公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估

公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估

政治與行政學(xué)院陽(yáng)斌案例：政府和船主的博弈18世紀(jì)末期，英國(guó)政府決定把犯了罪的英國(guó)人統(tǒng)統(tǒng)發(fā)配到澳洲去。由一些私人船主承包從英國(guó)往澳洲大規(guī)模地運(yùn)送犯人的工作。英國(guó)政府實(shí)行的方法是以上船的犯人數(shù)支付船主費(fèi)用。當(dāng)時(shí)那些運(yùn)送犯人的船只大多是一些很破舊的貨船改裝的，船上設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒(méi)有什么醫(yī)療藥品，更沒(méi)有醫(yī)生，船主為了謀取暴利，盡可能地多裝人，使船上條件十分惡劣。一旦船只離開(kāi)了岸，船主按人數(shù)拿到了政府的錢(qián)，對(duì)于這些人能否能遠(yuǎn)涉重洋活著到達(dá)澳洲就不管不問(wèn)了。有些船主為了降低費(fèi)用，甚至成心斷水?dāng)嗍场＃衬暌院?，英?guó)政府發(fā)現(xiàn)：運(yùn)往澳洲的犯人在船上的死亡率達(dá)１２﹪，其中最嚴(yán)重的一艘船上４２４個(gè)犯人死了１５８?jìng)€(gè)，死亡率高達(dá)３７﹪。英國(guó)政府費(fèi)了大筆資金，卻沒(méi)能到達(dá)大批移民的目的。案例：政府和船主的博弈于是英國(guó)政府想了很多方法。每一艘船上都派一名政府官員監(jiān)督，再派一名醫(yī)生負(fù)責(zé)犯人和醫(yī)療衛(wèi)生，同時(shí)對(duì)犯人在船上的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性的規(guī)定。但是，死亡率不僅沒(méi)有降下來(lái)，有的船上的監(jiān)督官員和醫(yī)生竟然也不明不白地死了。原來(lái)一些船主為了貪圖暴利，賄賂官員，如果官員不同流合污就被扔到大海里喂魚(yú)了。政府支出了監(jiān)督費(fèi)用，卻照常死人。政府又采取新方法，把船主都召集起來(lái)進(jìn)行教育培訓(xùn)，教育他們要珍惜生命，要理解去澳洲去開(kāi)發(fā)是為了英國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，不要把金錢(qián)看得比生命還重要但是情況依然沒(méi)有好轉(zhuǎn)，死亡率一直居高不下。案例：政府和船主的博弈一位英國(guó)議員認(rèn)為政府的目的是為了把犯人平安的送到澳洲。而政府政策的缺陷在于政府給予船主報(bào)酬是以上船人數(shù)來(lái)計(jì)算的，犯人能都平安的抵達(dá)澳洲跟船主沒(méi)有任何關(guān)系。他提出從改變政策開(kāi)始：政府的目的是為了讓犯人平安的抵達(dá)澳洲，那么就以到澳洲上岸的人數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算報(bào)酬，不管你在英國(guó)上船裝多少人，到了澳洲上岸的時(shí)候再清點(diǎn)人數(shù)支付報(bào)酬，這樣政府的目標(biāo)就成為了船主們的目標(biāo)。問(wèn)題迎刃而解。船主主動(dòng)請(qǐng)醫(yī)生跟船，在船上準(zhǔn)備藥品，改善生活，盡可能地讓步每一個(gè)上船的人都健康地到達(dá)澳洲。一個(gè)人就意味著一份收入。自從實(shí)行上岸計(jì)數(shù)的方法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有些運(yùn)載幾百人的船只經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的航行竟然沒(méi)有一個(gè)人死亡。第一章公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)第一節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的實(shí)質(zhì)與特點(diǎn)一、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的實(shí)質(zhì)〔一〕績(jī)效人類(lèi)為了協(xié)調(diào)個(gè)人偏好和集體行動(dòng)之間的矛盾，就需要對(duì)個(gè)人、團(tuán)體和組織的行為實(shí)施管理。任何管理活動(dòng)都包含著行動(dòng)過(guò)程和行動(dòng)結(jié)果。由此也就產(chǎn)生了對(duì)行為成效的估價(jià)，即績(jī)效和績(jī)效評(píng)估，它們是人類(lèi)管理活動(dòng)中不可缺省的環(huán)節(jié)，否那么管理就無(wú)法得到監(jiān)督與改進(jìn)。1、績(jī)效語(yǔ)義漢語(yǔ)“績(jī)效〞是指“成績(jī)、成效〞?！俺煽?jī)〞是指“工作和學(xué)習(xí)的收獲〞。“成效〞是指“功放或效果〞。績(jī)效評(píng)估也就是對(duì)收獲的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在英語(yǔ)中，“performance’’有“執(zhí)行、完成，行動(dòng)、工作，成績(jī)、功績(jī)〞的意思?？?jī)效就是執(zhí)行、功績(jī)。績(jī)效評(píng)估也就是對(duì)執(zhí)行功績(jī)的評(píng)定和估價(jià)。2、西方管理學(xué)界關(guān)于績(jī)效的定義：〔1〕伯納丁等：績(jī)效是在特定的時(shí)間范圍，在特定工作職能、活動(dòng)或行為上生產(chǎn)出的結(jié)果記錄。(2)凱恩貝爾、邁克羅依、奧普勒和塞格：績(jī)效是員工自己控制的與組織目標(biāo)相關(guān)的行為?！?〕卡茲和卡恩那么提出，績(jī)效是和參加組織并留在其中，到達(dá)或超過(guò)組織對(duì)員工所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)地對(duì)組織提出建議的行動(dòng)聯(lián)系著的。〔4〕坎貝爾那么將以下多個(gè)方面團(tuán)素歸入績(jī)效：特定任務(wù)的熟練程度、非特定任務(wù)的熟練程度、書(shū)面和口頭交流任務(wù)的熟練程度、努力、守紀(jì)、為團(tuán)體和同事提供便利、監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)、管理等。〔5〕波曼和摩托維德勒提出任務(wù)績(jī)效是與特定工作中核心技術(shù)有關(guān)的行為，關(guān)系績(jī)效是自發(fā)的行為、親社會(huì)的行為、奉獻(xiàn)性的行為。雖然有多種多樣的關(guān)于績(jī)效的定義和有關(guān)績(jī)效評(píng)估的界定，但是，只要認(rèn)真加以歸納．總括起來(lái)也就是兩種：一種是結(jié)果型的定義，認(rèn)為績(jī)效就是結(jié)果，績(jī)效評(píng)估就是對(duì)結(jié)果的評(píng)定；另一種是行為型的定義，認(rèn)為績(jī)效就是有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為，績(jī)效評(píng)估就是對(duì)行為是否得當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。其實(shí)，任何現(xiàn)實(shí)的績(jī)效，應(yīng)該是既包括工作結(jié)果，也包括工作行為的完整體系。因此，應(yīng)當(dāng)以綜合的觀點(diǎn)來(lái)理解績(jī)效和績(jī)效評(píng)估?？?jī)效是對(duì)個(gè)體、團(tuán)體、組織在一定時(shí)間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的過(guò)程的反映?？?jī)效評(píng)估也就是對(duì)一定時(shí)間內(nèi)個(gè)體、團(tuán)體、組織以某種方式實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的過(guò)程的主觀和客觀評(píng)定和估價(jià)。反響出來(lái)的績(jī)效那么是經(jīng)過(guò)評(píng)定和估價(jià)的個(gè)體、團(tuán)體、組織的工作行為、工作方式和工作結(jié)果。3、對(duì)績(jī)效的深度理解：一是績(jī)效必須用系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出關(guān)系來(lái)表示，考核績(jī)效時(shí)，不僅要考慮有形的投入和產(chǎn)出，還要考慮如知識(shí)、管理、創(chuàng)新等無(wú)形的投入，如提供的效勞等無(wú)形的產(chǎn)出；二是在評(píng)估績(jī)效時(shí)必須考慮績(jī)效的量和質(zhì)的結(jié)合，或效率與效能的配合；三是在評(píng)估績(jī)效時(shí)必須同時(shí)考慮績(jī)效可量化的目標(biāo)指標(biāo)和不可量化的目標(biāo)指標(biāo)，即指標(biāo)設(shè)計(jì)上要做到定量與定性相結(jié)合；四是在評(píng)估績(jī)效時(shí)必須考慮績(jī)效中目標(biāo)導(dǎo)向和人性導(dǎo)向的統(tǒng)一，即將組織任務(wù)的完成情況和組織成員對(duì)工作的滿意程度結(jié)合起來(lái)?！捕彻膊块T(mén)績(jī)效評(píng)估1、公共部門(mén)的根本性質(zhì)：第一，它是按照國(guó)家的相關(guān)法律和法令組建起來(lái)的，其規(guī)模、職權(quán)、職責(zé)和職能是由相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的；第二，公共部門(mén)的資源是按照法定程序從整個(gè)社會(huì)總資源中按照合理的比例提取的，其掌握的資源的投入，無(wú)論是在范圍，還是在方式上必須嚴(yán)格地遵循一定的原那么；第三，公共部門(mén)的活動(dòng)不是以營(yíng)利為目的的，其活動(dòng)的價(jià)值取向必須是維護(hù)社會(huì)確認(rèn)的公共利益，滿足社會(huì)公眾的要求；第四，公共部門(mén)的社會(huì)管理活動(dòng)主要是提供社會(huì)運(yùn)行和開(kāi)展需要的公共產(chǎn)品和公共效勞．它追求的是社會(huì)全面、持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)展。2、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的定義公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估是指包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門(mén)，在實(shí)施公共管理、提供公共效勞的過(guò)程中，按照一定的程序和規(guī)那么，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)本部門(mén)資源的使用效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的活動(dòng)?？梢?jiàn)，公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，首先是一種管理的績(jī)效與績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，其次它又是種特殊的管理績(jī)效與績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)

績(jī)效評(píng)估是從私人部門(mén)移入到公共部門(mén)的一種管理手段。雖然在現(xiàn)代社會(huì)管理?xiàng)l件下，私人部門(mén)和包括政府部門(mén)及大多數(shù)第三部門(mén)在內(nèi)的廣義的公共部門(mén)之間存在眾多的差異，但是，在績(jī)效評(píng)估方面．兩者之間在許多非本質(zhì)的方面有著更多的共同點(diǎn)。也正因?yàn)榇嬖谥T多的共同性，私人部門(mén)的績(jī)效評(píng)估才能進(jìn)入到公共部門(mén)的管理活動(dòng)之中。〔一〕公共部門(mén)與私人部門(mén)績(jī)效評(píng)估的共同點(diǎn)：1、所有的績(jī)效評(píng)估都是管理手段，是工具導(dǎo)向的。任何部門(mén)的績(jī)效評(píng)估都不是目的，不能為評(píng)估而評(píng)估?？?jī)效評(píng)估的目的是促進(jìn)部門(mén)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在部門(mén)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，能使用的工具和手段是多種多樣的，行政命令、權(quán)威引導(dǎo)、協(xié)商合作等都是可以運(yùn)用的手段?？?jī)效評(píng)估只是這些眾多手段、工具中的一種。2、所有的績(jī)效評(píng)估都是結(jié)果導(dǎo)向的以往的管理重視過(guò)程，績(jī)效評(píng)估是重視行為和過(guò)程的結(jié)果。因?yàn)橹挥行纬山Y(jié)果，部門(mén)的績(jī)效才能最終表達(dá)出來(lái)。結(jié)果導(dǎo)向中已經(jīng)包括效率、效益和經(jīng)濟(jì)這些績(jī)效要素?？?jī)效評(píng)估重視過(guò)程的結(jié)果，實(shí)際上也是重視顧客的需求滿足。因?yàn)闊o(wú)論是公共部門(mén)，還是私人部門(mén)，都需要生產(chǎn)產(chǎn)品和提供效勞。產(chǎn)品和效勞最終都是顧客來(lái)享用的，只有產(chǎn)品和效勞的享用者是否滿意，才能說(shuō)明結(jié)果的優(yōu)劣。3、所有的績(jī)效評(píng)估都要設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)無(wú)論是公共部門(mén)，還是私人部門(mén)，在績(jī)效評(píng)估中，要對(duì)活動(dòng)結(jié)果作出評(píng)定和估價(jià)，就必須事先設(shè)計(jì)好對(duì)結(jié)果加以評(píng)判的指標(biāo)。這些指標(biāo)并不是任意設(shè)計(jì)的，必須和部門(mén)的職能、工作的性質(zhì)、關(guān)鍵的活動(dòng)相一致。指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須是明確的、客觀的、可以量度的、動(dòng)態(tài)的。只有當(dāng)考評(píng)的指標(biāo)具有上述特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)估才是準(zhǔn)確的、公平的、適應(yīng)部門(mén)變化的。

4、所有的績(jī)效評(píng)估都是多層次的任何績(jī)效評(píng)估的目的都是為了調(diào)動(dòng)部門(mén)內(nèi)部成員的積極性和責(zé)任感。因此，績(jī)效評(píng)估可以在個(gè)體成員的層面上展計(jì)，通過(guò)評(píng)估促進(jìn)個(gè)體績(jī)效的提升?？?jī)效評(píng)估還可以在團(tuán)隊(duì)的層面上展開(kāi)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代管理中，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。只有從團(tuán)隊(duì)的角度進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，才能將個(gè)體結(jié)合到團(tuán)隊(duì)之中，以集體的合作和努力來(lái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)的目標(biāo)。作為最高層次的績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)是組織績(jī)效評(píng)估。個(gè)體的績(jī)效再好，團(tuán)隊(duì)的績(jī)效再好，都不能保證組織績(jī)效的優(yōu)化。因此，開(kāi)展成熟的績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)是組織績(jī)效評(píng)估。在組織績(jī)效評(píng)估中，重要的是看領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，在總體績(jī)效中發(fā)揮突出作用的是管理績(jī)效。5、所有良好的績(jī)效評(píng)估都是標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的無(wú)論是公共還是私人部門(mén)，開(kāi)展一兩次績(jī)效評(píng)估并不困難，困難的是要將績(jī)效評(píng)估制度化?？?jī)效評(píng)估的真正作用就在于它一直貫穿于管理活功的過(guò)程之中，每個(gè)成員聯(lián)系自己的職業(yè)生涯開(kāi)展方案制定個(gè)體績(jī)效提升方案，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，讓自己得到進(jìn)步。每個(gè)團(tuán)隊(duì)都要依據(jù)工作職責(zé)制定績(jī)效努力的行動(dòng)方案，讓績(jī)放評(píng)估成為促進(jìn)工程管理和完成的推進(jìn)器。組織的績(jī)放只有在持久的、標(biāo)準(zhǔn)的、制度化的評(píng)估中，通過(guò)評(píng)估、優(yōu)化、再評(píng)估、再優(yōu)化的循環(huán)往復(fù)，才能保持旺盛的競(jìng)爭(zhēng)力?！捕彻膊块T(mén)與私人部門(mén)績(jī)效評(píng)估的不同點(diǎn)：1、兩者績(jī)效評(píng)估的目的不相同私人部門(mén)偏向于在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中，開(kāi)展開(kāi)放性的績(jī)效評(píng)估，共目的是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)定和估價(jià)，鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和組織圍繞部門(mén)目標(biāo)，追求高質(zhì)量，盡量滿足顧客需求，培育顧客滿足和對(duì)企業(yè)的支持，從中實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率的提升和獲利的最大化。對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，其存在的合法性和合理性的依據(jù)是恪盡職守，履行規(guī)定的職能，同時(shí)滿足公眾的需求，維護(hù)社會(huì)公平、和諧。因此，公共部門(mén)實(shí)施績(jī)效評(píng)估不是為了自身利潤(rùn)的最大化，而是通過(guò)對(duì)提供公共產(chǎn)品和公共效勞的效率、效益、回應(yīng)性、滿意度的測(cè)定和監(jiān)督，最終維護(hù)公共利益。2、兩者績(jī)效評(píng)估的公眾需求不同私人部門(mén)的績(jī)效評(píng)估并不是封閉的，它會(huì)讓公眾對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)的方式作出評(píng)價(jià)，但這時(shí)的公眾是私人商品和效勞在購(gòu)置意義上界定的顧客。這些顧客重視的是個(gè)人的需求和效用實(shí)現(xiàn)。在公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估中，公眾成為最重要的評(píng)估者。他們是公共產(chǎn)品和公共效勞的享受害、享用者。他們雖然也有個(gè)體的利益，但是，在公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中的公眾最關(guān)心的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。私人部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的公眾是個(gè)人利益的需求吝，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中的公眾那么是公共利益的需求者。3、兩者績(jī)效評(píng)估的理念不同私人部門(mén)的績(jī)效評(píng)估立足于顧客第一的理念，將顧客視為上帝。沒(méi)有顧客的購(gòu)置，商品和效勞的價(jià)值就實(shí)現(xiàn)不了。因此，真正植根于績(jī)效評(píng)估理論中心的是利潤(rùn)第一原那么。在新公共管理理論中，西方學(xué)者也提倡在政府提供公共產(chǎn)品和公共效勞時(shí)以顧客為上帝。但是這種顧客至上原那么和市場(chǎng)上的顧客至上原那么是不一樣的。這時(shí)的顧客雖然也是產(chǎn)品和效勞的消費(fèi)者，但他們卻是公共產(chǎn)品和公共效勞的消費(fèi)者。他們之所以“至上〞，因?yàn)樗麄兪枪?。公共部門(mén)為公民展開(kāi)的活動(dòng)，并不是為了換取和追求利潤(rùn)，它只能是并且必須是為了公民。正是在這一根本理念上的差異，私人部門(mén)的顧客至上與公共部門(mén)的為顧客至上有了根本的區(qū)別。4、兩者績(jī)效評(píng)估的功能不同私人部門(mén)的績(jī)效評(píng)估的功能是增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生命力。私人部門(mén)越是堅(jiān)持實(shí)施績(jī)效評(píng)估，企業(yè)越能贏得良好信譽(yù)，產(chǎn)品就有更多的客戶，企業(yè)也就能不斷地做大做強(qiáng)。公共部門(mén)做好績(jī)效評(píng)估，使公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共效勞的提供更為經(jīng)濟(jì)、更有效率、更有效益。同時(shí)，更為重要的是，公共部門(mén)對(duì)公眾的需求有更高的、更為及時(shí)的回應(yīng)，社會(huì)也會(huì)變得更加公正、公平。公共部門(mén)持久的、制度化的績(jī)效評(píng)估的功能就在于追求良好的政府形象，迫求社會(huì)的公平與和諧?！踩彻膊块T(mén)績(jī)效評(píng)估自身的特點(diǎn)：1、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)具有多元性。這種目標(biāo)的多元性表現(xiàn)在公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的多層次性、多領(lǐng)域性上。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估目標(biāo)的多層次性表達(dá)在兩個(gè)方面：一是目標(biāo)外部結(jié)構(gòu)的多層次性。在一個(gè)實(shí)行單一制行政結(jié)構(gòu)的國(guó)家中，從中央到地方、基層的公共部門(mén)形成多層級(jí)的隸屬關(guān)系。由于所處的層級(jí)不同，擔(dān)負(fù)公共管理和公共效勞的職責(zé)、責(zé)任也不一樣，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的績(jī)效目標(biāo)也就有較大差異。另一方面表達(dá)在目標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多層次性上。任何一個(gè)具體的公共部門(mén)內(nèi)部，都是由個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和組織構(gòu)成的。在制定和規(guī)劃績(jī)效評(píng)估目標(biāo)時(shí)，必須分別設(shè)立個(gè)體的績(jī)效目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)的續(xù)效目標(biāo)和組織的績(jī)效目標(biāo)，并要保持這些不同層次的績(jī)效目標(biāo)間的有機(jī)統(tǒng)一。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估目標(biāo)的多領(lǐng)域性表達(dá)在：就中國(guó)目前整體社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)考察，從大的方面來(lái)區(qū)分，有政治領(lǐng)域的績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的績(jī)效目標(biāo)、社會(huì)領(lǐng)域的績(jī)效目標(biāo)和文化領(lǐng)域的績(jī)效目標(biāo)。就細(xì)微的方面來(lái)區(qū)分，每一個(gè)大的領(lǐng)域又可依據(jù)公共管理的需要?jiǎng)澐殖龈鼮榫唧w的小領(lǐng)域績(jī)效目標(biāo)。如按照黨的十七大對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求，相應(yīng)的在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的績(jī)效目標(biāo)中就要包括完善根本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的績(jī)效目標(biāo)；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的績(jī)效目標(biāo)；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的績(jī)效目標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)；加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)開(kāi)展能力的績(jī)效目標(biāo)等等。

2、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中投入產(chǎn)出具有特殊性公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中離不開(kāi)對(duì)公共資源投入的評(píng)定和估價(jià)，但是公共部門(mén)的資源投入有其特殊性，在對(duì)公共部門(mén)的績(jī)效作評(píng)估時(shí)，需要測(cè)量的投入和產(chǎn)出都具有無(wú)形性、間接性、彌散性特征：第一、在投入的資源中相當(dāng)多的資源種類(lèi)是無(wú)形的。比方公共管理和公共效勞中需要投入大員的信息、知識(shí)，要花極大的精力進(jìn)行宣傳教臺(tái)、協(xié)商、對(duì)話，還要組織聽(tīng)證和論辯。這些投入不僅是大量的，而且是無(wú)形的。第二，公共部門(mén)在從事公共管理和公共效勞時(shí)，需要逐層逐級(jí)地協(xié)調(diào)合作，并且要通過(guò)各個(gè)區(qū)域和領(lǐng)域相互配合，依靠復(fù)雜而又龐大的網(wǎng)絡(luò)才能有效地進(jìn)行，而公共資源要在這一龐大而又復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)中加以配置。對(duì)于這一網(wǎng)絡(luò)的某一具體節(jié)點(diǎn)上的公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，它所獲得的投入是間接的，既是上行的或前置的節(jié)點(diǎn)投入的流出量，又是下行的和后置節(jié)點(diǎn)的流入量。第三，公共部門(mén)接受資源投入的大局部不是針對(duì)單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)工程的，而是總體性、綜合件的投入，對(duì)具體的公共管理和公共效勞來(lái)說(shuō)，這種投入是彌散性的。3、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)具有不確定性在公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中，指標(biāo)的設(shè)計(jì)一直是一大難點(diǎn)。原因是人們對(duì)公共部門(mén)績(jī)效結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)包含哪些要素的看法不完全一致。產(chǎn)生這種不一致的原因，既可能是認(rèn)識(shí)上的分歧，也可能是國(guó)家之間、地區(qū)之間在社會(huì)總體開(kāi)展水平上的差距。比方，多數(shù)西方興旺國(guó)家早期的公共部門(mén)績(jī)效要素中只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率、效益等要素，到20世紀(jì)70年代以后．才逐步增加了責(zé)任、回應(yīng)性這些要素，到近幾年，又增添了公平性、滿意性等要素。對(duì)我國(guó)的公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)突出哪些績(jī)效要素．既要看不同區(qū)域社會(huì)開(kāi)展?fàn)顩r，也要分析公共部門(mén)實(shí)際管理和效勞的能力與水平，此外，國(guó)家開(kāi)展中總體的戰(zhàn)略部署也不能忽略。這樣，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就不能搞一刀切，不能僵化，應(yīng)當(dāng)允許指標(biāo)的多樣性、動(dòng)態(tài)性。4、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中資料信息具有不完整性科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估離不開(kāi)完整、精確的信息。但是，正是在這一點(diǎn)上，公共部門(mén)遇到了困難。公共部門(mén)在績(jī)效評(píng)估中無(wú)法保證能夠獲取完整和準(zhǔn)確信息的原因不外乎兩個(gè)方面。一方面是現(xiàn)代公共部門(mén)管理和效勞的范圍與領(lǐng)域非常廣泛。H:\國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì).doc而且在全球化、國(guó)際化的壓力下，還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。即便是一個(gè)具體的公共部門(mén)，由于管理和效勞的開(kāi)放性，其作用的范圍、層級(jí)也是廣泛而變動(dòng)的。公共部門(mén)無(wú)法掌握自身以及管理與效勞對(duì)象的所有信息，從而造成績(jī)效評(píng)估時(shí)公共部門(mén)能提供的信息不完整和不準(zhǔn)確等缺陷。

另一方面，公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估也依賴于社會(huì)公眾掌握的信息。公眾全依據(jù)自己掌握的信息，對(duì)照公共部門(mén)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對(duì)其管理和效勞的業(yè)績(jī)加以測(cè)評(píng)。公眾都生活在一定的圈子之中，他們只和公共部門(mén)的某些機(jī)構(gòu)、人員打交道，或只關(guān)心與自己利益相關(guān)的那局部公共部門(mén)的管理與效勞方面的信息。因此，普通公眾掌握的公共部門(mén)的績(jī)效信息總體上是局部的、不完整的，并且和公共部門(mén)自身掌握的信息也是不對(duì)稱(chēng)的。第二節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能與意義一、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能〔一〕公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估具有信號(hào)功能私人部門(mén)在測(cè)量自身的生產(chǎn)力水平并了解在商品的生產(chǎn)和效勞的提供方面的能力時(shí)，依靠的是以價(jià)格、利潤(rùn)、利息等精確的數(shù)據(jù)表達(dá)的市場(chǎng)信號(hào)。私人部門(mén)之所以能利用這些信號(hào)．其主要原因是我們假設(shè)私人部門(mén)的活動(dòng)是自由的，并且是平等競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)．它們的活動(dòng)從總體上來(lái)說(shuō)是獨(dú)占的、壟斷的、非自由競(jìng)爭(zhēng)的。雖然新公共管理強(qiáng)調(diào)在政府提供公共產(chǎn)品和公共效勞中要引入市場(chǎng)的機(jī)制，但是，由于公共產(chǎn)品和公共效勞的特殊性，絕大多數(shù)的公共產(chǎn)品和公共效勞的生產(chǎn)、提供并不能完全由市場(chǎng)來(lái)完成，仍舊必須由政府部門(mén)來(lái)獨(dú)大承擔(dān)。這就導(dǎo)致公共部門(mén)在公共產(chǎn)品和公共效勞的生產(chǎn)和提供上的壟斷，從而也就不可能由市場(chǎng)信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)．怎樣才能知道自己的公共生產(chǎn)力水平，如何才能知曉自己活動(dòng)的質(zhì)量、效率、效果，特別是怎樣才能知道提供的公共產(chǎn)品和公共效勞是公平的、公眾是滿意的?唯一的方法和手段就是績(jī)效評(píng)估。只有持續(xù)一段時(shí)間，依據(jù)一定的程序和規(guī)那么，按照科學(xué)、合理的指標(biāo)即績(jī)效要素，對(duì)公共部門(mén)的實(shí)際行動(dòng)和行動(dòng)的結(jié)果作出評(píng)定和估價(jià)，公共部門(mén)才能從這種評(píng)估中，獲得一些比較準(zhǔn)確的信號(hào)，這些信號(hào)能夠讓公共部門(mén)清楚地知道，在特定的時(shí)間中，一定的社會(huì)的、公共的資源投入，是否是恰當(dāng)?shù)?、?jīng)濟(jì)的，效率是高還是低，效益究竟如何，是否維護(hù)了公平．是不是解決了要解決的公共問(wèn)題，公眾是不是滿意了。從而為改進(jìn)自身的工作找到可靠的依據(jù)?！捕彻膊块T(mén)績(jī)效評(píng)估具有導(dǎo)引功能公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估不僅提供如同市場(chǎng)價(jià)格、利潤(rùn)、利息這樣的信號(hào)，還能通過(guò)這些信號(hào)，讓每一個(gè)公共部門(mén)進(jìn)行縱向和橫向的比較，從而發(fā)現(xiàn)差距，找準(zhǔn)標(biāo)桿，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提升公共管理和公共效勞的公信力和執(zhí)行力。首先，當(dāng)某個(gè)公共部門(mén)一直堅(jiān)持實(shí)施績(jī)效評(píng)估時(shí)，部門(mén)就能從持續(xù)的績(jī)效評(píng)估中獲得不同時(shí)間段中衡量公共管理和公共效勞的效率、效益、質(zhì)量、公平性、回應(yīng)性和公眾滿意度的信號(hào)。其次，當(dāng)所有的公共部門(mén)都實(shí)施績(jī)效評(píng)估時(shí)，不同的公共部門(mén)利用評(píng)估獲得的信號(hào)，就可以展開(kāi)橫向的比較。再次，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)引功能還表達(dá)在通過(guò)獎(jiǎng)懲引導(dǎo)公共部門(mén)改善公共管理和公共效勞的質(zhì)量、效率和公平性上。但凡在績(jī)效評(píng)估中屬于優(yōu)良者的個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和組織都會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，但凡在績(jī)效評(píng)估中屬于落后者、不合格者那么會(huì)依據(jù)規(guī)那么受到懲辦。最后，公共部門(mén)續(xù)效評(píng)估的導(dǎo)引功能還表達(dá)在通過(guò)評(píng)估結(jié)果確定實(shí)施的培訓(xùn)上。每個(gè)公共部門(mén)在一輪績(jī)效評(píng)估以后，都會(huì)依據(jù)評(píng)估結(jié)果顯示的信號(hào)，尋找影響個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和組織績(jī)放的主要因素，并針對(duì)這些薄弱的方面，制定和實(shí)施培訓(xùn)方案，以改變個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和組織的公共管理和公共效勞能力?！踩彻膊块T(mén)績(jī)效評(píng)估具有調(diào)適功能公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生出來(lái)的信號(hào)，除了可以引導(dǎo)公共部門(mén)中的個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和組織自覺(jué)改進(jìn)工作外，還可以為整個(gè)公共部門(mén)瞄準(zhǔn)職能和工作責(zé)任，在工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和資源投入上加以調(diào)整，以保證整體績(jī)效的優(yōu)化。首先，在績(jī)效評(píng)估中，公共部門(mén)可以根據(jù)評(píng)估的結(jié)論將部門(mén)實(shí)際工作所能到達(dá)的目標(biāo)與績(jī)效方案中預(yù)期到達(dá)的目標(biāo)加以對(duì)照，從現(xiàn)實(shí)可能的根底上，對(duì)工作目標(biāo)加以合理的調(diào)節(jié)。其次，根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)論，公共部門(mén)還可以適當(dāng)調(diào)整和改變工作重心．以求得部門(mén)工作能更好地回應(yīng)公眾的要求并取得公眾對(duì)公共部門(mén)工作的支持和滿意。最后，依據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，還可以主動(dòng)地調(diào)節(jié)資源投入的方向和比例，使后續(xù)的績(jī)效得到提升。公共部門(mén)的績(jī)效既與目標(biāo)選擇和重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)，也和資源的投入方向和比例有關(guān)。二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義〔一〕績(jī)效評(píng)估有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變政府體制的改革在經(jīng)過(guò)“精簡(jiǎn)、膨脹，再精簡(jiǎn)、再膨脹〞的惡性循環(huán)之后，人們終于認(rèn)識(shí)到政府體制改革的突破口是政府職能的轉(zhuǎn)變。但是，怎樣才能推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化呢？人們逐步發(fā)現(xiàn)了真理：但凡政府部門(mén)投入巨大而效率一直極低，并且回應(yīng)性很低、公眾不歡送、不滿意的，對(duì)社會(huì)持續(xù)和諧開(kāi)展奉獻(xiàn)很小的職能，就應(yīng)當(dāng)弱化乃至去除，與這些作用不大的職能相聯(lián)系的產(chǎn)品和效勞工程，就應(yīng)該縮減以至于取消。相反，在績(jī)效評(píng)估中效率高、效益好，能對(duì)公眾的要求加以回應(yīng)，贏得公眾支持和滿意，有利于社會(huì)和諧、公平的職能，那么應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化?！捕晨?jī)效評(píng)估有利于形成新的行政體制公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估不僅可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化，而且還可以以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，借助?jī)效評(píng)估的約束，推動(dòng)政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)隊(duì)自覺(jué)地依據(jù)績(jī)效要素來(lái)安排人力資源，克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，并依據(jù)行政效率的要求在政府的運(yùn)行中理順上下級(jí)政府之間、平級(jí)政府之間以及政府內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，從而提高政府管理和效勞的效能，加快行政管理體制改革。以便最終形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！踩晨?jī)效評(píng)估有利于完善績(jī)效管理體系雖然公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估只是系統(tǒng)、全面的績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，但卻是其中帶有根底性的環(huán)節(jié)。從邏輯的開(kāi)展來(lái)考察，絕大局部國(guó)家的公共部門(mén)績(jī)效管理都是先從績(jī)效考核和評(píng)估這一環(huán)節(jié)上壯大、完善起來(lái)的。從各國(guó)目前實(shí)施的績(jī)效管理的狀況來(lái)分析，在整個(gè)饋效管理中，占據(jù)較大分量的仍舊是績(jī)效評(píng)估。正如戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在?改革政府?一書(shū)中所說(shuō)，測(cè)量和評(píng)估能推開(kāi)工作；假設(shè)不測(cè)定效果．就不能區(qū)分成功還是失?。豢床坏匠晒筒荒芙o予獎(jiǎng)勵(lì)；不能獎(jiǎng)勵(lì)，就有可能在獎(jiǎng)勵(lì)上失??；看不到成功，就不能從中學(xué)習(xí)；看不到失敗，就不能糾正失敗；展示成果，能贏得管理公眾的支持。第二章公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主體第一節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體類(lèi)型從理論上來(lái)說(shuō)，任何公共部門(mén)活動(dòng)的“利益相關(guān)者〞都可以作為評(píng)估主體而存在。利益相關(guān)者一詞最早出現(xiàn)于1708年，它表示人們?cè)谀骋豁?xiàng)活動(dòng)或某企業(yè)中“下注〞，在活動(dòng)進(jìn)行或企業(yè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中抽頭或賠本?，F(xiàn)代利益相關(guān)者理論認(rèn)為，任何一個(gè)組織的存在與開(kāi)展都離不開(kāi)利益相關(guān)者的投入或參與，從這個(gè)意義上講．組織是一種治理和管理專(zhuān)業(yè)化投資的制度安排，它理所當(dāng)然地要為利益相關(guān)者效勞。公共管理學(xué)吸收和借鑒了這種理論，并在實(shí)踐中將其進(jìn)行適應(yīng)性改造，為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估提供了一個(gè)科學(xué)全面的評(píng)估框架。一、內(nèi)部評(píng)估公共部門(mén)內(nèi)部評(píng)估是目前公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的首選渠道和常用形式，也是整個(gè)評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展的根底。具體來(lái)看，內(nèi)部評(píng)估主體主要包括以下幾局部：1、上級(jí)部門(mén)自上而下的評(píng)估這是我國(guó)當(dāng)前績(jī)效評(píng)估的主要形式，主管部門(mén)通常比較熟悉下屬部門(mén)的業(yè)務(wù)狀況、人員構(gòu)成以及運(yùn)作情況，掌握著比較多的評(píng)估信息；同時(shí)由于主管部門(mén)的評(píng)估具有較強(qiáng)的權(quán)威性，對(duì)于保證評(píng)估活動(dòng)的客觀、公正和全面性具有積極的意義。但是，由于評(píng)估工作績(jī)效不是按業(yè)績(jī)和對(duì)組織目標(biāo)、使命的奉獻(xiàn)，而是看是否嚴(yán)格遵守規(guī)那么、是否遵循了法定程序、是否迎合了上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖．所以這種評(píng)估方式容易流于形式，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失真，并引發(fā)了一些地方政府部門(mén)“只唯上，不唯下〞、“只唯文件、不唯實(shí)際〞的現(xiàn)象。2、本級(jí)部門(mén)的評(píng)估自我評(píng)估的意義在于能將評(píng)估對(duì)象納入整個(gè)評(píng)估框架中．使其在對(duì)自身績(jī)效水平進(jìn)行界定的根底上．實(shí)現(xiàn)自我績(jī)效的改進(jìn)和提高。但是，政治學(xué)里有一條公理：從上而下的決策指令信息通道和從下而上的政策效果反響信息通道不能是同一條通道，就是說(shuō)，不能通過(guò)同一條管道既推行某一項(xiàng)政策，又全部由它來(lái)收集這項(xiàng)政策的效果反響信息。道理很簡(jiǎn)單，同一批人既是決策者又是執(zhí)行者，再讓他們反響政策的執(zhí)行績(jī)效，他們會(huì)充分利用“信息不對(duì)稱(chēng)〞的優(yōu)勢(shì)，最大限度地減少對(duì)不同觀點(diǎn)的研究，從而在客觀上影響了評(píng)估的可信度。3、下級(jí)部門(mén)的評(píng)估下級(jí)部門(mén)相對(duì)于上級(jí)部門(mén)而言在政治體系中處于被動(dòng)的地位，上級(jí)部門(mén)影響著下級(jí)部門(mén)主要官員的升降去留，盡管下級(jí)部門(mén)有著自己的利益訴求，可能會(huì)不完全贊同上級(jí)部門(mén)的決策，但出于現(xiàn)實(shí)的考慮．往往會(huì)調(diào)適自己的利益訴求以適應(yīng)上級(jí)部門(mén)的要求。這就使得下級(jí)部門(mén)在對(duì)上級(jí)部門(mén)的評(píng)估過(guò)程中桿桿無(wú)法作出真實(shí)的意思表示。4、內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立部門(mén)的評(píng)估內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估管理機(jī)構(gòu)既是公共部門(mén)內(nèi)部特定評(píng)估內(nèi)容的承擔(dān)者，同時(shí)也是整個(gè)評(píng)估活動(dòng)的組織者、實(shí)施者和管理者。根據(jù)1978年的總監(jiān)察長(zhǎng)法案，美國(guó)已形成較為完整的聯(lián)邦總監(jiān)察長(zhǎng)制度，聯(lián)邦政府約有60個(gè)總監(jiān)察長(zhǎng)辦公室，其中14個(gè)內(nèi)閣部門(mén)的總監(jiān)察長(zhǎng)雇用了84000多名員工?！翱偙O(jiān)察長(zhǎng)負(fù)責(zé)揭露政府機(jī)構(gòu)中的浪費(fèi)欺詐以及權(quán)力濫用現(xiàn)象，而且也負(fù)責(zé)幫助行政人員消除這些問(wèn)題?！宜麄儗徲?jì)的性質(zhì)也改變了，即從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)法開(kāi)展到績(jī)效審計(jì)，如今至少60％的總監(jiān)察長(zhǎng)的審計(jì)活動(dòng)是績(jī)效審計(jì)。〞從我國(guó)情況來(lái)看．目前各地政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了政府目標(biāo)管理辦公室、效能考評(píng)辦公室等機(jī)構(gòu)，但全國(guó)范圍內(nèi)的政府內(nèi)部評(píng)估管理機(jī)構(gòu)還有待建立。5、權(quán)力機(jī)關(guān)由于公共部門(mén)必須向權(quán)力機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，并且接受權(quán)力機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)，權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)公共部門(mén)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，能夠監(jiān)督公共部門(mén)行為。并且作為國(guó)家機(jī)關(guān)，人大可以獲得比其他評(píng)估主體更豐富、翔實(shí)的信息資料，據(jù)此能夠作出更加客觀、全面的分析和判斷。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公共部門(mén)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估是保證主要領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任制得到落實(shí)和其公開(kāi)承諾得以兌現(xiàn)的最有力的保障；也是為建設(shè)廉潔奉公、勤政為民的效勞型政府的根本保證。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是各級(jí)地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，享有法律所賦予的監(jiān)督、評(píng)估的權(quán)利。其獲取信息的方式大致有實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)以及直接質(zhì)詢相關(guān)行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)等。而評(píng)估的內(nèi)容那么主要應(yīng)該集中在評(píng)估行政部門(mén)行政管理過(guò)程的合法性上，即審查和評(píng)估政府的具體行政行為或抽象行政行為都得符合法律的規(guī)定。但就我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，以權(quán)力機(jī)關(guān)作為主體的評(píng)估也有其缺陷：首先，當(dāng)前存在著行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，日益侵蝕立法權(quán)的趨勢(shì)，人大的功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮；其次，人大功能的發(fā)揮在很大程度上要受到人大代表素質(zhì)的影響，就我國(guó)目前來(lái)講．人大代表中專(zhuān)家的比重較小，這也直接影響到其評(píng)估功能的發(fā)揮；最后．人大及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)公共部門(mén)監(jiān)督受專(zhuān)業(yè)程度、參與范圍、活動(dòng)形式的制約．對(duì)政府權(quán)力的制約出現(xiàn)虛化傾向，權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約還沒(méi)有以制度、法律的形式細(xì)化和固定。6、政黨組織我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨通過(guò)重大政策以及重要人事任免的建議權(quán)等方式對(duì)政府工作施加影響；民主黨派通過(guò)政協(xié)組織提出自己的意見(jiàn)與建議，表達(dá)對(duì)政府的支持程度。我國(guó)政黨評(píng)估主體不僅包括中國(guó)共產(chǎn)黨，而且還包括各民主黨派。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其監(jiān)督評(píng)估具有權(quán)威性。其次，作為參政黨的各民主黨派是各自聯(lián)系一局部愛(ài)國(guó)者和社會(huì)主義建設(shè)者的政治聯(lián)盟，其成員以知識(shí)分子為主，帶有專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)。

但是，以執(zhí)政黨為主體的評(píng)估容易引發(fā)只對(duì)黨委負(fù)責(zé)而不對(duì)人民負(fù)責(zé)的官僚主義作風(fēng)以及黨政不分現(xiàn)象；以各民主黨派為主體的評(píng)估由于信息渠道不暢、體制不健全等因素的制約而往往流于形式。優(yōu)勢(shì)與缺陷：公共部門(mén)內(nèi)部評(píng)估主體可以充分利用其制度安排以及較熟悉自身運(yùn)行規(guī)那么的優(yōu)勢(shì)，客觀和全面地反映評(píng)估存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，提出有效解決評(píng)估對(duì)象問(wèn)題的對(duì)策，制定出相對(duì)合理、具有可行性與實(shí)際操作性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體提出的評(píng)估目標(biāo)。由此，公共部門(mén)內(nèi)部自我評(píng)估的優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是明顯的。

但其缺陷也是不言而喻的。出于受到“理性經(jīng)濟(jì)人〞自利性假設(shè)的制約，公共部門(mén)的內(nèi)部評(píng)估弊病在于其在評(píng)估活動(dòng)中可能會(huì)夸大自己的成績(jī)，而把自身存在的問(wèn)題歸咎于客觀原因一帶而過(guò)甚至隱瞞實(shí)情，所以公共部門(mén)的內(nèi)部評(píng)估往往缺乏充分的客觀性。二、外部評(píng)估政府以外的主體往往就是政府效勞的“顧客〞，對(duì)政府績(jī)效有直接的感受，理應(yīng)成為評(píng)估主體，正如亞里士多德所言：“對(duì)于一桌菜肴好環(huán)的評(píng)估權(quán)應(yīng)該在于食客而不是廚師，對(duì)一座房屋好壞的評(píng)估權(quán)在于住戶而不是建筑師〞。而且外部評(píng)估主體是異體評(píng)估，更符合客觀、公正、準(zhǔn)確評(píng)估的本質(zhì)要求。與獨(dú)立的行政主體政府相比，外部主體那么具有多種類(lèi)型。從評(píng)估主體結(jié)構(gòu)建構(gòu)的角度來(lái)看，每個(gè)評(píng)估主體應(yīng)該有其特定的角度和不可替代的優(yōu)勢(shì)。1、社會(huì)公眾社會(huì)公眾作為行政相對(duì)人也是公共部門(mén)績(jī)效的評(píng)估主體。美國(guó)國(guó)家公共生產(chǎn)力中心主任馬克·霍哲教授認(rèn)為：“只有政策制定者與市民積極主動(dòng)地參與評(píng)估，即參與讓政府機(jī)構(gòu)對(duì)它們的開(kāi)支負(fù)責(zé)、對(duì)它們的行動(dòng)負(fù)責(zé)、對(duì)它們的承諾負(fù)責(zé)．這樣的評(píng)估過(guò)程才能保障上述的多重目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。〞因?yàn)樯鐣?huì)公眾作為公共部門(mén)公共效勞的對(duì)象，對(duì)公共部門(mén)的效勞態(tài)度、效勞質(zhì)量和效勞水平以及公共部門(mén)所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量有著最直接和最真切的感受，因此，公眾理所當(dāng)然地要成為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主體。并且“公民作為評(píng)估主體．表達(dá)了公共部門(mén)績(jī)效管理的核心準(zhǔn)那么，表達(dá)了顧客滿意的效勞取向，這也是新公共管理運(yùn)動(dòng)的一個(gè)根本特征〞。公民評(píng)議是外部主體評(píng)估公共部門(mén)績(jī)效的主要形式．也是多元評(píng)估結(jié)構(gòu)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。社會(huì)公眾作為重要的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體，既是塑造效勞性政府的客觀要求，同時(shí)也是公民參與公共部門(mén)管理要求的必然選擇。但是“信息區(qū)乏〞和“認(rèn)知的偏好〞決定了公眾這種評(píng)估主體也不是萬(wàn)能的，其缺陷也是不司防止的。2、群眾傳媒在當(dāng)代社會(huì)，以報(bào)刊、播送、電視、電影、音像和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等為核心的群眾傳媒具有及時(shí)性、公眾性和公開(kāi)性等特點(diǎn)，因其廣泛的影響力而被譽(yù)為“第四權(quán)力〞．它不僅是傳遞政府意愿的“傳聲筒〞，而且也是表達(dá)公眾意愿和要求的窗口，誠(chéng)如羅斯金所言，群眾媒體“能夠給出無(wú)限多的受眾，其結(jié)果是它能創(chuàng)造更多的選民或公眾意見(jiàn)〞。所以，群眾傳媒越來(lái)越成為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中不可或缺的角色，播送、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等群眾傳媒以比較獨(dú)特的視角對(duì)公共部門(mén)的績(jī)效表現(xiàn)予以直接或間接的評(píng)估。近年來(lái)，群眾傳播媒介以其特有的公信力和影響力已逐漸成為評(píng)估和監(jiān)督公共部門(mén)的重要主體。但是我國(guó)的輿論監(jiān)督立法相對(duì)滯后，新聞媒體缺乏足夠的獨(dú)立性，這在一定程度上影響了其功能的正常發(fā)揮。3、專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織也應(yīng)該是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主體之一。由于公共部門(mén)行為的表現(xiàn)形式多樣，并且多為無(wú)形產(chǎn)品。有很多政策或行政行為的影響要很長(zhǎng)時(shí)間才能表達(dá)出來(lái)；而公共部門(mén)又必須注重長(zhǎng)期效益與短期開(kāi)展相結(jié)合。因此對(duì)公共部門(mén)績(jī)效的考核需要很高的專(zhuān)業(yè)水平和理論素養(yǎng)，這就決定了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估必須引入專(zhuān)家的獨(dú)立評(píng)估。專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織是從事某一方面評(píng)估學(xué)術(shù)研究和開(kāi)展評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。在興旺國(guó)家，依靠獨(dú)立于政府之外的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的做法漸成氣候，例如一些國(guó)家把政府審計(jì)部門(mén)作為評(píng)估主體，英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)、美國(guó)的會(huì)計(jì)總署都是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的生力軍。現(xiàn)階段我國(guó)公民作為評(píng)估主體還很不成熟，具有很大的被動(dòng)性和盲目性；這就更需要專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織站在公正的立場(chǎng)上，真實(shí)有效地反映民意，客觀地評(píng)估公共部門(mén)的行為。

2005年12月，我國(guó)第一家由民間發(fā)起的地方政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)在蘭州大學(xué)成立，這意味著我國(guó)開(kāi)始有了獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的民間政府績(jī)放評(píng)估機(jī)構(gòu)，意味著社會(huì)開(kāi)始更加積極、主動(dòng)地參與對(duì)地方政府績(jī)效的評(píng)估，參與地方的開(kāi)展。第二節(jié)評(píng)估主體的選擇與結(jié)構(gòu)搭配一、評(píng)估主體的選擇要適當(dāng)依據(jù)根本性質(zhì)的差異，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估各類(lèi)主體可做如下分類(lèi)：1、“公共部門(mén)內(nèi)部子系統(tǒng)〞這類(lèi)評(píng)估主體限于公共部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)和人員；評(píng)估對(duì)象可涵蓋所有部門(mén)(政府、政府部門(mén)、直屬部門(mén)、辦事部門(mén)、所屬事業(yè)部門(mén)、派出部門(mén)等)；評(píng)估指標(biāo)側(cè)重于客觀性指標(biāo)即統(tǒng)計(jì)性指標(biāo)(許多地方叫做“指標(biāo)考核〞，比方：人均GDP、10萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、發(fā)案率與破案率、就業(yè)率與失業(yè)率、恩格爾系數(shù)等)技術(shù)性指標(biāo)(比方：環(huán)境污染彈性系數(shù)、城市創(chuàng)新指數(shù)、入口壓力彈性系數(shù)等)辦事效能指標(biāo)(完成法定的、上級(jí)安排的任務(wù)的質(zhì)、量，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力等)。2、“社會(huì)評(píng)估子系統(tǒng)〞這類(lèi)評(píng)估主體最為廣泛，不僅包括一般公民，也應(yīng)包括人人代表、政協(xié)委員、民主黨派代表等“特別公民〞；不僅包括個(gè)人，而是包括社會(huì)組織(如企業(yè))。評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)主要是具有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)的政府工作部門(mén)、政府窗口部門(mén)。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要是主觀性指標(biāo)或與群眾利益密切聯(lián)系的指標(biāo)(比方：辦事效率上下、效勞質(zhì)量好壞、辦事是否公正、行為是否廉潔、群眾生活水平是否提高、投資環(huán)境是否改善、就業(yè)狀況是否好轉(zhuǎn)、社會(huì)治安是否穩(wěn)定等)。設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)注意通俗易懂，盡量防止使用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，尤其是大范圍的公民評(píng)議更應(yīng)如此。3、“獨(dú)立、中立的評(píng)估組織〞這類(lèi)評(píng)估組織所具有的獨(dú)立、中立、客觀、科學(xué)是其最根本的特征。這類(lèi)組織往往由專(zhuān)家型、專(zhuān)業(yè)型人員所組成。共組織形態(tài)，有的經(jīng)依法許可登記設(shè)立，可以具有法入資格，有的那么附設(shè)在高校等智力密集型單位。其評(píng)估指標(biāo)兼有客觀性指標(biāo)和主觀性指標(biāo)。4、“評(píng)估管理子系統(tǒng)〞這類(lèi)組織的主要功能不在于評(píng)估，而在于管理。它是總體評(píng)估方案的具體擬定者，各個(gè)評(píng)估主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)者，還要負(fù)責(zé)評(píng)估信息的統(tǒng)計(jì)整理和加權(quán)換算、信息溝通與反響等。目前，“評(píng)估管理子系統(tǒng)〞主要設(shè)在公共部門(mén)內(nèi)部(有的從有關(guān)公共部門(mén)抽調(diào)人員成立專(zhuān)門(mén)組織，有的那么由特定部門(mén)如統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局等牽頭負(fù)責(zé))。實(shí)踐中，有時(shí)公共部門(mén)授權(quán)“獨(dú)立、中立的評(píng)估組織〞去進(jìn)行局部或全部評(píng)估管理。5、“評(píng)估決策子系統(tǒng)〞評(píng)估決策子系統(tǒng)是對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估作出決策的機(jī)構(gòu)。主要決定：評(píng)估總體方案、評(píng)估的目標(biāo)、參與評(píng)估對(duì)象購(gòu)范圍、參與評(píng)估的主體、評(píng)估結(jié)果認(rèn)定與考核獎(jiǎng)懲、評(píng)估的時(shí)間周期、評(píng)估本錢(qián)費(fèi)用等等。目前。“評(píng)估決策子系統(tǒng)〞一般是由地方(省、地、縣級(jí))黨委和(或)同級(jí)人民政府構(gòu)成。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由地方人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。理由是：依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，這是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的具體表達(dá)。二、評(píng)估主體的比例要合理評(píng)估主體的比例關(guān)系，主要是通過(guò)各主體承擔(dān)的指標(biāo)在整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系中的構(gòu)成和權(quán)重分配比率表達(dá)的。所謂“權(quán)重〞，通俗地說(shuō)，就是構(gòu)成系統(tǒng)的諸因素(一級(jí)劃分)、因子(二級(jí)劃分)、次因子(三級(jí)劃分)等對(duì)整體的影響程度。這種“影響程度〞主要是依據(jù)各因素、因子的重要性順序排列而成的。因此，分析績(jī)效評(píng)估主體評(píng)估的權(quán)重，主要取決于兩個(gè)問(wèn)題：一是構(gòu)成整體的因素、因子的設(shè)定要準(zhǔn)確；二是構(gòu)成整體的因素、因子的重要性排序(重要性程度)界定要恰當(dāng)。1、關(guān)于績(jī)效評(píng)估主體的層級(jí)劃分(1)測(cè)評(píng)主體的一級(jí)(因素)劃分?？?jī)效測(cè)評(píng)主體(這里指直接測(cè)評(píng)主體)是由三個(gè)方面的因素(一級(jí)劃分)構(gòu)成的：“公共部門(mén)內(nèi)部子系統(tǒng)〞、“社會(huì)評(píng)估子系統(tǒng)〞和“獨(dú)立、中立的評(píng)估組織〞。作這種劃分，考慮了劃分購(gòu)周延性和性質(zhì)的相對(duì)獨(dú)立性，也考慮了現(xiàn)實(shí)狀況。三個(gè)子系統(tǒng)分屬于不同的方面：第一個(gè)代表的是“政府內(nèi)部〞，其評(píng)估指標(biāo)側(cè)重于客觀性指標(biāo)；第二個(gè)代表的是“社會(huì)系統(tǒng)〞，其評(píng)估指標(biāo)是主觀性指標(biāo)；第三個(gè)從廣義上看，也是屬于社會(huì)系統(tǒng)，但它所具有的“獨(dú)立性、中立性以及嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)性〞，是其他主體所不能替代的，其評(píng)估指標(biāo)是主觀性指標(biāo)和客觀性指標(biāo)的統(tǒng)一。三者既相互區(qū)別又相互補(bǔ)充，我們認(rèn)為，將測(cè)評(píng)主體因素劃分為三，是有充分依據(jù)的。(2)測(cè)評(píng)主體的二級(jí)(因子)劃分。首先，“公共部門(mén)內(nèi)部子系統(tǒng)〞因子的劃分。對(duì)公共部門(mén)內(nèi)部評(píng)估部門(mén)作進(jìn)一步劃分，主要依據(jù)的是評(píng)估指標(biāo)功能。公共部門(mén)內(nèi)部突出的是客觀性指標(biāo)，這是“社會(huì)評(píng)議(公民評(píng)議)〞難以做到的，因此，應(yīng)該把有關(guān)指標(biāo)部門(mén)放在突出的位置上。在指標(biāo)部門(mén)中，又可包括一般指標(biāo)(正分?jǐn)?shù))和負(fù)指標(biāo)(扣分，比方方案生育指標(biāo)、“一票否決指標(biāo)〞等)部門(mén)。除了指標(biāo)部門(mén)以外，公共部門(mén)內(nèi)部也需要進(jìn)行一局部主觀性指標(biāo)評(píng)估，所對(duì)應(yīng)的部門(mén)包括“本部門(mén)評(píng)估〞、“上級(jí)部門(mén)評(píng)估〞、“下級(jí)部門(mén)評(píng)估〞等。其次．“社會(huì)評(píng)議(公民評(píng)議)’’因子的劃分。目前可以一分為三：普通公民；“特別公民代表〞(人大代表和政協(xié)委員)，社會(huì)組織(企業(yè)、社團(tuán)、公益性組織、中介性組織等)。最后是“獨(dú)立、中立的評(píng)估組織〞。目前．從總體上看，“獨(dú)立、中立的評(píng)估組織〞發(fā)育滯后，可以暫且不作因子(二級(jí))劃分。次因子劃分(三級(jí)劃分)方法根本同于因子劃分(二級(jí)劃分)。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體因素、因子、次因子劃分公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體因素、因子、次因子劃分2、績(jī)效評(píng)估主體因素、因子評(píng)估的“權(quán)重〞所謂評(píng)估主體“權(quán)重〞(通常叫“比重〞或“比例〞)，包括：一是在存在多元主體因素的情況下，每個(gè)因素所占的權(quán)重比例(每個(gè)因素的權(quán)重取值范圍在0-1或0-100%之間，各因素權(quán)重值之和為1或100％)。二是在因素分解為因子的情況下，要進(jìn)一步核定每個(gè)因子的權(quán)重(每個(gè)因子的權(quán)重取值范圍亦在。0-1或0-100%之間，各因子權(quán)重值之和為1或100％)。從國(guó)內(nèi)外的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐來(lái)看，不同主體在評(píng)估體系中的權(quán)重比例沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)和模式。從現(xiàn)階段來(lái)看，由于我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估本身缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，各評(píng)估主體間的結(jié)構(gòu)比例也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，逐漸降低“公共部門(mén)自我評(píng)估〞的“權(quán)重〞，相應(yīng)提高“社會(huì)評(píng)議(公民評(píng)議)〞和“獨(dú)立評(píng)估組織〞評(píng)估的“權(quán)重〞是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的必然趨勢(shì)。1998年以前，我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估，幾乎百分之百的屬于公共部門(mén)自我評(píng)估。在此以后，“社會(huì)評(píng)估〞從零起步，其比重不斷提高。最早“社會(huì)評(píng)議〞比重占到總的比重(權(quán)重)10％左右，此后不斷提高。如2005年福建省莆田市規(guī)定“市級(jí)政府部門(mén)、縣區(qū)政府績(jī)效評(píng)估分值為100分。其中社會(huì)評(píng)估占30分〞。福州市政府決定“刪年度市政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估，公眾評(píng)議得分的比重將占總得分的40％〞。

當(dāng)然，上述評(píng)估主體權(quán)重(比重)只是粗略的、總體性的勾畫(huà)。由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治開(kāi)展水平差異較大，在具體運(yùn)用上，可以作出一定的調(diào)整。還有在一類(lèi)指標(biāo)權(quán)重確定的情況下，因子、次因子的權(quán)重(比重)還需要作更細(xì)致的探索。第三節(jié)我國(guó)多元主體評(píng)估活動(dòng)的配套體系建設(shè)從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估長(zhǎng)期以來(lái)都是由政府主導(dǎo)，主體單一、方式單向、過(guò)程封閉是束縛績(jī)效評(píng)估向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展的主要障礙和問(wèn)題。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多元評(píng)估主體介入后，需要選擇適宜的評(píng)估主體，建立科學(xué)合理的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，還有以下幾個(gè)層面的問(wèn)題需要銜接和配套：一、轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立民本主義的政績(jī)現(xiàn)評(píng)估主體多元化既是績(jī)效評(píng)估從政府內(nèi)部向政府外部拓展的過(guò)程，也是政府行政民主化深入開(kāi)展的結(jié)果。我國(guó)是一個(gè)典型的“后發(fā)型〞的現(xiàn)代化國(guó)家，建立了權(quán)力高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于絕對(duì)主導(dǎo)的地位。在政府與民眾的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威性，奉行典型的“政府本位〞的價(jià)值取向。追求社會(huì)秩序和實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)管理和控制的功能，卻往往無(wú)視民眾的需要和利益。要實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估主體多元化必須轉(zhuǎn)變政府、公民對(duì)續(xù)效評(píng)估的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，“官本位思想’’在我國(guó)占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值扭曲，公民對(duì)政治冷模。公民的政治冷漠表現(xiàn)在：大多數(shù)公民沒(méi)有參與公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意識(shí)，沒(méi)有維護(hù)公民根本權(quán)利的意識(shí)，在大局部公民的頭腦中還保存著“治人者食于人〞的烙印。在這種行政文化中，要推行績(jī)效評(píng)估，樹(shù)立效勞行政的理念，隨時(shí)關(guān)注民眾的需要，接受民眾的監(jiān)督和評(píng)估考核，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于以政府本位價(jià)值觀行政的人們來(lái)說(shuō)．難以用平常心態(tài)面對(duì)下屬或百姓的評(píng)估、監(jiān)督，而且在心理上也頗為排斥。從我國(guó)情況來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，公共部門(mén)行政管理相對(duì)無(wú)視了社會(huì)公眾對(duì)行政活動(dòng)的參與以及公眾需求對(duì)政府行政行為的導(dǎo)向性作用。這種狀況不僅阻礙了現(xiàn)代政府行政民主化進(jìn)程的推進(jìn)，同時(shí)也與我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)相違背。因此，要推行多元主體參與的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估，首先就要轉(zhuǎn)變政府的管理理念，以建設(shè)效勞型政府為目標(biāo)，在公共管理中強(qiáng)調(diào)“以民為本〞，樹(shù)立“民本主義〞的行政觀念和績(jī)效觀念，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀〞。二、推行政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)完備的績(jī)效信息系統(tǒng)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估本來(lái)就是一項(xiàng)信息活動(dòng)，信息的交流與溝通是進(jìn)行評(píng)估的根底，多元評(píng)估主體介入的主要價(jià)值就是要解決評(píng)估中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。多個(gè)主體參與公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估要求政府提供更多高質(zhì)量的信息，同時(shí)評(píng)估的信息也需要加工和處理，這就需要有強(qiáng)大的信息化硬件作為根底。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估軟件系統(tǒng)，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)時(shí)的公共信息收集與分析結(jié)合起來(lái)，建立電子化的公共部門(mén)績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。我們應(yīng)把開(kāi)放公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估和建立全國(guó)性的公共部門(mén)評(píng)估信息系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面大力推進(jìn)：一是要建立有效的評(píng)估信息傳遞網(wǎng)絡(luò)；二是要充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)；三是要公開(kāi)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序和過(guò)程，使公眾不僅參與評(píng)估，并且能對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)地方各級(jí)政府的政務(wù)大廳的建立，正是信息公開(kāi)和政府工作透明度的具體表現(xiàn)。以四川省為例，四川省政府政務(wù)效勞巾心設(shè)立于2001年10月9日，這個(gè)政務(wù)效勞中心按照張中偉省長(zhǎng)提出的“政務(wù)中心要發(fā)揮窗口、紐帶、示范作用〞的要求，實(shí)行“一站式效勞、陽(yáng)光下作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理〞，無(wú)論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，還是在運(yùn)作模式等方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)行政審批程序和審批行為等方面取得了非常好的效果。2005年，各個(gè)省市先后出臺(tái)或準(zhǔn)備出臺(tái)關(guān)于信息公開(kāi)的政策，也是政府信息公開(kāi)工作的表現(xiàn)。例如2005年6月初，我國(guó)第一部地市級(jí)政府信息公開(kāi)法——?東營(yíng)市政府信息公開(kāi)暫行方法?發(fā)布實(shí)施。該暫行方法是為了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府信息公開(kāi)工作，保證公民知情權(quán)，提高政府工作透明度。三、加強(qiáng)過(guò)程控制，形成多元主體評(píng)估鼓勵(lì)約束機(jī)制對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督是公共權(quán)力合理和高效運(yùn)用的重要保障。我國(guó)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的主體包括民眾、人大和民間評(píng)估力量等。現(xiàn)階段，這三方面都存在很大問(wèn)題：首先，民眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。公民的政治監(jiān)督和政治參與意識(shí)淡薄，沒(méi)有對(duì)自己的權(quán)力進(jìn)行維護(hù)和行使，政府在公民參與和權(quán)力監(jiān)督方面職能缺位。其次，人大的監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有立法和監(jiān)督的作用，但實(shí)際上，我國(guó)人大監(jiān)督工作比較薄弱，政府的行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的滲透、擠壓和超越的情況時(shí)有發(fā)生。再次，民間評(píng)估力量開(kāi)展尚不成熟。我國(guó)還沒(méi)有形成一支獨(dú)立于政府之外的權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，能夠依據(jù)一套科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的評(píng)估程序，對(duì)政府行為進(jìn)行研究、評(píng)估。因此，建立多元主體參與評(píng)估的鼓勵(lì)約束機(jī)制就顯得非常重要。公共部門(mén)的鼓勵(lì)約束一般有兩種類(lèi)型：一是體制性鼓勵(lì)約束；二是方法性鼓勵(lì)約束。前者主要通過(guò)創(chuàng)造良好的評(píng)估環(huán)境，在上下級(jí)之間分權(quán)、授權(quán)，擴(kuò)大公民的政治參與，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督等方式實(shí)現(xiàn)。后者主要指在具體的政府部門(mén)行政活動(dòng)中，通過(guò)控制預(yù)算撥款，或者將評(píng)估對(duì)象的新酬、升遷、獎(jiǎng)懲、任免、培訓(xùn)等與評(píng)估結(jié)果相掛鉤等具體方法來(lái)激發(fā)其活力，約束其行為。此外，要注重拓寬公眾參與渠道．開(kāi)展公眾評(píng)議。從某種角度上說(shuō)，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)質(zhì)上就是評(píng)估公眾對(duì)于公共部門(mén)的滿意程度，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，社會(huì)公眾在評(píng)估主體結(jié)構(gòu)中應(yīng)該有很重的分量，這要求我們通過(guò)各種方式賦予社會(huì)公眾更多評(píng)估公共部門(mén)管理活動(dòng)和公共部門(mén)績(jī)效的時(shí)機(jī)。通過(guò)公民評(píng)議，可以了解公共部門(mén)提供的效勞是否符合公民的需要，以便進(jìn)一步調(diào)整施政策略，使稀缺的人力、物力資源得到更有效的配置。四、強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)評(píng)估主體多元化的長(zhǎng)效機(jī)制成功的績(jī)效評(píng)估不僅取決于評(píng)估本身，而且在很大程度上取決于與績(jī)效評(píng)估相關(guān)聯(lián)的整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程。但是由于目前我國(guó)行政管理方式存在某些方面的弊端(例如“運(yùn)動(dòng)式〞行政管理方式)，不是將公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估作為提高管理水平的正面措施，而是作為一種事后補(bǔ)救的手段。要克服“運(yùn)動(dòng)式〞評(píng)估的弊端，使評(píng)估主體多元化從一種“活動(dòng)〞上升為一項(xiàng)“制度〞。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有完成公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的立法，公共部門(mén)職能也沒(méi)有制度上的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。我國(guó)在政府績(jī)效評(píng)估立法工作上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。所以當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法．通過(guò)完善政策和立法使我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)常化的道路。

1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了?政府績(jī)效與結(jié)果法?，它要求所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開(kāi)展和使用績(jī)效評(píng)估技術(shù)并向民眾報(bào)告自己的績(jī)效狀況。英國(guó)1997年公布的?地方政府法?規(guī)定，地方政府必須實(shí)行最正確績(jī)效評(píng)估制度，各部門(mén)每年都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估工作，要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員及固定的程式。日本也于2002年制定?政府政策評(píng)估法?。荷蘭?市政管理法?以法律的形式要求政府部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。要做到公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主體多元化，我們必須從以下三方面著手：一是要從立法上確立績(jī)效評(píng)估主體多元化的地位，保證利益相關(guān)者成為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主體，參與政府管理，從而提高管理水平；二是要從法律上樹(shù)立績(jī)效評(píng)估多元化主體的威信，績(jī)效評(píng)估主體享有調(diào)查、評(píng)估有關(guān)公共部門(mén)活動(dòng)的權(quán)利；三是通過(guò)立法確定績(jī)效評(píng)估主體多元化的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估主體評(píng)估什么、怎么評(píng)估、評(píng)估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問(wèn)題作出決定，使評(píng)估工作有法可依、有章可循。第三章公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的客體第一節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估客體概述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的客體就是績(jī)效評(píng)估主體進(jìn)行評(píng)估時(shí)所作用的對(duì)象。其客體主要分為三種：一是公務(wù)員；二是公共組織；三是公共工程。對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估客體的理解與界定是考察與研究績(jī)效評(píng)估體系和管理體系的邏輯起點(diǎn)。一、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估客體的概念及其選擇由于公共管理的內(nèi)容涉及方方面面，公共效勞的主體也是形形色色，績(jī)效評(píng)估沒(méi)有可能也沒(méi)有必要包羅萬(wàn)象，評(píng)估客體應(yīng)該有所選擇，評(píng)估本身必須是有績(jī)效的。比方香港特區(qū)政府為評(píng)估內(nèi)容確定了“突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵〞的原那么，要求明確部門(mén)最核心的功能和效勞目標(biāo)，根據(jù)特定時(shí)期的需要確定當(dāng)前的中心工作內(nèi)容，抓住財(cái)政支持、產(chǎn)出、質(zhì)量和效率等關(guān)鍵因素。就我國(guó)當(dāng)前公共部門(mén)的職能及其實(shí)現(xiàn)來(lái)看，績(jī)效評(píng)估的對(duì)象領(lǐng)域應(yīng)主要集中于以下幾個(gè)方面：〔一〕選擇與公眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域比方對(duì)城建、供水、燃?xì)?、房管、公交、鐵路、民航、郵電、電力、銀行、旅游、商業(yè)、飲食、醫(yī)院等眾多公共部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，依據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)公共部門(mén)及相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，是促使公共部門(mén)不斷提供更好的公共效勞、更好地為人民效勞的重要鼓勵(lì)機(jī)制?！捕尺x擇公共財(cái)政支出集中的領(lǐng)域公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估作為一個(gè)管理工具，其最重要的意義在于在公共部門(mén)特別是政府運(yùn)作和管理上加上了本錢(qián)—效益的考慮，扭轉(zhuǎn)并轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)行為。從某種角度來(lái)說(shuō)，它是公共部門(mén)進(jìn)行有效資源配置的一個(gè)重要手段。隨著我國(guó)當(dāng)前人民生活水平的不斷提高，社會(huì)財(cái)富的增多，政府所擁有的公共資源也日益增多，政府承擔(dān)的責(zé)任也在增大。政府部門(mén)對(duì)公民至少在以下三個(gè)方面負(fù)主要責(zé)任：一是政府的支出必須獲得公民的同意并按正當(dāng)程序支出；二是資源必須有效率地利用；三是資源必須用于達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。如何促使政府更合理、更有效地管好、用好這些公共資源，做到少花錢(qián)，多辦事，辦實(shí)事正是政府績(jī)效評(píng)估所要解決的問(wèn)題。目前中國(guó)公共財(cái)政支出主要集中在十一個(gè)領(lǐng)域：即文體播送、教育衛(wèi)生、行政管理、根本建設(shè)、農(nóng)林水利氣象、企業(yè)改造挖潛、公檢法、城市維護(hù)、政策性補(bǔ)貼、撫恤社會(huì)福利和社會(huì)保障、科技。這些領(lǐng)域是中國(guó)政府特別是省級(jí)政府履行職能的主要范圍，也是表達(dá)政府效率水平的重要方面?！踩硰目尚行缘慕嵌冗x擇評(píng)估領(lǐng)域總體上而言，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估還處于開(kāi)展的初級(jí)階段，績(jī)效評(píng)估實(shí)踐因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)理論和指導(dǎo)思想的引導(dǎo)而帶有盲目性，因而表現(xiàn)出績(jī)效評(píng)估理論與政府績(jī)效管理實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。公共績(jī)效評(píng)估要有效開(kāi)展會(huì)面臨政治上可行性和技術(shù)上可行性的雙重挑戰(zhàn)。比方要得到相關(guān)部門(mén)主管的積極配合、評(píng)估對(duì)象要有較高的參與熱情、要有完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、要有科學(xué)的評(píng)估手段等等。二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估客體的特征(一)客體具有主觀性評(píng)估對(duì)象作為評(píng)估得以實(shí)現(xiàn)的要素之一，在很大程度上影響著評(píng)估的效度，尤其是評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估的認(rèn)識(shí)態(tài)度是否端正、認(rèn)真，其評(píng)估心理是否健康，對(duì)評(píng)估資料的準(zhǔn)備是否充分，對(duì)評(píng)估方案是否熟悉等都會(huì)對(duì)評(píng)估的結(jié)果產(chǎn)生影響。公共選擇理論告訴我們：政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的根本行為單位都是獨(dú)立的個(gè)人。同一個(gè)人，如果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是自私自利的，不可能在政治領(lǐng)域發(fā)生徹底的改變，不可能僅僅因?yàn)樗恼谓巧兊么蠊珶o(wú)私。因此，可以認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)不再是具有強(qiáng)烈獨(dú)立傾向的集體，而是由一個(gè)個(gè)“經(jīng)濟(jì)人〞組成的。無(wú)論是作為個(gè)體的人還是組織，都有自己的利益，都需要與他人與其他組織發(fā)生聯(lián)系與利益關(guān)系。為此，也要通過(guò)選擇以求得最大利益的實(shí)現(xiàn)。政府和民眾的關(guān)系從某種意義上來(lái)說(shuō)是一種代理關(guān)系，由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府可能出于風(fēng)險(xiǎn)躲避和自身利益的考慮，以損害民眾利益為代價(jià)為自己謀利益，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問(wèn)題。而評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估的任何消極、懈怠情結(jié)或?yàn)榱藸?zhēng)優(yōu)而夸大成績(jī)、