第五章：農(nóng)村政治 農(nóng)村社會(huì)學(xué) 華中師范大學(xué)

第五章：農(nóng)村政治華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院目錄：第一節(jié)：農(nóng)村政治研究的理論視角第二節(jié)：農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷第三節(jié)：村民自治的運(yùn)行機(jī)制與意義第四節(jié)：村民自治的完善與發(fā)展第一節(jié)：農(nóng)村政治研究的理論視角一、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系框架國(guó)家與社會(huì)關(guān)系框架是西方研究地方政治變遷的一個(gè)具有代表性的理論范式，后來(lái)被國(guó)內(nèi)外學(xué)者用來(lái)研究中國(guó)農(nóng)村政治問(wèn)題。在這一理論范式指導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村政治研究形成比較有代表性的觀點(diǎn)是“國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論”和“經(jīng)紀(jì)人理論”。（一）國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論蒂利（CharlesTilly）等學(xué)者認(rèn)為，“政權(quán)建設(shè)”主要表現(xiàn)為政權(quán)的官僚化、滲透化、分化以及對(duì)下層的控制。杜贊奇（PrasenjitDuara）也指出，“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”是一種全球性現(xiàn)象。（一）國(guó)家政權(quán)建設(shè)從農(nóng)村的角度來(lái)看，國(guó)家政權(quán)建設(shè)（在中國(guó)體現(xiàn)為地方基層政權(quán)建設(shè)）的內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.政府結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行分化和組合；2.政府致力于改造傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并直接干預(yù)村莊經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)政制度的運(yùn)行；3.警察、軍隊(duì)等暴力機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)形成對(duì)全社會(huì)的威懾與監(jiān)控；4.政府倡導(dǎo)并支持全民文化對(duì)村落文化的取締；5.政府在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域追求控制和動(dòng)員，以形成全面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系框架《文化、權(quán)力與國(guó)家》（杜贊奇）第一節(jié)：農(nóng)村政治研究的理論視角一、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系框架（二）經(jīng)紀(jì)人理論從“國(guó)家與社會(huì)”的框架來(lái)說(shuō)，“經(jīng)紀(jì)人理論”的主要觀點(diǎn)是，基層政府代表國(guó)家與農(nóng)民直接互動(dòng)，因此基層政府從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)是國(guó)家經(jīng)紀(jì)人，代表國(guó)家利益。農(nóng)民也需要代表自己利益的經(jīng)紀(jì)人與國(guó)家博弈。從這一角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村干部應(yīng)該是兩種經(jīng)紀(jì)人的組合。杜贊奇將國(guó)家借以統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)的“經(jīng)紀(jì)人”分為兩類：一類是“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”，他代表社區(qū)的利益，并保護(hù)自己的社區(qū)免遭國(guó)家政權(quán)的侵犯；另一類是“贏利型經(jīng)紀(jì)人”，借用國(guó)家的支持，從中中飽私囊，魚肉鄉(xiāng)里。第一節(jié)：農(nóng)村政治研究的理論視角二、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政治和經(jīng)濟(jì)，或社會(huì)和個(gè)人，或國(guó)家和市場(chǎng)之間相聯(lián)系、相交叉或相重疊的問(wèn)題、現(xiàn)象和關(guān)系作為研究?jī)?nèi)容的綜合性理論框架。例如，戴慕珍（JeanOi）在《當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家與農(nóng)民》一書中指出：國(guó)家、生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民之間的權(quán)力關(guān)系及其利益斗爭(zhēng)，是圍繞剩余農(nóng)產(chǎn)品的支配權(quán)而展開的。失去土地的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通都高度集體化的體制中是不可能支配農(nóng)業(yè)剩余的，根本原因是他們不能自由支配自己。由此導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)代表國(guó)家權(quán)力的地方干部的制度性依附。第一節(jié)：農(nóng)村政治研究的理論視角三、新制度主義視角自20世紀(jì)80年代以來(lái)新制度主義已成為西方政治學(xué)研究中的一股重要思潮。制度主義的基本假定是：制度的創(chuàng)新、程序的設(shè)置將改變?nèi)说男袨椋撘颇谌说恼J(rèn)知結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致觀念文化的變遷。制度主義的視野被國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛用來(lái)研究村民自治的制度建構(gòu)，重點(diǎn)探討村民自治的制度是如何嵌入農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的，對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)民有何影響等問(wèn)題。第一節(jié)：農(nóng)村政治研究的理論視角第二節(jié)：農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷一、傳統(tǒng)農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)學(xué)術(shù)界關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)村政治問(wèn)題的爭(zhēng)論比較大，特別是在國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系上，形成了兩種觀點(diǎn)：“士紳社會(huì)論”和“大共同體本位論”?！笆考澤鐣?huì)論”認(rèn)為，在傳統(tǒng)社會(huì)，縣是基層政權(quán)，縣以下是廣袤的農(nóng)村，國(guó)家缺乏足夠的財(cái)力和能力進(jìn)一步控制農(nóng)村，只好與士紳分而治之，各自墨守自己的邊界，家族、宗族、村落長(zhǎng)老在鄉(xiāng)村政治中發(fā)揮著重要的作用?！按蠊餐w本位論”（秦暉為代表）認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)行的是“儒表法里”的制度，自秦、漢以來(lái)國(guó)家對(duì)基層控制已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)和嚴(yán)密，士紳基本上不具有與國(guó)家對(duì)抗的權(quán)力，無(wú)法二、近代農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型清末新政（包括廢科舉、建新式學(xué)校、實(shí)行財(cái)政革新、創(chuàng)建警察和軍隊(duì)、重新劃分行政區(qū)域和建立各級(jí)“自治組織”）是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在制度層面轉(zhuǎn)型的發(fā)軔期，甚至可以說(shuō)是中國(guó)政治現(xiàn)代化的起點(diǎn)。雖然清末新政沒(méi)有得到真正貫徹實(shí)施就失敗了，但它控制和動(dòng)員地方的思想和各項(xiàng)政策被民國(guó)政府采用和延續(xù)下來(lái)。民國(guó)時(shí)期，基層政權(quán)雖然仍然是縣級(jí)政府，但是在設(shè)置上出現(xiàn)了一些新的變化。一是縣級(jí)政府設(shè)置了一些新的部門（如介于鄉(xiāng)與縣之間的區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)）；二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織的行政功能。第二節(jié)：農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷三、新中國(guó)成立后農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革新中國(guó)成立后，根據(jù)“社會(huì)主義改造”計(jì)劃，決心重組農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化。新中國(guó)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的一個(gè)非常顯著的特征是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為獨(dú)立的一級(jí)基層政權(quán)。在人民公社體制下，形成了由公社——生產(chǎn)大隊(duì)——生產(chǎn)隊(duì)——社員（農(nóng)民）組成的權(quán)力結(jié)構(gòu)。人民公社體制下權(quán)力過(guò)分集中，使農(nóng)民群眾主體地位“虛置”，基層單位成為行政細(xì)胞，嚴(yán)重壓抑了個(gè)人生產(chǎn)積極性和社會(huì)參與能力，成為農(nóng)村發(fā)展的重大障礙。第二節(jié)：農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷四、撤社建鄉(xiāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立使權(quán)力過(guò)分集中和政社合一的人民公社管理體制失去了存在的根基，重構(gòu)農(nóng)村基層政治體制的任務(wù)被提上日程。1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，其強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)政府作為基層政權(quán)，而不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)單位；其次是在村級(jí)治理方面走村民自治的道路。第二節(jié)：農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷第三節(jié)：村民自治的運(yùn)行機(jī)制與意義一、村民自治的發(fā)展背景家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了農(nóng)村生產(chǎn)組織的形式，農(nóng)民（家庭）成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)濟(jì)利益逐步多