西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)知狀況調(diào)查

西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)知狀況調(diào)查

政治認(rèn)知作為政治文化的主要組成部分，是人們在現(xiàn)實(shí)社會政治環(huán)境中對政治本身、政治制度、個(gè)人政治角色和政治信息的理解，以及通過各種政治社會化形式獲得的對政治生活的一些理解。公民的政治認(rèn)知水平是他們對政治事務(wù)知曉程度的反映,增強(qiáng)政治認(rèn)知程度是培育參與型政治文化的認(rèn)識途徑。本文通過對新河村的個(gè)案調(diào)查,研究在村民自治大背景下西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)知狀況,就如何提高該地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)知水平問題提出一些可供參考的對策與建議,以期對西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民參政意識的提高及農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展有所裨益。新河村是地處甘肅省河西走廊中部山丹縣陳戶鄉(xiāng)的一個(gè)行政村。該村位于312國道旁,距山丹縣城30公里,交通便利,全村轄10個(gè)村民小組,有385戶,1580人,生活水平在甘肅省內(nèi)系中等水平。新河村與西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大村莊具有同質(zhì)性,主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治環(huán)境、社會條件以及村民文化心理的相似性,這也正是新河村個(gè)案在一定程度上的普適意義所在。以新河村為例考察西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)知狀況,是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的課題。主要采用的研究方法有:問卷調(diào)查法:發(fā)放問卷150份,收回有效卷139份;訪談法:確定了20名具有代表性的村民進(jìn)行訪談,訪談的問題既有個(gè)性又有共性;比較法:主要從性別、文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的差異進(jìn)行對比研究。一、對村民政治認(rèn)知的調(diào)查(一)村民自身因素1.政治敏感度不強(qiáng)。有五成的村民“只對與己有關(guān)的政治事務(wù)”諸如村集體財(cái)務(wù)、治安、計(jì)生指標(biāo)、宅基地等問題“感興趣”;二成的村民(主要是經(jīng)濟(jì)富裕型或小康型村民,受教育程度較高的村民)對政治“很感興趣”或“感興趣”,近三成的村民(主要是經(jīng)濟(jì)貧困者,不識字者或初識字者)對政治“不感興趣”。中國公民對政治不感興趣是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。據(jù)閔琦的調(diào)查,“有63.69%的人表示同意‘對政治上的事少介入為好’?！?.對民主政治有一定的了解,但仍然停留于感性層面,不知其實(shí)質(zhì)所在。新河村民對民主的理解,實(shí)際上是一種對日常政治行為的直觀表達(dá)。如對“在你看來,什么叫做民主政治”這個(gè)問題,六成的村民認(rèn)為“民主就是投票選舉”或“自己的事自己說了算”,這說明對民主的理解還很狹隘。測試“你認(rèn)為我們國家現(xiàn)階段實(shí)行民主政治是否能行得通”這一問題時(shí),有五成的村民認(rèn)為“目前行不通,只能是我國政治改革的目標(biāo)”,回答“完全可以”和“行不通”者均為極少數(shù),分別占1%和1.6%。對于“你認(rèn)為老百姓是否應(yīng)該參政議政”問題,47.4%的村民認(rèn)為“參政議政是領(lǐng)導(dǎo)干部的事,與老百姓無關(guān)”,或者認(rèn)為“老百姓沒有政治方面的知識,還是由專家或黨政干部來參政議政比較好”。當(dāng)問及“你覺得你村的村級組織怎樣產(chǎn)生比較好”的問題時(shí),五成的村民認(rèn)為村委會應(yīng)該由“村民選舉”,另有五成的人則認(rèn)為“由上級指定組織村委會”或“怎么都行,反正誰當(dāng)都一樣”。調(diào)查表明,新河村民對民主政治的認(rèn)知還相當(dāng)淺薄,而這種狀況所導(dǎo)致的后果就是政治人格的缺失和主體意識的弱化,對國家政治現(xiàn)代化前景持半信半疑的觀望態(tài)度。3.對《村民委員會組織法》及實(shí)施村民自治的意義的認(rèn)知程度較低。測試村民對《村民委員會組織法》認(rèn)知程度的結(jié)果顯示:11.6%的人“熟知”,還有21.2%的人“不清楚”,66.2%的人則表示“知道一點(diǎn)兒”,但也只是灌了灌耳旁風(fēng),并不知曉其深刻的內(nèi)涵。即使是那些“熟知”的村民,他們所知道的《村民委員會組織法》也就是“民主選舉村委會”了,而對于該法賦予村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的認(rèn)知?jiǎng)t明顯不足,對這些權(quán)利即使不是主動(dòng)拋棄,也是無奈地放棄。調(diào)查也顯示,村民對公共事務(wù)決策的參與度很小:作為決策機(jī)構(gòu)的村民大會形同虛設(shè),而以村民代表會議代之,而村民代表會議也只是一個(gè)情況通報(bào)會而已;86.1%的村級事務(wù)由村干部決策(主要是村支書和村主任),由村民大會或村民代表會決策的僅占1.8%。筆者分析,新河村民在民主決策方面參與度小的原因無非在兩個(gè)方面:一是制度執(zhí)行弱化?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定的“四民主”之一就是“民主決策”,新河村“村規(guī)民約”也有“本村重大事務(wù)由村民代表集體討論決策”的規(guī)定,但這也不過是裝扮門面的飾物罷了,實(shí)際上很難落到實(shí)處。二是村民自身參與公共事務(wù)決策的意識淡漠。通過訪談,我們了解到,村民大會在最近的一年當(dāng)中就沒有召開過,村民代表會議也很少開,原因是大部分男性村民代表常年在外打工,而留守村子的村民代表也往往對與己關(guān)系不大的事抱著事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài),對村子公共事務(wù)不聞不問,視村子公務(wù)為“閑事”而不愿參與管理。只要不涉及自己的切身利益,村民們一般都聽之任之,這正是農(nóng)民以小農(nóng)身份參與現(xiàn)代市場生活后在政治上的必然體現(xiàn),其結(jié)果是使新河村的“民主決策”、“民主管理”在事實(shí)上成為一塊“空地”。民主的實(shí)質(zhì)是對管理者的監(jiān)督。雖然新河村民有一定的監(jiān)督意識,但對其重要性的認(rèn)識顯然不高。如有22.3%村民“經(jīng)常去看村務(wù)公開欄”,41.6%的村民“偶爾去”,而30.7%的村民表示“內(nèi)容不實(shí)或想了解的內(nèi)容不公開,看也是白看,因此不愿去”,5.4%的村民回答“沒有村務(wù)公開欄”或“不知道有沒有村務(wù)公開欄”。至于“參觀”過村務(wù)公開欄的村民,多數(shù)也只是為了了解一下情況,只有少數(shù)是為了“監(jiān)督村干部”,還有極少數(shù)是為了“消磨時(shí)間”而“閑轉(zhuǎn)到那兒”。當(dāng)然,村民對村務(wù)公開欄的關(guān)注程度不高,并不完全意味著村民沒有監(jiān)督意識。造成村民民主監(jiān)督狀況弱化的原因,一方面是因?yàn)榇迕駥γ裰鞅O(jiān)督重要性的認(rèn)知程度不高而弱化了監(jiān)督力度,另一方面是因?yàn)橹贫葯C(jī)制不健全,公開化程度不夠——80%村民之所以認(rèn)為村務(wù)公開沒有實(shí)質(zhì)意義,是因?yàn)椤坝行┕_,有些不公開,但核心事務(wù)一般不公開”。由于村民對《村民委員會組織法》賦予的“四民主”權(quán)利的認(rèn)知不夠,也使村民對實(shí)施村民自治的意義認(rèn)識不足。測試“你如何認(rèn)識村民自治”這一問題,36%的村民認(rèn)為“純屬走過場,實(shí)際當(dāng)中沒啥意思”。村民形成這種認(rèn)識的原因,一方面來自于村民主觀上的差異(諸如個(gè)人的認(rèn)知能力、習(xí)慣、需要、個(gè)性、文化程度、性別等方面的差異),另一方面也是由于村民自治在新河村沒有發(fā)揮出實(shí)際成效——村政弱化使村民自治制度還沒有完全得到村民的認(rèn)可,從而使村民自治制度不能得到有效的落實(shí)。筆者的這個(gè)判斷在村民對村委會職能的評價(jià)中得到了印證,62%的村民認(rèn)為村委會的主要職能是“上傳下達(dá)和收費(fèi)”,只有29%的人認(rèn)為村委會的職能是“帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行其他公益事業(yè)”。關(guān)于村民參與民主選舉狀況的調(diào)查顯示,就村支部選舉來說,表示“多次參加”者占73.9%,而“從未參加過”占3.4%;就村委會選舉來說,表示“多次參加”者占61.5%,而“從未參加過”占15.9%。相比之下,“人大代表選舉”的參與程度明顯低于村級組織的選舉,表示“從未參加過”占了38.1%。通過訪談,我們在新河村了解到,無論是哪種性質(zhì)的選舉,為了追求形式上的選舉“成功”,委托投票的比率都偏高,有的人要填寫數(shù)張選票,即使如此,尚有不能完成投票數(shù)的情況,這時(shí)往往就由村民小組長“代勞”,這實(shí)際上是一種明目張膽的選舉舞弊行為。我們看到,正因?yàn)榇迕裾螀⑴c的自我取向較低,所以,無論是村干部的換屆選舉還是人大代表的換屆選舉,他們對選舉過程的操作和選舉中的種種具體問題都并不是太關(guān)心,只是對于選舉結(jié)果比較感興趣,而這正是臣屬型政治文化因素在選舉中的具體表現(xiàn)。盡管說新河村的民主選舉過程還很不規(guī)范,但由于村民對選舉的重要性畢竟有了一定程度的認(rèn)識,選舉參與程度較高,因而也不能否認(rèn)其民主性因素的存在,這就顯示出一定的參與型政治文化的積極跡象。(二)個(gè)人因素方面?zhèn)€人的政治認(rèn)知受各種主客觀因素的影響。從主觀方面講,受個(gè)人的能力、習(xí)慣、需要和個(gè)性等因素的影響;從客觀方面講,既受男女性別差異和受教育狀況的影響,還受個(gè)人所處的社會經(jīng)濟(jì)地位的影響。1.對農(nóng)村實(shí)施自治制度的認(rèn)識性別因素對公民政治認(rèn)知程度和公共權(quán)力意識的影響,在中國農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村還是很顯著的。在新河村的調(diào)查中,被訪者139人中男性84人占61%,女性55人占39%。我們了解到,在新河村村支部和村委會中,只有2名女性干部。對“你是否經(jīng)常關(guān)注國家政治和政府事務(wù)”這一問題,83%的女性回答“很少關(guān)心”或“不關(guān)心”,而73.6%的男性則回答“很關(guān)注”或“關(guān)注一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題”。在關(guān)于農(nóng)村實(shí)施村民自治制度的認(rèn)識方面,五成的女性村民認(rèn)為“在實(shí)際當(dāng)中沒啥意思”。在回答“你參與過本村公共事務(wù)的管理嗎”問題時(shí),八成的女性村民表示“從不參與”,40.2%的男性則表示“經(jīng)常參與”或“有時(shí)參與”。通過對男性與女性在政治認(rèn)知程度和公共權(quán)力意識方面的比較,我們發(fā)現(xiàn),女性村民的政治認(rèn)知能力和對公共權(quán)力的參與意識明顯低于男性。這既與受臣民政治文化的影響而使女性經(jīng)常被排斥在政治體制之外有關(guān),也可能與男女村民不同的經(jīng)濟(jì)地位以及在家庭事務(wù)中參與決策的機(jī)會多少和權(quán)利大小有關(guān)。正是由于這兩方面的因素長期發(fā)生作用,形成了這里“女不議政”的習(xí)慣。2.村民文化的相對低下一般說來,受教育程度較高的人對社會政治事務(wù)更為關(guān)注和敏感,對政治問題也具有較強(qiáng)的分析辨別能力。列寧就曾經(jīng)指出:“文盲是站在政治之外的,必須先教他們識字,不識字就不可能有政治,不識字只能有流言蜚語、謊話偏見,而沒有政治?！痹谛潞哟?村民文化素質(zhì)的相對低下使其政治視野狹窄、民主意識淡薄,對國內(nèi)外政治發(fā)展形勢知之甚少,甚至連自己有哪些權(quán)利義務(wù)都不知道,對村民自治普遍缺乏關(guān)注和熱情;村委會不能得到村民的普遍支持和擁護(hù),開展工作有一定的阻力。3.社會地位和經(jīng)濟(jì)狀況對村民政治參與意識的影響民主政治建設(shè)依賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)狀況對政治認(rèn)知影響很大,處于不同經(jīng)濟(jì)地位的人往往會對同一政治現(xiàn)象從不同的認(rèn)知角度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得出不同的結(jié)論。美國政治學(xué)家科恩指出:“嚴(yán)重貧困的群眾,根本無法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息,對公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論,進(jìn)行有效率的組織,并接觸他們的代表?！苯?jīng)濟(jì)狀況對政治參與意識影響也很大,這在新河村得以證實(shí)。村民自治制度自1987年開始有新河村實(shí)施,每屆村委會任期3年,本屆村委會系第6屆,于2005年12月產(chǎn)生。測試村民關(guān)于村委會、人大代表選舉的認(rèn)識,九成的富裕型村民表示多次參加,86%的小康型村民至少參加過3次,37%的低經(jīng)濟(jì)收入者只參加過1-2次,甚至“從未參加過”。又如,測試“你是否參與過本村公共事務(wù)的管理”這一問題,82%的富裕型村民回答“經(jīng)常參與”,而86%的貧困型村民回答“很少參與”或“從不參與”。政治認(rèn)知是公民自身對與政治相關(guān)的實(shí)務(wù)的獲取和理解程度,本沒有社會地位、經(jīng)濟(jì)狀況的高低和優(yōu)劣之分。然而,事實(shí)上,人們的社會地位和經(jīng)濟(jì)狀況對其政治認(rèn)知的積極性有一定的影響。阿爾蒙德在對五個(gè)國家公民政治參與統(tǒng)計(jì)分析中就發(fā)現(xiàn),最積極的公民多來自富有者,而最不積極的來自于貧窮者。可以說,貧困村民的政治認(rèn)知不足也正是他們的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)在政治知曉度上的反映。(三)村民的信息渠道一般說來,政治認(rèn)知程度同政治信息來源渠道的多寡是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的,而信息來源渠道的開放度又直接影響著人們政治參與的價(jià)值取向和主動(dòng)性,進(jìn)而通過政治參與實(shí)踐,可以提高人們的政治認(rèn)知水平,進(jìn)而形成積極的政治態(tài)度和理性的政治取向。關(guān)于新河村民獲取政治信息渠道方面的情況,可以通過(表1)獲得簡明的了解。調(diào)查表顯示,新河村村民獲取政治信息的主渠道是電視、廣播等大眾傳媒,由此顯示出大眾傳媒在農(nóng)村政治生活中的影響之大。我們也看到,“村民閑聊”、“村干部傳達(dá)”已不再是村民獲取政治信息的主要渠道。二、村民自身原因從總體上看,隨著改革開放的深入發(fā)展和村民自治的逐步推進(jìn),新河村民的政治認(rèn)知狀況呈現(xiàn)出日益進(jìn)步的趨勢。同時(shí),不可否認(rèn)的是,政治認(rèn)知不足的問題還十分嚴(yán)重,表現(xiàn)為:第一,對政治本身的理解存在著偏差。一是受傳統(tǒng)政治文化消極因素的影響,不少村民對談?wù)撜渭皡⑴c政治的自卑感很強(qiáng),自感人小言微,于是對政治漠不關(guān)心。二是政治世俗化的消極影響,村民政治參與的利益性取向比較明顯,如果參與政治不能立即帶來直接的利益,則對其漠然處之,于是在日常生活中不愿主動(dòng)去認(rèn)知政治事務(wù)。三是受改革開放前一些錯(cuò)誤政治運(yùn)動(dòng)的消極影響,部分村民對政治產(chǎn)生了隔膜、厭惡和畏懼情緒。所有這些消極因素,造成了村民對政治的錯(cuò)誤理解乃至偏見,使村民拒絕對政治認(rèn)知的有意識培養(yǎng)。雖然村民們有要求民主、自由的意識,但由于對政治事務(wù)的關(guān)心程度不夠,致使其政治認(rèn)知水平較低。第二,對政治體系、政治輸入與輸出、自我政治角色的認(rèn)知薄弱。村民普遍對政府的政策、行為等政治輸出的影響較為關(guān)注,而對自己參與政治的政治輸入、影響政府決策等方面的意識較弱,其認(rèn)知指向比較明顯地傾向于政治輸出而非輸入。第三,獲取政治信息的正規(guī)渠道狹窄,信息量偏少。新河村42.9%的村民通過電視新聞獲取政治信息,表明村民獲取政治信息的正規(guī)渠道性質(zhì)單一。由于公共信息平臺的薄弱,政治信息溝通網(wǎng)絡(luò)不健全,信息溝通渠道受阻,致使村民難以獲取充分的政治信息量。此外,村民文化程度偏低,對政治學(xué)習(xí)普遍不夠主動(dòng)、深入,又使其認(rèn)知能力較差,對表面化的政治現(xiàn)象和政治問題有所了解,而對于層次較高的制度問題、理論問題、原則問題卻知之不多、理解不足,這就使村民在對政治現(xiàn)象的評價(jià)和判斷過程中容易形成自相矛盾的和偏激的觀點(diǎn)。總之,政治認(rèn)知不足以及政治認(rèn)知能力不強(qiáng),其結(jié)果將會直接導(dǎo)致村民對政治的冷漠,難以形成正確的政治認(rèn)知,情況嚴(yán)重的還會產(chǎn)生一定的政治偏見與成見。三、提高政治認(rèn)知能力,強(qiáng)化媒體宣傳1.提高村民的政治素養(yǎng)。在西北欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民受教育程度低、文化素質(zhì)不高是影響他們政治認(rèn)知的主要障礙。當(dāng)然,文化素質(zhì)并不能直接等于政治素養(yǎng),實(shí)際上,