DB1306T 237-2023 市場監(jiān)督管理所行政執(zhí)法行為規(guī)范

ICS03.160CCSA90DB1306保 定 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB1306/T237—2023市場監(jiān)督管理所行政執(zhí)法行為規(guī)范Specificationofconductforcomprehensiveadministrativelawenforcementteamsofmarketsupervisionadministrationagency2023-08-10發(fā)布 2023-08-30實(shí)施保定市市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB1306/T237—2023DB1306/T237—2023II前??言本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由保定市市場監(jiān)督管理局提出、歸口并組織實(shí)施。本文件起草單位：保定市市場監(jiān)督管理局、定興縣市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：高原、趙娜、張莫晗、錢曉溪、胡博、王怡文、林大美。DB1306/T237—2023DB1306/T237—2023PAGEPAGE10市場監(jiān)督管理所綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍行為規(guī)范范圍本文件適用于保定市市場監(jiān)督管理所行政執(zhí)法隊(duì)伍行為操作和管理。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義?；驹瓌t遵循合法、合理、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，對當(dāng)事人平等相待，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法公信力。遵循高效便民、服務(wù)為民的原則，提高工作效能，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與社會效能的統(tǒng)一。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，采取宣傳、教育、指導(dǎo)、約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一?；疽髴?yīng)忠于職守、愛崗敬業(yè)、秉公執(zhí)法、廉潔奉公，維護(hù)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。應(yīng)依法行政，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。開展監(jiān)管執(zhí)法活動應(yīng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，依法保障行著裝執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定配套穿著統(tǒng)一配發(fā)的制式服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，做到精神飽滿、儀表端莊、舉止文明、著裝整潔、規(guī)范統(tǒng)一。執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時，應(yīng)著制式服裝。在執(zhí)法活動外的日常工作和學(xué)習(xí)時，可以根據(jù)需要著制式服裝。參加宣誓、檢閱、重大會議等集體活動時，應(yīng)著常服。制式服裝應(yīng)按照下列要求著裝:——著常服時，穿配套制式褲子，內(nèi)著配套襯衣，襯衣下擺扎于褲內(nèi)，扎制式腰帶，系制式領(lǐng)帶，佩戴硬肩章、臂章、硬胸徽、硬胸號；——著執(zhí)勤服時，穿配套制式褲子，佩戴套式肩章、臂章、軟胸徽、軟胸號；——著制式皮鞋時，男性執(zhí)法人員配穿深色襪，女性執(zhí)法人員配穿膚色襪；注：原則上每年5月至9月著夏裝，11月至次年3月著常服或冬執(zhí)勤服，年度其余時間應(yīng)著常服或春秋執(zhí)勤服。不同制式服裝不得混穿，制服與便服不得混穿，制服內(nèi)著非制式服裝時不得外露。著制式服裝應(yīng)按規(guī)定佩戴帽徽、肩章、臂章、胸徽、胸號等標(biāo)志。除黨徽、團(tuán)徽外，不得佩戴其他無關(guān)的標(biāo)志。不得歪戴大檐帽、披衣、敞懷，非工作需要不得挽袖、卷褲腿。不得赤腳穿鞋，不得穿旅游鞋、拖鞋、露趾涼鞋等。不得系扎圍巾、染彩發(fā)、留怪異發(fā)型；男性人員不得留長發(fā)、蓄胡須，非特殊原因不得剃光頭；女性人員留長發(fā)者不得披散發(fā)，不得化濃妝。除工作需要或眼部疾病外，不得佩戴有色眼鏡。有下列情形之一的，不得著裝：——工作時間非因公外出的；——非工作時間的(因公開展執(zhí)法活動的除外)；——女性工作人員懷孕后體型發(fā)生顯著變化的；——因涉嫌違法違紀(jì)被停職、接受審查的；——辭職、調(diào)離或者被辭退、開除公職的；——執(zhí)法人員被借用從事非職責(zé)范圍內(nèi)其他工作的；——進(jìn)行暗查暗訪或執(zhí)行特殊工作任務(wù)不宜著裝的；——其他不宜或者不得著裝的情況。行為舉止執(zhí)法人員應(yīng)舉止端莊、談吐文明、行為得體、精神飽滿。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持妝發(fā)整潔，著裝規(guī)范，并佩戴統(tǒng)一的證章、標(biāo)志。涉及暗訪暗查等不適宜規(guī)范著裝、佩戴證章、標(biāo)志的情況或無統(tǒng)一證章、標(biāo)志的除外。參加集會、會議或活動應(yīng)遵守會場秩序，按要求入場、就座、退場。重大活動升國旗時，應(yīng)統(tǒng)一著制服、列隊(duì)、立正、行注目禮。兩名以上行政執(zhí)法人員著制服巡查或外出時，應(yīng)兩人成行、三人成列，威嚴(yán)有序。執(zhí)法時不得邊走邊吃東西、扇扇子、背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰、嬉笑打鬧、高聲喧嘩、玩手機(jī)、席地倒臥、吸煙、飲酒等。執(zhí)法人員糾正違法行為、處理違法案件時，應(yīng)態(tài)度端正，言語規(guī)范、文明；嚴(yán)禁指鼻、掀桌、拍臺、踢打等不文明行為。執(zhí)法人員乘坐執(zhí)法車時，應(yīng)當(dāng)坐姿端莊，不得躺臥。執(zhí)法人員在遇到行政相對人暴力抗法的情況下，不得實(shí)施毆打、對打等不文明行為。用語執(zhí)法人員從事行政檢查、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動，應(yīng)統(tǒng)一使用規(guī)范用語，做到規(guī)范、準(zhǔn)確、文明，語音清晰，語速適中，吐字清晰。接待用語應(yīng)文明、禮貌、親和、誠懇，做到主動問候，熱情周到，細(xì)心詢問，耐心解釋，明確告知權(quán)利義務(wù)、職責(zé)范圍，禮貌送別。通訊語言應(yīng)文明禮貌、耐心規(guī)范、不得簡單生硬。詢問用語應(yīng)全面細(xì)致、合法、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)全面。參加聽證用語應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、理性、規(guī)范，陳述事實(shí)、證據(jù)、處罰建議等要聲音洪亮，吐字清晰，用語規(guī)范、文明，尊重當(dāng)事人及其委托代理人，辯論合法、文明、有理有據(jù)。執(zhí)法人員不得使用不文明語言，禁止使用訓(xùn)斥性、侮辱性、挑釁性、威脅性、歧視性、敷衍性、A。作風(fēng)紀(jì)律認(rèn)真接待群眾來電、來信、來訪，及時回應(yīng)群眾合理訴求，及時辦理、及時解答，給予引導(dǎo)服務(wù)和幫助，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。不得以執(zhí)法人員的身份或名義推薦產(chǎn)品或服務(wù)，以執(zhí)法人員名義、肖像作商業(yè)廣告。不得向行政相對人借款、借物、賒賬、推銷產(chǎn)品、報銷費(fèi)用或要求其提供免費(fèi)服務(wù)。不得辦人情案、關(guān)系案，不得為違法單位和違法者開脫責(zé)任、隱瞞實(shí)情、出具偽證、違規(guī)減免處罰。不得私自截留、占用、私分或者變相私分被扣押和罰沒的財物。執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)主動回避。執(zhí)法人員應(yīng)做到清正廉潔、克己奉公，不徇私枉法，不以權(quán)謀私。附 錄 A（資料性）用語規(guī)范行政檢查用語規(guī)范行政檢查前需要先表明執(zhí)法人員身份并亮證。表明身份時，使用問候語，出示行政執(zhí)法證件，行政執(zhí)法主體名稱的執(zhí)法人員XXX和XXX，這是我們的執(zhí)法證件（亮證），請過目。”(如遇被檢查對象存在閱讀障礙等特殊情形，應(yīng)向其宣讀執(zhí)法工作證號）。執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場檢查（勘查）時，應(yīng)清楚明了地告知檢查事項(xiàng)和檢查依據(jù)，例如“我們根據(jù)XXXX（檢查依據(jù)（單位進(jìn)行具體事項(xiàng)（現(xiàn)場若需詢問被檢查單位負(fù)責(zé)人時，應(yīng)當(dāng)語言文明，切忌急躁。例如“你好，請問負(fù)責(zé)人是哪一位（在哪里）？我們需要了解一下XX方面情況，請（通知他）過來配合檢查工作。”XX年XX月XX日，XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員XXX和XXX，依法到XX單位（公司）進(jìn)行XX檢查。為保證執(zhí)法的公正性，本次執(zhí)法全程錄音錄像。”向被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員了解情況時，應(yīng)說明工作目的與需要了解的具體信息，要求當(dāng)事人出示有關(guān)證件//調(diào)取原始憑證有困難的，可以提取復(fù)印件、影印件、抄錄件，或拍攝制作足以反映原件、原物XX（或蓋章進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)告知被檢查對象享有申請回避的權(quán)利與配合檢查的義務(wù)。例如“我們需要檢查你單位XX（單位在檢查過程中認(rèn)為需要對被檢查人（單位）進(jìn)行詢問調(diào)查的，應(yīng)送達(dá)《詢問通知書》，并說明XX材料并按時前往XX單位XX檢查過程中需要進(jìn)行抽樣、勘驗(yàn)、鑒定的，需要向被檢查對象說明情況。例如“我們需要對XX進(jìn)行抽樣檢查/勘驗(yàn)/鑒定，檢查/勘驗(yàn)/鑒定結(jié)果將在XX天內(nèi)告知，請你配合。”如在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應(yīng)立即制止當(dāng)事人或責(zé)令停業(yè)。XX（具體法律法規(guī)規(guī)章第XX（第XX款第XX項(xiàng)的規(guī)定,屬于XX（單位）處以XX處罰，你（單位）依法享有陳述、申辯的權(quán)利?，F(xiàn)在你（單位）可以進(jìn)行陳述和申辯?！保▎挝蝗绮环拘姓幜P決定，可以在收到本《當(dāng)場行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)依法向XXX人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向XXX人民法院提起行政訴訟。”（單位正在進(jìn)行的XXXXXXX（具體法律法規(guī)規(guī)章第XX（第XX款第XX項(xiàng)XXXXX（設(shè)定行政強(qiáng)制措施的具體法律法規(guī)第XX（第XX款第XX項(xiàng)（XX物品或XX工具實(shí)施XXXX（單位（單位依法享有陳述、申辯的權(quán)利?！保▎挝粚ξ揖謱?shí)施的行政強(qiáng)制措施不服，可以在收到《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》之日起六十日內(nèi)依法向XXX人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向XXX人民法院提起行政訴訟。。”/已向你宣讀。如有遺漏或錯誤，請你指出并由我們進(jìn)行補(bǔ)充或更正；如核對無誤，請你逐頁簽名/蓋章。”(無書寫能力的，由當(dāng)事人按手印)行政處罰用語規(guī)范受理立案對于核實(shí)后不予立案的，應(yīng)及時告知舉報人。例如“你好，經(jīng)核實(shí)，我局對你舉報的事項(xiàng)不予立案?！闭{(diào)查與審核行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員XXX和XXX，這是我們的執(zhí)法證件（亮證），請過目。”(如遇被調(diào)查對象存在閱讀障礙等特殊情形，應(yīng)向其宣讀執(zhí)法工作證號）。對于現(xiàn)場執(zhí)法、抽樣取證、詢問、先行登記保存、聽證、留置送達(dá)等易引發(fā)爭議有必要進(jìn)行開啟音像記錄后，應(yīng)首先說明執(zhí)法人員、執(zhí)法日期、執(zhí)法事由、執(zhí)法對象。例如“今天是XX年XX月XX日，XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員XXX和XXX，依法到XX單位（公司）進(jìn)行XX調(diào)查。為保證執(zhí)法的公正性，本次執(zhí)法全程錄音錄像。”執(zhí)法人員對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查或調(diào)查時，應(yīng)通知當(dāng)事人到場，制作現(xiàn)場筆錄。在進(jìn)行現(xiàn)場檢查或調(diào)查取證時，應(yīng)明確告知檢查/調(diào)查事項(xiàng)和檢查/調(diào)查依據(jù),以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)?，F(xiàn)場檢查/調(diào)查取證的用語規(guī)范具體內(nèi)容可參照上述（行政檢查用語規(guī)范）第1.5-1.14條。當(dāng)事人提出要自證的，執(zhí)法人員應(yīng)告知途徑及期限。例如“就我執(zhí)法人員開展調(diào)查的XX事項(xiàng)（方面XX（XXXX年XX月XX日前向我們提供有關(guān)的證據(jù)或書面材料?！眻?zhí)法人員詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人時，應(yīng)在表明身份后單獨(dú)告知被詢問人享有的法定權(quán)利與義務(wù)。例如“我們依法就XX有關(guān)問題進(jìn)行詢問調(diào)查，請予配合。你認(rèn)為執(zhí)法人員與你（單位）詢問結(jié)束后，應(yīng)請被詢問人在核對無誤的詢問筆錄上簽字，若當(dāng)事人存在閱讀障礙，需向其如實(shí)宣讀。例如“以上是本次詢問情況的記錄，請核對/已向你宣讀。如有遺漏或錯誤，請你指出并由我們進(jìn)行補(bǔ)充或更正；如核對無誤，請你逐頁簽名/蓋章。”(無書寫能力的，由當(dāng)事人按手印)執(zhí)法人員要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位或個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為（第X款（單位在收到本通知書后XX日內(nèi)向本單位提供以下材料，并在材料上簽名或者蓋章。逾期不提供或者拒絕提供相關(guān)材料的，將依法承擔(dān)法律責(zé)任?！弊C據(jù)名稱）可能滅失（以后難以取得），依據(jù)《行政處罰法》第五十六條的規(guī)定，我們現(xiàn)在需要對你（單位）XXXXXX采取證據(jù)先行登記保存措施。先行登記保存的證據(jù)，存放在XXX。在此期間，你（單位）或者有/設(shè)施/（單位在上面簽字/XXXXX（設(shè)定行政強(qiáng)制措施的具體法律法規(guī)第XX（第XX款）（第XX項(xiàng)（單位場所/設(shè)施/財物實(shí)施查封/XX（單位）依法享有陳述和申辯的權(quán)利。如果對查封/扣押不服，可以在收到《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》之日起六十日內(nèi)向XX人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向XXX人民法院提起行政訴訟。?！?設(shè)施//設(shè)施/對實(shí)施強(qiáng)制措施查封/扣押的XX場所/設(shè)施//檢驗(yàn)/檢疫/鑒定/檢驗(yàn)/檢疫//檢驗(yàn)/檢疫/鑒定。檢測/檢驗(yàn)/檢疫/鑒定期間自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條第三款的規(guī)定，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的期間。”果為XX。你（單位）如對該檢測/檢驗(yàn)/檢疫/鑒定結(jié)果有異議，可于接到本告知書之日起XX日內(nèi)，向XX機(jī)構(gòu)提出?！盭X（單位（單位）XXXXXX（列舉具體違法行為XXXXXX（具體法律法規(guī)規(guī)章第XX（第XX款）（第XX項(xiàng)），依據(jù)《XXXXXX》（具體法律法規(guī)規(guī)章）第XX條（第XX款）（第XX項(xiàng)）的規(guī)定，擬對你處以XXXXXX（具體處罰內(nèi)容（單位聽證擬作出行政處罰決定，并符合聽證條件的，應(yīng)向其送達(dá)《行政處罰聽證通知書》，當(dāng)事人應(yīng)（單位舉行聽證時，聽證主持人應(yīng)宣布聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參XX一案的聽證主持X職務(wù)XX姓名X職務(wù)XX姓名X職務(wù)XX姓名，翻譯人員為XX（職務(wù)）XXX（姓名）。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為上述人員與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避，請問你（單位）是否申請回避？你（單位）對擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，并提供相應(yīng)證據(jù)。若作偽證，是要負(fù)法律責(zé)任的?！甭犠C結(jié)束后，應(yīng)要求當(dāng)事人在聽證筆錄上簽字。例如“本次聽證會就此結(jié)束。請你在核實(shí)聽證筆錄后逐頁簽名/蓋章。如果你認(rèn)為存在遺漏或錯誤的，可以申請補(bǔ)正?！比舢?dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。送達(dá)與執(zhí)行糾正違法行為，進(jìn)行教育勸導(dǎo)時，應(yīng)告知違法事實(shí)、依據(jù)、改正內(nèi)容。例如“你XXXXXX（列舉具體違法行為）的行為違反了XXXXXX（具體法律法規(guī)或規(guī)章名稱）的規(guī)定，請遵守XXXXXX的規(guī)定進(jìn)行XXXX（具體糾正措施）?！弊龀鲂姓幜P決定后，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》，告知違法行為事實(shí)、理由、處（單位XXXX（具體法律法規(guī)規(guī)章第XX（第XX款第XX項(xiàng)的規(guī)定，XXXXX（具體法律法規(guī)規(guī)章第XX（第XX款第XX項(xiàng)XXXXX（行政處罰決定書編號（單位處以具體行政處罰內(nèi)容XX日內(nèi)XXX（履行方式和途徑）履行。如果你(單位)不服《行政處罰決定書》中的行政處罰決定，可以在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向XX人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向XXX人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或提起訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。（單位處以具體行政處罰內(nèi)容（單位當(dāng)場送達(dá)行政處罰決定書的，應(yīng)告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。例如“如果你(單位)不服本行政處罰XX（或此處當(dāng)事人拒絕簽收《行政處罰決定書》時，要明確告知拒絕簽收的后果。例如“如果你拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將按照有關(guān)規(guī)定依法送達(dá)。”（采用其他送達(dá)方式的，類同）當(dāng)場行政處罰決定書編號XX當(dāng)事人繳納后，應(yīng)開立罰款收據(jù)，請當(dāng)事人核對。例如“這是罰款收據(jù)，請核實(shí)后收好?！睂τ诋?dāng)事人提出當(dāng)場繳納罰款但不符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定時，要告知其不能當(dāng)場收繳依法應(yīng)向銀行繳納罰款的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人繳納罰款的地點(diǎn)和期限，例如“根據(jù)XXXXXX（行政處罰決定書/當(dāng)場行政處罰決定書編號XX（或我們會將有關(guān)情況和問題及時向XX部門反映）。”XXXX（出示證件XX市場監(jiān)管局或有關(guān)紀(jì)檢部門反映，現(xiàn)在請不要妨礙執(zhí)法，謝謝！”行政強(qiáng)制用語規(guī)范行政強(qiáng)制措施行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員XXX和XXX，這是我們的執(zhí)法證件（亮證），請過目。”(如遇被采取措施對象存在閱讀障礙等特殊情形，應(yīng)向其宣讀執(zhí)法工作證號）。實(shí)行/開啟音像記錄后，應(yīng)首先說明執(zhí)法人員、執(zhí)法日期、執(zhí)法事由、執(zhí)法對象。例如“今天是XX年XX月XX行政執(zhí)法主體名稱的執(zhí)法人員XXX和XX（公司采取XX強(qiáng)制措施。為保證執(zhí)法的公正性，本次執(zhí)法全程錄音錄像?！痹谡{(diào)查取證或現(xiàn)場執(zhí)法過程中，應(yīng)依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)場告知當(dāng)事XXXXX》（設(shè)定行政強(qiáng)制措施的具體法律法規(guī)）第XX條（第XX款）（第XX項(xiàng)）的規(guī)定，依法對你（單位）XXXXXX（場所/設(shè)施/財物）實(shí)施查封/扣押，期限為XX日。你（單位）依法享有陳述和申辯的權(quán)利。如果對查封/扣押不XX執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場交付《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》和《場所/設(shè)施/財物清單》，制作現(xiàn)場筆/設(shè)施//扣押的XX場所/設(shè)施/財物，需要對有關(guān)物品進(jìn)行檢測/檢驗(yàn)/檢疫/鑒定/檢驗(yàn)/檢疫//檢驗(yàn)/檢疫/鑒定。檢測/檢驗(yàn)/檢疫/鑒定期間自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條第三款的規(guī)