印尼減貧概要

印尼減貧概要第一部印尼政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況一，概述印尼陸地國(guó)土面積190.5萬平方公里，擁有豐富的石油】，煤炭2,森林3資源。2010年末統(tǒng)計(jì)人口總數(shù)2.38億，人口地理分布不平衡，爪哇島面積不到全國(guó)的7%,人口卻占全國(guó)的總?cè)丝跀?shù)59.19%，蘇門答臘島占20.97%，加里曼丹島占5.28%,蘇拉威西島占7.1%，其他島嶼和省份占7.46%,大部分島嶼人煙稀少。民族文化多元。1949年獨(dú)立后，印尼開始自主發(fā)展的歷程。以1965所以哈托政變上臺(tái)和98年?yáng)|南亞金融危機(jī)為分界點(diǎn)，其發(fā)展歷程大致可分為1949~1965,1965~1998,1998至今幾個(gè)階段。其中，由于1949~1965獨(dú)立初期政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面比較呆滯，因此印尼真正的發(fā)展主要在于65~98蘇哈托執(zhí)政30年間以及98金融危機(jī)后的一系列改革發(fā)展。二,1965~1998蘇哈托獨(dú)裁統(tǒng)治下的發(fā)展得益于蘇哈托政府的強(qiáng)勢(shì)獨(dú)裁與致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1965年~1998年，印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大的發(fā)展，躋身該時(shí)期發(fā)展最快國(guó)家之列。以80年代中期的油價(jià)暴跌為界，蘇哈托統(tǒng)治下三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致分為兩個(gè)階段。蘇哈托統(tǒng)治前十五年，即1965~80年代中期，石油資源的開采促成印尼經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)率7%~8%，石油出口收入一度占國(guó)家收入的80%（1982年）。然而，80年代中期國(guó)際油價(jià)暴跌造成印尼經(jīng)濟(jì)的衰退，隨后，通過一系列的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府鼓勵(lì)投資推動(dòng)出口導(dǎo)向型制造業(yè)發(fā)展，90年代印尼經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)進(jìn)入又一個(gè)發(fā)展周期。30年的發(fā)展帶來巨大的社會(huì)成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人民生活水平顯著提高，貧困人口減半。政府對(duì)初等教育的特別重視與普及保證了廣大民眾受教育的權(quán)利，減少因缺乏最基本教育而導(dǎo)致的貧困。然而，獨(dú)裁政府治下的印尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也積攢了許多問題。其一，不同地區(qū)發(fā)展受益嚴(yán)重不平等4。這一結(jié)果主要源自于蘇哈托政府政策性的重增長(zhǎng)輕公平，以及在源頭的資源配置環(huán)節(jié)對(duì)首都所在的西部地區(qū)采取政治性的傾斜（因此，地區(qū)發(fā)展的不平衡也被一些學(xué)者視作中央與地方的不平衡）。另一方面，由于區(qū)域問題背后隱含著民族問題，區(qū)域發(fā)展的不平衡積攢了大量的民族矛盾，這些矛盾在98危機(jī)時(shí)大面積爆發(fā)。其二，嚴(yán)重的通貨膨脹。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，蘇哈托政府政策性的擱淺通貨膨脹治理,30年間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終伴隨著高通脹（年通脹率穩(wěn)定在10~20%間，74年甚至達(dá)到41%）。通貨膨脹對(duì)中低收入群體尤其是是無法應(yīng)對(duì)食物價(jià)格上漲的貧困人口的生活造成了巨大的負(fù)面影響，進(jìn)一步從發(fā)展機(jī)會(huì)層面加劇居民內(nèi)部的不平等。政府的強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大發(fā)展，但快速的發(fā)展和高壓政治本身掩蓋壓抑了所存在的問題。三，1998至今：過渡時(shí)期的恢復(fù)與問題1印尼是少有的中東地區(qū)以外的OPEC成員國(guó)2印尼是世界第三大煤礦出口國(guó)，僅次于澳大利亞和南非。3印尼是世界上最大的膠合板生產(chǎn)出口國(guó)和重要的鋸木出口國(guó)41993年?yáng)|部地區(qū)4國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、制造業(yè)產(chǎn)值、大中型企業(yè)僅占全國(guó)的7.9%、15.5%、2.4%、2.5%,;而西部地區(qū)啲同樣產(chǎn)值及大中型企業(yè)占全國(guó)的92.1%、84.5%、97.6%、97.5%,僅首都所在的爪哇一島就匯集了全國(guó)大部分新興制造業(yè)4,貢獻(xiàn)了50%的GDP增長(zhǎng)。有學(xué)者對(duì)此描述“當(dāng)西部爪哇達(dá)到高度工業(yè)化商業(yè)化水平時(shí)，東部仍處于刀耕火種的時(shí)代”。

金融危機(jī)使一系列積攢的矛盾爆發(fā)，直接促成蘇哈托政府的下臺(tái)。嚴(yán)重的通貨膨脹5,高達(dá)11%的失業(yè)，中央地方不均的利益分配，不同地區(qū)不平衡的發(fā)展，顯著加劇的貧困等問題紛紛浮出水面的同時(shí)為印尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展啟動(dòng)了改革過渡的契機(jī)。改革過渡時(shí)期印尼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策可歸納為如下幾大方面：1,降低利率吸引外資，刺激投資，解決長(zhǎng)期以來困擾印尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)的投資不足的問題。2,削減財(cái)政赤字，大規(guī)模下放權(quán)力，開啟地方能動(dòng)性。3,在政策上開始對(duì)通脹和貧困及不公平予以關(guān)注6。4,政治上由獨(dú)裁向民主轉(zhuǎn)變。經(jīng)過上述一系列措施印尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步恢復(fù)并有了一定的發(fā)展。1,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)：00~10年GDP增長(zhǎng)率持續(xù)穩(wěn)定在5%~6%之間，2010年人均GDP達(dá)3039美元，約為危機(jī)前的三倍。2,貧困情況恢復(fù)到危機(jī)前的水平。3,獨(dú)裁統(tǒng)治得到改變，2004年舉行這正意義上的選舉。然而，盡管近十年存在一定的恢復(fù)發(fā)展，處于過度時(shí)期的印尼仍面臨一系列問題：1,高失業(yè)率。自90年代開始上漲的失業(yè)率在05年達(dá)到頂峰11%，隨后因政策治理措施有所降低，但截至2009年底印尼總?cè)丝谑I(yè)率依舊高達(dá)8%,其中15~25歲青年人失業(yè)率高達(dá)22%。2,缺乏秩序的地方治理：由于地方相應(yīng)秩序未完全建立，權(quán)利下放帶來的諸如中央地方目標(biāo)不一致，實(shí)際政策不同步，腐敗等問題阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3,貧困面臨新困境：失業(yè)帶來城市貧民的增加；過渡時(shí)期社會(huì)舊秩序被打破新秩序未建立的背景下領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上將注意力集中于重大政治問題，社會(huì)福利政策難以得到實(shí)質(zhì)性的執(zhí)行。第二部貧困與不公平發(fā)展一，印尼減貧歷程1965~1998蘇哈托新秩序時(shí)期減貧成就顯著。隨著1969~1994年印尼人均GDP從70美元提高到700美元，大半貧困人口脫貧：貧困人口數(shù)從1976年的5420萬下降至1996年2250萬，貧困率也從40%下降為11.34%?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是本時(shí)期貧困減少的最重要原因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展使得農(nóng)村存在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)，制造業(yè)生產(chǎn)能力的提高和工資的提高接納了這部分剩余勞力。新秩序時(shí)期的后二十年，約有一半的貧困人口通過非農(nóng)化和初級(jí)城鎮(zhèn)化脫貧。初等教育普及保證貧困人口基本受教育機(jī)會(huì)蘇哈托政府的一些社會(huì)政策如發(fā)放食品券，制定最低貧困線等也有效的促進(jìn)了減貧。一系列政策中，初等教育的普及對(duì)減貧產(chǎn)生了最為深遠(yuǎn)的影響：1974~1978印尼大規(guī)模修建學(xué)校，刻意將資源集中于初等教育。1987年印尼全國(guó)小學(xué)入學(xué)率92%（其中農(nóng)村地區(qū)兒童小學(xué)入學(xué)率91%,僅比全國(guó)低1個(gè)百分點(diǎn)）中小學(xué)教育的發(fā)展保證了貧困人口基本的受教育機(jī)會(huì)從而大大減少了因缺少最基本的教育而導(dǎo)致的貧困。不平等程度有所積攢但低于同期同地區(qū)其他國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，印尼收入分配差距日漸擴(kuò)大。1993年，印尼全基尼系數(shù)0.34,1996年增至0.36。并且，城市的貧富差距發(fā)展快于農(nóng)村：1993~1996年期間城市基尼系數(shù)從0.33變?yōu)?.362；農(nóng)村則是從0.26增長(zhǎng)至0.274。盡管如此，經(jīng)過橫向?qū)Ρ任覀儏s可發(fā)現(xiàn)該時(shí)期印尼的收入分配差距比其他東南亞國(guó)家小得多：90年代印尼20%最低收入群體收入占總收入的比重為8%,與此同時(shí)新，馬，泰，菲四國(guó)該比率僅分別達(dá)到2.8%,4.5%,5.4%和6.4%。印尼普通民598金融危機(jī)通貨膨脹率一度高達(dá)58%6實(shí)效如何有待考量

眾和貧困人口從發(fā)展中分享到的利益高于其他東南亞國(guó)家，盡管以蘇哈托家族為首的利益集團(tuán)的確分享了發(fā)展利益的很大部分2，1998~2010過渡時(shí)期減貧新挑戰(zhàn)東南亞金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，貧困加劇的同時(shí)開啟了一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序改革調(diào)整的新時(shí)期。此階段蘇哈托時(shí)期積攢的通脹問題，各種不平衡問題浮出水面并在政策上得到重視。金融危機(jī)帶來政府信用危機(jī)，公共服務(wù)資金缺位，物價(jià)高漲7,失業(yè)猛增8—度使貧困人口從1996年的2250萬猛增至1998年的4950萬，貧困率也從相應(yīng)的11.3%上升到24.2%。隨后，政府的一系列經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策和針對(duì)貧困人口的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)方案使貧困狀況逐步緩解，至2004年，貧困人口總數(shù)下降至3610萬（貧困率16.1%）。此后，由于海嘯等一系列自然災(zāi)害的影響，減貧進(jìn)程減緩。盡管截至目前，印尼減貧狀況已恢復(fù)危機(jī)前水平，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革期的減貧事業(yè)存在著如下幾大挑戰(zhàn)：1，赤貧人口（nearpoor/permanentpoor怎么翻譯？）與脆弱人口依然有比較多的人口長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)下不曾獲得任何改變。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示2005年印尼仍有7.3%的人日生活支出不足一美元。與此同時(shí)，盡管只有15%的人口生活在日消費(fèi)1.5美元的國(guó)家貧困線下，卻有約一億多的人口（約占總?cè)丝跀?shù)一半）生活在日消費(fèi)2美元的標(biāo)準(zhǔn)之下，面對(duì)突然的價(jià)格上漲，失業(yè)，疾病等風(fēng)險(xiǎn)僅具備較弱的甚至不具備相應(yīng)的承載能力。2，城鄉(xiāng)差異：城市失業(yè)農(nóng)村食品危機(jī)總體來看，印尼農(nóng)村貧困程度深于城市。自1996年起，印尼城鄉(xiāng)貧困率始終存在7~8個(gè)百分點(diǎn)的差距。2010年印尼農(nóng)村貧困率17%，與此同時(shí)城鎮(zhèn)貧困率僅為10%。但農(nóng)村與城市各自存在不同的表現(xiàn)與特點(diǎn)。高失業(yè)高通脹是城市貧困面臨的主要問題。金融危機(jī)后外資減少工廠倒閉帶來的大量失業(yè)與急劇的通貨膨脹導(dǎo)致城市貧困人口急劇增加。官方統(tǒng)計(jì)2002年印尼城市失業(yè)率12%（高于全國(guó)平均的9.5%）,但一些印尼學(xué)者認(rèn)為事實(shí)上2005年印尼仍有半數(shù)勞動(dòng)力處于事業(yè)伙伴失業(yè)狀態(tài)。與此同時(shí)農(nóng)村面臨食品危機(jī)，營(yíng)養(yǎng)不良，基本醫(yī)療缺乏的問題。廣大農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)不良，許多兒童因嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良傳染上各種疾病甚至死亡。3，區(qū)域差異：地方自治，地區(qū)發(fā)展不平衡加劇貧困同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡一樣，印尼的貧困也存在較大的區(qū)域不平衡。由于近80%的人口居住在西部爪哇島和蘇門答臘島，印尼貧困人口的大部分出現(xiàn)在西部地區(qū)。然而，東部地區(qū)的貧困率卻大大高于西部地區(qū)：以2007年為例，爪哇地區(qū)貧困率4.6%，巴布亞地區(qū)貧困率卻高達(dá)40.8%（其中巴布亞新幾內(nèi)亞農(nóng)村地區(qū)貧困率甚至達(dá)到50.5%）。這一巨大的不平衡源自東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異：蘇哈托時(shí)期首都所在的西部地區(qū)承接了大部分的政治性傾斜的資源分配，東部地區(qū)資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益經(jīng)由集權(quán)的財(cái)政體系幾乎全部流回中央。同時(shí)，蘇哈托時(shí)期為平衡東西部發(fā)展實(shí)行的移民政策未能對(duì)東部勞動(dòng)力實(shí)行良好的就業(yè)保護(hù)，導(dǎo)致西部移民擠占東部就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)鼐用裆媲闆r進(jìn)一步惡化。98年后的改革過渡時(shí)期，為平衡地區(qū)發(fā)展差距，印尼一改“中央集權(quán)”大力實(shí)行“放權(quán)地方”的體制改革。然而，由于下述幾大原因，這一改革在近十98年通脹率一度達(dá)到58%05年失業(yè)率一度達(dá)11%年未能實(shí)質(zhì)有效的推進(jìn)貧困的緩解：其一，權(quán)力下放初期的一定時(shí)期內(nèi)，各地方利益集團(tuán)內(nèi)部沖突和地方權(quán)力腐敗紛起，民生及貧困問題得不到關(guān)注，貧困難以消減。更甚者，地方內(nèi)部利益集團(tuán)的崛起滋生的腐敗問題等可能進(jìn)一步擠占資源，一定時(shí)期一定程度上造成不公平的加劇，貧困的加劇。其二，資源分配的不均衡造成個(gè)地方財(cái)政狀況不一，區(qū)域貧富差距有可能進(jìn)一步加大。自治后，僅有10個(gè)縣市的財(cái)政有盈余，237個(gè)縣市處于入不敷出的情況，地方財(cái)政狀況的差異以及區(qū)域商業(yè)旅游等經(jīng)濟(jì)資源的差異可能造成區(qū)域發(fā)展的更大差異。4，貧困人口面臨的普遍問題過度依賴農(nóng)業(yè)：印尼農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的。。。，其就業(yè)卻占了總?cè)丝诘?。。?！?004年印尼約60%的人口以農(nóng)業(yè)為生。貧困人口受教育程度低：80%貧困人口僅接受了最基礎(chǔ)甚至更少的教育。依然有許多貧困人口面臨營(yíng)養(yǎng)不良。第三部印尼政府減貧戰(zhàn)略與政策概要印尼政府對(duì)于減貧的政策性重視始于二十世紀(jì)九十年代，此后，減貧開始被作為重要決策議題明確納入政策性文件中。一，政府減貧機(jī)構(gòu)人民福利統(tǒng)籌部和跨部委減貧委員會(huì)是中央層面推進(jìn)減貧工作的兩個(gè)部門。其中，人民福利統(tǒng)籌部成立于。。年，是印尼中央政府三個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)中的一個(gè)?？绮课瘻p貧委員會(huì)成立于2001年，其職責(zé)在于通過組織一系列的會(huì)議等交流活動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)家層面的相關(guān)各方擬寫中期減貧戰(zhàn)略文件（I-PRSP）,以作為國(guó)家減貧戰(zhàn)略（SNPK）的綱要。地方層面，由于自治系統(tǒng)尚在建立完善階段，專門的減貧機(jī)構(gòu)尚未成熟，但地方政府已開始關(guān)注減貧并進(jìn)行相關(guān)努力。二，減貧政策架構(gòu)印尼減貧政策由橫向三個(gè)維度和縱向兩個(gè)維度組成：橫向三個(gè)維度分別為計(jì)劃，財(cái)政，項(xiàng)目——將減貧議題納入宏觀發(fā)展規(guī)劃中，籍由財(cái)政予以保證，最后執(zhí)行具體的減貧項(xiàng)目?？v向兩個(gè)維度即中央與地方。此外，正在進(jìn)行的兩項(xiàng)重大改革有力推進(jìn)了整個(gè)減貧政策體系的實(shí)行：即地方自治和補(bǔ)貼改革。1國(guó)家層面的計(jì)劃，預(yù)算與項(xiàng)目戰(zhàn)略性減貧計(jì)劃：國(guó)家減貧綱要（SNPK）,國(guó)家中期發(fā)展規(guī)劃（RPJM）與年度發(fā)展規(guī)劃2002年印尼形成一份中期減貧戰(zhàn)略文件，部署國(guó)家減貧綱要（SNPK）的編制工作，即聯(lián)合各部委，地方政府，NGO,學(xué)界擬寫國(guó)家減貧綱要。然而，由于相關(guān)方的參與難以保證，國(guó)家減貧綱要最終由獨(dú)立編寫的綱要性文件轉(zhuǎn)變?yōu)榧{入國(guó)家中期發(fā)展規(guī)劃/年度計(jì)劃編寫的重要議題。04~09中期規(guī)劃該中期規(guī)劃明確規(guī)定2009年底貧困率降至8%。并將全面的多維貧困的緩解納入“繁榮印尼”“民主印尼”“和平印尼”三項(xiàng)重要議程中：“繁榮印尼”：減少貧困人口，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)益貧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高衛(wèi)生教育水平，保護(hù)戶資源環(huán)境。“民主印尼”：加強(qiáng)法制建設(shè)提高公平正義，將消除腐敗推動(dòng)地方自治作為重要議題，加強(qiáng)人民在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度?！昂推接∧帷保合麥p地區(qū)分離主義，促進(jìn)區(qū)域和諧建設(shè)安定環(huán)境，切實(shí)有效的減少城鄉(xiāng)犯罪率。中期規(guī)劃中期發(fā)展的綱要行文件進(jìn)一步衍生為中央地方的年度發(fā)展規(guī)劃得以執(zhí)行。然同時(shí)也有學(xué)者表示地方政府在減貧政策的制定和實(shí)際執(zhí)行中尚需投入更多的精力。財(cái)政:啟動(dòng)預(yù)算改革（bugetreform）為有成效的減貧計(jì)劃提供財(cái)力保障通過國(guó)家金融法案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃法案改變?cè)械牟槐M規(guī)范的預(yù)算體系，以更好的服務(wù)于減貧：確保資金支出服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展；確定合理的中期發(fā)展財(cái)政結(jié)構(gòu)；同國(guó)際經(jīng)濟(jì)核算體系接軌；優(yōu)化原有的發(fā)展類支出；將各部委計(jì)劃同期預(yù)算支出相結(jié)合；結(jié)合工作計(jì)劃及支出成效制定預(yù)算方案。減貧項(xiàng)目一系列減貧項(xiàng)目的實(shí)行有效推進(jìn)了印尼的減貧進(jìn)程。98危機(jī)前主要有農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目（RAIDP）,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌減貧項(xiàng)目（PARUL）。金融危機(jī)后，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政府對(duì)上述兩個(gè)項(xiàng)目做了一定調(diào)整，同時(shí)實(shí)施了新的減貧項(xiàng)目女口：社區(qū)恢復(fù)計(jì)劃（CRP），城市發(fā)展計(jì)劃（UPP）,以社區(qū)為基礎(chǔ)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困人口增收。地方減貧政策有待完善地方自治的啟動(dòng)為地方減貧事業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。地方自治激發(fā)基層政府強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，這為減貧失業(yè)帶來了新的機(jī)遇。雖然目前地方政府尚未建立完善成熟的計(jì)劃，預(yù)算體系以保證對(duì)于益貧增長(zhǎng)的關(guān)注，但相關(guān)努力正在廣泛的開展中。削減燃油補(bǔ)貼用于減貧事業(yè)印尼政府正在逐步削減燃油補(bǔ)貼等有益于非貧困人口的補(bǔ)貼，將節(jié)省的資金（2005年20億美元，06年30億美元）用于四大減貧領(lǐng)域相關(guān)建設(shè)：1，社會(huì)保護(hù)——對(duì)受燃料價(jià)格波動(dòng)影響的貧困家庭給予現(xiàn)金補(bǔ)助。2，教育一一削減教育收費(fèi)，更有效的保證民眾（尤其是貧困人口）的受教育權(quán)利。3，健康為貧困人口提供免費(fèi)的基礎(chǔ)醫(yī)療和照顧4，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一一為13000個(gè)貧困村落提供建設(shè)資金三，減貧政策原則印尼減貧政策的原則可概述為一個(gè)中心三個(gè)基本點(diǎn)：一個(gè)中心即“確保持續(xù)的益貧導(dǎo)向的政策制定，項(xiàng)目實(shí)施，及資源分配。三個(gè)基本點(diǎn)則分別為“高度關(guān)注”“結(jié)果導(dǎo)向”“廣泛參與”。高度關(guān)注：1，將減貧的首要性推進(jìn)至執(zhí)行層面。如2006~2007年，計(jì)劃綱要中減貧的首要性被推進(jìn)成為預(yù)算安排中減貧資金的優(yōu)先性，資金被充分應(yīng)用與改善貧困人口基礎(chǔ)需求的滿足情況（衛(wèi)生，飲水，基礎(chǔ)設(shè)施），增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，改善社會(huì)保護(hù)體系（自然災(zāi)害保護(hù)，脆弱人群保護(hù)）。2，提高減貧政策的瞄準(zhǔn)性。即優(yōu)先解決貧困人口最關(guān)切的問題，實(shí)行能夠最有效減貧的政策。如投資于衛(wèi)生，教育，營(yíng)養(yǎng)，基礎(chǔ)建設(shè)，以及削減不益貧的能源補(bǔ)貼將節(jié)省的資金用于益貧項(xiàng)目。3，加快地方政府機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，地方層面的財(cái)政預(yù)算同減貧政策相聯(lián)系，實(shí)質(zhì)有效的推進(jìn)減貧進(jìn)程。4，重視社區(qū)自立計(jì)劃，藉由非精英普通民眾的參與發(fā)現(xiàn)貧困人口，基層民眾的需求，自下而上推動(dòng)發(fā)展。結(jié)果導(dǎo)向1，加強(qiáng)發(fā)展計(jì)劃的結(jié)果導(dǎo)向性。如，在政府年度工作計(jì)劃中納入具體的減貧目標(biāo)值。

2,強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)證分析，確保項(xiàng)目制定資源瞄準(zhǔn)的科學(xué)性有效性:其一，支持統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，尤其是在基層多維減貧領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集分析。其二，要求各部委對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估。其三，加強(qiáng)基層政府的益貧式發(fā)展計(jì)劃與預(yù)算的結(jié)果導(dǎo)向性：將量化目標(biāo)納入發(fā)展計(jì)劃；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)性量化監(jiān)測(cè)。廣泛參與1，促進(jìn)國(guó)家減貧綱要（SNPK）的開放性編寫，推動(dòng)基層政府，NG0,學(xué)界的參與。2，推進(jìn)社區(qū)自立計(jì)劃，提高決策的基層參與度，通過貧困人口的決策參與切實(shí)保證益貧增長(zhǎng)議題的優(yōu)先性。第四部相關(guān)數(shù)據(jù)一，印尼全國(guó)GDP增長(zhǎng)153500151000-101500-520000250053000105O12--G00Z1000-101500-520000250053000105O12--G00ZLnoozrnoozToo"GGGT，呂LnGGTrnGGTTGGT