地勘成果的法律屬性及保護(hù)模式

地勘成果的法律屬性及保護(hù)模式蔣瑞雪【摘要】我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)法規(guī)定了地勘成果有償使用原則，但由于錯(cuò)誤理解地勘成果的法律本質(zhì),導(dǎo)致地勘成果的權(quán)利與義務(wù)不清晰、法律關(guān)系不明確等問(wèn)題.地勘成果的本質(zhì)是兼具自為信息和再生信息雙重屬性的特殊信息，現(xiàn)行制度將地勘成果等同于”物”的地質(zhì)資料，是削弱制度功能的首要原因.在總結(jié)國(guó)夕卜地勘成果保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，從法律概念、保護(hù)范圍、法律依據(jù)等方面提出完善我國(guó)地勘成果保護(hù)模式的建議.【期刊名稱】《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》【年（卷），期】2010（031）006【總頁(yè)數(shù)】5頁(yè)（P35-39）【關(guān)鍵詞】地勘成果;地質(zhì)信息;地質(zhì)資料【作者】蔣瑞雪【作者單位】西安交通大學(xué),法學(xué)院，陜西，西安,710049；西安石油大學(xué)，人文學(xué)院膜西西安,710065【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】D922.62（一）礦業(yè)法中的地勘成果1994年地礦部頒布的《礦產(chǎn)資源勘查成果有償使用管理試行辦法》（2000年失效）第3條規(guī)定：〃勘查成果指探礦權(quán)人通過(guò)合法勘查活動(dòng)取得的勘查報(bào)告、有價(jià)值的勘查資料和相應(yīng)的優(yōu)先探礦權(quán)、優(yōu)先采礦權(quán)的總稱?！痹撐募状螐牧⒎▽用娼缍恕辈槌晒钡姆蓛?nèi)涵，但卻將礦業(yè)權(quán)也作為地勘成果，混淆了〃權(quán)利”和〃物”的本質(zhì)區(qū)別。1995年的《地質(zhì)勘查成果資產(chǎn)評(píng)估管理若干規(guī)定》比較科學(xué)詳細(xì)地界定了地勘成果的法律定義。規(guī)定地勘成果礦產(chǎn)普查、詳查、勘探報(bào)告及其他有價(jià)值的勘查資料統(tǒng)稱為地質(zhì)勘查成果，簡(jiǎn)稱為地勘成果。地勘成果主要包括三種形式:(1)地質(zhì)普查階段、詳查階段和勘查階段的礦產(chǎn)地勘報(bào)告，如固體礦產(chǎn)普查報(bào)告，水文地質(zhì)普查報(bào)告，土地、石油及海洋地質(zhì)詳查報(bào)告;(2侑價(jià)值的勘查資料，如油氣局部構(gòu)造資料、構(gòu)造面積資料、圈閉資料、生油層資料、儲(chǔ)油層資料;(3)地質(zhì)勘查進(jìn)程中形成的實(shí)物成果，如新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地(點(diǎn))、水源地、巖礦芯等。(二)地勘成果的信息本質(zhì)不同于礦業(yè)法對(duì)地勘成果側(cè)重資料層面的定義，學(xué)界主張從信息角度梳理地勘成果與地質(zhì)資料的關(guān)系，提出地勘成果的信息本質(zhì)。相關(guān)觀點(diǎn)如〃地勘成果(即地質(zhì)勘查成果)，是地質(zhì)工作者對(duì)地質(zhì)規(guī)律和地質(zhì)科學(xué)知識(shí)的具體運(yùn)用?！盵1]“地勘成果是人們通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行調(diào)查研究，基于自己的智力活動(dòng)得到的成果，是一種知識(shí)信息，通過(guò)各種資料、圖件、地質(zhì)報(bào)告、儲(chǔ)量報(bào)告等載體的形式表現(xiàn)出來(lái)?！盵2]地質(zhì)勘查成果是指〃在地質(zhì)科學(xué)理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用地質(zhì)科學(xué)技術(shù)方法，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)科學(xué)的分類和綜合匯集，用文字、圖形、表格等形式表示一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)礦產(chǎn)資源客觀情況的一種成果°”[3](P.241)筆者以為，地質(zhì)勘查活動(dòng)分為野外地質(zhì)工作和室內(nèi)地質(zhì)工作，前者是運(yùn)用地質(zhì)調(diào)查、遙感手段、三維勘查手段等技術(shù)設(shè)備獲取地質(zhì)的物理信息；后者是通過(guò)化學(xué)、生物、物理等學(xué)科技術(shù)進(jìn)一步確認(rèn)野外地質(zhì)結(jié)論的過(guò)程。勘查活動(dòng)的最終目的是揭示地質(zhì)構(gòu)造、礦產(chǎn)層、儲(chǔ)量等隱藏地下的神秘信息，并以符號(hào)、線條、圖示、程序等方式表達(dá)出來(lái)。因此，地勘成果兼具自為信息和再生信息的雙重屬性。信息與載體比較準(zhǔn)確地區(qū)分了地勘成果和地質(zhì)資料的法律屬性，有利于構(gòu)建正確有效的地勘成果保護(hù)模式。（一）現(xiàn)行的地勘成果保護(hù)模式我國(guó)于20世紀(jì)90年代開(kāi)始建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，1994年地礦部頒布了《礦產(chǎn)資源勘查成果有償使用管理試行辦法》。該辦法第4條規(guī)定，〃國(guó)家對(duì)勘查成果的有償使用，實(shí)行統(tǒng)一審批制度”，以及地勘成果的交易方式、交易程序等。但由于將地質(zhì)資料作為交易的直接對(duì)象，該規(guī)定導(dǎo)致國(guó)家喪失地質(zhì)資料的占有權(quán)，明顯有違我國(guó)的礦業(yè)法原則。于是，2000年，國(guó)務(wù)院公布《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，《礦產(chǎn)資源勘查成果有償使用管理試行辦法》失效。目前，《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》是我國(guó)現(xiàn)行地勘成果有償使用機(jī)制的基本法律?！兜V產(chǎn)資源法》第28條規(guī)定：〃礦床勘探報(bào)告及其他有價(jià)值的勘查資料，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行有償使用。”《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：〃保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料可以有償利用，具體方式由利用人與地質(zhì)資料匯交人協(xié)商確定。但是，利用保護(hù)期內(nèi)國(guó)家出資勘查、開(kāi)發(fā)取得的地質(zhì)資料的，按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的規(guī)定執(zhí)行?！蔽覈?guó)的地勘成果按照所涉利益的屬性，分為公益性、商業(yè)性以及商業(yè)投資的公益性地勘成果三種類型。公益性地勘成果主要適用《公益性地質(zhì)資料提供利用暫行辦法》，實(shí)行無(wú)償供全社會(huì)利用的原則。商業(yè)投資取得的公益性成果可給予2年的保護(hù)期，在保護(hù)期滿后也應(yīng)無(wú)償供社會(huì)利用。商業(yè)投資取得的商業(yè)性地勘成果仍應(yīng)該匯交國(guó)家，匯交義務(wù)人主要為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人以及其他原因合法持有地勘成果的人，如投資人、承包人等。地勘成果的匯交不能損害權(quán)利人的相關(guān)權(quán)利，法律為地勘成果的權(quán)利人設(shè)定最長(zhǎng)10年的保護(hù)期。由匯交人在匯交地質(zhì)資料時(shí)，到負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理保護(hù)登記手續(xù)，在地勘成果被依法上交國(guó)家并進(jìn)入社會(huì)公開(kāi)服務(wù)期后，社會(huì)公眾可以以協(xié)議方式使用地勘成果。根據(jù)《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成果地質(zhì)資料服務(wù)暫行辦法》的規(guī)定，社會(huì)公眾欲復(fù)印、查閱已經(jīng)公開(kāi)的成果資料時(shí)，需要簽訂《地質(zhì)成果利用協(xié)議書》，按照協(xié)議約定支付對(duì)價(jià)并遵守保密條款。對(duì)于雖然保護(hù)期已滿，但因涉密尚未公開(kāi)的地勘成果，使用人需要簽訂《國(guó)家未公開(kāi)性地質(zhì)成果資料使用許可協(xié)議書》，授予使用人獨(dú)占使用許可權(quán)。（二）現(xiàn)行地勘成果保護(hù)模式存在的問(wèn)題保護(hù)對(duì)象不明確我國(guó)現(xiàn)行法律保護(hù)模式將地勘成果等同于地質(zhì)資料，在不同的制度環(huán)境中不作區(qū)分使用，這不僅僅是法律術(shù)語(yǔ)的語(yǔ)言失誤，而且是我國(guó)礦產(chǎn)法相關(guān)研究空白的結(jié)果。法律關(guān)系的對(duì)象屬于法律制度的基本范疇，對(duì)象的法律屬性決定其所能承載法律權(quán)利的內(nèi)容與類型，保護(hù)對(duì)象不明確會(huì)直接導(dǎo)致法律制度的功能失靈?！兜刭|(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定：〃地質(zhì)資料是指在地質(zhì)工作中形成的文字、表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料以及巖石礦芯、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料?！睂⒃摱x與地勘成果進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)概念的法律外延幾乎完全一致。而我國(guó)地勘成果保護(hù)模式的法律文件也有以〃地質(zhì)資料”為名的，如《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《公益性地質(zhì)資料提供利用暫行辦法》等。如前所述，在我國(guó)地勘成果法律保護(hù)模式中將地質(zhì)資料與地勘成果完全等同違背了〃物”與信息的本質(zhì)區(qū)別。權(quán)利歸屬不明確我國(guó)憲法明確規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，但對(duì)于礦產(chǎn)資源外化形成的地質(zhì)信息，以及對(duì)地質(zhì)信息加工而形成的地勘成果如何劃分權(quán)屬，卻沒(méi)有明確規(guī)定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，地勘單位是惟一的探礦權(quán)主體，國(guó)家在統(tǒng)一計(jì)劃勘察項(xiàng)目后分配給地勘單位實(shí)施，地質(zhì)勘探的性質(zhì)比較簡(jiǎn)單。在進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，各地保留部分地勘單位的事業(yè)編制外，其他大部分地勘單位改組成為地勘公司、地礦公司，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。為了補(bǔ)充地勘資金的不足，國(guó)家政策不斷鼓勵(lì)民間資金投資地質(zhì)勘探項(xiàng)目，但由此卻弓1發(fā)了關(guān)于地勘成果歸屬的各種爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，地勘成果作為探礦成果應(yīng)歸地勘單位所有;有觀點(diǎn)主張按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則分享地勘成果權(quán);而在探礦權(quán)人委托地勘單位進(jìn)行地質(zhì)勘探時(shí)，地勘單位認(rèn)為自己雖然不是探礦權(quán)人，但在地勘成果中投入智力勞動(dòng)，也應(yīng)享有地勘成果權(quán)。“種種爭(zhēng)議的背后，反映了礦山企業(yè)、探礦權(quán)人和地勘單位等各方面市場(chǎng)主體的利益訴求……在這個(gè)問(wèn)題上的模糊認(rèn)識(shí)不利于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的有序運(yùn)行，不利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)和資金的流入，所以有必要加以明晰°”[3]（P.209）3.權(quán)利救濟(jì)不力《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：〃涉及國(guó)家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料保護(hù)、公開(kāi)和利用，按照保守國(guó)家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！边@種〃國(guó)家秘密+著作權(quán)”的混合保護(hù)模式存在以下不足。首先，國(guó)家秘密是指關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限—定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。1989年的《保守國(guó)家秘密法》只設(shè)定了刑事責(zé)任和行政責(zé)任，側(cè)重公法保護(hù)。其次，著作權(quán)法只能保護(hù)地質(zhì)資料中具有獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)方式，而不能保護(hù)具有核心價(jià)值的地質(zhì)信息，因?yàn)榈刭|(zhì)信息是客觀事實(shí)。雖然英美國(guó)家早期奉行〃額頭流汗”規(guī)制，認(rèn)為編撰、匯編客觀事實(shí)（如電話號(hào)碼等）的勞動(dòng)成果中也包含了工作者的智力活動(dòng)，雖然這項(xiàng)智力活動(dòng)無(wú)法與美術(shù)創(chuàng)作等典型意義活動(dòng)相媲美，但也應(yīng)給予法律保護(hù)。但是，20世紀(jì)以來(lái)的英美法系國(guó)家已逐漸擯棄了〃額頭流汗”規(guī)制。著作權(quán)法只保護(hù)超出現(xiàn)有信息的新創(chuàng)作信息，已經(jīng)是兩大法系公認(rèn)的準(zhǔn)則，也是我國(guó)著作權(quán)法的基本原則。所以，著作權(quán)法只能保護(hù)地質(zhì)資料中具有獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)方式，如新穎的符號(hào)、獨(dú)特的線條等，而不能保護(hù)地質(zhì)信息，更無(wú)法為泄露、使用地質(zhì)信息的行為提供法律救濟(jì)。（一）保護(hù)對(duì)象的選擇在國(guó)外關(guān)于礦產(chǎn)資源的法律文件①以下法律文件主要來(lái)自國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司主編的《各國(guó)礦業(yè)法選編》，中國(guó)大地出版社，2005年出版;中國(guó)石油總公司編輯的《海外主要產(chǎn)油國(guó)法律匯編》。中，現(xiàn)有資料尚未出現(xiàn)有關(guān)地勘成果的表述，近似概念包括地質(zhì)資料、地質(zhì)數(shù)據(jù)、地質(zhì)信息等。以地質(zhì)資料為保護(hù)對(duì)象。如《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》（2000年1月2日）第27條第1款規(guī)定：〃地質(zhì)報(bào)告書、地質(zhì)圖和其他材料中有關(guān)礦產(chǎn)地質(zhì)構(gòu)造、礦產(chǎn)開(kāi)采條件以及礦場(chǎng)其他性質(zhì)和特點(diǎn)的資料歸國(guó)家所有或礦產(chǎn)使用人所有?！钡?7條第4款同時(shí)要求〃執(zhí)行者有權(quán)把由進(jìn)行作業(yè)獲得的有關(guān)礦產(chǎn)的地質(zhì)和其他信息用于教學(xué)和科研活動(dòng)?！薄栋⑷萁埠蛧?guó)地下資源法》（1998年）第32條規(guī)定：〃有關(guān)地下資源的地質(zhì)資料、報(bào)告、地圖以及其他資料中關(guān)于地下深部地質(zhì)構(gòu)造、礦產(chǎn)資源、開(kāi)發(fā)條件以及地下深部的其他特征的地質(zhì)資料都屬于阿塞拜疆的國(guó)家財(cái)產(chǎn)?！币缘刭|(zhì)信息為保護(hù)對(duì)象。如《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》第27條第4款規(guī)定：〃執(zhí)行者有權(quán)把由進(jìn)行作業(yè)獲得的有關(guān)礦產(chǎn)的地質(zhì)和其他信息用于教學(xué)和科研活動(dòng)?！薄抖砹_斯地下資源法》第27條規(guī)定：“關(guān)于地下資源的地質(zhì)資料、地質(zhì)報(bào)告、地質(zhì)圖和其材料中含有的地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)、其中的礦產(chǎn)和地下資源的其他質(zhì)量及特點(diǎn)等信息均屬于為獲得上述信息資料額提供經(jīng)費(fèi)的訂貨人的財(cái)產(chǎn)?！薄锻翈?kù)曼斯坦油氣資源法》（1996年）第51條關(guān)于礦產(chǎn)信息所有權(quán)規(guī)定：〃承包商在石油作業(yè)中獲得的或準(zhǔn)備好的地質(zhì)、地球物理信息和資料、油氣儲(chǔ)量資料以及其他信息歸土庫(kù)曼斯坦內(nèi)閣（政府）所有。但是屬于承包商的財(cái)產(chǎn)權(quán)和保密資料的信息除外?！币缘刭|(zhì)數(shù)據(jù)為保護(hù)對(duì)象。如《印度尼西亞礦產(chǎn)煤炭法》（2009年第4號(hào)）第88條規(guī)定：〃礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的數(shù)據(jù)為中央或地方政府所有;地方政府所擁有的礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)應(yīng)遞交中央政府以便管理全國(guó)性數(shù)據(jù);上述數(shù)據(jù)管理由中央及地方政府按權(quán)限進(jìn)行?！保ǘ┑乜背晒臋?quán)利歸屬地勘成果的歸屬主要有國(guó)家所有和投資人所有兩種模式。其中，歸國(guó)家所有是主要的立法模式，如印度尼西亞、南非、巴西等國(guó)家均屬于此。部分國(guó)家也實(shí)行地勘成果歸投資人或礦業(yè)權(quán)人所有，典型代表是俄羅斯和波蘭。如《波蘭地質(zhì)和采礦法》第47條規(guī)定：“(1)在地質(zhì)工作進(jìn)行過(guò)程中所形成的資料的所有權(quán)，屬于投資進(jìn)行地質(zhì)工作的當(dāng)事人。(2)企業(yè)主若要轉(zhuǎn)讓其在地質(zhì)工作進(jìn)行過(guò)程中所形成的資料的權(quán)利，需經(jīng)相應(yīng)的國(guó)家地質(zhì)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。”兩種模式雖然在所有權(quán)歸屬上有所不同，但制度安排的最終結(jié)果并沒(méi)有明顯差別，國(guó)家所有模式對(duì)投資人或礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益仍給予充分的尊重和關(guān)注，投資人雖然不能獲得地質(zhì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)，但是依法享有排他的專有使用權(quán)。如《土庫(kù)曼斯坦油氣資源法》在規(guī)定地質(zhì)信息歸政府所有的同時(shí)，還規(guī)定屬于承包商的財(cái)產(chǎn)權(quán)和保密資料信息的所有權(quán)歸承包商所有?！队《饶嵛鱽喌V產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同》第7條第1款規(guī)定地勘成果由國(guó)家所有，而第6款又規(guī)定“由公司提交給政府部門的數(shù)據(jù)與資料，未經(jīng)公司一方同意，政府不得向任何第三方透露”?！赌戏堑V業(yè)法》第19條第2款規(guī)定：“本條第1款或先前法令的相應(yīng)條款規(guī)定提供的資料不得對(duì)除為礦產(chǎn)局服務(wù)的官員或雇員之外的任何人公開(kāi)或公示，除第1款提及的勘查許可證或采礦批準(zhǔn)書的持有人書面同意公開(kāi)或出示。地勘成果的權(quán)利救濟(jì)民法中的權(quán)利包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)外卜地勘成果保護(hù)模式則側(cè)重對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鮮有人身權(quán)的設(shè)定。地勘成果承載的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要包括:(1)所有權(quán)，指地勘成果的歸屬;(2)使用權(quán)，在國(guó)家所有模式下，法律規(guī)定投資人享有獨(dú)占的排他使用權(quán)，但是，因?yàn)樾畔⒌臒o(wú)形性、共享性，地質(zhì)信息無(wú)法通過(guò)空間安排來(lái)排除干預(yù)，必須通過(guò)法律手段進(jìn)行權(quán)利公示，如登記取得制度、公示宣告制度等;(3)排除妨害權(quán)，包括停止侵害、消除影響、賠償損失等。由于地勘成果的制度安排側(cè)重保護(hù)投資人的權(quán)益，而投資人的權(quán)益載體又表現(xiàn)在地勘成果的使用上，國(guó)外法律制度中有關(guān)地勘成果的權(quán)利救濟(jì)主要圍繞地勘成果以及地質(zhì)信息的使用行為展開(kāi)，通過(guò)保護(hù)權(quán)利人對(duì)地質(zhì)信息的專有權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)益救濟(jì)。國(guó)外卜法律制度在賦予權(quán)利人民事權(quán)利的同時(shí)，通常要為相對(duì)人設(shè)定比較明確具體的法律義務(wù)，主要包括:(1)國(guó)家的保密義務(wù)，國(guó)家負(fù)有妥善保護(hù)地質(zhì)信息、按照約定協(xié)議使用地質(zhì)信息、限制他人非法使用地質(zhì)信息的義務(wù);(2)其他合法途徑獲得地質(zhì)數(shù)據(jù)的人，主要是法定合理使用的科研、教育工作者，以及以協(xié)議方式獲得地質(zhì)數(shù)據(jù)的人，他們負(fù)有保密義務(wù)，以及按照協(xié)議約定、法律規(guī)定使用地質(zhì)信息的義務(wù)，如《俄羅斯地下資源法》、《土庫(kù)曼斯坦油氣資源法》均規(guī)定〃法定合理使用不得損害權(quán)利人的合法商業(yè)利益”；(3)社會(huì)不特定公眾承擔(dān)的義務(wù)，主要包括他人未經(jīng)權(quán)利人許可不得使用、公開(kāi)地質(zhì)信息，他人不得使用信息獲取商業(yè)利益，不得妨害權(quán)利人使用地質(zhì)信息等。明確區(qū)分地質(zhì)資料與地勘成果，將地質(zhì)信息作為調(diào)整對(duì)象地質(zhì)資料與地質(zhì)信息是描述事物的法律概念，指向資料和信息兩種不同屬性的法律事物，是載體與內(nèi)容的關(guān)系。法律關(guān)系客體因本身屬性的差異所能承載的權(quán)利必然會(huì)有所不同，從這個(gè)意義上分析，法律關(guān)系的客體決定法律權(quán)利，進(jìn)而決定著該事物的法律調(diào)整機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有法律機(jī)制中使用的〃地勘成果”一詞，結(jié)合國(guó)外立法中的法律術(shù)語(yǔ)，筆者建議可以使用〃地質(zhì)信息”一詞?！ǖ刭|(zhì)信息”更準(zhǔn)確直觀地表達(dá)了法律調(diào)整的對(duì)象，揭示出客體的本質(zhì)屬性，可以避免與地質(zhì)資料的用語(yǔ)及指向的法律制度相混淆，更符合國(guó)際化的立法趨勢(shì)。地質(zhì)信息是指被地質(zhì)勘探人員勘查獲取的地球物理結(jié)構(gòu)的外在顯示，包括油氣局部構(gòu)造、構(gòu)造面積、儲(chǔ)油層儲(chǔ)量、巖礦類型等信息。從信息財(cái)產(chǎn)的角度完善地勘成果的權(quán)利歸屬在鼓勵(lì)民間資金投入到地勘成果的體制下，根據(jù)資本原理，投資人利用享有投資產(chǎn)物即地勘成果的所有權(quán)。根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，以及此后的《中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理辦法》、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件，我國(guó)著力構(gòu)建的地勘新體制明確實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，基本運(yùn)作模式由中央地勘基金、地方地勘基金與民間資金按照協(xié)議方式共同投資地勘項(xiàng)目，當(dāng)事人按協(xié)議獲得地勘成果的收益權(quán)。根據(jù)地勘行業(yè)改革思路，地勘成果的歸屬涉及以下幾種類型。一是完全由國(guó)家投資形成的地勘成果。國(guó)家以項(xiàng)目形式投資地勘單位實(shí)施地質(zhì)勘查，在勘查完成后，按照項(xiàng)目約定支付地勘人經(jīng)費(fèi)，國(guó)家獲得地質(zhì)信息的所有權(quán)及使用權(quán)，國(guó)家地質(zhì)資料管理部門代理國(guó)家行使各項(xiàng)權(quán)能，可選擇無(wú)償提供服務(wù)方式向社會(huì)公開(kāi)。二是民間資金投資形成的地勘成果。民間資金的投資方式主要有兩種:一種是投資人在申請(qǐng)到探礦權(quán)后，委托某地勘單位實(shí)施地質(zhì)勘查，投資人和地勘單位形成承攬合同關(guān)系。在地勘工作完成以后，按照合同約定分享地質(zhì)信息所有權(quán)及相關(guān)權(quán)益。此時(shí)，地質(zhì)資料及地質(zhì)信息都應(yīng)匯交國(guó)家，但投資人對(duì)地質(zhì)信息仍享有廣義的使用權(quán)。投資人可以獨(dú)占使用、轉(zhuǎn)讓、收益地質(zhì)信息。另一種方式是地勘單位在獲得探礦權(quán)后，與投資人合作，投資人出資金、分享地質(zhì)信息的部分權(quán)益，雙方形成合作關(guān)系。在此種情況下，投資人的熱情主要源于未來(lái)收益的預(yù)期。在地勘完成后，地勘單位負(fù)有匯交地質(zhì)資料的義務(wù)，但地勘成果的收益要按照合同約定與投資人共同處理。三是由國(guó)家和民間資金共同投資的地勘成果應(yīng)按照合同約定進(jìn)行處理。四是對(duì)于匯交國(guó)家的地質(zhì)資料，國(guó)家享有所有權(quán)，但必須依法維護(hù)投資人的合法權(quán)益，該部分需詳細(xì)規(guī)定國(guó)家的義務(wù)、權(quán)利人的救濟(jì)途徑、權(quán)利保護(hù)期限等。（三）增加地勘成果的商業(yè)秘密保護(hù)我國(guó)現(xiàn)行的地勘成果保護(hù)模式采取的是〃國(guó)家秘密+著作權(quán)”的形式，但地質(zhì)信息在本質(zhì)上是客觀存在的地質(zhì)狀況、礦產(chǎn)資源物理屬性的外在顯示，是自然界中已然存在的事實(shí)。進(jìn)入社會(huì)關(guān)系層面的地質(zhì)信息雖然是具有顯著智力成果性質(zhì)的再生信息，但該再生信息的價(jià)值評(píng)價(jià)相反于智力成果的創(chuàng)新要求，惟有接近真實(shí)、創(chuàng)新最弱的信息才能獲得礦產(chǎn)法的保護(hù)。因此，地勘成果中蘊(yùn)含的信息財(cái)產(chǎn)不能適用智力成果的所有權(quán)模式。如何保護(hù)這種具有自為信息和再生信息雙重屬性而且蘊(yùn)藏巨大財(cái)產(chǎn)價(jià)值的信息，目前主要有地質(zhì)信息產(chǎn)權(quán)模式和商業(yè)秘密保護(hù)模式兩種思路。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者多有地質(zhì)信息產(chǎn)權(quán)的建議，認(rèn)為地質(zhì)信息產(chǎn)權(quán)即地質(zhì)數(shù)據(jù)、地質(zhì)資料、地質(zhì)報(bào)告以及地質(zhì)信息相關(guān)軟件的所有權(quán)，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)制度予以保證［4］。也有觀點(diǎn)主張地質(zhì)信息產(chǎn)權(quán)是地質(zhì)資料、地質(zhì)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，是探礦投資者所擁有的礦產(chǎn)地質(zhì)信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不同于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)［5］。但信息產(chǎn)權(quán)在國(guó)內(nèi)的研究尚處于起步階段，研究對(duì)象主要以計(jì)算機(jī)信息、個(gè)人信息等〃純無(wú)形”信息為主，與地勘成果存在較大差距，因此不易建構(gòu)地質(zhì)信息的產(chǎn)權(quán)模式。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，根據(jù)地質(zhì)信息可能的使用行為方式來(lái)提供法律保護(hù)是比較成熟的做法。綜合國(guó)內(nèi)法制環(huán)境，將地勘成果中的信息財(cái)產(chǎn)作為特殊的商業(yè)秘密，在〃國(guó)家秘密+著作權(quán)”保護(hù)模式的基礎(chǔ)上提供商業(yè)秘密的法律保護(hù)，是較為成熟有效的思路。目前，我國(guó)沒(méi)有專門的立法保護(hù)商業(yè)秘密，主要以合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等提供〃兜底保護(hù)”。根據(jù)1993年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)規(guī)定，我國(guó)保護(hù)的商業(yè)