應急管理與突發(fā)事故處理-應急管理與事故災難救援

應急管理與事故災難救援長沙市平安生產監(jiān)督管理局9/2/202311、開展應急管理與事故〔災難〕救援的意義1.1人們認識的開展1.2改革的需要1.3事故的新特點1.4責任追究9/2/202322、應急管理與事故〔災難〕救援的根本常識2.1應急管理應急管理的根本概念應急管理是指為提高處置各種突發(fā)事件的能力，減少損害，而采取的全方位、全過程的應對措施。突發(fā)事件自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件。9/2/20233應急管理的四個階段預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建。應急工作原那么〔方針〕：國家建立預防為主、預防與應急相結合的原那么。應急管理體制：國家實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。9/2/202342.2事故救援事故的根本概念:意外的災禍或變故違背人們意愿,因能量失控,造成人體機能傷害或財產(經濟)損失的意外事件。9/2/20235事故分類從事故范疇分：民事傷害事故、家庭事故、生產平安事故、公共平安事故〔包括各種交通事故和其他公共場所發(fā)生的事故〕。從事故類別分：常見的生產平安事故：爆炸、坍塌、觸電、中毒、墜落、火災、車輛傷害、物體打擊、機械傷害……從事故性質分：責任事故與非責任事故從工傷定性分：工傷事故、視同工傷、非因工傷亡。9/2/20236

事故救援的根本概念：事故發(fā)生或即將發(fā)生時，為控制事態(tài)開展，減少人員傷亡和財產經濟損失，而采取的有組織行動。9/2/20237施救原那么：先排險,后救援;先救人,后救物。事故救援根本任務：迅速控制危險源，防止事故擴大。立即營救受害人員，組織撤出或者采取其它措施保護危害區(qū)域內的其它人員。制止和消除事故，搶救財產，減少經濟損失。清理現(xiàn)場，防止二次事故，保全證據(jù)，對事故造成的危害進行消除、檢驗、監(jiān)測，評估事故的危險區(qū)域、危險性質及危害程度。9/2/202382.3事故應急救援預案〔簡稱預案〕預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，預先做出的指導救援的方案。預案是在對設備、設施、場所和環(huán)境進行分析、評價的根底上，為降低事故造成的損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故開展的方法和程序等，預先做出的科學而有效地方案和安排。根據(jù)責任主體的性質不同，救援預案可以分為企業(yè)預案和政府預案。9/2/202393、政府救援〔一案三制〕3.1政府預案總體預案：政府印發(fā)的綜合性總體預案。專項預案：政府印發(fā)的針對某類專項突發(fā)事件的預案。部門預案：政府部門印發(fā)的針對某種突發(fā)事件的預案。9/2/2023103.2法制根底3.2.1?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?〔2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行。①總那么：突發(fā)事件；分級；體制；原那么；管轄；征用財產；訴訟活動中止。②預防與應急準備：應急預案；培訓；救援隊伍；保障。③監(jiān)測與預警：信息系統(tǒng)；監(jiān)測制度；預警制度。9/2/202311④應急處置與救援：應急處置措施；保障措施；信息發(fā)布；疏散。⑤事后恢復與重建：防止發(fā)生次生、衍生事件；評估和恢復重建；表彰、獎勵和撫恤；總結經驗教訓，制定改進措施。⑥法律責任。⑦附那么：緊急狀態(tài)；實施日期。9/2/2023123.2.2?中華人民共和國平安生產法?第17條：生產經營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案的職責。第69條：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。9/2/202313第68條：縣級以上地方各級人民政府應急組織部門制定本行政區(qū)域內特大生產平安事故應急救援預案，建立應急救援體系。第85條：生產經營單位有以下行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款：對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；……造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任……9/2/2023143.2.3?中華人民共和國消防法?機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行以下消防平安職責：制定、落實本單位的消防平安制度、操作規(guī)程；制定滅火和應急疏散預案；組織防火檢查，及時消除火災隱患；組織進行有針對性的消防演練。3.2.4?平安生產許可證條例?企業(yè)取得平安生產許可證，應當具備以下平安生產條件：有生產平安事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。3.2.5?生產平安事故應急預案管理方法?9/2/2023153.3應急體制3.3.1應急管理機構政府(應急辦)對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責民政局牽頭處置自然災害----水旱災害、氣象災害、地震災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災由。9/2/202316安監(jiān)局牽頭處置事故災難----平安事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。衛(wèi)生局牽頭處置公共衛(wèi)生事件----公共衛(wèi)生、動物疫情。公安局牽頭處置社會平安事件----群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、恐怖突發(fā)事件、刑事事件。9/2/202317突發(fā)事件分類管理示意圖政府應急辦民政局安監(jiān)局衛(wèi)生局自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件公安局社會安全事件9/2/2023183.3.2救援隊伍根據(jù)新?消防法?和?國務院關于進一步加強消防工作的意見?〔國發(fā)〔2006〕15號〕，消防隊除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大平安生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。9/2/202319鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕_展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。單位應當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作。礦山救護隊?礦山救護隊資質認定管理規(guī)定?〔國家安監(jiān)總局令第2號〕。其他〔水上搜救隊等〕。9/2/2023203.4運作機制①響應、發(fā)動、結束。②指揮調度。③支持保障系統(tǒng)〔經費、物資、裝備、通訊等〕。④媒體宣傳方式。⑤信息管理系統(tǒng)。⑥演練。9/2/2023214、單位救援(預案)4.1編制預案的目的意義與作用(1)落實人員，建立組織，落實救援責任；(2)落實裝備，明確救援需求，提高救援綜合能力；(3)落實方案，預測可能災害，提高救援針對性；(4)告知公眾，安定人心，宣示信譽，確保救援順利進行。9/2/2023224.2企業(yè)預案的分類企業(yè)預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當編制綜合應急預案。對于某一種類的風險，應當制定相應的專項應急預案。對于危險性較大的重點崗位，應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。9/2/2023234.3編制預案的要求：總體要求：科學性、實用性、權威性。具體要求：

〔一〕符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；〔二〕結合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產實際情況；〔三〕結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；9/2/202324〔四〕應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；〔五〕有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；〔六〕有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；〔七〕預案根本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；〔八〕預案內容與相關應急預案相互銜接。9/2/2023254.4預案的編制程序落實人員〔機構〕收集資料突發(fā)事件應對法平安生產法消防法生產平安事故應急預案管理方法〔國家安監(jiān)總局17號令〕生產經營單位平安生產事故應急預案編制導那么〔AQ/T9002—2006〕9/2/202326平安生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定〔國家安監(jiān)總局令第16號〕危險化學品重大危險源辨識(GB18218-2021)關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見〔安監(jiān)管協(xié)調字[2004]56號〕 安全評價通那么〔AQ8001—2007〕上級、下屬、同行業(yè)單位的預案本地區(qū)概況有關的圖紙、氣象資料9/2/202327開展調研、評估、分析結果分析、評價危險源分析、評估事故隱患可能發(fā)生事故的類型、場所、影響范圍、防控措施和應對方法本單位事故救援力量和條件的現(xiàn)狀和開展規(guī)劃9/2/2023284.5預案主要內容：生產經營單位概況周邊概況本單位存在的危險源、事故隱患及風險分析結果應急救援組織機構及職責指揮機構及職責9/2/202329本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施信息報送與處置應急響應各種事故的相應處置方案應急結束與后期處置保障措施其他〔生效條件、培訓要求、演練要求〕9/2/2023304.6預案的實施請專家評審發(fā)布報有關部門備案組織培訓組建機構、隊伍配備器材開展演練修訂完善9/2/2023315、現(xiàn)場自救與互救5.1逃生5.2報警5.3生存方法5.4受傷急救方法9/2/202332歡送登陸:長沙市平安生產信息網(wǎng)://cssafe.

祝大家好人一生平安！謝謝！9/2/202333重慶開縣“１２·２３〞井噴

事故2003年12月23日重慶開縣高橋鎮(zhèn)，中石油四川石油管理局川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成巨大傷亡，在國內乃至世界氣井井噴史上也是罕見的：２４３人因硫化氫中毒死亡、２１４２人因硫化氫中毒住院治療、６５０００人被緊急疏散安置、直接經濟損失達６４３２．３１萬元。9/2/202334救援不當〔不含事故責任〕的責任追究四川石油管理局川東鉆探公司副經理、總工程師、公司應急指揮中心主任吳華，未及時點火制止含有高濃度硫化氫的天然氣擴散，致使井噴事故擴大，高于正常值６０００倍的“毒氣〞－－硫化氫擴散達１８個小時之久。處理：有期徒刑四年。郭家鎮(zhèn)羊嶺村支書陳太忠拒不執(zhí)行鎮(zhèn)黨委命令，組織民兵到高橋鎮(zhèn)進行事故后期清理工作。處理：被給予撤職處分，并全鎮(zhèn)通報。9/2/202335第十二條有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。第五十二條履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資…9/2/202336第十三條因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。9/2/202337國家建立健全突發(fā)事件預警制度。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、開展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。9/2/2023382.4應急響應宣布進入預警期后，各級人民政府根據(jù)事件的特點和可能造成的危害，采取以下措施：啟動應急預案；收集、報告有關信息，加強對事件發(fā)生、開展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；組織有關部門、機構和人員，對事件信息進行分析評估，預測事件的大小、影響范圍、強度和級別；定時向社會發(fā)布與公眾有關的預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳防止、減輕危害的常識，公布咨詢。9/2/202339救援的實施組織營救受害人員，疏散受威脅人員；控制危險源，封鎖危險場所，實行交通管制；搶修被損壞的公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫措施；禁止或者限制使用有關設備、設施或場所，中止可能導致危害擴大的生產經營活動；啟用財政預備費和救援物資、設備、設施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作；保障生活必需品的供給；依法懲辦擾亂市場秩序的行為；依法懲辦擾亂社會秩序的行為；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。9/2/2023409.11事件的啟示據(jù)調查：“9.11〞事件時有些人在第一時間逃離災難現(xiàn)場，更多人一段時間內留在原地不動，約1000人不緊不慢地先關電