2021法治社會建設(shè)工作報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助2021法治社會建設(shè)工作報告文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題社會保障法治建設(shè)與和諧社會構(gòu)建劉誠一、社會保障法治建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中的重要作用《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把堅持民主法治作為構(gòu)建社會主義和諧社會要遵循的六個原則之一，把完善社會保障制度作為保障社會公平正義的六項措施之一，闡明了社會保障法治建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中的重要作用。也就是說，社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。國外的經(jīng)驗教訓(xùn)也充分說明，社會保障法治建設(shè)與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設(shè)能夠促進(jìn)社會和諧。如英國作為最早進(jìn)行社會救濟(jì)立法的國家、德國作為最早進(jìn)行社會保險立法的國家、美國作為最早進(jìn)行社會保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會矛盾的劇烈，其立法也都達(dá)到了緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的效果。（一）社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。（1）公平正義是社會主義和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題特征的社會。（2）公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標(biāo)。實現(xiàn)社會的公平正義，是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會主義價值理想的核心內(nèi)容。（3）公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要動力。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是一個重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，而要達(dá)到這一目的就必須堅持以人為本，維護(hù)和保障社會公平正義。（4）公平正義是實現(xiàn)社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]另一方面，社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。[2]關(guān)于社會保障制度與社會公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機(jī)會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機(jī)的人得到同樣的教育和文化的機(jī)會，并根據(jù)與有關(guān)部門任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团?，使各種職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團(tuán)的期望，就是最低限度的社會保障應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。[4]由此可見，社會保障制度通過有效實現(xiàn)社會公平，有助于促進(jìn)社會和諧;社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。（二）社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會和諧構(gòu)建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質(zhì)和促進(jìn)消費解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。社會保障制度既是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會和諧。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”?！拌F血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會保險時直言不諱地說：“一個希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會好斗，而且易于管理?！盵5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的效果。社會保障制度不僅對保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定有著積極的作用，同時也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度不僅有促進(jìn)公平的價值，對效率也有重要價值。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質(zhì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗充分證明了這一點。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，實踐已經(jīng)證明、并且必將進(jìn)一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利。因此，不僅促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會的均等，也極大地促進(jìn)了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會保障制度通過縮小貧富差距，可以促進(jìn)消費，從而推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史說明，只有提高收入水平從而擴(kuò)大需求，才能使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗證明，“利益獨占”造成社會經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，從而加劇社會矛盾;“利益分享”通過縮小社會經(jīng)濟(jì)差距緩解社會矛盾，有利于促進(jìn)社會和諧?！袄娣窒怼笔且匀藶楸纠砟畹木唧w實現(xiàn)形式，它突破了“利益獨占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機(jī)制，作為克服我國社會主義社會內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機(jī)制，以促進(jìn)社會和諧。（三）社會保障與法治建設(shè)密不可分世界各國社會保障制度的發(fā)展歷史說明，社會保障與法治建設(shè)密不可分;發(fā)達(dá)國家社會保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統(tǒng)治時期1349年就通過了《濟(jì)貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。《社會保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會沖突、穩(wěn)定了社會政治經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)之后，有較長一個相對穩(wěn)文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題定的和平發(fā)展時期，應(yīng)該說各國的社會保障法治建設(shè)從中起了重要的作用。社會保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會保障法治建設(shè)，這是由公共權(quán)力的法定性（法無授權(quán)則禁止）和社會保障產(chǎn)品的公共性（政府都是責(zé)任主體）決定的：國家對社會成員的社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對需要保護(hù)的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強制施行。因此，在現(xiàn)代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會保障法治建設(shè)與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中具有十分重要的作用;社會保障法治建設(shè)通過有效實現(xiàn)社會公平而緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，通過實行利益分享和推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會和諧。二、目前我國社會保障法治建設(shè)中存在的問題（一）指導(dǎo)思想存在偏差目前，盡管中央已經(jīng)充分認(rèn)識到過去指導(dǎo)思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。但在社會保障領(lǐng)域，無論是學(xué)術(shù)界還是實務(wù)界，指導(dǎo)思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是混淆了市場與政府的分工，政府責(zé)任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應(yīng)由政府文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題承擔(dān)的責(zé)任錯誤地當(dāng)成企業(yè)和個人的責(zé)任而推向市場。二是混淆了國民經(jīng)濟(jì)效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則（公平原則）與市場制度的原則（效率原則）。三是重效率輕安全，忽視了社會保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量;重視義務(wù)（第一性義務(wù)）方面的規(guī)定，輕視法律責(zé)任（第二性義務(wù)）方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律的可實施性差、許多法律規(guī)定流于形式。（二）立法工作嚴(yán)重滯后縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會保障法律。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應(yīng)首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象嚴(yán)重，一些效益好、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會保險基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社保基金案，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題（三）公共衛(wèi)生體系脆弱、義務(wù)教育制度收費公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國社會保障制度的重大漏洞。我國社會保障改革過程中，由于片面強調(diào)個人責(zé)任，混淆了國家責(zé)任與個人責(zé)任的界限，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。2021年末至2021年上半年發(fā)生的sars事件，充分暴露出我國公共衛(wèi)生體系方面存在的問題，經(jīng)費短缺、設(shè)備落后，體系不健全（有的省竟然沒有傳染病防治機(jī)構(gòu)）。農(nóng)村公共衛(wèi)生問題更為嚴(yán)重，不得不依靠計劃生育體系開展sars防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。義務(wù)教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會不和諧的重要因素，義務(wù)教育制度則是解決底層人群代際傳承、實現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關(guān)鍵，也是底層人群向“上”流動的最重要機(jī)制;義務(wù)教育是實現(xiàn)機(jī)會平等的前提，如果沒有義務(wù)教育，勞動者在進(jìn)入勞動力市場之前就已經(jīng)喪失了公平競爭的機(jī)會。因此，目前世界上絕大多數(shù)國家均推行免費的義務(wù)教育。不僅發(fā)達(dá)國家普遍實行了免費的義務(wù)教育，多數(shù)發(fā)展中國家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實行10年免費義務(wù)教育，包括一年學(xué)前教育，不需繳納學(xué)費和課本費;印度實行8年免費義務(wù)教育，免費范圍通常包括學(xué)費、教科書、校服、午餐等（私立學(xué)校也可免費就讀）;連盧旺達(dá)也實行了9年免費義務(wù)教育。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務(wù)教育。如浙江省政府文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題2021年通過的《浙江省義務(wù)教育收費管理辦法》規(guī)定，“學(xué)校可以向?qū)W生收取雜費、代管費”，“接收借讀學(xué)生的，可以收取借讀費”。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。（四）社會保障實施機(jī)制較弱社會保障的實施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實施機(jī)制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會保險基金缺乏有力的保護(hù)，刑法沒有將其列入保護(hù)范圍。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，越來越多的企業(yè)拖欠社會保險基金。許多企業(yè)因經(jīng)營不善，嚴(yán)重虧損，無力繳納社會保險基金。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴(yán)重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會保險基金的規(guī)定，致使社會保險基金得不到有力的保護(hù)、違法行為得不到有力的懲罰，結(jié)果問題越來越嚴(yán)重。[12]三、加強社會保障法治建設(shè)，促進(jìn)社會和諧社會保障法治建設(shè)在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立;通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規(guī)范;通過社文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。因此，我國應(yīng)該加快社會保障法治建設(shè)，緩和社會矛盾、促進(jìn)社會和諧。根據(jù)中國的實際情況，結(jié)合世界各國社會保障法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗及其發(fā)展趨勢，目前中國社會保障法治建設(shè)主要應(yīng)該做好以下個方面的工作。（一）切實端正指導(dǎo)思想從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責(zé)任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強法治建設(shè)不同于法律數(shù)量的簡單增加;立法質(zhì)量問題更加重要。應(yīng)該更加關(guān)注立法技術(shù)，切實提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，我國社會保障法治建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是，以保障全民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基本目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高全民的社會保障水平。應(yīng)明確社會保障是國家和社會的責(zé)任，不把社會保障責(zé)任推給個人和市場。我國社會保障法治建設(shè)應(yīng)該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經(jīng)濟(jì)效率為限度。二是公平原則，即社會保障制度設(shè)計時堅持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會保障基金的支付能力。四是協(xié)調(diào)原則，即社會保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題相適應(yīng)。五是實用原則，即更加關(guān)注立法質(zhì)量問題，切實保障立法的可操作性、避免立法流于形式。（二）盡快制定社會保險方面的法律目前，應(yīng)該盡快制定社會保險方面的法律。社會保險制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險精神，在勞動者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項時，依法支付保險金。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現(xiàn)實需要來看，目前社會保險領(lǐng)域問題嚴(yán)重，迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，切實解決勞動者的后顧之憂。此外，如果沒有關(guān)于社會保險問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正解決糾紛?？紤]到目前在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會保險法》具有法典的性質(zhì)、而我國社會保險理論和實務(wù)界的力量還不足以制定法典，當(dāng)前應(yīng)該分別立法。即首先制定《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》，而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險先由地方立法進(jìn)行探索，待時機(jī)成熟再制定法律。（三）健全公共衛(wèi)生體系、完善義務(wù)教育制度文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題任何國家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)都是國家責(zé)任，因此，各級政府應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這一責(zé)任。首先，應(yīng)該迅速建立健全各級傳染病防治機(jī)構(gòu)，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應(yīng)該切實提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關(guān)立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。義務(wù)教育制度既是實現(xiàn)社會公平的重要途徑，也是促進(jìn)社會發(fā)展的重要措施。2021年修改通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務(wù)教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務(wù)教育的真正落實，需要相關(guān)配套立法的支持（特別是有關(guān)條款的細(xì)化工作，需要有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的配套）。譬如，修改后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！边@一規(guī)定就需要進(jìn)一步細(xì)化。（四）完善司法保障措施文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題徒法不足以自行，沒有嚴(yán)格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。因此，應(yīng)該建立相關(guān)的社會保障法律責(zé)任制度，強化社會保障法律制度的實施機(jī)制。首先，應(yīng)明確規(guī)定違法責(zé)任。在沒有保護(hù)性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒有意義——權(quán)利只有在存在救濟(jì)的情況下才能保證享有，義務(wù)只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(wù)（第一性義務(wù)）需要法律責(zé)任（第二性義務(wù)）來保證履行。其次，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實現(xiàn)，社會保障法治就是一句空話。因此，要完善社會保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關(guān)社會保障法律制度的認(rèn)真執(zhí)行。為此，應(yīng)強調(diào)社會保障法律規(guī)范中的法律責(zé)任的承擔(dān)。除在社會保障法律中規(guī)定法律責(zé)任外，還應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。對嚴(yán)重違反社