泉州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況研究及建議獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

泉州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況研究及建議獲獎(jiǎng)科研報(bào)告關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu);創(chuàng)新能力;成果轉(zhuǎn)化

一、基本情況

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指投資主體多元化，建設(shè)模式多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場化，管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人組織[1]。

近年來，在經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力較大的背景下，泉州市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，著力補(bǔ)強(qiáng)科技創(chuàng)新薄弱“短板”，實(shí)施“大院大所大平臺”計(jì)劃，通過引進(jìn)、合作、培育、升級、扶持等各種有效方式，集聚催生了一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相結(jié)合、各具特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有力地推進(jìn)泉州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）領(lǐng)域布局。目前泉州市共有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)44家（含省級13家），其中：按產(chǎn)業(yè)分為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類35家（先進(jìn)制造12家、環(huán)保6家、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)5家、新材料4家、信息技術(shù)4家、光電2家、生物1家，重化1家），傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類9家。按所有制分為企業(yè)類36家（工商注冊的）、民辦非企業(yè)類1家（民政部門登記注冊的）、事業(yè)類7家（編制部門審批設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的）。

（二）建設(shè)成效。在人才聚集方面，全市研發(fā)機(jī)構(gòu)有固定研發(fā)人員2600多名，其中，14家“大院大所”固定研發(fā)人員815名，44家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)固定研發(fā)人員1814名;全市柔性引才及短期來泉研發(fā)的約1500名。在研發(fā)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化方面，通過研發(fā)獲得取得一批技術(shù)專利，并針對企業(yè)需求開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)數(shù)百家，在重大平臺建設(shè)方面，泉州裝備制造研究所獲批“國家地方聯(lián)合電機(jī)驅(qū)動與功率電子工程研究中心”。

二、存在的主要問題

（一）創(chuàng)新能力有待提高

研發(fā)機(jī)構(gòu)在解決泉州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大科學(xué)問題、關(guān)鍵共性技術(shù)等方面存在著能力不足，特別是在先進(jìn)材料、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)方面，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠帶領(lǐng)重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的高層次人才較少，獲得國家、省級科技計(jì)劃支持的高水平研發(fā)項(xiàng)目不多，取得標(biāo)志性重大成果、標(biāo)桿性產(chǎn)品較少。

（二）成果轉(zhuǎn)化成效不明顯

存在“重研究、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象[2]。目前泉州市引進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)過前期研究開發(fā)，取得了一批專利、成果等，但是成果落地泉州數(shù)量還不多，技術(shù)專利轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制不暢，孵化企業(yè)多屬初創(chuàng)期，未能形成研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化“規(guī)模效應(yīng)”，帶動提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新、培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的能力還有待加強(qiáng)。

（三）運(yùn)行管理機(jī)制不完善

1.市場化運(yùn)行機(jī)制不健全，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的要求還有差距。事業(yè)性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投入，通過技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓許可、研發(fā)服務(wù)、與企業(yè)橫向合作等方式獲得的技術(shù)性收入不多，自我造血功能不足;科研人員、科研管理團(tuán)隊(duì)市場化薪酬和激勵(lì)制度不完善，難以留住優(yōu)秀人才。

2.績效考核管理機(jī)制不完善。雖然已制定了《泉州市新型科研機(jī)構(gòu)績效考核辦法》和《泉州市科技創(chuàng)新平臺管理辦法》，但已有研究對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評價(jià)，尤其是績效評價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)主要是基于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷[3]，考核評估的指標(biāo)體系、動態(tài)跟蹤管理等方面還不健全，績效考核結(jié)果與財(cái)政資金支持掛鉤的制度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)化建議

建議進(jìn)一步加大力度建設(shè)泉州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，實(shí)施科研創(chuàng)新平臺建設(shè)提升2.0計(jì)劃，從投入、研發(fā)、人才、體制、績效等全面提升科研平臺建設(shè)發(fā)展水平，努力打造一批集科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化為一體的高水平科研創(chuàng)新平臺。

（一）提升科研平臺創(chuàng)新能力

1.進(jìn)一步推動現(xiàn)有平臺提質(zhì)增效，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)實(shí)施“頂天立地”科技創(chuàng)新，加大力度引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)，爭取更多團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目進(jìn)國家、省級層面支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)需求開展科學(xué)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢和作用。

2.圍繞泉州市當(dāng)前發(fā)展先進(jìn)材料、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)，以及科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的需求，持續(xù)謀劃引進(jìn)一批科研創(chuàng)新平臺，完善平臺功能布局。

（二）提升科研平臺成果轉(zhuǎn)化效益

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對科研平臺成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)和督促，提高轉(zhuǎn)化效率和效益[4]。將科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及成效作為科研平臺發(fā)展的重大任務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用在考核評估指標(biāo)中的權(quán)重。采用“研發(fā)機(jī)構(gòu)+中試基地+科技成果轉(zhuǎn)化基金”的模式，面向科技成果轉(zhuǎn)化需求建設(shè)中試基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供試驗(yàn)發(fā)展平臺基地;整合科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化基金，采用政府引導(dǎo)+市場化方式專項(xiàng)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、孵化科技企業(yè)。

2.強(qiáng)化科研平臺與企業(yè)對接機(jī)制。通過調(diào)研征集形成企業(yè)科研需求清單，并向科研平臺推送;推動建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織聯(lián)合科研攻關(guān);組織召開成果推介會，將研發(fā)成果與企業(yè)需求對接，促進(jìn)科研成果在泉州市落地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)科研平臺體制機(jī)制創(chuàng)新[5]

完善市場化、可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立穩(wěn)定支持與競爭性項(xiàng)目支持相結(jié)合的機(jī)制。對新引進(jìn)的平臺，在3-5年建設(shè)期內(nèi)加大支持力度，加快條件建設(shè)、人才引進(jìn)、研發(fā)能力提升;對進(jìn)入成熟運(yùn)營期的平臺，合理確定固定