從土地制度的歷史演變看經(jīng)濟發(fā)展的不同形態(tài)

從土地制度的歷史演變看經(jīng)濟發(fā)展的不同形態(tài)

土地是人類必須獲得基本物質(zhì)的基本材料。因此，土地制度必須滿足人口變化帶來的需求。土地制度不應(yīng)最終僵化，以忽視人們的生活需求。如果說土地制度是整個社會穩(wěn)定的根本,那土地所有制無疑就是土地制度的核心。梳理我國古代農(nóng)村土地制度的演變,其總是圍繞著土地私有制、土地國有制、自耕農(nóng)小土地私有制三者交替演變,從而最終形成了我國古代農(nóng)村土地所有制演變的規(guī)律。把握這些規(guī)律,是挖掘當前農(nóng)村土地改革所依賴之本土資源的重要途徑。一、中國古代最重要的土地制度及其歷史評價(一)周人對土地的分配周人滅商以后,政治上推行分封制,經(jīng)濟上實行井田制,而這兩種制度的基礎(chǔ)是土地國有制。對此,周人概括了一個非常經(jīng)典的表達。《詩經(jīng)·小雅·北山》說:“溥天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣?！边@再明白不過地表達了周代土地國有的事實。正因為土地國有周初才能夠廣泛推行分封制。分封,即為了實現(xiàn)鞏固政權(quán)的目的,把國家的土地連同土地上的人民分配給周的同姓子弟和個別的異姓功臣。周人作為勝利者,建立了新的統(tǒng)治,從而以法統(tǒng)上的合法資格獲得了對全國土地絕對的所有權(quán)。周天子把土地分配給諸侯,諸侯也可以再把這些土地分配給自己的子弟。對諸侯來說,這不過是對土地使用權(quán)的再分配。面對商代遺民,周王也制定了專門的土地政策。商人由原來的統(tǒng)治者變成現(xiàn)在的被征服者,過去享有的財產(chǎn)權(quán)利與其他權(quán)利被周統(tǒng)治者一概剝奪。當然,周人為了顯示其好生之德,在商人誠心接受周人統(tǒng)治的前提下,允許新領(lǐng)主頒給他們一些土地。不過,一旦商人“不克敬”,結(jié)果將是“爾不啻不有爾土,予亦致天之罰于爾躬”。周王對土地的處置行為,從法律的角度來講,恰恰顯示了他作為最高土地所有者的身份。從現(xiàn)在的材料來看,周初確定的“溥天之下,莫非王土”的土地所有權(quán)制度,大體上在周夷王之前仍能得到強有力的維護。從夷王開始,周天子的控制開始減弱,諸侯貴族逐漸突破約束把土地用于交換、租借、賠償?shù)然顒油恋貒兄崎_始向土地私有制的道路過渡。當然,這一過渡歷程經(jīng)歷了相當長的歷史時期。(二)“趨利避害”的《春秋》說私田的發(fā)展,是春秋中后期一個出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。如何處理由土地國有制母腹中生長出來的土地私有制,這是各國面臨的一個難題。鄭國的實踐表明,采取向私田征稅的方法,是一個理想的選擇。公元前594年,魯國實行“初稅畝”,從而開始了“履畝而稅”,這實在也是不得已的事情。這種改革的背后,隱含著私田數(shù)量激增,大量的勞動人口離開了公田(井田),魯國的統(tǒng)治者依靠與公田相適應(yīng)的賦稅制度,已經(jīng)難以保證正常收入的嚴峻事實。在井田制下,相應(yīng)的賦稅制度是“藉法”。所以《國語·魯語下》說:“先王制土,藉田以力?！薄敖濉?與“借”同義,即借助在井田上的農(nóng)奴的直接勞動,來滿足國家的糧食及其他物質(zhì)的需要。由于生產(chǎn)力的提高,社會關(guān)系發(fā)生了很大的變化,小農(nóng)的隊伍迅速擴大,私田數(shù)量大大增加。這是一個重要的歷史事件,可能編寫《春秋》的史家,寫下“初稅畝”這一變革性的規(guī)定時,情緒是傷感的、無奈的。但是,這個事件卻預(yù)示著一個新的歷史時代的到來,奴隸主統(tǒng)治即將成為過去,新興的地主階級很快就要登上歷史舞臺了。(三)土地的受田與配田均田制的實施時間是從北魏到唐前期。隋文帝楊堅奪取北周政權(quán)后,就頒布了新法,實行均田制。隋代均田的具體辦法是:(1)關(guān)于農(nóng)民的受田,《隋書·食貨志》記載:“男女三歲已下為黃,十歲已下為小,十七已為中,十八歲已上為丁。丁從課役,六十為老,乃免。其丁男、中男永業(yè)露田,皆遵后齊之制。并課樹以桑榆及棗。其園宅,率三口給一畝,奴婢則五口給一畝。”這對農(nóng)民授田進行了規(guī)定,按照年齡給予一定的劃分。(2)關(guān)于官吏的受田,《隋書·食貨志》也有明確的記載:“自諸王以下至于都督,皆給永業(yè)田,各有差。多者至一百頃,少者至四十畝。京官又給職分田。一品者給田五頃。每品以五十畝為差,至五品,則為田三頃,六品二頃五十畝。其下每品以五十畝為差,至九品為一頃。外官亦各有職分田。又給公廨田,以供公用?！毙枰赋龅氖?隋代的均田制與前后朝代相比,發(fā)生了一些變化,以與當時的社會環(huán)境相適應(yīng)。在此時期,土地有露田、麻田、桑田及宅地等類別之分。十五歲以上的男子可以分到四十畝露天,婦人則可以分到二十畝;男子成年之后,則又可授予二十畝桑田,如果男子沒有世襲所得之桑田則國家按照制度分地,如果已經(jīng)擁有世襲所得之土地,國家對這部分土地不加干預(yù),沒有二十畝的國家會負責(zé)補齊,如果有多余的部分要將其充抵應(yīng)授的露田中的倍田,再多的也不充做露田來還授。并且國家規(guī)定,麻田和露田不得擅自買賣,桑田雖然可以買賣,但只得買進不足二十畝的部分或賣出二十畝多余的部分在人煙稀少的地區(qū)依然按照均田制分配,有新遷到之戶以此法分地;露田和麻田必須在無生產(chǎn)能力之后歸還給國家所有,桑田可以世襲。這種制度得以實行是以國家擁有大量空閑荒蕪之地為前提的,其實施緩和了西周時期尖銳的土地矛盾也促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,但由于它并沒有從根本上解決土地的兼并問題,這也是導(dǎo)致制度失敗的原因。(四)地主的土地使用權(quán)宋代的租佃關(guān)系得到了充分的發(fā)展,佃農(nóng)作為一個獨立的階層在不斷擴大,主要是由客戶組成。在唐代的中后期,客戶雖具有佃戶的含義,但主要是指非上著的人戶。到了宋代,主戶和客戶的含義發(fā)生了很大變化,兩者的區(qū)別主要是根據(jù)土地的占有關(guān)系,而不是在鄉(xiāng)籍上。就是說,客戶沒有自己的土地,靠租種地主的土地過活,這類客戶同主戶一樣,立有官方戶籍,成為國籍的編戶。在宋代的法律上,稱有田產(chǎn)的主戶為“田主”或“地主”?！端螘嫺濉な池洝方B興三年九月載:“戶部言:人戶因兵火逃亡,拋棄田產(chǎn),依已降指揮,二年外許人請射,在十年內(nèi)對已請射,并許地主理認歸業(yè)及免料次催科”。地主擁有大量的土地,普遍采取傳統(tǒng)租佃制的經(jīng)營方式,將所占的土地租給佃戶,由于各地生產(chǎn)力發(fā)展水平有高低,以及佃戶的經(jīng)濟條件各不相同,因而形成了合種制、出租制、官田租佃等多種租佃形式。租佃制在與時代共同發(fā)展的過程中成長為以租佃為本質(zhì)的多種形態(tài)。例如,在明清代的時候,就出現(xiàn)了永佃權(quán),即是佃戶具對于土地的永久租權(quán)。永久的租地權(quán)利就直接導(dǎo)致了土地的擁有和使用處于完全分離的可以獨立存在兩個狀態(tài)。土地的使用在于佃農(nóng),他們是屬于以租地為生活之計的無產(chǎn)階級。他們的生活特點和民國后期的工人生活狀態(tài)十分相似,宋代的無產(chǎn)佃農(nóng)慢慢衍生成為后期的工人,這就為后來的資本主義經(jīng)濟的發(fā)展提供了勞動力基礎(chǔ)。二、中國古代農(nóng)村制度的特點(一)生產(chǎn)力與生產(chǎn)力發(fā)展狀況相適應(yīng)是土地制度的矛盾本質(zhì)決定我國作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國,以封建經(jīng)濟為初始狀態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展道路而言,土地制度是生產(chǎn)資料所有制的核心,是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。其中馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則,也是社會發(fā)展的必然規(guī)律中提到生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展狀況相適應(yīng)。我國的歷史土地制度是時代性的產(chǎn)物,從西周的井田制、春秋戰(zhàn)國時期的受田制、北魏的均田制到后來宋代的租佃制等不同的發(fā)展形態(tài),都相呼應(yīng)的折射出當時時代的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài),換言之,隨著歷史的不斷向前發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展的不同形態(tài)決定著當時代的土地制度,彼此相互彰顯,成為彼此的特征反映。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需求不能被存在的土地制度所滿足的時候必然會出現(xiàn)一種新的土地制度來滿足響應(yīng)時代發(fā)展需求,由新的土地制度來推動歷史向前,這即是土地制度具有時代性的本質(zhì)。(二)土地兼并,壓迫土地由上述的各個時代的土地制度不難發(fā)現(xiàn),多種制度失敗消亡和被取代的原因即是沒有從根本上避免土地的兼并問題。一個時代的初始狀態(tài)都是中央集權(quán)牢牢的把握政權(quán),想要長久的穩(wěn)固政權(quán),所以在初始狀態(tài)的時候,土地的兼并問題不明顯。但是隨著這個時代的穩(wěn)定發(fā)展,中央集權(quán)以外的地方政權(quán)就逐漸成長變得強大,其勢力的崛起就會對中央構(gòu)成威脅。除此之外,地方勢力還會以土地的兼并來更加壯大自身的勢力,日益增強的地方勢力就會與原來就處在控制地位的中央集權(quán)構(gòu)成矛盾對立雙方。時代本身的內(nèi)部矛盾會引發(fā)各種反應(yīng),比如起義和叛亂等。除去兩大對立勢力,由于土地兼并而日益受到更深刻的剝削壓迫的農(nóng)民階層也會在壓迫中尋找新的生存之路。因此,大多土地制度的新生都是以農(nóng)民起義為直接原因,以此來緩解和柔滑時代的內(nèi)部矛盾。三、從歷史的角度來看，中國現(xiàn)代土地制度的改革(一)土地的禮制與土地管理不論是西周、春秋戰(zhàn)國、隋唐還是宋朝,當時統(tǒng)治者都把土地法律的制定與完善放在一個非常重要的位置。西周《詩經(jīng)·小雅·北山》中對土地權(quán)屬的規(guī)定,其實就是強調(diào)禮制在土地管理中的地位,把禮的建設(shè)與維護視為政治生活中極其重要的內(nèi)容。周禮其實就是國家的大經(jīng)大法,是治國最根本的原則。西周時期土地的分配制度、管理制度、保護制度等,都包含在國家的禮制當中。禮的存在,是商周土地國有制度與全國范圍內(nèi)的井田經(jīng)營制度得到有序推行的前提。禮的規(guī)范,成為人們保護土地、愛惜自然資源所遵循的古訓(xùn)。從西周的禮制走向春秋戰(zhàn)國的法制,法律形式雖然發(fā)生了變化,但是由于土地國有制的存在,以法制管理土地的基本要求并未根本改變,反而在新的歷史條件下進一步得到加強。春秋時期初稅畝制正是以法制的形式對當時土地進行規(guī)范管理,同樣,隋唐時期的均田令、宋朝時期的土地契約,都是古代土地管理規(guī)范化的體現(xiàn)。歷代的土地立法成果與管理經(jīng)驗,是中國歷史上一筆寶貴的文化財富,不斷成為后人汲取智慧的源泉。反思當前我國的土地管理,關(guān)于土地所有權(quán)歸屬在我國一直有一種權(quán)屬不清的現(xiàn)象,特別是在國有土地與集體土地的所有與管理中,有一定程度的混亂。從歷代的經(jīng)驗,我們可以將當前土地權(quán)屬全部收歸國有,只是賦予使用主體特別是農(nóng)民穩(wěn)定的土地使用權(quán),這樣可以避免因為在集體土地管理制度下?lián)p害農(nóng)民利益的行為。(二)大量授予永業(yè)田隋朝時期土地法律制度最大的缺陷在于土地所有權(quán)立法的矛盾,直接造成了對于土地管理的混亂。隋唐歷代政府在極力保護國有土地、頒布《均田令》的同時,還大力發(fā)展土地私有制,這種相矛盾的土地政策必然造成國有土地的數(shù)量日益減少,均田制下的農(nóng)民受田普遍不足。隨著私有土地數(shù)量的不斷增加,出現(xiàn)了許多占有大量土地的豪強地主?！鞍彩分畞y”以后,私人莊園數(shù)量的增多絕不是偶然的現(xiàn)象,而是隋、唐歷代政府對于官僚貴族大量賜予永業(yè)田的必然結(jié)果。前已述及,隋唐兩代政府在對農(nóng)民授予口分、永業(yè)田的同時,也對官僚貴族授予永業(yè)田。關(guān)于隋唐兩代官僚受田的數(shù)額,著名隋唐史專家韓國磐先生曾經(jīng)統(tǒng)計,在隋代,以一個最高官員受田為例,可受永業(yè)田一百頃,職分田五頃,奴婢三百人受田若假定為一百五十對夫婦,可受田二百一十頃,合計為三百一十五頃,這一數(shù)字相當于二百二十五對夫婦受田的數(shù)量。正是在這樣的背景下,大土地私有制逐漸發(fā)展起來,這直接造成了農(nóng)民受田與大地主占田之間的矛盾加劇。當前,我國土地所有權(quán)最大的爭議可能在于是否要將集體土地所有權(quán)收歸國有。對此,本研究認為,集體土地所有權(quán)未來的發(fā)展趨勢應(yīng)該是收歸國有,集體組織的功能在當前的農(nóng)村已經(jīng)在逐漸弱化,特別是在經(jīng)濟功能方面,其在有些時候不僅僅起不到推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用,反倒侵占農(nóng)民合法權(quán)益的事件時有發(fā)生,而農(nóng)民在農(nóng)村單一的個體,根本無法掌控屬于集體所有權(quán)土地的使用和流轉(zhuǎn)方向,無法實現(xiàn)自身在土地權(quán)益方面的最大化。基于此,收歸國有,反倒可以減少農(nóng)民土地權(quán)益受到集體組織的侵害。四、本文簡要分析了中國農(nóng)村土地的理論關(guān)于我國土地改革方向的問題,理論界目前有以下兩種主要觀點:(一)土地私有化可能引發(fā)土地兼并、資本積累等問題土地私有化論者認為農(nóng)民才是土地真正的主人,國家應(yīng)該將土地歸還給農(nóng)民并允許土地所有權(quán)的自由轉(zhuǎn)換,這樣的做法不僅能讓農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)或出讓獲得收益,還能有效的解決我國農(nóng)用土地利用率持續(xù)下降的現(xiàn)狀。但是,土地私有化論這一觀點是不科學(xué)、不可行的觀點。從我國古代土地制度的演變過程中可以發(fā)現(xiàn)一般規(guī)律——即土地私有化可能引發(fā)土地兼并等問題。如今,我國農(nóng)村社會保障制度并不完善,農(nóng)民的生活質(zhì)量雖然有了顯著提高但仍有待改善,一旦農(nóng)民需要家庭無法承擔(dān)的巨大支出時,農(nóng)民最有可能將私有化的土地變賣,變賣土地的現(xiàn)象就會產(chǎn)生。另一方面,隨著城市化的不斷發(fā)展,大量農(nóng)民遷移至城市,土地觀念不斷減弱,為了積累資金,農(nóng)民極易做出變賣土地的決定。土地是農(nóng)民的根本,是農(nóng)民賴以生存的根基,尤其是在經(jīng)濟蕭條之時,土地對農(nóng)民的保障作用尤為顯著?？v觀古今,無論是從歷史總結(jié)出來的經(jīng)驗教訓(xùn)還是從農(nóng)民這一階級的特殊性質(zhì)來看,土地私有化不僅無法解決目前農(nóng)村出現(xiàn)的土地問題,還有可能因為實行土地私有化而引發(fā)土地兼并、資本積累等諸多問題。因此,土地私有化并不適用于我國目前的國情。(二)土地國有化論的應(yīng)用思想我國自上世紀50年代實行土地改革以來,土地公有制是我國土地使用的基本原則,因此,土地國有化論者認為,土地國有化是符合社會主義發(fā)展要求的,是適應(yīng)社會主義基本性質(zhì)的理論。事實上,土地國有化也存在一定的問題,土地國有化主要有以下幾種弊端。1.根據(jù)實際財政收購集體土地的法實現(xiàn)土地為國家所有需要將土地從集體所有轉(zhuǎn)變過來,而轉(zhuǎn)制的過程中存在顯而易見的問題。一般來說,土地轉(zhuǎn)制有兩種方法:一是通過政府出資贖買的方法,通過動用國家財政收購集體土地,正常情況下,這種方法需要國家支付巨額資金,政府可能出現(xiàn)無力購買或是購買后財政嚴重赤字等問題;二是國家通過強制征地的方法將土地國有化,即國家通過行使職權(quán)強制的將集體土地征收為國家所有,這種方法存在的問題尤為顯著,方法不適隨時會造成社會矛盾激化、社會動蕩等社會問題。2.土地征收成本增加一旦在全國范圍內(nèi)實行土地國有化,也就是說我國土地作為國家固有資產(chǎn)需要由國家統(tǒng)一管理。而我國地域遼闊、地大物博,土地管理自然需要更多的國家資源,增加了國家的負擔(dān)。同時,伴隨著土地國有化的實現(xiàn),如何有效防止我國的土地流失、如何提高土地利用率、如何改善土地使用權(quán)的分配等問題將會逐一浮出水面,貿(mào)然實現(xiàn)土地國有化,只會突出上述矛盾,因此,實現(xiàn)土地國有化之前應(yīng)該認真考慮上述因素。3.導(dǎo)致土地私有化無論國家利用何種方式實現(xiàn)土地國有化,隨之而來的管理權(quán)力問題也很重要。如果實行中央與地方兩級土地所有,歷史的悲劇便會重演。如果地方政府的管理范圍和勢力逐漸擴大、中央政府的控制力也會隨之下降,地方政府就會擅用職權(quán)通過出租或出售土地增加地方財政收入,甚至?xí)l(fā)土地兼并、土地集中私有化等問題;而如果由中央單一的管理土地,則可能造成土地利用率低下等問題,導(dǎo)致農(nóng)民無地可耕、政府財政流失等問題。五、永佃制與永佃權(quán)我國古代土地法律制度經(jīng)歷了漫長的土地國有與私有的斗爭我國在土地關(guān)系不斷變化發(fā)展得過程中也對土地交易的法律制度進行了改革和相應(yīng)的完善,并盡量體現(xiàn)誠信和公平等基本法律原則,而在當前的土地制度中,如何對土地進行改革,我們不妨從歷史中去尋找