國(guó)有企業(yè)公司管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探究（集團(tuán)公司）(word可編輯)

國(guó)有企業(yè)公司管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探究（集團(tuán)公司）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自改革開(kāi)放以來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革作為其中的重要一環(huán)，也在發(fā)生著巨大變革。近幾年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中，公司治理體系的建立和完善，使我國(guó)的經(jīng)營(yíng)管理水平得到了顯著提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提高作出了巨大的貢獻(xiàn)。雖然大部分國(guó)企已經(jīng)進(jìn)行了公司管理改革，但在管理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制上都存在一定程度上的行政化和形式化，因此并不能從根本上解決公司管理問(wèn)題，進(jìn)而甚至影響到企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)國(guó)有企業(yè)公司管理改革的研究是為了保障企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)者的客觀要求，在強(qiáng)化企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理、平衡經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)等方面，都具有實(shí)踐意義。文章的分析研究為混合所有制改革背景下國(guó)有企業(yè)公司管理機(jī)制和路徑提供了一定的參考方案。一、國(guó)有企業(yè)公司管理的理論分析（一）國(guó)有企業(yè)公司管理的特征我國(guó)目前大部分企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，而現(xiàn)代公司管理理論建立在多元、分散、流動(dòng)性較強(qiáng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)之上，單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)難以形成有效的制衡。因此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在著公司治理由內(nèi)部人控制，難以抑制大股東絕對(duì)操縱董事會(huì)等現(xiàn)象。目前，我國(guó)正在加速推進(jìn)混合所有制改革并且從早期的產(chǎn)權(quán)多元化正在向混合所有制企業(yè)推進(jìn)，引入多種所有制資本使得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率得到大幅提升。值得一提的是，我國(guó)在壟斷行業(yè)的混合所有制改革也正在“破冰”，先后選擇了x批共xx家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，主要集中在通信、軍工、油氣、鐵路等行業(yè)，混改之路已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（二）國(guó)有企業(yè)公司管理的作用1.有利于優(yōu)化股權(quán)管理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮股東制衡效應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)公司管理有助于促進(jìn)多種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改革后的公司管理保障了除國(guó)有資本以外的非國(guó)有資本股東平等的參與公司的重大決策，實(shí)現(xiàn)股東之間的相互制衡，改善了股權(quán)單一化結(jié)構(gòu)的弊端。此外，引入非國(guó)有資本有助于我們挑選出對(duì)公司管理關(guān)注程度更高，參與決策管理專業(yè)知識(shí)能力更強(qiáng)的投資者，有助于公司的可持續(xù)發(fā)展和公司管理績(jī)效的改善。2.有利于提高運(yùn)營(yíng)透明度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公司管理向“共建、共享、共治”的格局發(fā)展有助于發(fā)揮多元主體的社會(huì)監(jiān)督作用。國(guó)有企業(yè)的公司管理不僅需要依賴政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正式制度，社會(huì)監(jiān)督也具有重要的影響。國(guó)有企業(yè)暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)通道，提高信息的披露質(zhì)量和時(shí)效性有助于構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，充分利用第三方力量，提升監(jiān)督時(shí)效。國(guó)有企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)透明度是在向社會(huì)公眾釋放良好信號(hào)，有助于增強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的信任程度，從而更加積極地投入到監(jiān)督環(huán)節(jié)中。3.有助于適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求，促進(jìn)管理現(xiàn)代化在實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)公司管理有助于適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的要求，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整及優(yōu)化。此外，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，吸收借鑒它們的管理制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法有助于國(guó)有企業(yè)加快接軌現(xiàn)代化的公司管理規(guī)則，提高管理體系的規(guī)范化程度，從而不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防御能力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。二、國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)題案例分析（一）A公司簡(jiǎn)介A公司總資產(chǎn)xxxx億元，并擁有多家子公司，是一家歷史悠久的傳統(tǒng)大型國(guó)有企業(yè)。A公司于20xx年x月xx日成立，是由B、C兩家強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建的一家全國(guó)性的大型鋼鐵公司，由河北省國(guó)資委控股，是河北省最大的國(guó)企。A公司曾數(shù)次進(jìn)入xxx強(qiáng)，是中國(guó)第一、全球第二的特大型鋼企，其總公司設(shè)在xx省xx莊，旗下下屬xx，xx，xx等xx個(gè)單位。公司主營(yíng)鋼材，同時(shí)經(jīng)營(yíng)資源、制造、金融、物流等多元化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了礦山開(kāi)采和冶煉、鋼材的制造和利用、相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，同時(shí)還包括資源利用、資金投資和管理、產(chǎn)品租賃與咨詢服務(wù)、餐飲物流等業(yè)務(wù)的多元化經(jīng)營(yíng)等，力圖從多方面發(fā)展壯大集團(tuán)企業(yè)。（二）A公司管理現(xiàn)狀1.公司股權(quán)結(jié)構(gòu)股權(quán)是企業(yè)治理的基石，股權(quán)的差異會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不同的作用，從而導(dǎo)致公司治理的差異。同時(shí)，也會(huì)對(duì)公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接的作用，也會(huì)對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)分布產(chǎn)生一定的影響。A公司的股份持有結(jié)構(gòu)高度集中，全部由國(guó)家進(jìn)行管理。A公司是有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本為x，xxx，xxx萬(wàn)元，國(guó)有占股xxx％，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，呈現(xiàn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的典型特點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管轄著包括A公司在內(nèi)的T市所有國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，包括政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。由此可見(jiàn)，A公司具有政府干預(yù)公司管理的特征。2.公司管理結(jié)構(gòu)A公司設(shè)立有黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，并在公司章程中明確了各自的職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)建了“股東是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨委會(huì)負(fù)責(zé)前置研究，董事會(huì)負(fù)責(zé)決策，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，經(jīng)理層負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理”的公司管理結(jié)構(gòu)，形成了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的基本機(jī)制。董事會(huì)是股東常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，作為股東代表行使權(quán)利和義務(wù)，處于公司管理的核心位置，也是公司管理過(guò)程中最重要的一環(huán)。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名監(jiān)事組成，監(jiān)事長(zhǎng)由股東委派，另外兩名為職工監(jiān)事，為企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供監(jiān)督保障。經(jīng)理層由x人組成，其中總經(jīng)理x人，副總經(jīng)理x人，財(cái)務(wù)總監(jiān)x人，管轄著企業(yè)不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，由上級(jí)組織推舉選定，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受董事會(huì)監(jiān)督。此外，公司辦公室下雖然設(shè)有董事會(huì)辦公室，但尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這些組織機(jī)構(gòu)一起，構(gòu)成了企業(yè)公司管理的大致框架。（三）A公司管理的主要問(wèn)題1.公司管理結(jié)構(gòu)不完善在A公司中，存在股東會(huì)和董事會(huì)形式主義的問(wèn)題，公司管理走形式的風(fēng)氣比較嚴(yán)重，并且發(fā)現(xiàn)了公司某股東和某經(jīng)營(yíng)管理層要員是同一人的現(xiàn)象。我國(guó)的國(guó)有獨(dú)資公司是由政府直接出資管理的，由于國(guó)資委管理的企業(yè)太多，真正作為股東來(lái)參與國(guó)有企業(yè)公司管理就顯得力不從心，這就造成了一些該由股東會(huì)決議的事項(xiàng)就授權(quán)委托給了企業(yè)董事會(huì)決策。這種“所有者缺位”的現(xiàn)象，容易帶來(lái)企業(yè)由內(nèi)部人控制的問(wèn)題。現(xiàn)有董事中，兩名外部董事的單位工作背景以政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為主，在公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方面專業(yè)性不強(qiáng)。此外，A公司進(jìn)行決策時(shí)，由于缺乏現(xiàn)代化規(guī)范的法人管理機(jī)制，事項(xiàng)需要經(jīng)過(guò)層層審批，根據(jù)黨委參與決策的主要程序，黨委的調(diào)查和討論是董事會(huì)和經(jīng)理層會(huì)議作出重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用決定的事前程序。決策事項(xiàng)在經(jīng)由董事或管理者之前，需要在黨組織會(huì)議上討論和討論。在實(shí)際工作中，公司的決策按照經(jīng)營(yíng)會(huì)議、黨委、董事會(huì)的順序進(jìn)行，產(chǎn)生了效率低下、過(guò)于保守等問(wèn)題，公司管理難以發(fā)揮作用。2.監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用不到位在A公司中，監(jiān)事會(huì)的處境也不容樂(lè)觀，A公司監(jiān)事會(huì)成員過(guò)少且監(jiān)督職責(zé)履行不到位。監(jiān)事會(huì)幾乎“有名無(wú)實(shí)”，通常與董事會(huì)一起辦公，沒(méi)有真正履行自己職責(zé)的機(jī)會(huì)，在監(jiān)事的配備上也不盡合理，A公司曾安排即將退休的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任監(jiān)事，監(jiān)事偶爾提下意見(jiàn)，或者只有牌子沒(méi)有人員。監(jiān)事會(huì)主席是由股東任命的專職監(jiān)事，但其他監(jiān)事卻多由企業(yè)職工擔(dān)任，而這部分職工又受到企業(yè)管理層控制，很大程度上削弱了監(jiān)督力量。由此可見(jiàn)，監(jiān)事會(huì)并未能對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)決策發(fā)揮有效作用。3.內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不健全在民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)可以通過(guò)確立薪酬計(jì)劃，包括年薪、獎(jiǎng)金、股票期權(quán)收入以及其他面向管理者的形式，來(lái)激勵(lì)管理者為公司提供更好的服務(wù)。但是在國(guó)有企業(yè)中，管理者的工資比較固定，與公司福利待遇的關(guān)聯(lián)性有限，這直接影響到國(guó)有企業(yè)管理者的工作積極性和工作效率。A公司沒(méi)有一套行之有效的、合理化的內(nèi)部激勵(lì)，而在國(guó)企中，通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)手段來(lái)激發(fā)員工的積極性，使其形成集體意識(shí)，進(jìn)而提升公司的服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力。我國(guó)上市公司的內(nèi)部制度缺陷，主要表現(xiàn)為：一是公司的激勵(lì)方式不夠公正，會(huì)降低員工的工作熱情和創(chuàng)造力，從而對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生不利的作用。二是一些公司過(guò)于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和金錢的功能，忽略了員工的心理需求。三是缺乏獎(jiǎng)賞，注重處罰，對(duì)員工的激勵(lì)產(chǎn)生了很大的影響，造成了工作效率低下、人員變動(dòng)頻繁、缺乏優(yōu)秀的人才。四是沒(méi)有建立起一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致體制只會(huì)走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有任何實(shí)際作用。4.員工參與管理程度不充分首先，A公司的職工董事職位不會(huì)由普通職工擔(dān)任，一般是由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，先由上級(jí)確定人選，再由企業(yè)職工代表大會(huì)等額選舉，這樣就會(huì)導(dǎo)致決策過(guò)程中不能反映大多數(shù)職工的意愿，職工對(duì)企業(yè)決策的影響力微乎其微。A公司員工績(jī)效與公司效益緊密度不高，也就沒(méi)有員工愿意主動(dòng)參與管理，形成了惡性循環(huán)。其次，即使會(huì)有職工代表選舉制度，但是由于代表候選人提前確認(rèn)，他們大多都會(huì)從本部門的利益出發(fā)并不能代表全部職工。即使A公司有工會(huì)組織，但是工會(huì)組織幾乎不參與公司管理，他們的主要工作是職工慰問(wèn)等邊緣活動(dòng)。三、完善國(guó)有企業(yè)管理的對(duì)策（一）明晰公司管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公司改制首先，保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性非常關(guān)鍵，因此必須加強(qiáng)對(duì)其完善工作的努力，防止其成為一種形式主義。根據(jù)國(guó)內(nèi)的法律，獨(dú)立董事的數(shù)量超過(guò)了x／x，因此，A公司需要增加獨(dú)立董事的數(shù)量。其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一些專門的委員會(huì)，由理事會(huì)管理。公司可以在公司的內(nèi)部設(shè)立若干專門委員會(huì)，為公司的發(fā)展做出決定，如審計(jì)委員會(huì)、會(huì)計(jì)委員會(huì)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)等。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)委員會(huì)必須具有獨(dú)立性和專業(yè)性，具有雙重屬性，這樣的委員會(huì)可以在對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行審評(píng)和監(jiān)管方面起到一定的保護(hù)作用。此外，必須同時(shí)強(qiáng)化對(duì)獨(dú)立董事的監(jiān)管，確保審核委員會(huì)運(yùn)作的有效性，避免成為形式上的空談。另外，A公司可以在企業(yè)中選拔合適的管理人員，而不應(yīng)該局限于企業(yè)的內(nèi)部，而應(yīng)該著眼于社會(huì)中的優(yōu)秀的管理人員，他們?cè)敢鉃槠髽I(yè)做出貢獻(xiàn)，能夠帶領(lǐng)企業(yè)迅速發(fā)展。（二）完善外部管理，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用監(jiān)事會(huì)是對(duì)公司經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)督的法律制度，必須對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，確保公司的經(jīng)營(yíng)秩序。監(jiān)事會(huì)最大的作用就是對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的合法性進(jìn)行監(jiān)管，也就是對(duì)公司是否依法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)成果是否合法進(jìn)行監(jiān)管。公司要加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、重大經(jīng)營(yíng)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)等的監(jiān)管，要根據(jù)公司的具體情況，建立完善的內(nèi)部監(jiān)管體制和制度，規(guī)范和完善內(nèi)部監(jiān)管流程、方式和措施。對(duì)公司進(jìn)行有效的內(nèi)部管理，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的剖析，并對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。要做到對(duì)重大事項(xiàng)和重大決策的全過(guò)程監(jiān)控，保護(hù)公司的利益，使公司不會(huì)踏入險(xiǎn)灘。（三）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍首先，有效地進(jìn)行激勵(lì)能夠激發(fā)企業(yè)職工的工作熱情，加強(qiáng)企業(yè)的團(tuán)結(jié)，從而使企業(yè)的運(yùn)作更加高效，所以必須要有一個(gè)完善的激勵(lì)機(jī)制。公司的激勵(lì)體系應(yīng)該是公平、公正、賞罰分明、注重物質(zhì)上的功能，同時(shí)也要考慮到員工的心理需求，要做到以人為本，才能得到雇員的擁護(hù)，從而減少公司的工作人員的流動(dòng)?？梢钥紤]長(zhǎng)期激勵(lì)、短期激勵(lì)和保證激勵(lì)，在激勵(lì)機(jī)制上，構(gòu)建基于股票激勵(lì)和股票激勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。其次，我們要將薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤，以此來(lái)激勵(lì)我們的員工。我們可以將基礎(chǔ)工資的比重調(diào)低，同時(shí)也可以增加他們的績(jī)效，讓他們?cè)诠纠锝⒁粋€(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，還可以在一定程度上對(duì)職工進(jìn)行心理上的鼓勵(lì)，比如職務(wù)晉升、醫(yī)療保險(xiǎn)等，從而增強(qiáng)對(duì)職工的積極性。（四）完善員工參與制度，調(diào)動(dòng)員工積極性企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視員工訴求，讓員工積極參與到公司管理的過(guò)程中；落實(shí)職工董事來(lái)自企業(yè)員工，代表員工的整體利益；設(shè)置董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)，讓股東董事、獨(dú)立董事、職工董事參與其中，分工負(fù)責(zé)，構(gòu)建協(xié)同決策、科學(xué)決策、民主決策的模式。比如為激發(fā)公司管理層和核心骨干員工的工作積極性和職業(yè)忠誠(chéng)度，企業(yè)可以根據(jù)員工實(shí)際訴求和公司的實(shí)際情況融合員工持股改革試點(diǎn)，設(shè)置一定份額的員工持股股權(quán)份額。但與此同時(shí)，企業(yè)要在滿足業(yè)務(wù)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上開(kāi)展此項(xiàng)工作。也就是說(shuō)，公司的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)xx%以上來(lái)自公司外部。四、結(jié)語(yǔ)在現(xiàn)如今混合所有制改革的大背景下，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依舊占據(jù)著主導(dǎo)地位，提升國(guó)有企業(yè)的公司管理水平對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑具有重要的作用。文章通過(guò)研究，得出了如下結(jié)論：首先，A公司現(xiàn)存的公司管理問(wèn)題與本身國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)有關(guān)，在單一股東的情況下，就容易產(chǎn)生“令出一門”等問(wèn)題