2009年計(jì)劃報(bào)告(送人大)

市十二屆人大四次會(huì)議文件十六關(guān)于伊春市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告（書面）伊春市發(fā)展和改革委員會(huì)（2009年2月12日）各位代表：受市政府委托，現(xiàn)將全市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請市十二屆人大四次會(huì)議審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況2008年，全市上下認(rèn)真貫徹市委十屆四次、五次全會(huì)精神，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的目標(biāo)，大力實(shí)施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)179億元，完成計(jì)劃的106%，同比增長12.4%。主要指標(biāo)完成或超額完成年初預(yù)期目標(biāo)，主要特點(diǎn)是：三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)47億元，同比增長13.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階，全市共落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金近1.5億元，平均每畝補(bǔ)貼金額近50元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。全市農(nóng)作物總播種面積308萬畝，首次突破300萬畝大關(guān)，同比增長3.4%；糧食總產(chǎn)量突破64萬噸,畝產(chǎn)達(dá)232公斤,總產(chǎn)與單產(chǎn)分別增長10.2%和4.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入14.5億元，同比增長7.4%；基地面積200萬畝，同比增長17.6%。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)面積50萬畝。木材生產(chǎn)完成136.5萬立方米,完成計(jì)劃的97.8%。木材平均售價(jià)每立方米達(dá)到772元，同比提高24元。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值66億元，同比增長11.3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，全部工業(yè)增加值完成55.9億元，同比增長12.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30億元，同比增長12%。全市規(guī)模以上重工業(yè)仍是工業(yè)增長拉動(dòng)的主體。全市規(guī)模以上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.4億元，同比增長7.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.5%。非公有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)好于國有及國有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。非公有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值24.9億元，同比增長14.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的82.9%；國有及國有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的12.8%。全市10種主要工業(yè)產(chǎn)品中8種產(chǎn)品呈增長勢態(tài)：家具（78.5%）、中成藥（5.6%）、發(fā)電量（10.6%）、鋼材（6.5%）、鋼（13.2%）、混合飼料（13.6%）、人造板（9.3%）、生鐵（4.9%）；下降的有2種：水泥（-15.2%）、啤酒（-32.1%）。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值66億元，同比增長13.1%。金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)活力增強(qiáng)，特別是森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，我市被評(píng)為“中國2008年度最具開發(fā)價(jià)值的旅游資源城市”。森林生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入15.1億元，同比增長25.7%；接待旅游人數(shù)337萬，同比增長12.1%。湯旺河區(qū)被國家環(huán)保部和國家旅游局批準(zhǔn)建設(shè)黑龍江湯旺河國家公園，成為中國首個(gè)國家公園試點(diǎn)單位。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額237億元，同比增長19.2%，貸款余額77億元，同比增長4.8%。全市非國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值131.2億元，同比增長12.5%。投資、消費(fèi)、外貿(mào)增長較快。全市固定資產(chǎn)投資完成69.3億元，完成計(jì)劃的111%,同比增長38.2%。全市開工項(xiàng)目479項(xiàng)，其中：投資規(guī)模超億元以上開工項(xiàng)目20項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。桃山小城山風(fēng)電項(xiàng)目,58臺(tái)風(fēng)機(jī)已全部并網(wǎng)發(fā)電；金山屯老白山風(fēng)電場已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資8.9億元；新青老白山風(fēng)電場已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)備招投標(biāo)等工作，投資1.2億元；西鋼技術(shù)改造180平方米燒結(jié)機(jī)、1080立方米高爐工程完成投資3億元；西山水庫工程實(shí)現(xiàn)了攔河壩截流，溢洪道、引水隧洞、電站及附屬工程建設(shè)順利實(shí)施，完成投資1.2億元；林都機(jī)場項(xiàng)目飛行區(qū)7月份開工，航站區(qū)9月份開工建設(shè)，累計(jì)完成投資2億元；市中心城污水處理廠、垃圾處理廠基礎(chǔ)工程開工建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)8.2公里；公路開工建設(shè)總里程1116公里，完成投資9.2億元，其中：通村公路開工建設(shè)總里程917.4公里，完成投資4.1億元。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)40.4億元，完成計(jì)劃的107%，同比增長21.3%。對外貿(mào)易努力克服國內(nèi)外環(huán)境變化的不利影響，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.2億美元，完成計(jì)劃的136%,同比增長63.4%。積極開展招商引資，招商引資到位資金實(shí)現(xiàn)51.2億元，同比增長40%；實(shí)際利用外資1497萬美元，同比增長27.3%。對俄合作不斷升級(jí)，全年在俄采伐木材92萬立方米，同比增長44%，對俄勞務(wù)輸出5000人。質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。全市財(cái)政總收入11.1億元，同比增長37.9%，其中地方財(cái)政收入5.9億元，同比增長31.7%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅8.4億元，同比增長14.6%，地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額4.1億元，同比增長16.4%。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到145.6點(diǎn)，同比提高了21.7個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。加快節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，積極推廣能源利用技術(shù)，萬元GDP綜合能耗同比下降4.5%，化學(xué)耗氧量減排412噸，二氧化硫減排1760噸，完成了預(yù)期節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效顯著。修訂完善了《小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，深入開展了紅松保護(hù)行動(dòng)，對林蛙、藍(lán)莓果等野生動(dòng)植物實(shí)行了重點(diǎn)保護(hù)，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)初步形成。林權(quán)制度改革不斷深化，改革效應(yīng)得到充分顯現(xiàn)。試點(diǎn)承包林地中實(shí)現(xiàn)造林8670公頃，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1710戶，造林成活率均達(dá)98%以上。大力培育后備森林資源，加快了更新方式和林種、樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。林管局更新造林5.5萬畝，完成計(jì)劃的101.8%。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，我市被國家批準(zhǔn)為首批資源枯竭城市，將連續(xù)4年享受國家財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金的支持。以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)、綠色能源、特色種養(yǎng)與加工、冶金及礦產(chǎn)開發(fā)、木材精深加工等接替產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增加值實(shí)現(xiàn)126.2億元，同比增長13.9%。民生繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)人均可支配收入8724元，同比增長8.9%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5371元，同比增長14.9%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅逐步回落，全年控制在5%以下。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)5.2萬人，新增就業(yè)4.4萬人，完成了預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)救助體系進(jìn)一步完善，對上爭取資金1.8億元，14.2萬城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，并提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。妥善解決了政企合一區(qū)（局）和林業(yè)事業(yè)單位地方大集體一次性安置、森工企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、企業(yè)歷史拖欠工資補(bǔ)助、企業(yè)拖欠項(xiàng)目內(nèi)養(yǎng)老金等10大歷史遺留問題。城鎮(zhèn)居民住房條件得到切實(shí)改善，完成棚戶區(qū)改造面積54.8萬平方米，新增城鎮(zhèn)供水管線7220延長米，新增集中供熱31.9萬平方米，新增綠地90.3公頃。全面落實(shí)了教育減免政策，努力改善辦學(xué)條件，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。林場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯醫(yī)務(wù)室和城鎮(zhèn)惠民醫(yī)院全面建立，就醫(yī)條件明顯改善。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，社會(huì)治安情況總體良好。各位代表，去年的成績是在改革開放多年來各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上取得的，成績來之不易。這是市委、市政府科學(xué)決策，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各地、各部門齊心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全市人民奮發(fā)圖強(qiáng)、艱苦奮斗的結(jié)果。在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路上還有不少困難和問題。由于金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我市外貿(mào)進(jìn)出口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政收入等方面已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，并在繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)我市經(jīng)濟(jì)總量小，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中公共財(cái)力較弱，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻等問題還沒能解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展難度增大。因此，我們既要充分估計(jì)困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，更要堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對，搶抓機(jī)遇，爭取更大更好更快地發(fā)展。二、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)按照市委十屆六次全會(huì)的安排部署，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能，與全省計(jì)劃和市“十一五”規(guī)劃相銜接，建議2009年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)安排如下：經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長45%；地方財(cái)政收入按可比口徑增長12%；全市非國有經(jīng)濟(jì)增加值增長11.2%。農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值增長6%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到68萬噸，糧食播種面積發(fā)展到283萬畝，糧食優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)到90%以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到50戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積落實(shí)240萬畝；畜牧業(yè)增加值增長5%，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長2%、2%和5%。工業(yè)發(fā)展指標(biāo)：全部工業(yè)增加值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%；規(guī)模以上工業(yè)利稅增長7%；虧損企業(yè)個(gè)數(shù)和虧損額得到有效控制。林業(yè)發(fā)展指標(biāo)：林管局更新造林5.5萬畝；木材生產(chǎn)計(jì)劃135.8萬立方米；全市林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值38.8億元，同比增長3%。其中：家具產(chǎn)值9.8億元，同比增長3%；人造板產(chǎn)值7.6億元，與2008年持平；小木制品產(chǎn)值13億元，同比增長7%。貿(mào)易發(fā)展指標(biāo)：進(jìn)出口總額增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右。節(jié)能減排指標(biāo)：萬元GDP綜合能耗降低5％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65%；污染減排目標(biāo)化學(xué)耗氧量控制在2.7萬噸，二氧化硫排放量控制在1.1萬噸；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率90％；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率90％；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率65%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到20%。民生發(fā)展指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于3.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在0.78‰以內(nèi)。為確保順利實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，必須突出抓好九項(xiàng)重點(diǎn)工作。（一）提高工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及重點(diǎn)縣區(qū)運(yùn)行情況的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確性的分析預(yù)測，為科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)保障。二是著力提升自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐。扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，扶持行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是進(jìn)一步深化企業(yè)改革。加快實(shí)施浩水公司整體改制、整合重組工作，推進(jìn)西鋼集團(tuán)、龍鄉(xiāng)板業(yè)、興安新能源、金林礦業(yè)等一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)大公司做大做強(qiáng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和玉米、大豆、水稻專用品種的推廣普及上下功夫，努力增加抗災(zāi)品種、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)品種種植面積。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展加工型龍頭和銷售型龍頭企業(yè)，培育具有地域特色的農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)群體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（三）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和我市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利機(jī)遇，加大對上政策爭取力度，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是森林生態(tài)旅游業(yè)。抓住湯旺河國家公園建設(shè)的機(jī)遇和林都機(jī)場通航的契機(jī)，有效整合旅游資源和要素，在鞏固夏季旅游的基礎(chǔ)上，充分利用我市森林、冰雪、河流等旅游資源，大力開發(fā)秋冬季旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是綠色能源業(yè)。以發(fā)展風(fēng)電為重點(diǎn)，按照科學(xué)合理開發(fā)，綜合高效利用的原則，加快建設(shè)新青老白山、帶嶺東山等風(fēng)電項(xiàng)目和興安湖水庫、湯旺河干流梯級(jí)開發(fā)等水電項(xiàng)目。同時(shí)積極開發(fā)生物質(zhì)和太陽能等新能源，使我市“綠色能源之鄉(xiāng)”初具規(guī)模。三是特色種養(yǎng)與加工業(yè)。以打造“小興安嶺大森林”和“林都北藥”知名品牌為重點(diǎn)，大力推行生態(tài)種養(yǎng)模式，通過加快發(fā)展龍頭企業(yè)，加快建立伊春市森林產(chǎn)品大市場，有效開拓國內(nèi)市場，逐步擴(kuò)大伊春特色種養(yǎng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。四是冶金化工及礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。全力推進(jìn)西鋼技術(shù)改造項(xiàng)目，抓好浩水日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線擴(kuò)容改造、浩化30萬噸合成氨、52萬噸尿素項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)有序地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行整合，解決礦業(yè)企業(yè)“多、小、散”等問題，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和大的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加大鐵、鉛、銅、鉬等礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)力度，提高礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平。五是木材精深加工業(yè)。積極應(yīng)對產(chǎn)品訂單減少和停止主伐帶來的不利影響，以全面整合現(xiàn)有企業(yè)為重點(diǎn)，逐步關(guān)停以拼資源換發(fā)展的企業(yè)，推進(jìn)家具、人造板、小木制品企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，開發(fā)科技含量高、附加值高的終端產(chǎn)品。充分利用俄羅斯木材資源，在做大規(guī)模、精深加工、創(chuàng)知名品牌上下功夫。（四）抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是積極謀劃大項(xiàng)目。緊緊圍繞國家擴(kuò)大內(nèi)需出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，積極篩選項(xiàng)目，有的放矢地超前謀劃大項(xiàng)目，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備，為爭取國家投資奠定基礎(chǔ)。二是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)《伊春市擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》的落實(shí)，全力做好安居工程、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等爭取國家預(yù)算內(nèi)投資的86個(gè)大項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，達(dá)到對上爭取和招商引資的深度。特別要抓好湯嘉鐵路、華能熱電聯(lián)產(chǎn)兩個(gè)項(xiàng)目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。三是實(shí)施“四大”工程，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護(hù)等“四大工程”，推進(jìn)16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)林都機(jī)場、興安湖水庫、中心城防洪工程、伊綏高速公路伊春段等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。林都機(jī)場建設(shè)，加快飛行區(qū)、航站區(qū)建設(shè)，爭取9月份通航；興安湖水庫，主要進(jìn)行堆石壩、溢洪道、引水隧洞建設(shè)，爭取三季度水庫蓄水，水電站年底前試運(yùn)行。同時(shí)，做好續(xù)建供水工程項(xiàng)目的對上爭取投資工作，爭取實(shí)現(xiàn)向市區(qū)近期供水18萬噸、遠(yuǎn)期供水30萬噸的目標(biāo)。民生改善工程，重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、“百湖工程”2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)75萬平方米，進(jìn)一步加快中心區(qū)棚戶區(qū)改造步伐；“百湖工程”項(xiàng)目，新建朗鄉(xiāng)龍鄉(xiāng)湖、南岔柳樹河、上甘嶺紅山水庫。結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，重點(diǎn)推進(jìn)西鋼技術(shù)改造、浩良河水泥有限公司擴(kuò)建、西林區(qū)8萬噸鉛冶煉、風(fēng)力發(fā)電、惠家貝乳制品加工及伊春市奶牛繁育基地等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。生態(tài)保護(hù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)食用菌生產(chǎn)加工、美溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。四是多渠道籌措資金，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策的研究，了解國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向等信息，做好與國家、省有關(guān)部門的銜接匯報(bào)工作，加大對上爭取力度，積極爭取國家和省的資金支持。密切銀企關(guān)系，積極爭取各商業(yè)銀行貸款支持。（五）推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)抓好松花江流域水污染治理項(xiàng)目。緊密跟蹤松花江流域水污染治理項(xiàng)目的進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。二是落實(shí)節(jié)能減排工作目標(biāo)。將節(jié)能減排的目標(biāo)分解到各縣（市）、區(qū)（局），強(qiáng)化節(jié)能減排執(zhí)法檢查和目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，做好2009年省政府對我市節(jié)能目標(biāo)完成情況考核的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保完成省下達(dá)給我市的各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。三是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快朗鄉(xiāng)國家林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步延伸“四區(qū)三鏈”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。完善對重點(diǎn)企業(yè)在能源使用、消耗、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等方面的管理。（六）加強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)政預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行。一是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。以大項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游、綠色能源、冶金建材化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力培育壯大新興和支柱財(cái)源。二是加大財(cái)稅征管力度。抓好稅收征管入庫工作，加強(qiáng)耕地占用稅、契稅等的征管工作，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的規(guī)定，加強(qiáng)對非稅收入的管理。三是積極落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)政貸款擔(dān)保公司的職能作用，為企業(yè)增加貸款擔(dān)保額度，支持企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，確保?？顚Ｓ?。（七）加大招商引資力度，提升對外開放水平。一是做好招商引資工作。充分利用國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的“名片效應(yīng)”，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)企業(yè)采取定向招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，開展廣泛的招商引資活動(dòng)，提高招商項(xiàng)目的成功率和履約率，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)圍繞礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游、綠色食品、山特產(chǎn)品、綠色能源、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢特色領(lǐng)域和符合國家擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)支持方向的項(xiàng)目進(jìn)行招商引資工作。二是積極轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，努力穩(wěn)定現(xiàn)有出口，積極擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。三是進(jìn)一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢，借助口岸大通道推進(jìn)對俄森林采伐、木材加工、農(nóng)業(yè)、旅游及礦產(chǎn)開發(fā)的合作升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（八）營造寬松環(huán)境，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)。一是積極向民營企業(yè)推介項(xiàng)目，支持