2013年滿洲里市外商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

2013年滿洲里市外商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

在一個(gè)地區(qū)，外國投資公司的數(shù)量反映了該地區(qū)外國經(jīng)濟(jì)的繁榮程度，間接反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。利用外資可以有效彌補(bǔ)地區(qū)發(fā)展資金方面的欠缺,還可以在擴(kuò)大貿(mào)易、增加就業(yè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)與管理水平等方面起到重要的作用。滿洲里市為加大招商引資力度出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,外商投資企業(yè)規(guī)模不斷壯大,為邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。近年來受國際金融形勢(shì)和我國外商投資企業(yè)管理政策變化等多種因素影響,外商投資企業(yè)存續(xù)周期短、設(shè)而不活、中途下馬及悄然撤出等現(xiàn)象增多,通過2013年外商投資企業(yè)的年檢發(fā)現(xiàn),外商投資企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景不容樂觀。一、外商企業(yè)的存續(xù)期據(jù)直接投資外匯管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì),截至2012年末,滿洲里市累計(jì)外商投資企業(yè)35家,但目前僅剩20家,其中2000年以前成立的企業(yè)3家,已注銷1家,暫停1家,2000年以后成立的外商投資企業(yè)有32家,辦理外匯登記暫停的有7家、注銷有6家,辦理外匯登記暫停、注銷的外商投資企業(yè)共計(jì)15家,占外匯登記總數(shù)57.1%。在注銷、暫停的15家企業(yè)中,存續(xù)期不超過10年的企業(yè)13家,占注銷、暫停企業(yè)的86.6%,存續(xù)期不超過5年的企業(yè)7家,占注銷、暫停企業(yè)的46.6%,存續(xù)期最短的“滿洲里萬豪置業(yè)有限公司”當(dāng)年成立當(dāng)年注銷,外商投資企業(yè)存續(xù)周期普遍較短。在存續(xù)期不足10年辦理外匯登記注銷、暫停的業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)中,從事木材加工企業(yè)6家,從事餐飲娛樂企業(yè)3家,從事加工出口的企業(yè)3家,從事房地產(chǎn)企業(yè)1家。二、分析外國投資公司長期生存的原因(一)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況惡化2008年開始蔓延全球的金融危機(jī)以及國內(nèi)外資企業(yè)稅收政策的調(diào)整、新勞動(dòng)法的實(shí)施、出口產(chǎn)業(yè)退稅率的下調(diào),同時(shí)人民幣的不斷升值使得以出口為主的外資企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升,出口和盈利能力受到較大沖擊,企業(yè)盈利能力下降,生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷惡化,造成大批外資企業(yè)提前終止經(jīng)營。(二)法規(guī)政策遭受停止地方政府相關(guān)部門為了完成招商引資任務(wù),不規(guī)范為外商投資企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù),招商引資項(xiàng)目違反了國家的相關(guān)法規(guī)政策,項(xiàng)目被迫叫停。如澳滿娛樂有限公司是一家由澳門公司投資的以酒店業(yè)及博彩業(yè)為主的外商獨(dú)資企業(yè),博彩業(yè)在我國屬非法行業(yè),由于政府相關(guān)部門未事先對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,就為該外商投資企業(yè)辦理其他相關(guān)手續(xù),造成投資項(xiàng)目與國家法律相抵觸,并中途下馬的尷尬局面。(三)企業(yè)金融資本不高為完成地方政府部門招商引資任務(wù),部分企業(yè)簽訂虛假的投資意向,搞虛假外商投資,該類企業(yè)投資人以香港公司居多。一般由政府引資部門代理人出面,辦理外匯登記和開立資本金賬戶等手續(xù)后,企業(yè)資本金長期不注入。如滿洲里市萬豪置業(yè)有限公司自成立起,境外投資者根本無意投資,資本金無著落,最后只能將企業(yè)注銷。同時(shí)還存在一類短命企業(yè),這類企業(yè)往往從公司注冊(cè)成立到吊銷,時(shí)間跨度較短,注冊(cè)資本數(shù)額較大,實(shí)際上是當(dāng)?shù)卣疄橥瓿梢Y指標(biāo)而成立的“任務(wù)企業(yè)”,招商引資任務(wù)考核一結(jié)束,企業(yè)的使命即告終結(jié)。這些企業(yè)沒有在實(shí)際利用外資中為經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用,有悖于利用外資的初衷,加大了外商直接投資外匯真實(shí)性監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管的難度。(四)經(jīng)營狀況一些外商獨(dú)資企業(yè)注冊(cè)登記后,外方投資者注冊(cè)資本如期匯入,結(jié)匯后用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。但近年來企業(yè)運(yùn)營狀況一直不盡如人意,處于虧損或微利經(jīng)營狀態(tài),外國投資者無法扭轉(zhuǎn)經(jīng)營不佳的局面,對(duì)持續(xù)經(jīng)營失去信心,遂對(duì)公司運(yùn)營不聞不問,企業(yè)瀕臨倒閉的邊緣,各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本停止。如滿洲里佳祥木業(yè)、樺泰木業(yè)、愛英斯木業(yè)等企業(yè)均因此停止經(jīng)營。(五)外商獨(dú)資企業(yè)提前終止項(xiàng)目外商投資企業(yè)的供貨商因故或惡意欺騙等原因?qū)е缕髽I(yè)無法得到貨源,企業(yè)迫不得已終止項(xiàng)目,如滿洲里怡美木業(yè)有限公司是一家從事木材深加工的外商獨(dú)資企業(yè),2009年因境外俄羅斯供貨商因事出現(xiàn)變故,無法提供木材貨源,前期貨款也無法追回,導(dǎo)致該企業(yè)無法正常運(yùn)營,提前終止該項(xiàng)目。(六)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并存自2008年統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)增值稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),取消外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以后,外資企業(yè)仰仗超國民待遇形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在,而且還要比中資企業(yè)多承擔(dān)年檢等成本費(fèi)用,一些外商投資企業(yè)尤其是“假外資”企業(yè)紛紛注銷或變更為中資企業(yè)。三、現(xiàn)在存在的主要問題(一)對(duì)地區(qū)的監(jiān)管問題外商投資企業(yè)被吊銷或注銷后,對(duì)原來的外匯資本金如何處置相關(guān)政策中都沒有明確規(guī)定,外匯局要不要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管,沒有依據(jù)。這導(dǎo)致了相當(dāng)多的待清算或已清算資金滯留境內(nèi),形成隱性外債。隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化,可隨時(shí)匯出,極有可能對(duì)國際收支平衡造成沖擊。上述企業(yè)雖已注銷或暫停外匯登記,但資本金都滯留境內(nèi),并沒有辦理清算手續(xù)。這部分資金以直接投資的名義流入,后續(xù)資金運(yùn)作包括獲利后的撤出操作帶有較大的不確定性,容易成為“熱錢”的通道。(二)企業(yè)缺乏外匯登記的管理根據(jù)操作規(guī)程,外商投資企業(yè)注銷外匯登記應(yīng)由企業(yè)發(fā)起申請(qǐng)。但從年檢情況看,每年有數(shù)百家外資企業(yè)注銷或吊銷工商登記,其中相當(dāng)一部分企業(yè)因沒有資金匯出需求而不再到外匯局辦理外匯年檢和外匯登記注銷手續(xù),使外匯局無法及時(shí)更新FDI系統(tǒng)外商投資企業(yè)外匯登記信息,影響FDI系統(tǒng)外資存量的準(zhǔn)確性。(三)實(shí)體生產(chǎn)和金融資金實(shí)際金融資金農(nóng)存續(xù)期短企業(yè)的資金一般具有快進(jìn)快出的特點(diǎn),其大多沒有進(jìn)行實(shí)體生產(chǎn),但其資本金大多已結(jié)匯。對(duì)這種情況,外匯局即使發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索也難以跟進(jìn)調(diào)查取證、處罰。四、相關(guān)建議(一)減少違規(guī)投資和虛假企業(yè)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)改變對(duì)外招商引資考核辦法,取消外資企業(yè)數(shù)量要求,按照外資實(shí)際到位情況及外企經(jīng)營業(yè)績,考核地方對(duì)外招商引資成果,從而避免和減少違規(guī)投資和虛假企業(yè)的產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的后續(xù)管理,對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未能完成投資或經(jīng)營出現(xiàn)問題的外商投資盡早介入,及時(shí)組織進(jìn)行清算處理,以避免和減少可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。(二)健全政策執(zhí)行機(jī)制,調(diào)整高校一般項(xiàng)目實(shí)際考核“量”的粗放型招商引資機(jī)制,進(jìn)一步完善外資政策考核機(jī)制政府部門的招商引資政策應(yīng)充分考慮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)力就業(yè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等多重因素,將單純考核“量”的粗放型招商引資機(jī)制,調(diào)整綜合考慮“質(zhì)”的精細(xì)化考核,對(duì)于重復(fù)性、高污染的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目要盡快整合,切實(shí)發(fā)揮外資促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。同時(shí),政府部門要做好企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的預(yù)測(cè)和評(píng)估,為重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展提供政策扶持。(三)簡化外匯登記注銷手續(xù)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格外匯登記辦理外匯登記手續(xù),同時(shí)簡化外匯登記注銷手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)合同、章程出資計(jì)