論政府采購招標的評標辦法

論政府采購招標的評標辦法

招標是一種廣泛使用的陽光采購形式。最重要的目標是體現(xiàn)“公正、公平、公開和誠實”。在整個招標過程中最受人關注的是評標過程,大家認為評標委員會評標是決定投標成敗的關鍵環(huán)節(jié),評標委員會掌握著各投標商的“生殺大權”,其實評標委員會的評判也必須遵照一定的原則進行,這就是評標辦法?！墩袠送稑朔ā返?1條規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外?！睆拇藯l款可以看出,《招標投標法》規(guī)定的主要評標辦法只有兩種,即“綜合評標法”和“經(jīng)評審的最低投標價法”。在招標實踐過程中,采用最為廣泛的評標辦法也是“綜合評標法”和“經(jīng)評審的最低投標價法”(當然,政府采購招標的評標辦法還有性價比法,在此文中暫不作討論)。這兩種評標辦法各自有各自的特點和適合應用的范圍。一、招標投標活動要符合招標文件的要求“經(jīng)評審的最低投標價法”被廣泛應用于各類招標中,其顯著的特點就是能最大限度節(jié)省投資,尤其是對使用財政資金和其他共有資金而進行的采購招標,更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購的宗旨。需要著重強調(diào)的是,“經(jīng)評審的最低投標價法”并不是簡單等同于“投標價最低者中標”。根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國招標投標法》釋義中對“經(jīng)評審的最低投標價法”的解釋,包括三個方面的含義:(1)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求。這是一項投標中標的前提條件。(2)并且經(jīng)評審的投標價格最低。是指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算為貨幣量,加上投標報價進行綜合評審、比較之后,確定評審價格最低的投標(通常稱最低評標價),以該投標為中標,這里需要指出的是,中標的是經(jīng)過評審的最低評標價,而不是指報價最低的投標。(3)為確保招標項目的質(zhì)量,防止某些投標人以不正常的低價中標后粗制濫造、偷工減料,本條規(guī)定,對投標價格低于成本的投標將不予考慮?！惫识@里的“最低投標價”是有前提的,即能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求。實質(zhì)性要求主要包括以下幾方面的內(nèi)容。首先,是符合招標文件中強制性的資格、資質(zhì)、業(yè)績的要求,比如:我們經(jīng)常遇到鍋爐招標時制造商必須具備相應等級的“鍋爐壓力容器的制造許可證”;單跨超過24米的房屋建設工程,投標單位必須具備不低于建筑工程總承包二級資質(zhì)等。其次,投標產(chǎn)品必須符合招標文件中主要技術參數(shù),不得超出允許的最大偏離。在國際招標中,是指我們常說的“*”技術指標一項否決和一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的;對于工程招標來說,質(zhì)量和工期符合招標文件要求,施工方案、質(zhì)量保證措施、文明施工等方面的技術評議達到合格標準。再次,投標文件的編制和資料的提供必須符合招標文件中實質(zhì)性要求。比如:投標文件的簽署、執(zhí)業(yè)人員的蓋章、授權書、資信證明文件等等。此外,還有招標文件中其他的實質(zhì)性要求。比如:是否按照招標文件的要求提供了投標保證金;投標有效期是否符合招標文件要求等。只有符合了招標文件的實質(zhì)性要求,才會存在中標的可能性,否則任何一項實質(zhì)性要求的偏離只能導致一個結果,就是廢標。那么,是否滿足實質(zhì)性要求的最低投標價就一定可以中標呢?對一些“滿足需要即可”的項目是可以中標的,但對另外一些項目還要進行進一步評議。在機電產(chǎn)品國際招標中,我們以往最經(jīng)常使用的評標辦法“最低評標價法”,其實質(zhì)就是對投標文件中的各項評標因素盡可能折算為貨幣量,加上投標報價進行比較之后,確定評審價格最低的投標為中標。這里的評標因素和貨幣折算辦法在招標文件中需要詳細的描述,客觀的體現(xiàn)出一般性偏離帶來的產(chǎn)品價值上的損失。各項評標因素的貨幣折算辦法的不同,也可以體現(xiàn)出招標人對某項需求的關注程度,比如:對交貨期每延遲一周是在投標報價的基礎上加價1%還是加價0.5%,可以看出招標人項目進度的松緊。但是對評標來說,無論是加價1%還是加價0.5%,只要是有偏離,評標價格就要做出相應犧牲。只有經(jīng)過綜合評審的評標價格,才能作為最終價格進行比較。對最低投標價格還需要審核是否低于成本價,低于成本價的投標將不予考慮,其目的是防止惡性競爭,為確保招標項目的質(zhì)量,防止某些投標人以不正常的低價中標后粗制濫造、偷工減料,損害招標人的利益。招標投標活動是由于市場經(jīng)濟產(chǎn)生的,正常的市場環(huán)境是招標投標活動的前提,惡性競爭如果不被禁止將會導致惡性循環(huán),破壞正常的市場環(huán)境?！敖?jīng)評審的最低投標價法”雖然有評標方便、能夠最大限度地節(jié)約投資等眾多優(yōu)點,但也存在一些缺陷和不足。在機電產(chǎn)品國際招標中多采用“最低評標價法”,但對關鍵的技術和商務指標(“*”指標)的設定上需要非常慎重,“*”指標設置過高,潛在的投標人大多不能滿足要求,不能引起充分競爭,導致招標失敗。對各項一般評標因素確定貨幣折算辦法也是一項復雜的工作,怎樣才能真實體現(xiàn)出各種偏差的真實的市場貨幣價值,準確的劃定“技術指標”與價格的折算關系都很困難。這些都需要在招標前期做大量的準備工作,招標文件的編制人員不僅要充分了解招標人的采購意圖、工藝需求、資金狀況,還要充分了解市場上設備供應情況,各潛在供應商的產(chǎn)品技術指標等。在目前龐大的國際市場上,要全部占有這些信息是不可能的?！敖?jīng)評審的最低投標價法”有時會引起惡性競爭,先用低價中標,在項目實施過程中,采取各種手段追加投資和索賠,達到盈利目的;或是偷工減料、粗制濫造、以次充好、降低質(zhì)量標準以求利潤。雖然可以對是否低于成本價進行評議,但這里的“成本價”指的是“投標人的個別成本”,是投標人為完成本項目所必須發(fā)生的原材料成本、人工成本、必要的稅費,而不包含投標人利潤。在實踐中個別成本是很難確定的,評標委員會可以對低價提出質(zhì)疑,投標人應提供證明資料說明報價不低于成本,但這些資料的合理性的認定就不是件很容易說清楚的事情了。評標委員會一般情況下不會輕易做出低于成本價的評判。二、操作結果:以“綜合評標法”為主顧名思義,“綜合評標法”就是對招標文件中的各項要求綜合評價,能夠最大限度地滿足規(guī)定,綜合最優(yōu)者中標的評標方法。全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國招標投標法》釋義中對“綜合評標法”的解釋,“招標文件的評價標準應按法律的規(guī)定在招標文件中載明,評標委員會在對投標文件進行評審時,應對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設計、以往業(yè)績、社會信譽等方面進行綜合評定,以能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項要求的投標作為中標。以綜合評價最優(yōu)作為中標條件的,在評標辦法中通常采用打分的辦法,在對各項評標因素進行打分后,以累計得分最高投標為中標。”綜合評標一般都涉及到的招標人商務報價、技術、各種資信以及服務等方面,都折算成一定的分數(shù)值,總分為100分。評標時,對投標人的每一項指標進行符合性審查、核對并給出分數(shù)值,最后,匯總比較,取分數(shù)值最高者為中標人。各項分值的設定,由招標人在評標辦法中明確,體現(xiàn)了招標人的采購取向,對于具體權重的分配,《招標投標法》沒有給出明確規(guī)定,但并不表明可以由招標人任意行事,對此各主管部門在一些具體招標投標的規(guī)定和文件中給出了指導性意見。建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》中要求,對于技術復雜的工程項目,可采用綜合評估的方法,但不能任意提高技術部分比重,一般技術部分的分值權重不得高于40%,商務部分的分值權重不得少于60%。財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》中要求,貨物項目的價格分值占總分值的比重(權重)不得低于30%,不得高于60%;服務項目的價格分值占總分值的比重(權重)不得低于10%,不得高于30%。商務部《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范(試行)》中要求,綜合評價法應當對每一項評價內(nèi)容賦予相應的權重,其中價格權重不得低于30%,技術權重不得高于60%?！爸笇б庖姟敝饕菫榱艘?guī)范招標活動,體現(xiàn)招標的公平原則。評標辦法中對報價、技術、資信等主要部分有具體權重后,還要對每一部分有明確的評審的細則。比如:報價部分得分的計算方法,各項技術指標的打分辦法等。對于能夠明確量化的內(nèi)容,盡量采用量化區(qū)間的方式對應具體的分值,對于不便于量化而需要根據(jù)投標人的投標響應情況進行計算打分的指標,應當規(guī)定相應的計算公式和方法。評標辦法是評標委員會進行綜合評標的依據(jù),是衡量投標人情況的尺子,明確合理的評標細則可以盡量避免人為因素的影響,最大限度的體現(xiàn)公平、科學合理、量化擇優(yōu)的原則?！熬C合評標法”最大的優(yōu)點就是能夠綜合評價,選擇出能夠最大限度地滿足招標文件要求,綜合能力最優(yōu)的中標單位,尤其對于復雜項目。但也有自身缺點,比如:評標原則細化不足時,容易造成評標委員在打分時的“自由裁量權”過大,主觀因素影響了評標的客觀性。招標項目在選擇評標辦法時,應根據(jù)項目特點、市場情況選擇,不能過于教條和機械?！敖?jīng)評審的最低投標價法”在機電產(chǎn)品招標中更適合那些標準的、通用的、技術不復雜的設備和產(chǎn)品采購;對于建設工程項目,適