開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)

開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)一、總體要求堅(jiān)持兒童權(quán)益優(yōu)先，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益作為首要任務(wù)，不斷完善農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，確保措施到位、責(zé)任到位，不走過(guò)場(chǎng)、不留隱患。堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)保護(hù)，及時(shí)響應(yīng)并解決當(dāng)前部分農(nóng)村留守兒童面臨的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶籍等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。通過(guò)開展專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。二、主要任務(wù)（一）落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。地方各級(jí)民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給同級(jí)公安機(jī)關(guān)，縣級(jí)民政部門同時(shí)將花名冊(cè)通報(bào)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同村（居）民委員會(huì)聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要將聯(lián)系情況和教育、訓(xùn)誡情況及時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要根據(jù)公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，再次進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)農(nóng)村留守兒童父母暫時(shí)無(wú)法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》（見附件1），落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行初步評(píng)估，對(duì)不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時(shí)督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護(hù)人。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政部門及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍。（二）落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。各級(jí)教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，依法落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等符合《意見》規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，提供侵害類型、案情經(jīng)過(guò)、嚴(yán)重程度等具體線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報(bào)告”的原則，隨時(shí)將父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力或無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對(duì)象有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，其上級(jí)主管部門或本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)報(bào)告人的隱私和人身安全。（三）落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)正處于無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時(shí)聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時(shí)向臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料主體通報(bào)聯(lián)系情況。各地民政部門要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及時(shí)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來(lái)的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛(ài)心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時(shí)照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)，為臨時(shí)監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實(shí)際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。農(nóng)村留守兒童因交由救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉(zhuǎn)入地縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)保障。（四）落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。縣級(jí)人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級(jí)民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給同級(jí)教育行政部門?？h級(jí)民政部門同時(shí)將失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?？h級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)各中小學(xué)校、村（居）民委員會(huì)采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時(shí)聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對(duì)學(xué)生無(wú)故不到校的，中小學(xué)校要及時(shí)了解原因，超過(guò)一個(gè)星期的，要及時(shí)組織勸返；勸返無(wú)效的，中小學(xué)校要在全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并及時(shí)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。有關(guān)部門要依法采取措施，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。適齡留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究責(zé)任。（五）落實(shí)戶口登記責(zé)任。地方各級(jí)民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給同級(jí)公安機(jī)關(guān)，縣級(jí)民政部門同時(shí)將花名冊(cè)通報(bào)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法為無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要協(xié)助公安機(jī)關(guān)宣傳無(wú)戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利義務(wù)，積極動(dòng)員無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。對(duì)其中非親生落戶的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集其DNA信息，錄入“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行比對(duì)。（六）依法打擊遺棄行為。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并出警處置父母或其他監(jiān)護(hù)人遺棄留守兒童的不法行為。對(duì)于遺棄沒(méi)有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育并通報(bào)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)。對(duì)于父母和其他監(jiān)護(hù)人具有對(duì)留守兒童長(zhǎng)期不予照顧、不提供生活來(lái)源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（法發(fā)〔2015〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責(zé)，予以懲處。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、民政部門及有關(guān)團(tuán)體和單位應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)。上述個(gè)人、組織和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出撤銷監(jiān)護(hù)資格申請(qǐng)而沒(méi)有提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請(qǐng)。對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門要按規(guī)定依法處理。三、行動(dòng)安排（一）動(dòng)員部署階段（2016年11月-2016年12月）。各地要按照本通知要求制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施。建立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，召開工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。（二）集中行動(dòng)階段（2017年1月-2017年9月）。各地集中開展專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化有關(guān)單位和人員的強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織和督促受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和保護(hù)處于無(wú)人監(jiān)護(hù)等困境的農(nóng)村留守兒童，嚴(yán)厲打擊遺棄農(nóng)村留守兒童等監(jiān)護(hù)侵害行為，為農(nóng)村留守兒童提供針對(duì)性幫扶。（三）鞏固深化階段（2017年10月-2017年12月）。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)歸納梳理專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法和協(xié)作方式，對(duì)行動(dòng)中存在的問(wèn)題和困難提出有針對(duì)性的政策措施或意見，研究確定鞏固措施和方案。發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席制度作用，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等制度，形成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，將其列入重要議事日程，及時(shí)進(jìn)行安排部署。各地要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工、進(jìn)度安排、組織保障等要求，嚴(yán)格按照既定時(shí)限完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各有關(guān)部門按照具體分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合?；鶎尤嗣裾徒逃⒐?、民政等有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)，做好留守兒童控輟保學(xué)、戶口登記、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等工作，落實(shí)相關(guān)政策措施，幫助解決實(shí)際困難。要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)將其納入專項(xiàng)行動(dòng)范圍；對(duì)其他農(nóng)村留守兒童，組織開展心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛(ài)服務(wù)，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。（二）健全通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握情況。地方各級(jí)教育、公安、民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在每季度末填寫《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》（見附件2），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，加蓋公章后報(bào)送給縣級(jí)民政部門，并抄報(bào)縣級(jí)教育行政部門和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)教育行政部門和公安機(jī)關(guān)要分別核實(shí)更新《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》中的控輟保學(xué)、戶口登記和應(yīng)急處置有關(guān)數(shù)據(jù)，提供給同級(jí)民政部門?？h級(jí)民政部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送數(shù)據(jù)和同級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)核實(shí)更新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，匯總形成本縣（區(qū)、市、旗）《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)民政部門。2017年9月30日前，省級(jí)民政部門要匯總形成本省（自治區(qū)、直轄市）2017年1月1日至9月30日期間的《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》和專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，由省級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)并加蓋公章后報(bào)送民政部。各地要依托農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。（三）強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，確保工作成效。各級(jí)綜治組織要將專項(xiàng)行動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、單位，通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院以及其他相關(guān)部門開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的法律監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。各地要積極引導(dǎo)社