電力物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法研究

電力物資采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法研究

在我國(guó)能源能源建設(shè)的總投資中，材料材料成本占60%，樣品和材料種類繁多，品種繁多，規(guī)格復(fù)雜，數(shù)量大，覆蓋面廣。由于能源材料復(fù)雜的性質(zhì)和獲取內(nèi)容，我們決定不確定能源材料采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估方法是否固定，因此需要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的獨(dú)特性不斷變化。1評(píng)標(biāo)的一般程序:綜合評(píng)估法、最低評(píng)價(jià)法和最低投價(jià)法.綜合評(píng)估法:綜合評(píng)估法:綜合評(píng)估法、綜合評(píng)估法、最低評(píng)法.綜合評(píng)估法:以綜合評(píng)估法、最低投價(jià)法為因素,常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)方法所謂評(píng)標(biāo)方法,就是運(yùn)用在招標(biāo)文件中已確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較、選擇推薦中標(biāo)候選人的具體方法.目前國(guó)內(nèi)常用的有打分法、綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法.1.1設(shè)計(jì)模型的確定分打分法是指在評(píng)標(biāo)時(shí)按照需要根據(jù)各種因素的重要程度確定其所占比例,對(duì)每個(gè)因素進(jìn)行打分的一種評(píng)標(biāo)方法.評(píng)標(biāo)委員會(huì)每一位成員根據(jù)事先制定的評(píng)標(biāo)因素(如價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等)和相應(yīng)的分值標(biāo)準(zhǔn),確定某一投標(biāo)不同方面的相對(duì)權(quán)重分值,再將所有權(quán)重分值累加,得出該投標(biāo)人的得分.最后對(duì)每一位評(píng)委的打分進(jìn)行匯總計(jì)算,總分最高或平均分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo),將該投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人.采用打分法應(yīng)考慮的因素包括:投標(biāo)價(jià)格;內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用;交貨期;偏離合同條款規(guī)定的付款條件;備件價(jià)格及售后服務(wù);設(shè)備性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力;技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn).1.2投報(bào)設(shè)備企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)供應(yīng)商綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法.綜合評(píng)分法通常把分值分為兩部分,即:技術(shù)分和商務(wù)分.技術(shù)分主要包括投報(bào)設(shè)備技術(shù)情況(設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、品牌等)、投標(biāo)供應(yīng)商情況(財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等)、售后服務(wù)情況(供貨期、保修、維護(hù)響應(yīng)、質(zhì)保期等)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等;商務(wù)分則是投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)得分,具體分值一般根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中“計(jì)分辦法”計(jì)算得出.采用綜合評(píng)分需要考慮的主要因素是:價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù),以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度和相應(yīng)的比重或權(quán)值等.1.3聯(lián)合招標(biāo)文件中的價(jià)格要素評(píng)定最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法,即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià),以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),將價(jià)格以外的有關(guān)技術(shù)、商務(wù)、供貨范圍等因素折成貨幣,并進(jìn)行相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算,然后將這些數(shù)據(jù)與投標(biāo)價(jià)格相加,計(jì)算得出新的估值價(jià)格,即評(píng)標(biāo)價(jià)格.將評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)者推薦為中標(biāo)候選人.1.4經(jīng)評(píng)審的最低投價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求,并經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)作為中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法.經(jīng)過(guò)評(píng)議的修改后的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格即為經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格,其中,最低的投標(biāo)價(jià)就是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià).經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高、具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn),或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目.價(jià)格可以作為評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的唯一因素而被使用.2通過(guò)能源項(xiàng)目的成本評(píng)估方法的使用目前,電力項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)標(biāo)大多傾向于運(yùn)用打分法和綜合評(píng)分法.2.1圖像市場(chǎng)的弊打分法的評(píng)標(biāo)方法直觀、便于操作,而且可以避免各種非正常因素對(duì)評(píng)標(biāo)工作的影響,因而受到招投標(biāo)雙方的歡迎.但打分法在實(shí)際操作中有利有弊.其利在于能從難于用金額表示的各個(gè)不同的投標(biāo)中選擇最好的投標(biāo),對(duì)買方來(lái)說(shuō)是判斷投標(biāo)最終價(jià)值的一種合理、滿意的辦法;其弊則體現(xiàn)在招標(biāo)人難以確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分?jǐn)?shù)和每一性能所應(yīng)得的分?jǐn)?shù).如某地區(qū)投標(biāo)廠商為珠?！痢?、國(guó)電××、南京××的供電公司城配網(wǎng)的技改工程,微機(jī)防誤閉鎖裝置招標(biāo)技術(shù)評(píng)分細(xì)則如下.(1)全部滿足規(guī)范書技術(shù)參數(shù)和性能指標(biāo)(含使用環(huán)境條件)要求(30分),一般項(xiàng)目不滿足一項(xiàng)扣2分,屬于下列中的主要參數(shù),不滿足一項(xiàng)扣3分.(2)優(yōu)于招標(biāo)文件主要參數(shù)要求的加分,每一項(xiàng)優(yōu)加2分,加滿10分為止.其主要參數(shù)如下:①試驗(yàn)參數(shù),包括交流電壓回路、交流電流回路;②溫升;③絕緣水平;④工頻耐壓承受能力;⑤沖擊耐壓承受能力;⑥耐濕熱性能;⑦承受高頻電氣干擾能力.上述的諸如試驗(yàn)參數(shù)、溫升、絕緣水平和承受能力分屬不同的技術(shù)性能,打分時(shí)很難量化,而只能給予同等分.這就要求在使用中注意評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定,特別是對(duì)商務(wù)和技術(shù)權(quán)重及價(jià)格離散敏感系數(shù)的確定應(yīng)當(dāng)慎重.2.2加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理綜合評(píng)分法目前在電力項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)中運(yùn)用最廣,因?yàn)檫@種方法能夠使采購(gòu)要求的各種因素得到綜合考慮,運(yùn)用起來(lái)靈活方便,既能在一定程度上避免采購(gòu)單位的傾向性,又能較好地體現(xiàn)采購(gòu)人的意圖.因此,可操作性強(qiáng),簡(jiǎn)單易行,一般采購(gòu)項(xiàng)目都可使用.運(yùn)用這種方法,正確的評(píng)標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生主要取決于兩方面的因素.一方面是采購(gòu)人的傾向.對(duì)于注重產(chǎn)品質(zhì)量的采購(gòu)人來(lái)說(shuō),只要產(chǎn)品價(jià)格在其采購(gòu)預(yù)算內(nèi)的,哪怕價(jià)格很高,也有可能中標(biāo),因?yàn)樵谠u(píng)分方法中會(huì)相應(yīng)提高質(zhì)量、品質(zhì)的權(quán)重,而放低價(jià)格的權(quán)重.同理,如果注重價(jià)格,在評(píng)分方法中質(zhì)量和價(jià)格所占的權(quán)重就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn),報(bào)價(jià)越低,中標(biāo)的可能性就較大.見(jiàn)表1和表2.另一方面是評(píng)委的評(píng)分傾向性.在評(píng)分過(guò)程中,對(duì)于同一個(gè)投標(biāo)者,不同的評(píng)委的評(píng)分差距很大,使眾多投標(biāo)者的得分結(jié)果非常懸殊,見(jiàn)表3.為克服上述現(xiàn)象,有關(guān)部門和單位加強(qiáng)了以下兩個(gè)方面管理:一是制定詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化評(píng)標(biāo)因素,并將評(píng)標(biāo)因素量化為分值,以約束評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的個(gè)人行為,盡可能降低評(píng)委的個(gè)人傾向?qū)υu(píng)標(biāo)結(jié)果的影響;二是在評(píng)委看到任何投標(biāo)文件之前就已確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),以避免只看供應(yīng)商或品牌的傾向,更好地體現(xiàn)“三公一誠(chéng)”原則.3購(gòu)買能源項(xiàng)目的評(píng)估方法的再思考3.1電力項(xiàng)目采購(gòu)的評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是招標(biāo)的關(guān)鍵和難點(diǎn),是比較投標(biāo)人資質(zhì)的過(guò)程.采用哪一種評(píng)標(biāo)方法,需因時(shí)、因物、因地并參照眾多因素來(lái)決定.隨著電力物資采購(gòu)標(biāo)的物的變化,影響其評(píng)標(biāo)因素的權(quán)重也將隨之發(fā)生變化.因此,評(píng)標(biāo)方法的制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多維系統(tǒng),應(yīng)該注意保持其動(dòng)態(tài)平衡和抓住關(guān)鍵要素.這就要求評(píng)標(biāo)方法宜多樣,不宜單一.《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定:“(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外.”這兩款是相提并論的.前一款代表的是綜合評(píng)分法的概念,后一款則代表了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念.目前電力項(xiàng)目采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法比較單一.其實(shí),電力物資除某些技術(shù)要求高的專項(xiàng)設(shè)備外,大部分物資,如電線、電纜、電表、開關(guān)、開關(guān)箱、繼電器等都屬于通用物資.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套文件《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第30條和第31條規(guī)定:“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目”,“根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人”.也就是說(shuō),目前電力項(xiàng)目采購(gòu)中的評(píng)標(biāo)辦法運(yùn)用最廣的,應(yīng)當(dāng)是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,而非綜合評(píng)分法.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法最大的優(yōu)點(diǎn)在于:能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的和投標(biāo)價(jià)格高于“成本”的投標(biāo)有多個(gè),在“滿足要求”和投標(biāo)價(jià)格高于“成本”的前提下,經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低者中標(biāo).這就排除了許多人為因素,最大限度地減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為.同時(shí),這種方法摒棄了煩瑣的評(píng)標(biāo)程序,節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間,提高了招標(biāo)工作效率.在實(shí)際操作過(guò)程中,運(yùn)用這種方法碰到的問(wèn)題是:(1)企業(yè)的個(gè)別成本難以確定,使得在評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);(2)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)評(píng)委的業(yè)務(wù)及道德素質(zhì)要求很高,有些評(píng)委不是相關(guān)方面的專業(yè)人員,有些道德素質(zhì)較差的評(píng)委因利益、關(guān)系而推薦中標(biāo)人,導(dǎo)致采用該辦法會(huì)出現(xiàn)各種奇怪現(xiàn)象;(3)有些投標(biāo)人先以低價(jià)中標(biāo)后,采取各種辦法追加價(jià)款,一旦要求無(wú)法滿足就扯皮,甚至直接危害業(yè)主的利益.3.2操作好招投標(biāo)行政監(jiān)管體制和評(píng)標(biāo)行為由于我國(guó)推行招投標(biāo)制度的時(shí)間不長(zhǎng),現(xiàn)行招標(biāo)、投標(biāo)的行政監(jiān)督與執(zhí)法體制還不健全,更談不上完善,招標(biāo)市場(chǎng)各個(gè)方面的行為也不規(guī)范,但這種情況下,縱然有再好的評(píng)價(jià)方法,也難以避免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題.例如評(píng)標(biāo)過(guò)程中人們深惡痛絕的腐敗問(wèn)題,雖然各種媒體不斷地進(jìn)行報(bào)道,但仍然有人以身試法.事實(shí)上,招標(biāo)投標(biāo)的腐敗問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,可以說(shuō)世界上沒(méi)有一種評(píng)標(biāo)辦法能將其根除.但是如果從制定和完善招標(biāo)投標(biāo)的法律和評(píng)標(biāo)制度著手,結(jié)合選擇好的評(píng)標(biāo)方法,腐敗問(wèn)題的發(fā)生也是可以抑制的.有專家佐證:利用世界銀行貸款修建水利水電工程、使用世界銀行采購(gòu)指南授予合同規(guī)定的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”選定中標(biāo)人(因?yàn)槭俏ㄒ恍?的就沒(méi)有發(fā)生過(guò)權(quán)錢交易或腐敗問(wèn)題.因此,要使好的評(píng)價(jià)方法行之有效,就必須建立健全的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制,完善招標(biāo)投標(biāo)的法律和評(píng)標(biāo)制度,規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)各方的行為.(1)健全的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制是公正公平和科學(xué)先進(jìn)的評(píng)標(biāo)流程建立的首要前提改行業(yè)部門的分散、同體監(jiān)督為集中、獨(dú)立的監(jiān)督,建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,以解決評(píng)標(biāo)過(guò)程中的“同體、交叉、重復(fù)監(jiān)督”、“部門與行業(yè)保護(hù)”和“政出多門”的弊端;整合行業(yè)部門評(píng)標(biāo)專家?guī)?由國(guó)家發(fā)改委或省(市、自治區(qū))發(fā)改委會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合,吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建國(guó)家統(tǒng)一或省(市、自治區(qū))統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,其評(píng)標(biāo)專家必須從該統(tǒng)一評(píng)標(biāo)的專家?guī)熘谐槿?防止不公正評(píng)標(biāo)和偽科學(xué)評(píng)標(biāo).(2)完善的法律制度是公正公平和科學(xué)先進(jìn)的評(píng)標(biāo)流程賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題,除了依靠加強(qiáng)行政監(jiān)督外,還需要從法律制度上進(jìn)行治理,從法律規(guī)則上加以防范.從《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容和條款看,很多方面還較為原則,比如,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),以及招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)、邀請(qǐng)招標(biāo)的條件等方面都還不夠具體,而這些往往是確保招投標(biāo)能否有效、評(píng)標(biāo)是否公正的關(guān)鍵所在.雖然國(guó)家發(fā)改委等部委近年來(lái)陸續(xù)制定公布了一些配套規(guī)章,但這些規(guī)章的效力層次不高,有的還存在重疊交叉現(xiàn)象,使招投標(biāo)當(dāng)事人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的執(zhí)行發(fā)生困難.隨著招投標(biāo)制度的不斷推廣,招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍的不斷擴(kuò)大,迫切需要對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行細(xì)化.(3)規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)各方行為是公正公平和科學(xué)先進(jìn)的評(píng)標(biāo)流程實(shí)現(xiàn)的重要保證據(jù)了解,目前評(píng)標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有:評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法“獨(dú)立”評(píng)標(biāo).不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評(píng)委,以便暗中控制;專家面太窄,人數(shù)太少,相互容易“勾兌”串通;評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定,而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定,且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn),隨意性大,感情因素、行政色彩濃等.要想保證評(píng)標(biāo)流程公正公平、科學(xué)有序地進(jìn)行,就必須下大力氣把招標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境治理好.當(dāng)前要解決的是“四個(gè)規(guī)范”,即:規(guī)范業(yè)主行為;規(guī)范投標(biāo)人行為;規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為;規(guī)范政府相關(guān)部門行為.4招標(biāo)過(guò)程公平、開放、有序的原則是保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有序開展的關(guān)鍵環(huán)電力物資需用量大、價(jià)格相對(duì)