日趨激烈背景下的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析

日趨激烈背景下的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析

1區(qū)域和城市在競(jìng)爭(zhēng)中的影響經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)家邊界變得薄弱，生產(chǎn)要素流動(dòng)超越邊界限制，公司位置變得自由。作為宏觀層面的競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力受到不同程度的限制。區(qū)域和城市作為國(guó)家的下層主體，在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)管理和支持以及科學(xué)研究和技術(shù)交流等方面發(fā)揮著重要作用。如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已成為地方發(fā)展的主題。要確定如何相互應(yīng)用，才能提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。2004年,筆者主持編制了由山東省建設(shè)廳委托的“山東半島城市群總體規(guī)劃”2煙臺(tái)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)是指一個(gè)城市為了自身的高效運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)在與區(qū)域內(nèi)其他城市競(jìng)爭(zhēng)過程中對(duì)資源優(yōu)化配置的能力,主要體現(xiàn)為城市在區(qū)域中吸引、轉(zhuǎn)化資源,爭(zhēng)奪、控制市場(chǎng)的集聚與擴(kuò)散能力。關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)目前主要有兩套體系:(1)借鑒Michael.Porter的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的“鉆石體系”和瑞士IMD的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力模型考慮到本文研究范圍涵蓋的煙臺(tái)、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、威海、東營(yíng)、日照等山東半島城市群8個(gè)地級(jí)市所處大的文化背景與體制環(huán)境較為相似,本文綜合以上兩個(gè)指標(biāo)體系,吸取了其中的基本要素,約減了文化和制度等內(nèi)容,從城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、開放程度、科學(xué)技術(shù)與人才競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與效益、政府管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量等8個(gè)方面構(gòu)建了城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,并把在此基礎(chǔ)上建立變量為33,樣本容量為8(城市數(shù))的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)原始矩陣,然后利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)原始矩陣進(jìn)行主成分分析,得出分類計(jì)量模型和綜合計(jì)量模型從上表可以看出,煙臺(tái)的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在半島8市中位居中游,與處在第一集團(tuán)的青島、濟(jì)南的差距較為明顯,雖然總得分低于東營(yíng)、威海,但只有微弱的差距,與后兩者同處第二集團(tuán),而淄博、濰坊、日照則處于第三集團(tuán)。在各項(xiàng)發(fā)展條件上煙臺(tái)與山東半島其他城市相比,既有優(yōu)勢(shì),又有不足。雖然在綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面煙臺(tái)目前尚沒有達(dá)到青島、濟(jì)南的水平,在體現(xiàn)城市對(duì)外部資源的利用能力的開放程度上煙臺(tái)名列前茅,在體現(xiàn)城市發(fā)展后勁的科技與人才競(jìng)爭(zhēng)力上,煙臺(tái)緊隨濟(jì)南、青島之后,位居第三,這兩方面的競(jìng)爭(zhēng)力是煙臺(tái)今后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì);其次,還可看到煙臺(tái)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與效益、基礎(chǔ)設(shè)施方面雖有一定的競(jìng)爭(zhēng)力,位居第四,但優(yōu)勢(shì)并不突出;另外,在生活質(zhì)量方面,煙臺(tái)與排在第一位的緊鄰?fù)：腿照詹罹嗝黠@,海濱城市的有利條件并沒有得到充分的發(fā)揮;最后,應(yīng)特別注意到煙臺(tái)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在半島8市中僅排第6,反映出目前的經(jīng)濟(jì)效益不高,人均產(chǎn)出水平較低,從而導(dǎo)致資金實(shí)力不足,政府的財(cái)力有限,管理水平較低,這已成為煙臺(tái)各項(xiàng)發(fā)展條件中的短板,若繼續(xù)這種趨勢(shì),將成為制約煙臺(tái)發(fā)展的瓶頸。33.1煙臺(tái)城市區(qū)位商服務(wù)領(lǐng)域分布情況城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論認(rèn)為,城市發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力主要來自輸出活動(dòng),即為本城市以外地區(qū)提供產(chǎn)品與服務(wù)基本活動(dòng)的發(fā)展是城市持續(xù)生長(zhǎng)的關(guān)鍵。本文用區(qū)位商來分析煙臺(tái)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)周一星、從上表可以看出:在14個(gè)行業(yè)中,煙臺(tái)具有輸出功能的城市基本活動(dòng)部門基本保持不變,主要包括制造業(yè)、電力、煤氣和水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)、金融和保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等,其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)、金融和保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的區(qū)位商都在1.8以上,在區(qū)域里承擔(dān)較多的輸出功能,是最為突出的城市職能。另外從區(qū)域的角度看,除青島、濟(jì)南、煙臺(tái)三個(gè)城市外,其他城市區(qū)位商大于1.5的行業(yè)都沒有超過3個(gè),有的城市甚至只有一個(gè),主要城市職能向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,同時(shí)各市第三產(chǎn)業(yè)的基本活動(dòng)人口的比例總體上呈上升的趨勢(shì),青島與濟(jì)南的第三產(chǎn)業(yè)輸出功能最為突出,煙臺(tái)與前兩者相比,除了交通運(yùn)輸和金融保險(xiǎn)外,包括批發(fā)零售、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的其他區(qū)域服務(wù)的職能并不算突出,煙臺(tái)若要成為區(qū)域中心城市,還應(yīng)在今后加強(qiáng)這方面職能的培育。煙臺(tái)的制造業(yè)區(qū)位商為1.18,與青島和威海相比5年來的進(jìn)步不明顯,與膠東半島制造業(yè)基地的前沿的地位并不相稱,今后在制造業(yè)的規(guī)模和實(shí)力方面還有較大的提升空間。3.2煙臺(tái)城市發(fā)展的現(xiàn)狀分析既然城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ腔静块T的輸出活動(dòng),城市就離不開與區(qū)域的密切交互作用,其中包括經(jīng)濟(jì)流、人流、信息流在內(nèi)等各種形式的交流方式,這種交互作用可分為吸引力和輻射力,統(tǒng)稱城市引力由圖1可以看出,煙臺(tái)市在山東半島地區(qū)的城市引力按作用強(qiáng)度處于前幾位的依次為青島、威海、濟(jì)南、淄博等幾大中心城市,與這四大城市的聯(lián)系量占到煙臺(tái)與半島地區(qū)所有縣級(jí)以上行政單元的總聯(lián)系量的63.5%,而與包括龍口、蓬萊、萊州、棲霞、萊陽(yáng)、招遠(yuǎn)、文登、榮城、乳山等在內(nèi)的周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市煙臺(tái)城市引力方向主要集中在煙臺(tái)—青島、煙臺(tái)—威海、煙臺(tái)—濰坊—淄博—濟(jì)南幾條主要軸線上,這幾條發(fā)展軸是煙臺(tái)融入正在快速經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化過程中的山東半島城市群的最主要依托,同時(shí)也是與同處環(huán)渤海地區(qū)的京津塘、遼中南地區(qū)實(shí)現(xiàn)銜接的主要通道,對(duì)煙臺(tái)市今后的產(chǎn)業(yè)布局和空間拓展有著決定性的影響,通道內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施包括青煙高速、藍(lán)煙鐵路、濟(jì)青高速、膠濟(jì)鐵路、沿海高速等,目前膠濟(jì)線、濟(jì)青高速的運(yùn)量已近飽和,沿海高速還沒有全線通車,今后如何建設(shè)更為暢通的對(duì)外、對(duì)內(nèi)聯(lián)系通道,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外高效便捷的交通聯(lián)系,充分發(fā)揮煙臺(tái)的門戶中介作用,是煙臺(tái)拓展城市影響范圍的首要課題。3.3煙臺(tái)城市規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益不高城市的直接吸引范圍指一個(gè)城市的吸引力與輻射力對(duì)城市周圍地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起著主導(dǎo)作用的一個(gè)地域由上圖可以看出,各中心城市的直接吸引范圍與其行政轄區(qū)都有一定的出入。煙臺(tái)轄區(qū)內(nèi)靠近青島的萊州、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)、海陽(yáng)被納入青島的直接影響范圍,威海轄區(qū)內(nèi)文登、乳山、榮城又被納入煙臺(tái)直接影響之下,煙臺(tái)的直接影響范圍被局限于膠東半島東北一隅,其原因主要是煙臺(tái)是典型的門戶位置,其對(duì)區(qū)域內(nèi)部的輻射與吸引因空間距離的原因與基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度關(guān)系較大,煙臺(tái)港因港口深水泊位不足,而且受鐵路運(yùn)力所限疏港困難,2003年的綜合通過能力為12360萬(wàn)噸,只有青島港的一半;其次,煙臺(tái)的城市規(guī)模較小,2002年市區(qū)非農(nóng)人口為99萬(wàn),剛比青島的一半多一點(diǎn),而且經(jīng)濟(jì)效益也不高,人均GDP為17131元,在半島地區(qū)僅高于濰坊和日照,排名第六,較小的市場(chǎng)規(guī)模與較低的人均產(chǎn)出制約了煙臺(tái)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另外,煙臺(tái)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以前后向關(guān)聯(lián)較小的傳統(tǒng)制造業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕,對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用有限,這些都影響了其區(qū)域中心服務(wù)職能的發(fā)揮以及城市直接影響范圍的擴(kuò)大。4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高,產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新難度大通過以上分析可以看出,制約煙臺(tái)市城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的因素主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:首先,城市規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)效益不高,區(qū)域功能整合不夠?qū)е鲁鞘芯酆瞎δ芟陆?其次,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高影響了城市產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用,反過來又制約了城市產(chǎn)業(yè)的持續(xù)提升;第三,基礎(chǔ)設(shè)施欠賬導(dǎo)致城市腹地被相鄰中心城市吞食,城市直接影響范圍受到壓迫;再者,開放優(yōu)勢(shì)沒有得到充分利用,借助國(guó)際資源來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的巨大潛力還有待開發(fā);最后,城市發(fā)展軟環(huán)境包括管理水平、生態(tài)建設(shè)等方面還有待改善,這在一定程度上制約了城市綜合品質(zhì)的提升。針對(duì)以上問題,本文提出提升煙臺(tái)城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略具體如下:4.1煙臺(tái)—組織煙臺(tái)—威海城市區(qū),增強(qiáng)城市聚合功能,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展從上面的分析可以看出,煙臺(tái)與威海兩城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極為密切,煙臺(tái)的直接影響范圍已涵蓋威海轄區(qū),另外在海岸線沿線以及濟(jì)煙高速沿線還密集分布著多個(gè)具一定規(guī)模和較強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)能力的中等城市,為通過城市間相互分工協(xié)作來發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用,應(yīng)組織以煙臺(tái)、威海雙核結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)、以萊州、招遠(yuǎn)、龍口、萊陽(yáng)、文登、榮成、乳山為城市區(qū)的副中心,其它城鎮(zhèn)分別承擔(dān)相應(yīng)功能分工的綜合性自立城市區(qū)。城市區(qū)空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以煙臺(tái)為軸心,以由萊州—龍口—蓬萊—煙臺(tái)—威?！牡恰樯健ｊ?yáng)組成的沿海軸線、以煙臺(tái)—棲霞—萊陽(yáng)—萊西組成的濟(jì)煙軸線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸的“∈”型空間形態(tài),通過軸線上城鎮(zhèn)之間密切的網(wǎng)絡(luò)狀空間聯(lián)系,形成城市區(qū)比較完善的城市空間體系。另一方面為促進(jìn)煙臺(tái)—威海城市區(qū)與山東半島城市群的融合,應(yīng)重點(diǎn)扶持處在半島城市群核心發(fā)展軸上的萊陽(yáng)、乳山以及萊州等城市的發(fā)展,這幾個(gè)城市基本處于煙臺(tái)、青島、濰坊、威海幾大中心城市的斷裂點(diǎn)上,是中心城市影響最薄弱之處,處于最有利的區(qū)域空間增長(zhǎng)點(diǎn)位置。煙臺(tái)城市空間發(fā)展應(yīng)以繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模,增強(qiáng)城市集聚擴(kuò)散能力為基本目標(biāo),城市空間主要沿“∈”發(fā)展軸向東、南、西三個(gè)方向拓展,在城市擴(kuò)展過程中應(yīng)注意對(duì)城市組團(tuán)之間開放空間的保護(hù),加強(qiáng)對(duì)城市的成長(zhǎng)管理,以形成組團(tuán)式多中心的城市空間格局。建立煙臺(tái)—威海城市區(qū)委員會(huì),通過這個(gè)協(xié)調(diào)城市區(qū)內(nèi)部事務(wù)的操作平臺(tái)處理城市區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施共建、環(huán)境治理等涉及各方發(fā)展大計(jì)的相關(guān)事宜。4.2加強(qiáng)港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),與周邊國(guó)家的交通聯(lián)系煙臺(tái)由于自身實(shí)力所限加上基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,經(jīng)濟(jì)腹地受到了青島的嚴(yán)重?cái)D壓,今后要進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力就要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大城市影響范圍。交通線建設(shè)應(yīng)通過大萊龍鐵路東到煙臺(tái)、西到德州、北到黃驊的延伸,結(jié)合沿海高速的建設(shè)形成山東省北部的發(fā)展走廊,將山東省北部乃至河北省部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)流吸引到煙臺(tái)。港口建設(shè)方面應(yīng)發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)貨源的同時(shí)加強(qiáng)與周邊港口群的分工協(xié)作,充分發(fā)揮兩條國(guó)家沿海大通道同三高速、沿海鐵路的陸海交接樞紐功能,發(fā)展以港口碼頭為平臺(tái)的物流大市場(chǎng),成為我國(guó)東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)物資、人員的中轉(zhuǎn)集散中心,同時(shí)還要抓住對(duì)外開放和旅游市場(chǎng)的發(fā)展的契機(jī),開發(fā)主要通往日、韓等東北亞地區(qū)的國(guó)際客、貨航線。機(jī)場(chǎng)建設(shè)也應(yīng)注意與濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)、青島流亭機(jī)場(chǎng)的分工,通過對(duì)跑道、候機(jī)樓的改擴(kuò)建以提高保障能力和服務(wù)水平,成為主要為半島東北部地區(qū)服務(wù)的干線機(jī)場(chǎng)。為發(fā)揮面向日、韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶的門戶空港的作用,應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有航線基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與包括釜山、福岡、漢城、長(zhǎng)崎等城市在內(nèi)的環(huán)黃海沿岸城市的聯(lián)系。4.3發(fā)揮優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展從區(qū)位商來看,煙臺(tái)在交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)方面相比半島其他中心城市優(yōu)勢(shì)明顯,今后應(yīng)充分發(fā)揮這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整合推動(dòng)作用。首先依托港口,發(fā)展臨港大工業(yè),并依托產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展,形成產(chǎn)業(yè)群,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)揮金融保險(xiǎn)業(yè)的融資功能,以豐厚的資金跨越各種組織障礙,在電子、汽車、機(jī)械、紡織、建材、醫(yī)藥、食品、黃金工業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組,培育大型企業(yè)集團(tuán);發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)的龍頭作用,帶動(dòng)建材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;與此同時(shí),積極發(fā)展以電力自動(dòng)化系統(tǒng)及軟件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生化制藥和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在第三產(chǎn)業(yè)方面,注意發(fā)揮中心城市對(duì)城市區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織功能,著力發(fā)展技術(shù)咨詢、金融、物流、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè),將一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊縣市。另外還應(yīng)充分利用豐富的旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè),帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)業(yè)的全面繁榮。在產(chǎn)業(yè)布局方面則以各類園區(qū)為平臺(tái),依托上海通用東岳汽車、環(huán)球貨柜碼頭集裝箱、高精度新型鋁合金、首鋼電裝、大于數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目,形成東起養(yǎng)馬島西至三山島的200公里濱海產(chǎn)業(yè)隆起帶4.4發(fā)揮膠東半島制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展國(guó)際品牌,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群煙臺(tái)作為山東省第一個(gè)對(duì)外通商口岸和我國(guó)首批14個(gè)對(duì)外開放城市之一,應(yīng)發(fā)揮在對(duì)外交流合作方面的優(yōu)勢(shì),充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來參與國(guó)際分工、融入全球價(jià)值鏈,并且通過對(duì)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)來提高自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在全球價(jià)值鏈上不斷向上攀升,從而實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在具體策略方面,首先要在依托膠東半島制造業(yè)基地的整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境與品牌的基礎(chǔ)上,評(píng)估外資項(xiàng)目的技術(shù)發(fā)展水平與國(guó)際市場(chǎng)潛力,以保證后續(xù)開發(fā)的可能以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng),同時(shí)還要突出煙臺(tái)自身的特色以及地方產(chǎn)業(yè)的根植性,在電子、汽車、機(jī)械、紡織等具地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上,引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目,培育產(chǎn)業(yè)集群;通過制度創(chuàng)新使外資在國(guó)企改造、民企發(fā)展中扮演積極角色,達(dá)到雙贏;特別針對(duì)傳統(tǒng)聯(lián)系較為密切的韓國(guó),在其具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電子、汽車、造船、化工等行業(yè),有重點(diǎn)地吸引其大新跨國(guó)公司的投資,并在制度和政策上給予保障;加強(qiáng)教育科研的投入和對(duì)各類人才的引進(jìn),提高學(xué)習(xí)能力,促進(jìn)對(duì)新知識(shí)的消化,培育持續(xù)創(chuàng)新能力。4.5綠化環(huán)境,建設(shè)生態(tài)文明城市煙臺(tái)四季分明,陽(yáng)光充足,近海岸線曲折,地貌多樣,島嶼眾多,秀麗的山海風(fēng)光為城市形象設(shè)計(jì)與景觀塑造提供了絕佳的背景,為充分利用這優(yōu)越的自然環(huán)境條件,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市山體和島嶼的保護(hù),嚴(yán)格控制其周邊的建設(shè)開發(fā),嚴(yán)格控制城市組團(tuán)之間的綠化隔離帶,以芝罘濱海地帶為中心,以煙威、煙青、煙福公路為軸