從越南獨(dú)立到同意法國戰(zhàn)后重訪越南的轉(zhuǎn)變

從越南獨(dú)立到同意法國戰(zhàn)后重訪越南的轉(zhuǎn)變

中國關(guān)于戰(zhàn)后越南的對策經(jīng)歷了從中國單一的調(diào)解政策向越南獨(dú)立發(fā)展的過程，并在法國戰(zhàn)后返回越南。目前已有研究成果,存在線性解釋傾向,揭示了蔣介石從主張“大哥”計(jì)劃到順從羅斯福托管計(jì)劃的轉(zhuǎn)變過程從尋求“大哥”的特殊地位到“一如聯(lián)合國家一員對越之關(guān)系”1940年9月,法、日在越南合作后,中國西南抗戰(zhàn)形勢驟然惡化。為維護(hù)戰(zhàn)時(shí)國防安全并“為求進(jìn)出越南作戰(zhàn)便利之目的”,中國一面與駐越法軍保持秘密情報(bào)聯(lián)絡(luò),一面扶植指導(dǎo)流亡在華的越南革命團(tuán)體。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,同盟各國雖對大西洋憲章所揭橥的建設(shè)“一個(gè)美好未來”的原則表示同意,但根據(jù)這些原則引申到具體的事例,則因各國立場不同而有不同的解釋。戰(zhàn)后殖民地問題便是如此。美國為削弱英法在亞洲的殖民勢力,增強(qiáng)殖民地人民的抗日力量,明確表示支持戰(zhàn)后民族自決。而英國因在亞洲享有巨大殖民利益,首相丘吉爾于大西洋憲章簽字后三星期在下院提出限制或保留措施,將英國的自治領(lǐng)和殖民地劃除在美國所提議的民族自決范圍之外。1942年8月3日,羅斯福通過私人特使古索(Currie)向蔣介石表示:反對戰(zhàn)后將印度支那交還法國,主張由兩國或三國聯(lián)合托管。至1943年8月,中國對戰(zhàn)后越南問題的態(tài)度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向。外交部長宋子文在出訪英國時(shí),闡明了中國的戰(zhàn)后愿望:“(一)中國戰(zhàn)后決無領(lǐng)土野心,惟東北與臺(tái)灣則必須收復(fù),日寇統(tǒng)治下的朝鮮則必須獨(dú)立。(二)應(yīng)以同盟國的協(xié)力,從速收復(fù)緬甸,打開盟邦援華物資大量輸入的通路,俾在大陸上展開對日的反攻。(三)中國對越南之關(guān)系,將一如聯(lián)合國家一員對越之關(guān)系,決不因中越曾有血緣,遂具有染指越南的心理。(四)中國在戰(zhàn)時(shí),需要與盟邦合作,在戰(zhàn)后也需要與盟邦合作”。將中國對越關(guān)系定位為“聯(lián)合國家一員對越之關(guān)系”,只是為了證明“中國的抗戰(zhàn)目的,在消極方面,只是求生存,在積極方面,只是維正義,根本無所謂‘新秩序’或‘共榮圈’”。從尋求“大哥”的特殊地位到“一如聯(lián)合國家一員對越之關(guān)系”,這一對戰(zhàn)后越南問題的重新定位,反映了太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)初期中國政府對“獨(dú)立與合作”兩大目標(biāo)輕重緩急認(rèn)知的變化。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,被推重為四強(qiáng)之一的中國認(rèn)識到自己“在東方的地位及其所負(fù)的責(zé)任是格外重大”1941年底至1942年初,泰越被劃歸中國戰(zhàn)區(qū)、中國軍隊(duì)援緬和蔣介石訪問印度等一系列事件,激發(fā)了中國援助亞洲弱小民族、發(fā)揚(yáng)民族主義的使命感?！吨醒胫芸沸Q上述三事,“是我們援助東方弱小民族,使之一律平等的開端”,呼吁“對于目前發(fā)揚(yáng)民族主義的機(jī)會(huì),千萬不可輕易放過”。蔣介石訪印歸來后,便就印度獨(dú)立一事致函美國友人,請其轉(zhuǎn)告英國,重新考慮對待殖民地的態(tài)度。蔣指出:“今后太平洋戰(zhàn)事,正在英、荷兩國殖民地內(nèi)進(jìn)行,所以英、荷兩國對于各殖民地內(nèi)的民眾——尤其是對于廣大的、有歷史有精神和潛伏力量的民族,一定要從速賦予實(shí)權(quán),采取切實(shí)的方法,使其力量得以充分發(fā)揮。然后才能使太平洋所有的各民族,群策群力,來挽救目前的危局!”中國之所以以亞洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)代言人形象出現(xiàn)在國際舞臺(tái),除基于東方大國的傳統(tǒng)義務(wù)感和國民黨援助弱小民族的黨義使命感外,還出于戰(zhàn)時(shí)打擊日本的需要和對戰(zhàn)后新世界的憧憬。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,日本為打擊西方國家在亞洲的勢力,以有色人種“保護(hù)者”自居,利用“扶助亞洲弱小民族之解放”的口號,在英荷殖民地煽動(dòng)民族主義情緒,扶植傀儡政權(quán)。東南亞各地居民,則因不滿殖民統(tǒng)治,或持消極的中立旁觀,或助日人打擊英荷。中國援緬部隊(duì)亦遭到當(dāng)?shù)厝说淖钃?。造成這種現(xiàn)象的原因,中方認(rèn)為:“此固由于日寇之多方誘惑”,“但其最大的原因,卻在同盟各國的政治家,特別是英荷兩國當(dāng)局,對于東亞各民族未有充分的認(rèn)識,至今猶不愿承認(rèn)各民族悉有自由獨(dú)立的權(quán)利。在所謂‘憲章’及所謂‘公約’或‘宣言’中所規(guī)定的‘民族自決’及‘恢復(fù)一切喪失自由的國家’,顯然未將所謂‘遠(yuǎn)東’的各民族包括在內(nèi)”。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,中國的抗戰(zhàn)目標(biāo),已由“完成建國大業(yè)”轉(zhuǎn)向關(guān)注“戰(zhàn)后和平”問題。從《大西洋憲章》和《聯(lián)合國宣言》等一系列體現(xiàn)同盟國對于戰(zhàn)后和平建設(shè)原則的文約中,國民黨人感受到建構(gòu)戰(zhàn)后新世界的“新精神”,即“國際關(guān)系,不當(dāng)基于暫時(shí)的利害,而當(dāng)基于永久的道義”。這種國際道義之交,“有一點(diǎn)值得指出,即關(guān)于若干問題,應(yīng)不分彼此,全面合作,同時(shí),關(guān)于其他若干問題,則彼此應(yīng)尊重主權(quán),各不干預(yù)……以今年元旦二十六國所簽字的世界大憲章而論,例如經(jīng)濟(jì)上的全面合作,就是向心力,各國家自定其政體,各民族應(yīng)享受其獨(dú)立,就是離心力。建立世界永久和平,端賴此兩力的均衡!能維持此均衡,就是國際道義之交?！敝袊鴣喼廾褡濯?dú)立運(yùn)動(dòng)代言人姿態(tài)招致西方社會(huì)的防范與疑忌,其中尤以英國人的反華情緒最為激烈。據(jù)時(shí)任中國駐英大使顧維鈞回憶,英國人擔(dān)心在日本的威脅消滅以后,中國將成為亞洲的新威脅。不少英國官員和商人提出質(zhì)問:中國本身的政策是不是也變得帝國主義化了。香港、馬來亞、緬甸等地有那么多中國人,莫非中國對這些地方心存覬覦?來自盟國友邦的疑忌引起中國的高度重視,因?yàn)檫@不僅直接影響中國的戰(zhàn)時(shí)外援,更將成為戰(zhàn)后中國建設(shè)的極大阻礙。為消除國際社會(huì)的疑忌心理,蔣介石一面對內(nèi)強(qiáng)調(diào)“中國在這一次世界大戰(zhàn)之后,無論對印度、緬甸、越南、暹羅,以及南洋各地民族,都應(yīng)該一視同仁,盡力扶助,不好存一點(diǎn)‘民族優(yōu)越’的心理”,要求“大家以后無論說話作文,不可再用‘領(lǐng)導(dǎo)亞洲’字句”,以免引起誤會(huì);并宣明中國對處置“戰(zhàn)后南洋及高麗、臺(tái)灣等地”的原則:“我們的原則也很簡單,我們對于甲午年以后被日本侵占的土地,必須收回,我們中華民國國民所到之地,必須自由平等,尤其南洋一帶我們一般僑胞過去所受種種不平等的待遇,必須徹底改正,今后在經(jīng)濟(jì)地位上,必須一律平等。除此之外,其他一切問題,都要與同盟各國尤其是要與美國,共同開誠的商討,以謀合理的解決?！?1月7日,蔣介石對《紐約前鋒論壇報(bào)》發(fā)表談話,表示:“最近有中國將來為亞洲領(lǐng)導(dǎo)者之論,一若不成器的日本的衣缽行將傳于我國,中國年來歷受壓迫,對亞洲沉淪的國家自表無限的同情,但對此種國家的自由與平等,我輩只有責(zé)任,并無權(quán)利,我輩否認(rèn)將為領(lǐng)導(dǎo)者”蔣所宣明的處置戰(zhàn)后南洋及朝鮮、臺(tái)灣等地的原則表明,面對西方盟友的疑忌,中國發(fā)揚(yáng)民族主義“促進(jìn)國外諸弱小民族之解放”的激情逐漸冷卻,取而代之的,是收回失去生存空間、保護(hù)本國僑民的現(xiàn)實(shí)利益關(guān)懷。此后,中國的輿論宣傳,從“扶助亞洲弱小民族獨(dú)立”的主義立場轉(zhuǎn)向關(guān)注“東西合作”的外交需要,強(qiáng)調(diào)“東西合作為世界和平之本”,“中國一貫希望與西方合作,為了建設(shè),為了和平,不可不與西方合作”。中國對戰(zhàn)后越南問題便在這一認(rèn)知環(huán)境中展開。確立在鞏固戰(zhàn)時(shí)合作的基點(diǎn)上謀求亞洲民族獨(dú)立的方針后,中國對戰(zhàn)后越南問題的認(rèn)識已不見先前“當(dāng)仁不讓”的氣勢,而是多了一份對國際現(xiàn)勢的冷靜觀察。立法院長孫科在介紹戰(zhàn)后殖民地整理問題時(shí),僅客觀陳述:“歐洲的許多國家,像英、法、荷蘭、比利時(shí)、西班牙和葡萄牙,他們在海外的殖民地都很多,將來戰(zhàn)爭結(jié)束,這些殖民地,究竟應(yīng)該由原來的主權(quán)國管理,還是交由國際機(jī)構(gòu)接收共管,這是戰(zhàn)后一個(gè)極端嚴(yán)重的問題。為了避免帝國主義的沖突,某些人士曾提議,設(shè)立世界殖民地管理委員會(huì),來統(tǒng)籌管理全世界的殖民地?！睘榱讼魬?zhàn)時(shí)盟國英國的誤解,改善中英關(guān)系,便有外長宋子文“一如聯(lián)合國家一員對越之關(guān)系”的重新定位。此后,隨著中國戰(zhàn)場作為最后反攻基地的戰(zhàn)略價(jià)值逐漸喪失從同意法國戰(zhàn)后重返越南到“查明美方政策后再行與法進(jìn)行談判”1943年的開羅會(huì)議雖然表現(xiàn)為中國國際地位的提高,但因在美英全盤戰(zhàn)略中的價(jià)值趨于下降,中國的國際地位實(shí)際上受到削弱。在此情形下,國民政府軍委會(huì)參事廳提供的“戰(zhàn)后國際問題的調(diào)研材料和處理意見”指出:“我國在越南利益之重大,無待贅言,而自此次抗戰(zhàn)所得之經(jīng)驗(yàn),深知為國防計(jì),我國更當(dāng)收回此原屬我國之領(lǐng)土,但以目前國際形勢觀之,我國似無法向和會(huì)提出此項(xiàng)要求”,“其惟一方法,只能以兵力將越南之日敵驅(qū)除,駐以重兵,然后向同盟國建議,使越南成為半自主國,其制度一如丹齊(即但澤,下同——引者注)自由城,由戰(zhàn)后成立之國際聯(lián)合會(huì)派駐高級專員,我國代為主持外交事務(wù),并得出海之交通自由(滇越鐵路全線及海防均當(dāng)割歸我國),總之,我國對越南之法定權(quán)益,將與前此波蘭對丹齊之權(quán)益相等,如此我不收回越南,而實(shí)際上已得控制之矣?！痹趪H形勢不利、軍事占領(lǐng)計(jì)劃又無實(shí)施可能的情形下,中國政府對于戰(zhàn)后越南問題,只能被動(dòng)應(yīng)付。6月7日,外交部為出席敦巴頓橡樹園會(huì)議擬具“對安南之政策”,主要內(nèi)容為:軍事方面:以兵力占領(lǐng)北圻和老撾,這不僅有利于鞏固我國西南國防,而且可以將越南之日敵驅(qū)逐,進(jìn)而統(tǒng)治整個(gè)中南半島,并使暹羅和緬甸受我控制。外交方面:1.力爭最惠國國民地位,以增強(qiáng)與法人經(jīng)濟(jì)實(shí)力相抗衡的能力;2.通過與法越當(dāng)局的談判,取消各種限制越南華僑的苛律;3.提高華僑教育質(zhì)量,增強(qiáng)他們的知識水準(zhǔn);4.在順化和柬埔寨設(shè)置領(lǐng)事,以保護(hù)華僑,發(fā)展貿(mào)易。政治方面:1.鼓勵(lì)越南青年,增強(qiáng)他們的民族自信力;2.加強(qiáng)中越文化聯(lián)系紐帶,恢復(fù)中越之間傳統(tǒng)的互助合作與相互信任;3.在戰(zhàn)后國際和會(huì)中,盡力支持越南代表,防止法國重返越南;4.增派中國駐越特使,以增進(jìn)中越關(guān)系和越南的國際地位;5.廣泛宣傳大西洋憲章關(guān)于民族自決的精神和羅斯福總統(tǒng)在太平洋作戰(zhàn)會(huì)議上的聲明,即:戰(zhàn)后越南不應(yīng)重歸法國,而是應(yīng)在盟國扶植下獲得自治,盟國將實(shí)施托管計(jì)劃,幫助越南人民獲得獨(dú)立。武力占領(lǐng)越南、對法交涉和與美合作托治越南,中國處理戰(zhàn)后越南問題所采用的軍事、外交、政治手段之間缺乏連貫性,甚至相互抵觸。鑒于豫湘戰(zhàn)場上的節(jié)節(jié)潰敗已使中國的國際聲譽(yù)降至低谷,外交部只得向蔣介石建議,除非由別國首先提出亞洲殖民地問題,否則中國代表團(tuán)以不提為宜。蔣表示同意,并進(jìn)一步指示:中國代表團(tuán)不宜對“任何事情表示堅(jiān)持”。1944年8月法國的解放及其國際地位的穩(wěn)步回升,為中越關(guān)系增添了新的不確定因素。8月25日,中國駐美大使顧維鈞向外交部報(bào)告法當(dāng)局對中法懸案交涉的立場如下:……法方深知越南在中國國防上經(jīng)濟(jì)上之重要,愿以至大善意交涉此案,使中國滿意?，F(xiàn)法已決定讓步者有三:1.法方愿予中國在越南特殊經(jīng)濟(jì)地位。(子)在北圻中國來往貨物旅客有自由假道權(quán);(丑)在海防或河內(nèi)設(shè)立自由港,予中國各種特權(quán);(寅)承認(rèn)中國在越南之經(jīng)濟(jì)特殊地位,予華僑各種便利。2.擔(dān)保嗣后越南不再為任何國家或黨派攻擊中國之根據(jù)地。3.愿予越南廣意之自治權(quán),惟此點(diǎn)以涉及法方內(nèi)政,難容他國干涉,故對中國政府不便用正式方式擔(dān)保之。至法方希望我方者亦有三:1.對越南之收復(fù),不阻止法方派海陸空軍前往協(xié)助。倘英美亦不反對,其軍事合作方式可由中法軍事當(dāng)局決定之。2.對法在越南之統(tǒng)制權(quán)不予反對。3.取締或最少不協(xié)助越南革命黨,并不允許該黨黨員利用中國國境為破壞法在越南政權(quán)之根據(jù)地。(乙)法僑在華權(quán)益,法方希望中國在法律范圍內(nèi)予以保護(hù),已沒收者允予發(fā)還原主,免受重大損失,影響將來合作。(丙)至中法合作問題,亦有兩點(diǎn):(一)為應(yīng)付將來和會(huì)困難,先事商定某種原則下互相協(xié)助,互通消息,以防三強(qiáng)任意操縱。(二)對中國戰(zhàn)后各種事業(yè)愿予最大協(xié)助,如投資及借用技術(shù)人才等。以上消息來源可靠,足資參考。所云法方希望我方三點(diǎn)或?yàn)槊绹⒁?或與我國策不甚符合,似宜從長計(jì)議。惟法于戰(zhàn)后國際地位相當(dāng)重要,我在適當(dāng)范圍內(nèi)似亦宜積極聯(lián)絡(luò)。法國考慮到自身地位尚未完全恢復(fù),而且在戰(zhàn)時(shí)與日合作的行為的確有負(fù)于中國,因此,在改善對華關(guān)系方面,采取主動(dòng)示好的低姿態(tài)。這無疑令備遭美英冷落的中國感到一絲滿足。其中“為應(yīng)付將來和會(huì)困難,先事商定某種原則下互相協(xié)助,互通消息,以防三強(qiáng)任意操縱”一條所透露出的欲與中國合作的訊息,尤令中國領(lǐng)導(dǎo)人印象深刻,從中看到了中法聯(lián)手抗衡英美的前景。于是,正當(dāng)蔣介石與史迪威關(guān)系急劇惡化之時(shí),中法關(guān)系出現(xiàn)戲劇性轉(zhuǎn)機(jī)。10月23日,中國與美、英、蘇同時(shí)宣布承認(rèn)法國臨時(shí)政府。中國官方輿論對同為盟國中弱國的法國的“成長與強(qiáng)大”盛贊空前:“獨(dú)立強(qiáng)大的法國之復(fù)起,是歐洲的和平保障所需要的,也是世界的和平保障所不可少的,正同為了亞洲的安全與世界的和平必須有一個(gè)獨(dú)立強(qiáng)大的中國一樣?！薄吨醒肴請?bào)》發(fā)表社論歡迎新任駐華大使貝志高,并表示中國愿與行將東來的法軍并肩作戰(zhàn),希望中法能以“互助合作的精神”處理兩國在遠(yuǎn)東“相交錯(cuò)”的權(quán)益。雅爾塔會(huì)議的召開令急劇升溫的中法關(guān)系漸漸冷卻下來。此前,中國之所以積極改善對法關(guān)系,本欲在未來國際和平會(huì)議上與法聯(lián)合,以張聲勢。而美、英、蘇三國在雅爾塔會(huì)議上,公然將中法排除在外,商議決定與中法兩國利害密切相關(guān)的對日、對德作戰(zhàn)問題。這一游戲規(guī)則表明,作為盟國中的弱國,即使聯(lián)合起來也無法與三強(qiáng)抗衡,因?yàn)楹笳呖梢噪S時(shí)決定將前者開除出局。格于強(qiáng)權(quán)政治的現(xiàn)實(shí),中國將對越政策由與法交涉調(diào)整為與美國商討。外交部長宋子文擬具解決中法間各懸案之方針,提請蔣介石簽呈時(shí),著意強(qiáng)調(diào)“越南問題與美國關(guān)系甚大,此次赫爾利大使回國已與商洽探詢美國對越南之政策。以上所擬各方案擬俟查明美方政策后再行與法進(jìn)行談判”由于微聞美蘇關(guān)于中國東北問題達(dá)成協(xié)議,中國處理對越交涉時(shí)還多了一層擔(dān)憂,即擔(dān)心蘇聯(lián)日后依照中國對法越的交涉辦法來處置戰(zhàn)后東北問題,軍委會(huì)參事室在討論外交部提案時(shí)指出:關(guān)于中越通運(yùn)問題,“對于我國在對法越交涉中自屬有利,但將來蘇聯(lián)是否將依照此種辦法,對我要求通過東北數(shù)省之各種運(yùn)輸便利,并免納稅捐。此點(diǎn)似應(yīng)于事前考慮計(jì)之,以免有顧此失彼之虞?！睆摹胺e極扶植越南革命同盟會(huì)”到謀求國際托治1945年3月9日,日軍對法印當(dāng)局發(fā)動(dòng)突然襲擊,接管法國在越殖民統(tǒng)治。這一突發(fā)事件一度改變了中國在越南問題上的被動(dòng)地位?？紤]到此時(shí)盟軍很可能入越驅(qū)逐日寇,而法軍又尚未東來,實(shí)為中國扶植越南獨(dú)立千載一時(shí)之良機(jī)。14日,蔣介石電令(“寒電”)實(shí)際從事對越工作的相關(guān)部門,“對法越務(wù)須維護(hù)盟友并肩作戰(zhàn)之關(guān)系,表面上予以極友好之印象,而實(shí)際上積極扶植越南革命同盟會(huì),務(wù)使其意志集中,力量集中,準(zhǔn)備于盟軍驅(qū)除倭寇出境時(shí)宣布獨(dú)立,成立新政權(quán)?！比欢?時(shí)局之發(fā)展并未如蔣所預(yù)期。與中方“伸出熱烈的雙手來迎接從西方東渡的法軍”態(tài)度相比,美國總統(tǒng)羅斯福堅(jiān)持在印度支那問題上不與戴高樂發(fā)生聯(lián)系,美國暫時(shí)亦無意更改其既定作戰(zhàn)計(jì)劃。明了美國有意對法讓步后,蔣介石對越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的援助轉(zhuǎn)趨消極。6月25日,在接見前來請?jiān)脑侥蠂顸h代表團(tuán)時(shí),蔣表示:“中國對于越南當(dāng)然要援助,不過國際形勢復(fù)雜,法國之地位現(xiàn)在尚未解決,故續(xù)與英美研究,美國一定愿意看到越南的獨(dú)立與自主”,并以“須與美國詳細(xì)研究”為借口拒絕越南方面接濟(jì)武器的請求。見中國方面遲遲無意開始談判,法方于中國抗戰(zhàn)8周年紀(jì)念之際,竭力鋪張,試圖博取中國好感。由于美國對越政策尚未塵埃落定,中國對法方的主動(dòng)示好,仍持觀望態(tài)度。日本的無條件投降迫使中國政府不得不提前宣明其對越南問題的態(tài)度。因?yàn)閾?jù)盟軍統(tǒng)帥部“第一號命令”,中國軍隊(duì)即將開入北緯16度以北的越南境內(nèi)執(zhí)行受降任務(wù)。8月24日,蔣介石出席國防最高委員會(huì)議與中央常務(wù)委員會(huì)臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議,宣明:“現(xiàn)在,日本帝國主義已戰(zhàn)敗而無條件投降,臺(tái)灣、澎湖,仍歸還到祖國的懷抱,東三省領(lǐng)土的恢復(fù)和主權(quán)行政的完整,亦獲得了保證;高麗不久亦必能得到其獨(dú)立與自由。我們國家的獨(dú)立,也由此樹立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。于是我們民族主義對外一方面的目的已達(dá)到了完整的階段”,“為了世界和平與安全,為了國家鞏固與建設(shè),我們對于全世界民族問題的主張,必須依據(jù)大西洋憲章與三民主義的精神來求得解決。至此,我對于我們中國西南邊疆上的幾個(gè)民族問題,也是以世界和平與安全的關(guān)系,不能不表示我們的愿望”,“中國在抗戰(zhàn)期間,因安南政府不能自保其主權(quán),并供日本以侵華基地,因之中國的生命財(cái)產(chǎn)皆受巨大的損失。但是我們今日除了恪守同盟國的約定,派遣軍隊(duì)接收北緯16度以北地區(qū)日軍的投降之外,對于越南沒有領(lǐng)土的企圖。我們的希望是越南民族能從自治以漸臻于獨(dú)立,以實(shí)現(xiàn)大西洋憲章的規(guī)定?！辈ù奶箷?huì)議后,美國意識到在德國問題上將同蘇聯(lián)有嚴(yán)重的斗爭,因此有必要重新調(diào)整同法國的關(guān)系,緩和相互間的矛盾。得知美方準(zhǔn)備放棄托治計(jì)劃,9月19日,蔣介石致電正在倫敦出席五國外長會(huì)議的外交部長王世杰,要王設(shè)法與美蘇交涉,使其恢復(fù)托治主張。王向美國務(wù)卿貝爾納斯表示,中國對越政策面臨兩種選擇:一是將印度支那置于國際托管下;二是法國公開保證10年內(nèi)允許印度支那獨(dú)立。貝爾納斯拒絕中方建議,表示美國只愿使法國采取一種較開明的政策,加速印度支那走向自治的過程。事后,王世杰報(bào)告蔣稱:“中法談判宜從速進(jìn)行”。中法條約談判成功與越南現(xiàn)地交涉沖突蔣介石的對越聲明之所以含混模糊,實(shí)由中國所處的“極錯(cuò)綜復(fù)雜”、“極矛盾的環(huán)境”所致?！拔覀円环矫娌荒懿慌懦Y本主義的弊害,一方面又要認(rèn)識我們中國如果不能得到資本主義國家的援助,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無法進(jìn)行;我們一方面要鞏固國防,根絕強(qiáng)權(quán)侵略,一方面又不可招致盟邦和鄰邦的誤解,而引起無畏的疑忌”,“幾乎每一個(gè)重要問題,都存在著不可解決的矛盾和畸形的因素”。處此矛盾環(huán)境中,蔣告誡國民黨人:“我們要決定政綱政策,必須正視這個(gè)現(xiàn)實(shí),尤其要明白本黨今天是執(zhí)政的黨,我們說到什么程度,就要作到什么程度,不能像過去沒有執(zhí)政的時(shí)代一樣,只顧理論的動(dòng)聽,不顧事實(shí)的可行?！本唧w到對越問題,中國所面對的“不可解決的矛盾”為:既不能公開放棄援助弱小民族獨(dú)立的黨義原則,又不致事實(shí)上影響與友好盟邦法國的關(guān)系。當(dāng)中央決策層從中國自身所處的復(fù)雜環(huán)境出發(fā),決定擱置援助弱小民族獨(dú)立的動(dòng)聽理論,根據(jù)“事實(shí)的可行”原則與法交涉解決越南問題時(shí),外交部長王世杰和行政院長宋子文均心領(lǐng)神會(huì)。9月15日,行政院制定的《占領(lǐng)越北軍事及行政設(shè)施原則》便以法方為事實(shí)交涉對象,14項(xiàng)原則中有9項(xiàng)與法相關(guān),如:占領(lǐng)區(qū)內(nèi)駐防軍及過境軍數(shù)目隨時(shí)由占領(lǐng)軍總部通知法方;請法方派代表參加受降典禮,并指定人員若干名組織一代表團(tuán),協(xié)助占領(lǐng)軍總部關(guān)于資產(chǎn)接收及物資供應(yīng)事宜;越南境內(nèi)一切交通工礦事業(yè)責(zé)成現(xiàn)有人員繼續(xù)維持及經(jīng)營,聽候占領(lǐng)軍總部商洽法方派人接收;越南日幣流通及占領(lǐng)軍使用貨幣問題由外交、財(cái)政兩部與法方商妥后另訂辦法;等等。軍方因戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)援助和指導(dǎo)越南革命同盟會(huì),又曾奉蔣“寒電”指示,一度主張扶助越南獨(dú)立,成立新政府,后又積極謀求中國托治越北。日本投降前夕,軍事委員會(huì)遵照蔣“寒電”指示所制定的“越南政治軍事占領(lǐng)計(jì)劃”,規(guī)定對越南政治指導(dǎo)之最后目的,“在使越南獨(dú)立,而成立新政府”,因之,在中國占領(lǐng)軍進(jìn)駐越南后,應(yīng)積極扶助越南革命同盟會(huì),促成該會(huì)人士之意志集中,以建設(shè)獨(dú)立之新越南;鼓勵(lì)越南革命青年,肅清親法分子及解散所有法人在越之一切文化、政治、經(jīng)濟(jì)各種組織,以消滅所有妨礙其獨(dú)立之反動(dòng)勢力。由于對越南未來地位判定不一,軍方與外交部對法態(tài)度迥然有別。一方認(rèn)為越南并非必須歸法國,積極謀求托治越北;一方事事以將越南交還法國為前提。這便導(dǎo)致后來的中法關(guān)系中出現(xiàn)重慶方面條約談判成功而越南現(xiàn)地交涉卻矛盾不斷的雙重場景。軍方與外交部首次交惡起因于駐滇法軍駕機(jī)返越風(fēng)波。日本宣布投降后,三九事變后逃入云南境內(nèi)、為中國軍方所收容的法軍司令亞力山德里便積極謀求駕機(jī)返越,以造成法軍重返越南的事實(shí)。軍方識破其企圖,扣留法軍飛機(jī)。但是,法軍并不死心,轉(zhuǎn)向重慶活動(dòng),竟取得外交部放行被扣飛機(jī)的文件。陸軍總司令何應(yīng)欽為此正式告誡外交部長王世杰:外交部未經(jīng)陸軍總部同意,也沒有同他們商量,徑自允許法軍的要求,發(fā)出書面文件,超出了外交部的權(quán)力,陸總當(dāng)然拒絕執(zhí)行,并警告王世杰以后要特別注意,以免我國內(nèi)部發(fā)生糾紛,被法人利用。法方倒是從中獲取與中方打交道時(shí)走上層路線的重要經(jīng)驗(yàn),并在爾后中法交涉中屢試不爽。9月13日,中國軍隊(duì)即將開抵河內(nèi)之際,法方再次從重慶方面收獲重要保證:(1)越北日軍受降典禮由法國將官參加;(2)在中國之法國軍隊(duì)與中國軍隊(duì)并肩開入越南;(3)法國軍用飛機(jī)得在中國越南間自由駛用。盧漢之所以拒絕法軍入越,有出于對法軍戰(zhàn)時(shí)與日合作的固有成見,但更主要是從越南現(xiàn)地情勢和完成入越受降任務(wù)出發(fā),認(rèn)為:“自本年3月9日法軍自越南崩潰后數(shù)十年基礎(chǔ)傾于一旦,其在現(xiàn)在根蒂既絕,力量全無,在越法人均存畏心,法俘釋出后尚須我軍供應(yīng)與確實(shí)保護(hù)方能安處,此為極明確之事實(shí)……法國人從法國權(quán)益之立場上應(yīng)有其恢復(fù)侵略之主觀,現(xiàn)刻越南既有伸張之民氣與有一部分力量,若再使法人主政,徒手統(tǒng)治勢有難能,若以武力而入,則必發(fā)生戰(zhàn)斗”。為避免法越?jīng)_突,保障受降任務(wù)的完成,盧漢“敬懇”中央“制止法軍入越”,并據(jù)法軍在越現(xiàn)狀,進(jìn)一步主張中國對越問題立場,“以國際言,應(yīng)請聲明越南歷史與近年戰(zhàn)爭中之事實(shí),求得盟國之諒解,期待盟國之公正處理;以中國自身言,越南關(guān)系于西南國防者甚大,應(yīng)請據(jù)理力爭,扶助越南獨(dú)立”。扶助弱小民族獨(dú)立系國民黨夙所標(biāo)榜的黨義原則,蔣因此未便明確反對或指示放棄。但是,盧漢的報(bào)告引起中央決策層對法越?jīng)_突情形的關(guān)注。蔣的“微電”(5日)回避扶助越南獨(dú)立,對“任法軍開入”一點(diǎn)亦不再堅(jiān)持,僅就防范法越?jīng)_突,指示五點(diǎn):甲、對法越間嚴(yán)守中立;乙、越兵入我防區(qū)即須解除武裝;丙、對越黨不干涉;丁、亦不警戒;戊、對法人財(cái)產(chǎn)盡力保護(hù)。法國對中國軍隊(duì)入越本已非常疑懼,恐中方藉辭不退以為日后談判的要挾。駐越軍事當(dāng)局又屢屢違背中央旨意,拒法入越,致使法方態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。法國亞洲司司長向中國駐法大使錢泰表示,不在撤兵以前商談中越政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系之改善獲得中方準(zhǔn)備撤兵的保證后,法方稍改此前較量做法,法國外交部長主動(dòng)向錢泰表示,不日通函告以開放越南政治經(jīng)濟(jì)辦法。正當(dāng)中法關(guān)于越南問題談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之際,入越軍政當(dāng)局卻因墊付軍費(fèi)問題,與東方匯理銀行糾葛日烈,以致演變成一場激烈的貨幣戰(zhàn)爭?！败娰M(fèi)浩大”本為外交部力主早日撤兵的原因之一,王世杰聞聽軍方在越紀(jì)律敗壞,有販賣鴉片及收購黃金等事后,更加力主早日撤退。同時(shí),鑒于法方對駐越軍隊(duì)在墊付軍費(fèi)、運(yùn)送糧食等方面屢屢加以阻撓,而實(shí)際上“我軍此時(shí)若一旦撤退,則法人之在越南北部立陷危境”,王世杰威脅法國大使稱:中國決定立即開始自越南撤兵。其意“如法方要求與我協(xié)議撤兵,我將要求解決我對越南問題所提出之要求”。中方的“立即撤兵”一著果然立竿見影。法方很快通過錢泰向中國政府表示:希望中國撤兵勿過驟,以免青黃不接;關(guān)于軍費(fèi)問題,法方同意每月墊撥越幣6000萬,開始撤兵后,按數(shù)裁減;隨著接防協(xié)議中爭執(zhí)的軍費(fèi)問題、經(jīng)濟(jì)協(xié)定中爭執(zhí)的賠償問題逐步獲得解決,中法談判可謂漸入坦途。但是來自軍方的反對聲音卻一直未斷。1946年初,越南各黨派在中方斡旋下,實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié),開始舉行大選。2月28日,中法協(xié)定