貴陽市魚洞河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

貴陽市魚洞河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

城市飲用水水源的生態(tài)保護(hù)日益重要。一方面,隨著我國城市化的推進(jìn),更多人口在城市生活工作,依賴市政供水及其水源地;另一方面,水源地政府和人民也有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望,這給飲用水源地生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。如何解決下游城市對水源地生態(tài)服務(wù)的需求與上游地區(qū)相對貧困的經(jīng)濟(jì)狀況之間的關(guān)系,成為人們關(guān)注的一個(gè)問題。在國內(nèi)外,生態(tài)補(bǔ)償或者生態(tài)有償服務(wù)(PES)逐漸成為一個(gè)解決上下游之間關(guān)系,特別是水質(zhì)關(guān)系的潛在的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策工具。在生態(tài)補(bǔ)償中,下游為上游提供的環(huán)境服務(wù)付費(fèi),因?yàn)橄掠螐纳嫌螢榉乐沽饔蛲嘶鞯呐χ惺芤?。這就是“受益者付費(fèi)”原則,有別于傳統(tǒng)的“污染者付費(fèi)”原則。如在我國閩江流域,下游的福州市為上游南平和三明的環(huán)境管理與控制支付生態(tài)補(bǔ)償金3000萬元/年,以確保閩江水質(zhì)不再惡化。美國Catskill流域是下游紐約市飲用水水源,但是上游地區(qū)有大量以戶為單位的養(yǎng)牛場。紐約市與上游地區(qū)達(dá)成了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,紐約市提供資金為上游養(yǎng)牛戶改善管理和治理污染,河流水質(zhì)也以較低的成本達(dá)到了飲用水水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既有利于全流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù),也有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,還避免了僅靠行政干預(yù)造成的區(qū)域間的矛盾,因此有較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。1流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯可鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立需要評估上游的保護(hù)與治理成本以及下游用戶的支付意愿,當(dāng)后者大于前者,生態(tài)補(bǔ)償才具有理論上的可行性。恰當(dāng)?shù)毓浪悱h(huán)境保護(hù)和污染治理成本和評估下游用戶的支付意愿,可以為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支持,使上下游做出知情決策。具體的補(bǔ)償額度則有賴于雙方協(xié)商談判,以在保護(hù)費(fèi)用與支付意愿之間的某點(diǎn)達(dá)成協(xié)議。Day和Mourato在北京郊區(qū)的潮白河和南沙河做過支付意愿調(diào)查的深入研究,結(jié)論是:在北京所有的河流都惡化的情況下,北京每戶家庭每年愿意為維持潮白河水質(zhì)而支付122.81元,相當(dāng)于其年收入的0.9%。我國一些學(xué)者也已經(jīng)對流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了積極探索。張惠遠(yuǎn)等提出基于水質(zhì)水量的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算方法。常杪提出了流域生態(tài)補(bǔ)償主要模式為公共支付體系、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、自發(fā)組織的私人協(xié)議和自由貿(mào)易體系,模式的決定要素是流域尺度和產(chǎn)權(quán)明晰程度,組成要素是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際補(bǔ)償量、組織實(shí)施和競爭機(jī)制的使用。靳樂山等總結(jié)了國內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn),提出了國際生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)對我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)可資借鑒的若干方面。金蓉對黑河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和效益評估進(jìn)行了研究,探討了該流域生態(tài)補(bǔ)償主體、客體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。毛曉建對嶗山水庫上游飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題進(jìn)行了研究,估算了生態(tài)重建成本和結(jié)構(gòu)性調(diào)整損失補(bǔ)償,并對實(shí)施模式和實(shí)施保障進(jìn)行了探討。黃寶明、胡振清對江西東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了研究,前者從政府角度提出了在東江源區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)想,后者分析了主體、客體,并計(jì)算了源區(qū)建設(shè)成本和機(jī)會(huì)成本以及源區(qū)均化洪水服務(wù)價(jià)值外溢和補(bǔ)水服務(wù)價(jià)值外溢,得出東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償額度為4.0億元/年。彭曉春采用意愿調(diào)查法(CVM)對東江流域下游居民支付意愿和上游農(nóng)民受償意愿進(jìn)行了估算,結(jié)果顯示,下游支付意愿(9.8-10.7億元)明顯大于上游農(nóng)民的受償意愿(3.86億元),東江可以建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鄧敏以云南昭通魚洞水庫為例分析了水源地生態(tài)補(bǔ)償主體和客體,生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的定量研究,并提出了相應(yīng)的對策和建議。蔣奕等研究了閩江流域下游福州市用水戶對上游生態(tài)服務(wù)的支付意愿,為閩江流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了理論參考和技術(shù)建議。文獻(xiàn)回顧顯示,我國學(xué)者對流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐乜傮w層面的探討,也對一些案例地進(jìn)行了研究,近幾年開始重點(diǎn)探索流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和補(bǔ)償方式等基本問題。多種方法被用于確定具體的補(bǔ)償額度,仍處于探索階段。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),意愿調(diào)查法(CVM)在探討流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可行性方面具有突出價(jià)值,應(yīng)用越來越廣泛。本研究通過評估上游生態(tài)保護(hù)費(fèi)用和下游對生態(tài)服務(wù)的支付意愿,探索貴陽市魚洞峽水庫建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可行性。2研究區(qū)域內(nèi)上游龍里流域的管理成本估算2.1魚洞河流域污染的主要表現(xiàn)魚洞河是長江流域?yàn)踅的厦骱拥亩壷Я?發(fā)源于貴州省黔東南州龍里縣的茶香坡村,流經(jīng)19.38㎞,匯集到魚洞峽水庫,該水庫是貴陽市的飲用水水源。魚洞峽水庫的匯水區(qū)面積是118㎞2,其中約91㎞2在龍里縣境內(nèi)。在行政邊界上,上游龍里縣已經(jīng)超出下游貴陽市的范圍,下游需要質(zhì)量高的水源,上游是相對比較貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)。龍里縣匯水區(qū)含3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,14個(gè)行政村,有3009戶,共12388人居住在匯水區(qū)。80%分布在醒獅鎮(zhèn),另外兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是谷腳鎮(zhèn)和哪旁鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)是該匯水區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。超過70%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)并以每年的7%左右的速度增長。其中的養(yǎng)殖、蔬菜種植、經(jīng)果林對農(nóng)民的生計(jì)越來越重要,工業(yè)和服務(wù)業(yè)也不斷增加,形成點(diǎn)源污染。目前,在魚洞河流域沒有環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。不過,水庫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)(EIA)的水質(zhì)監(jiān)測表明,魚洞河目前具有較好的水質(zhì),基本是Ⅱ類水質(zhì)(1)。2.2上游龍里尾水區(qū)的管理成本估算2.2.1治理維護(hù)成本估算通過實(shí)地調(diào)研確認(rèn),上游龍里匯水區(qū)要保持良好的生態(tài)環(huán)境,防止養(yǎng)殖業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展可能帶來的負(fù)面環(huán)境影響,需要進(jìn)一步安裝戶用沼氣和退耕還林,同時(shí)整治坡耕地和重要點(diǎn)源污染。這些是上游龍里匯水區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理維護(hù)成本。更全面的估算,需要考慮保持水源地的機(jī)會(huì)成本,即劃定水源地會(huì)在一定程度上限制該地區(qū)的發(fā)展,例如,不能發(fā)展大規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè),不能發(fā)展采掘業(yè),目前工業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張會(huì)受到一定限制等等。由于機(jī)會(huì)成本估算存在操作上的困難及準(zhǔn)確性爭議,本研究主要估算治理維護(hù)成本,包括安裝戶用沼氣系統(tǒng)、坡耕地退耕還林、土壤侵蝕防治(梯田耕作土地等)、點(diǎn)源污染治理等四個(gè)方面。這可以視為上游治理維護(hù)成本的保守估計(jì)值。2.2.2造林成本的增加將增加其成本(1)安裝戶用沼氣系統(tǒng)成本估算。養(yǎng)殖業(yè)是匯水區(qū)農(nóng)民的主要收入來源之一。幾乎每家每戶都飼養(yǎng)一定規(guī)模的動(dòng)物,其中豬和家禽是本地農(nóng)戶最經(jīng)常飼養(yǎng)的兩種動(dòng)物。實(shí)地調(diào)研匯總龍里匯水區(qū)14個(gè)行政村統(tǒng)計(jì)顯示,龍里匯水區(qū)內(nèi)每年存欄7822頭豬,31258只家禽,3571頭牛和2642只羊。家禽、牛、羊的糞便很容易收集,其中大部分是作肥料用。豬糞較難收集,而且如果治理不當(dāng),常常成為一個(gè)主要污染源。以豬糞為主要原料的沼氣系統(tǒng)在處理糞便和為家庭提供炊事能源方面效果很好。目前,在匯水區(qū)全部3009農(nóng)戶中,有316戶已安裝了沼氣系統(tǒng)。根據(jù)實(shí)地研究和醒獅鎮(zhèn)的匯總資料,在匯水區(qū)至少有761戶具有安裝沼氣系統(tǒng)的條件,他們沒有安裝沼氣系統(tǒng)是因?yàn)闆]有進(jìn)一步的政府項(xiàng)目和補(bǔ)貼。依據(jù)先前的政府沼氣項(xiàng)目,安裝一個(gè)戶用沼氣系統(tǒng)得到1500元的各級補(bǔ)貼。為了進(jìn)一步安裝761個(gè)戶用沼氣系統(tǒng),共需要對農(nóng)戶補(bǔ)貼114.15萬元。其中一個(gè)村莊(頂水村)有一個(gè)中等規(guī)模的豬場,存欄85頭豬,這將需要修建一個(gè)中型沼氣工程來處理糞便,據(jù)粗略估計(jì),修建一個(gè)這樣的沼氣系統(tǒng)需要10萬元。戶用沼氣系統(tǒng)加上一個(gè)沼氣工程將需補(bǔ)貼124.15萬元。(2)坡耕地(≥25°)退耕還林成本。該匯水區(qū)是丘陵地帶,夾帶一些農(nóng)田,坡耕地容易形成水土流失。在過去的數(shù)年中,政府的退耕還林計(jì)劃使匯水區(qū)的10361.12畝坡耕地(≥25°)轉(zhuǎn)換成林地,這有助于減少水土流失。尚有7550.5畝坡耕地(≥25°)應(yīng)該退耕還林但尚未退耕。國家于2007年停止了新增退耕還林。為了防止坡耕地(≥25°)的土壤侵蝕,將匯水區(qū)全部現(xiàn)有的7550.5畝坡耕地(≥25°)轉(zhuǎn)化為林地是必要的。根據(jù)退耕還林計(jì)劃,賠付率在第一個(gè)5-8年為210元/畝,接下來的5-8年為105元/畝。這樣,為使剩余所有≥25°坡耕地退耕,第一個(gè)5-8年將耗資158.56萬元/年,接下來5-8年將耗資79.28萬元/年。5年期適用于經(jīng)濟(jì)林,8年期適用于生態(tài)林。(3)土壤侵蝕防治(梯田耕作土地等)成本。除了坡耕地(≥25°),還有1645.5畝其他土地容易出現(xiàn)水土流失。大部分土地是耕地梯田,河谷和路邊的土地。對這些土地保持水土需要一些治理措施,例如坡改梯,修建小型水壩,池塘,草皮或植樹。按照水利部門的研究統(tǒng)計(jì),貴州省防治水土流失的平均成本為455元/畝。治理1645.5畝土地侵蝕將需要花費(fèi)74.8萬元的成本。(4)點(diǎn)源污染治理成本。龍里匯水區(qū)有12個(gè)點(diǎn)源污染源,其中有3個(gè)污染企業(yè)排放較多的廢水(年排放量從2萬t到28萬t不等),需要設(shè)施治理污水。龍里興旺屠宰有限公司已經(jīng)安裝價(jià)值30萬元的污水處理設(shè)施。醒獅元寶煤炭加工廠正在安裝價(jià)值25萬元的廢水處理設(shè)施。貴州大眾房地產(chǎn)有限公司還沒有安裝污水處理設(shè)施。在現(xiàn)有企業(yè)既不搬遷,也不擴(kuò)展的情況下,3個(gè)主要污染企業(yè)的治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用估計(jì)為每年10萬元。2.2.3防治新費(fèi)用和新成本上游治理成本包括初始的投資成本和日后的年度成本。安裝戶用沼氣系統(tǒng)的初始投資成本較大,日后的運(yùn)轉(zhuǎn)成本很小。但是如果考慮沼氣使用中的人工成本,沼氣池的運(yùn)轉(zhuǎn)成本不能忽略不計(jì)。這里的基本假設(shè)是,匯水區(qū)內(nèi)全部3009戶中有條件安裝戶用沼氣池的761戶農(nóng)戶,家里有勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力從事沼氣池維護(hù)的機(jī)會(huì)成本很低,可以忽略不計(jì)。退耕還林的成本已經(jīng)被政府的退耕還林項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為年度成本,即國家按年度支付退耕還林的農(nóng)戶。治理項(xiàng)目如果仍參照以前的政府退耕還林項(xiàng)目,則這里可以只考慮年度費(fèi)用。土壤侵蝕防治的費(fèi)用,主要是初始投資較大,后續(xù)的維護(hù)和修補(bǔ)費(fèi)用在這里暫不考慮。點(diǎn)源污染治理設(shè)備,按照國家環(huán)境保護(hù)中“三同時(shí)”的規(guī)定,應(yīng)用企業(yè)投資安裝。龍里匯水區(qū)的主要點(diǎn)源污染企業(yè)也都安裝了污染治理實(shí)施。目前欠缺的是這些治理污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果治理項(xiàng)目能夠補(bǔ)貼這些運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi),則能發(fā)揮污染治理設(shè)施的最大作用。這些治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)估計(jì)為10萬元/年,是年度費(fèi)用。龍里匯水區(qū)作為飲用水源區(qū),養(yǎng)殖、采礦、伐木、旅游、瓶裝水生產(chǎn)等一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到限制,但在目前這一階段,對發(fā)展利益損失的估算具有情景依賴性和政策依賴性,因此暫不予考慮。匯總前幾項(xiàng)治理成本,可得出上游龍里匯水區(qū)將發(fā)生199萬元投資費(fèi)用,和每年89.2萬元-168萬元的年度費(fèi)用(見表1)。3下游水家庭的預(yù)算編制3.1調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)及調(diào)查過程下游貴陽市用水戶對上游流域服務(wù)的支付意愿通過意愿調(diào)查法(CVM)來估算。意愿調(diào)查法的實(shí)施遵循Gunatilake等的供水和衛(wèi)生部門意愿調(diào)查法評估指南。采用簡單抽樣調(diào)查從魚洞峽水庫工程在烏當(dāng)、云巖和南明區(qū)服務(wù)面積內(nèi)的471966個(gè)家庭(1)中,選取了261個(gè)小區(qū)中的900戶樣本。在收回的問卷中,問卷上的所有問題都得到有效答案的份數(shù)為853戶。在本研究中,魚洞河當(dāng)前的水質(zhì)狀況由受訪者的主觀感受表現(xiàn)出來,所預(yù)見的情況(魚洞河水質(zhì)惡化)與現(xiàn)狀(Ⅱ類)的差異將展示給受訪者。向受訪人解釋,籌集到的資金將通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制使用于上游,從而使受訪者清楚環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償?shù)暮x。問卷中主要的問題是“為了避免魚洞河水質(zhì)惡化,您愿意水價(jià)在目前基礎(chǔ)上提(某個(gè)數(shù)額)元/m3嗎?請考慮一下這將增加您每月的支出,這些支出可能用于其他用途”。出于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的需要,不同的家庭可能被問到的是增加不同的額度,有6種加價(jià)額度,分別是0.05,0.1,0.3,0.5,0.7和1.2元/m3。調(diào)查問卷共有五部分內(nèi)容,涉及調(diào)查背景和目的介紹、受訪者家庭人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況及受訪者的個(gè)人資料、當(dāng)前供水和消費(fèi)行為的問題、求證支付意愿的問題和追蹤問題。由受過培訓(xùn)的13名大學(xué)生和2名協(xié)調(diào)員來完成調(diào)查問卷的入戶走訪和核實(shí)驗(yàn)證工作。經(jīng)實(shí)地監(jiān)督,調(diào)查保證了較好的質(zhì)量。由于使用全民公決形式的意愿調(diào)查方法,在求解支付意愿時(shí),不像在使用開放式問題意愿調(diào)查法中那樣顯而易見,因此應(yīng)用PROBIT模型來引出為避免魚洞河水質(zhì)惡化的平均支付意愿。3.2水和魚洞河水質(zhì)調(diào)查和預(yù)測的信息除支付意愿的問題外,問卷還涉及更多的問題來提供受訪人背景信息,這些問題包括對自來水和魚洞河水質(zhì)的主觀看法、自來水月消費(fèi)量和水費(fèi)、愿意及不愿意支付環(huán)境物品的原因,以及家庭成員數(shù)、住房面積、月收入、年齡、性別和受教育程度等信息。3.2.1家庭的收入水平及受教育程度94%的受訪家庭的戶均人口數(shù)不超過5人,大約37%的家庭是3人/戶。大部分家庭每月的收入不到4000元,從統(tǒng)計(jì)員和協(xié)調(diào)員的反饋來看,受訪者傾向于低估自己家庭的收入水平,還有一部分受訪者不愿意回答其家庭的收入范圍。由于家庭收入往往被受訪者低估,我們將收入范圍的上限作為該家庭的收入水平,計(jì)算得家庭的平均月收入為3796元/(戶·月)。受教育程度在分布上相對分散,47%的受訪者具有初中教育水平,另一半受訪者的教育水平達(dá)到高中或大學(xué)。受訪者中,女性占有更大的比例,為56%,作為入戶調(diào)查,這表明在調(diào)查的時(shí)間段內(nèi)(上午9:00到下午18:00),女性更多在家。3.2.2水質(zhì)不好,水質(zhì)很差在對家中自來水的水質(zhì)評價(jià)上,僅有3.8%的人認(rèn)為水質(zhì)很好,73.5%的人認(rèn)為水質(zhì)好,有22.8的人認(rèn)為水質(zhì)不好。當(dāng)被問及魚洞河水質(zhì)時(shí),高達(dá)43.4%的人表示不知道,有0.2%的人表示不關(guān)心,還有0.6的人認(rèn)為非常壞,其余受訪者評價(jià)為好或很好。超過90%的受訪者每月用水量不到18m3。44%的受訪者每月用水量不到7m3。相應(yīng)地,90%家庭每月水費(fèi)不超過40元,大約有37%的家庭,其每月水費(fèi)不超過15元。3.2.3家庭不愿意支付在被問及是否愿意為避免魚洞河水受污染而支付費(fèi)用時(shí),63%家庭選擇了愿意,但仍有37%的家庭不愿意為此支付。不愿意支付的原因多種多樣,大約有66%認(rèn)為目前的水價(jià)已經(jīng)太高了,31%的人認(rèn)為治理污染是政府的事,11%的人不肯定資金是否能用于上游污染治理。另外給出的其他原因包括:治理污染是上游的事,是供水公司事,不是我們的事。3.3估計(jì)值的估計(jì)有535個(gè)家庭愿意為環(huán)境服務(wù)進(jìn)行一定數(shù)量的支付,針對各自被詢問到的不同支付值,有不同的同意率,大約95%的受訪者同意在現(xiàn)有水價(jià)上加價(jià)0.05元/m3,34%的受訪者同意在現(xiàn)有水價(jià)上加價(jià)1.0元/m3。表2顯示了每個(gè)估計(jì)值的相應(yīng)概率和95%置信區(qū)間。公式如下:可以根據(jù)表2估計(jì)支付意愿的均值,計(jì)算出的均值是0.37元/m3。在平均支付意愿為0.37元/m3的情況下,考慮到魚洞峽水庫工程供水量為100000m3/天,有支付意愿的家庭的比例是62.7%,可以估計(jì)出為避免魚洞河水質(zhì)惡化,貴陽家庭的支付意愿是847萬元/年。4機(jī)制運(yùn)行成本分析魚洞峽水庫是貴陽市的飲用水源,下游貴陽需要穩(wěn)定和清潔的供水,按照意愿調(diào)查法,下游估價(jià)這一環(huán)境服務(wù)的價(jià)值為847萬元/年。上游作為飲用水源區(qū),為防止流域水質(zhì)污染和水土流失,在不考慮上游機(jī)會(huì)成本的情況下,上游會(huì)發(fā)生估計(jì)約199.0萬的投資費(fèi)用,以及89.28萬元/年-168萬元/年的年度費(fèi)用?？梢钥闯?上游提供這一環(huán)境服務(wù)的成本要小于該環(huán)境服務(wù)對下游的價(jià)值。一個(gè)潛在的上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是可能的。但這一理論可能性要得以實(shí)現(xiàn),還需要考慮交易成本和合作剩余因素,其中,水質(zhì)監(jiān)測成本是很高的,僅單