2024年同等學力申碩《公共管理學科綜合水平考試（行政管理專業(yè)）》考點手冊

模塊一公共基礎部分——公共管理學第一章緒論考點一：公共管理概述（見表1-1）★★表1-1公共管理概述【例·單選】公共管理的公共性主要包含了以下（）兩層含義。[2014年真題]A．管理主體的公共性和管理能力的公共性B．管理事務的公共性和管理對象的公共性C．價值取向的公共性和社會倫理的公共性D．利益取向的公共性和管理參與的公共性【答案】D查看答案【解析】公共管理的公共性包含兩個層面的含義：①利益取向的公共性。以政府為核心主體的社會公共組織所實施的公共事務管理，其基本目標就是為了實現(xiàn)公共利益的最大化。②公共參與性。公共管理是一種以公共權力機構為主體，非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對公共事務的管理活動。【例·單選】對內(nèi)維持社會秩序，對外維護國家安全的功能，是公共組織的（）。[2013年真題]A．社會功能B．政治功能C．政策功能D．行政功能【答案】B查看答案【解析】以政府機構為核心的公共部門主要具有經(jīng)濟、政治、社會幾方面的功能。其中，政治功能主要是指公共部門防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階層的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理人民內(nèi)部的各種關系，建立和維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序的系列政治功能。簡而言之，它是一國政府對內(nèi)維持社會秩序，對外維護國家安全的活動。具體來說，它是由民主建設、社會治安與國家安全等方面的活動共同構成的。【例·簡答題】在市場經(jīng)濟條件下，公共管理的經(jīng)濟功能主要表現(xiàn)在哪些方面？[2011年真題]相關試題：簡述公共管理經(jīng)濟功能的具體內(nèi)容。[2019年真題]答：各類公共部門存在的基本目的，就是為其服務對象提供市場所不能或只能以對整個社會不利的方式提供的種種公共產(chǎn)品與服務。為此，不同的公共組織必須根據(jù)各自的特點而分別承擔一定的社會經(jīng)濟功能。就當代各國政府而言，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，確保經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展，即促進經(jīng)濟建設與發(fā)展是它們的基本功能。一般來說，在市場經(jīng)濟條件下，公共組織所承擔的經(jīng)濟功能主要是從以下幾個環(huán)節(jié)對市場機制的不足進行干預與補充：（1）限制壟斷和促進競爭。（2）界定和維護財產(chǎn)權，克服外部性。（3）提供公共物品。（4）保障收入分配的公正化。（5）調(diào)控宏觀經(jīng)濟?！纠ず喆痤}】簡述公共利益的含義。公共管理如何處理公共利益和個人利益、集團利益的關系？[2022年真題]答：（1）公共利益是指全社會的共同利益和整體利益，因而它既不是指某個人的具體利益，也不是指某個階層、某個集團的特殊利益。但這種共同利益或整體利益包含了個人的具體利益與各階層、各集團的特殊利益的共同部分，當然有時也會與某個個人的具體利益、某個階層或集團的特殊利益相矛盾。公共管理在承認個人的具體利益和各個階層或集團的特殊利益的基礎上，要求個人的具體利益和各個階層或集團的特殊利益服從社會的共同利益或整體利益即公共利益。公共利益是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它不同于國家利益和集體利益，也不同于社會利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、實體上的共享性等特征。（2）公共管理遵循公共利益至上原則。公共管理以追求公共利益最大化為目標，最大限度地滿足社會公眾的基本需求。在公共管理中，當某個個人的具體利益、某個階層或集團的特殊利益與公共利益發(fā)生矛盾時，公共管理應該堅持公共利益優(yōu)先于某個個人的具體利益、某個階層或集團的特殊利益，堅決維護公共利益。公共管理不應該僅僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制的方式，而應該主要是一種推進、實現(xiàn)和維護社會公共利益的方式。考點二：公共管理理論的發(fā)展（見表1-2）★★★表1-2公共管理理論的發(fā)展【例·單選】官僚制的代表人是（）。[2023年真題]A．泰羅B．韋伯C．威爾遜D．古德諾【答案】B查看答案【解析】公共行政時期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時期，歷時約90年。從總體上來看，它是建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下的?！绊f伯的層級官僚制理論”是德國社會學家馬克斯·韋伯于20世紀初提出的理論，是指一種以分部—分層、集權—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，也是現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織制度?！纠芜x】行政與政治二分法的觀點來源于（）。[2011年真題]A．傳統(tǒng)行政理論B．新公共行政理論C．新公共管理理論D．新公共服務理論【答案】A查看答案【解析】公共行政時期又稱傳統(tǒng)的公共管理時期，是建立在政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下的。它可分為傳統(tǒng)的公共行政時期（1887—1960年）和新公共行政時期（1960—1980年）兩個階段。前者在總體上是處于西方國家從傳統(tǒng)資本主義向現(xiàn)代資本主義轉型的階段，行政或管理在整個國家或社會的管理中的地位日漸上升。相應地，公共行政學研究主要呈現(xiàn)四大特點：①多采用制度或法理的研究方法，重點關注正式的政府組織機構；②主張政治與行政分開；③致力于探討行政管理的一般性原理；④強調(diào)以效率為最高標準?！纠芜x】新公共行政運動的主要代表人物是（）。[2011年真題]A．伍德羅·威爾遜B．歐文·休斯C．喬治·費雷德里克森D．羅森布洛姆【答案】C查看答案【解析】20世紀六七十年代，在深入批判傳統(tǒng)的公共行政學的基礎上，公共行政逐步表現(xiàn)出一些新的特點。摒棄了政治與行政二分法，更多關心社會公平和有關的價值問題，研究重點也由政府組織機構的靜態(tài)制度層面轉為關注公共政策過程與公共行政過程等動態(tài)層面。在理論界，這一運動被稱為新公共行政運動，它的主要代表人物是喬治·弗雷德里克森?！纠芜x】在公共管理理論中，有一種理論主張重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，盡可能實現(xiàn)社會自治。持這種主張的理論主要是（）。[2012年真題]A．傳統(tǒng)公共管理理論B．新公共管理理論C．傳統(tǒng)公共行政理論D．新公共行政理論【答案】B查看答案【解析】新公共管理理論主要內(nèi)容是：①重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情；②盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，以彌補政府自身財力的不足；③改革政府部門內(nèi)部的管理體制，提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，以使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境?！纠芜x】在下列諸學術觀點中，屬于新公共管理學派的觀點是（）。[2013年真題]A．政治與行政二分法B．通過強化層級節(jié)制體系提高效率C．公平優(yōu)先D．將企業(yè)管理理念引入政府內(nèi)部【答案】D查看答案【解析】20世紀80年代以來，西方許多國家的政府進行了一場以新公共管理為旗號的公共行政改革。新公共管理表現(xiàn)了向市場和私營部門管理方式的回歸，這反映了傳統(tǒng)的憲政主義與管理主義之間的搖擺再一次擺向管理主義。隨著改革運動的深入，對新公共管理的批評也日漸增多，這些觀點對政府引入企業(yè)的價值觀念表示疑慮，并擔心傳統(tǒng)行政的優(yōu)勢如專業(yè)至上、無偏私、高度的道德標準、較少的腐敗會因市場取向的行政改革而受到削弱或喪失。【例·單選】與新公共行政管理理論相比，新公共管理更重視（）。[2021年真題]A．公平性B．公共性C．權威D．效率【答案】D查看答案【解析】與新公共行政相比，新公共管理主要通過引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，從而從根本上解決財政危機、管理危機和信任危機的困境。新公共行政提出了公平問題，要求在效率目標中增加公平內(nèi)容。對于新公共管理來說，則是通過對傳統(tǒng)模式的突破和制度創(chuàng)新，以實現(xiàn)公平前提下的效率改進?！纠ず喆痤}】簡述新公共管理試圖解決的主要問題。[2017年真題]答：新公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關注政府運行，也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關系；不僅關注政治與行政的關系，也注重當代經(jīng)濟學、管理學的理論以及工商管理經(jīng)驗的引進。在實踐上，新公共管理主要力圖解決三個問題：（1）重新調(diào)整政府與社會、政府與