應(yīng)急預(yù)案管理辦法

深圳市龍華區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

（征求意見稿）第一章總則第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)、科學(xué)和規(guī)范化管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《深圳市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架指南》《深圳市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。第二條【預(yù)案定義】本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本區(qū)范圍內(nèi)區(qū)政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。第三條【適用范圍】應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、印發(fā)、備案、公布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。法律法規(guī)和省、市對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四條【管理原則】應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。第五條【統(tǒng)籌規(guī)劃】區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織指導(dǎo)本區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。第二章分類和內(nèi)容第六條【預(yù)案分類】應(yīng)急預(yù)案按照制定主體，劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及實(shí)際工作需要和情況變化及時(shí)完善。第七條【管理主體】政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府及其部門或派出機(jī)構(gòu)、市直部門駐區(qū)單位制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。（一） 區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章，組織管理、指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的總體制度安排。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府制定并管理；（二） 區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是區(qū)政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的，涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門負(fù)責(zé)制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施；（三） 區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案，是區(qū)直、駐區(qū)有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)直、駐區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施。（四） 街道辦事處按照區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和其他應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合實(shí)際，編制街道總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；（五） 以區(qū)政府、區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)名義印發(fā)的其他應(yīng)急預(yù)案，按照區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。第八條【各類型政府預(yù)案特點(diǎn)】不同類型、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人的職責(zé)和任務(wù)。區(qū)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)送、分級(jí)響應(yīng)及應(yīng)急處置措施、信息公開、應(yīng)急隊(duì)伍物資裝備保障及調(diào)動(dòng)程序、涉及部門（單位）和街道職責(zé)等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范區(qū)級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。街道應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)送、人員疏散撤離和臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范街道層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、人員疏散撤離、緊急恢復(fù)等內(nèi)容。針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、資金等應(yīng)急資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同突發(fā)事件情境下的應(yīng)急資源調(diào)用程序等內(nèi)容。第九條【單位和基層組織預(yù)案特點(diǎn)】單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)工作站、居委會(huì)等法人和基層組織制定。根據(jù)實(shí)際需要，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置、人員疏散撤離和臨時(shí)安置、調(diào)用或請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)送和先期處置特點(diǎn)。以下單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案：（一） 各社區(qū)工作站、居委會(huì)；（二） 軌道交通、鐵路、客運(yùn)等交通運(yùn)營(yíng)單位；（三） 學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、大中型企業(yè)、大型超市、幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位；（四） 建筑施工單位以及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物品、病源微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位；（五） 供（排）水、發(fā)（供）電、供油、供氣、通信、廣播電視、防汛、余泥渣土受納場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理單位；（六） 其他人員密集的高層建筑、地下空間等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位；（七） 其他容易發(fā)生人員傷亡或可能影響城市安全運(yùn)行的單位。第十條【大型企業(yè)集團(tuán)預(yù)案】大型企業(yè)集團(tuán)可以根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國(guó)際、國(guó)內(nèi)慣例，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。第十一條【預(yù)案延伸-現(xiàn)場(chǎng)工作方案】區(qū)政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情景下的應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十二條【預(yù)案延伸-操作手冊(cè)與處置卡】區(qū)政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本單位的具體情況，針對(duì)預(yù)案中涉及的重點(diǎn)核心崗位編制操作手冊(cè)或處置卡。內(nèi)容排版應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明實(shí)用，便于隨身攜帶或形成數(shù)字化預(yù)案使用。內(nèi)容可包括但不限于：（一） 本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患清單；（二） 應(yīng)急處置重點(diǎn)工作事項(xiàng)及優(yōu)先順序；（三） 應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況；（四） 重要應(yīng)急相關(guān)人員姓名和聯(lián)絡(luò)電話；第十三條【應(yīng)急響應(yīng)及解除】對(duì)應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何界定分級(jí)響應(yīng)措施、如何解除應(yīng)急響應(yīng)等，由預(yù)案編制單位根據(jù)上位預(yù)案規(guī)定和本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況確定。第三章預(yù)案編制第十四條【預(yù)案體系】區(qū)政府及其部門應(yīng)當(dāng)全面識(shí)別、系統(tǒng)評(píng)估本轄區(qū)可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，明確主要、次生、衍生突發(fā)事件和應(yīng)急保障工作范疇，制定區(qū)政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂和完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。駐區(qū)企事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作要求，制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，報(bào)區(qū)政府主管部門或監(jiān)管部門備案。第十五條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及資源調(diào)查】編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出治理隱患，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本部門、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急處置措施提供依據(jù)。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。第十六條【編制組織】應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)案編制工作小組。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，本著多方參與的原則，吸收應(yīng)急預(yù)案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加，可成立風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估組、專家咨詢組等工作機(jī)構(gòu)。第十七條【編制要求】應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：（一）符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二） 體現(xiàn)〃統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合〃的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；（三） 加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)、部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接；（四） 符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適應(yīng)本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力；（五） 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，應(yīng)對(duì)措施具體，操作性強(qiáng)；（六） 要素齊全，內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂；（七） 有涉密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級(jí)，嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。第十八條【編制內(nèi)容】預(yù)案編制內(nèi)容可參考《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《深圳市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架指南》《深圳市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》和相應(yīng)上位預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：（一） 總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；（二） 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；（三） 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；（四） 應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)送和共享、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；（五） 后期處置，包括善后處置、社會(huì)救助、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等；（六） 應(yīng)急保障，包括救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)保障、通信和信息保障、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、科技支撐、氣象服務(wù)保障、法制保障等；（七） 監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育、培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；（八） 附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等；（九） 附件，根據(jù)實(shí)際情況確定，可包括工作流程圖、應(yīng)急處置卡、相關(guān)單位和人員通訊錄、應(yīng)急集群通信方式、應(yīng)急資源情況一覽表、危險(xiǎn)源分布圖、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)分布圖、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。第十九條【編制程序和權(quán)利保障】區(qū)政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢或?qū)嵉卣{(diào)研等多種形式廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，有關(guān)單位以書面形式提出意見和建議。涉及限制公眾自由或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站公布征求意見稿、召開座談會(huì)、進(jìn)行民意調(diào)查等適當(dāng)方式向社會(huì)征求意見。單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督預(yù)案編制提供便利。第二十條【預(yù)案評(píng)審】區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、街道總體應(yīng)急預(yù)案起草完成后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位和專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)審論證，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。第四章審批、備案和公布第二十一條【審批印發(fā)】區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，以區(qū)政府名義印發(fā)。區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理部門審核，并形成書面審核意見。經(jīng)審核通過(guò)后，由應(yīng)急預(yù)案制定或牽頭制定部門（單位）報(bào)區(qū)政府審定，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)。區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，以部門名義印發(fā)。街道總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理部門審核，經(jīng)街道辦事處專題會(huì)議審定后，以街道辦事處名義印發(fā)。街道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)街道辦事處專題會(huì)議審議，以街道辦事處名義印發(fā)。街道辦事處可根據(jù)自身實(shí)際，研究制定相關(guān)部門預(yù)案，審批發(fā)布形式自行確定。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。第二十二條【報(bào)送內(nèi)容】應(yīng)急預(yù)案制定或牽頭制定部門報(bào)請(qǐng)預(yù)案審核或?qū)徟鷷r(shí)，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：（一） 預(yù)案送審稿；（二） 應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明，包括編制背景、編制原則、編制過(guò)程、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容等；（三） 征求意見及意見建議采納情況；（四） 對(duì)不同意見的處理結(jié)果和依據(jù)；（五） 專家評(píng)審意見書；（六） 應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一起報(bào)送審批。第二十三條【審核要求】應(yīng)急預(yù)案審核和審批單位應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核：（一） 是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及上位預(yù)案規(guī)定；（二） 是否與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接；（三） 各方面意見是否達(dá)成共識(shí)；（四） 主體內(nèi)容是否完備；（五） 責(zé)任分工是否合理明確；（六） 是否具備較強(qiáng)的可操作性；（七） 應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理；（八） 應(yīng)急處置措施是否具體可行；（九） 其他需要審核的事項(xiàng)。第二十四條【備案制度】應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：（一） 審定通過(guò)的區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府備案；（二） 審定通過(guò)的區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門和市政府主管部門備案；（三） 街道辦事處的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門和行政主管部門備案。社區(qū)工作站、居委會(huì)等基層組織的應(yīng)急預(yù)案報(bào)街道辦事處備案；（四） 企業(yè)、事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)行政主管部門及監(jiān)管部門備案；（五） 需要與區(qū)政府聯(lián)合應(yīng)急處置的駐區(qū)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府備案；（六） 重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行前20日內(nèi)向區(qū)行政主管部門備案?？缧姓^(qū)重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向市政府主管部門備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二十五條【備案提交資料】應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：（一） 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)通知；（二） 應(yīng)急預(yù)案電子文本；（三） 應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明；（四） 應(yīng)急預(yù)案審批和評(píng)審相關(guān)資料。第二十六條【預(yù)案公布】區(qū)政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等，及時(shí)向社會(huì)公布。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本。第五章應(yīng)急演練第二十七條【演練制度】區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練統(tǒng)籌規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照職責(zé)權(quán)限制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃。各街道辦事處、區(qū)直、駐區(qū)各部門的應(yīng)急預(yù)案演練年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于每年第一季度報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理部門。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案演練的監(jiān)督檢查，并指導(dǎo)開展相關(guān)應(yīng)急演練工作。第二十八條【演練要求】應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取綜合實(shí)戰(zhàn)演練、應(yīng)急功能實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等演練方式，組織開展參與人員廣泛、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。鼓勵(lì)開展未知時(shí)間、未知地點(diǎn)的〃雙盲〃綜合實(shí)戰(zhàn)演練。區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急演練；區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案、街道應(yīng)急預(yù)案至少每年組織一次應(yīng)急演練；單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案至少每年組織一次應(yīng)急演練；大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前至少組織一次應(yīng)急演練。臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，原則上每年至少組織開展一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。第二十九條【演練組織】應(yīng)急演練原則上由應(yīng)急預(yù)案編制單位牽頭組織；涉及需啟動(dòng)多個(gè)區(qū)一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的應(yīng)急演練，可報(bào)請(qǐng)區(qū)政府組織實(shí)施。第三十條【演練評(píng)估】應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：（一） 演練的執(zhí)行情況；（二） 應(yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性；（三） 指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況；（四） 救援人員的處置情況；（五） 演練所用設(shè)備裝備的適用性；（六） 演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；（七） 對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急處置措施等方面的意見和建議。鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行演練評(píng)估。第三十一條【檔案資料】區(qū)應(yīng)急預(yù)案和街道應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織參加演練單位和人員認(rèn)真總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告，10日內(nèi)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門和市、區(qū)相關(guān)行政主管部門備案。演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告及演練音像資料等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔備查。第六章評(píng)估與修訂第三十二條【評(píng)估制度】應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、街道總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年組織進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，其評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門備案。其他應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每?jī)赡杲M織進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。第三十三條【修訂情形】有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：（一） 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二） 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三） 面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四） 重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五） 預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六） 在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；（七） 應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況；（八） 出現(xiàn)應(yīng)啟動(dòng)預(yù)案修訂的其他情況。第三十四條【修訂程序】應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。第七章培訓(xùn)和宣傳教育第三十五條【協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)】各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后15日內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開成員單位全體會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。第三十六條【預(yù)案培訓(xùn)】應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班或開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，定期對(duì)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。第三十七條【宣傳普及】應(yīng)急預(yù)案編制單