農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法狀況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法情況調(diào)研匯報(bào)

實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是確保農(nóng)業(yè)部門公正、高效執(zhí)法有效路徑，我區(qū)于年開始推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大了對(duì)全區(qū)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和獸藥、飼料以及動(dòng)植物檢疫監(jiān)督等相關(guān)涉農(nóng)執(zhí)法項(xiàng)目標(biāo)監(jiān)督、檢驗(yàn)和管理工作力度，規(guī)范了我區(qū)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)行為，有效地遏制了坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，切實(shí)保護(hù)了全區(qū)廣大農(nóng)民切身利益和正當(dāng)權(quán)益。為深入推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，特提出以下淺薄認(rèn)識(shí)，僅供參考。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)實(shí)狀況

年，農(nóng)業(yè)局按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，組織開展執(zhí)法工作。年4月經(jīng)林區(qū)編委同意，更名為“農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)”。詳細(xì)負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確應(yīng)由本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門行使種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、漁業(yè)等方面執(zhí)法檢驗(yàn)和行政處罰工作。至此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系逐步完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平顯著提升，農(nóng)業(yè)違法案件得到嚴(yán)厲查處，農(nóng)資市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作重視程度越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作從無(wú)到有，從小到大，其本身工作性質(zhì)和主要意義正在為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一起，正在成為新世紀(jì)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“三駕馬車”。

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不停壯大。我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不停擴(kuò)大，各種管理制度建立和完善，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作專業(yè)化、規(guī)范化水平正在不停提升。

農(nóng)業(yè)違法案件得到及時(shí)查處，廣大農(nóng)民群眾利益得到有效維護(hù)。我區(qū)自年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不停加大，至年10月共出動(dòng)執(zhí)法人員4182人次，組織配合相關(guān)執(zhí)法檢驗(yàn)1161次，檢驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體工商戶共計(jì)6538家，查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為367起，調(diào)解農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者糾紛154起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元。實(shí)踐證實(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個(gè)有利”：一是有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體。實(shí)施綜合執(zhí)法，有效地克服了政事不分情況。二是有利于增強(qiáng)執(zhí)法協(xié)力，加大執(zhí)法力度。三是有利于提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案水平不停提升。四是有利于提升農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位。經(jīng)過(guò)專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法，有力打擊了各類農(nóng)業(yè)違法份子，樹立起了農(nóng)業(yè)部門依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)形象。五是有利于加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全管理、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合。

二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在問(wèn)題

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法隊(duì)伍微弱、執(zhí)法水平低、缺乏必要投入等問(wèn)題，與全方面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府客觀要求相比，還存在著不少差距。

執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提升?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣非法律專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，從原來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提升。

執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作開展舉步為艱。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作具備復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)久性特點(diǎn)，包括面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案成本較高。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)雖依法納入財(cái)政預(yù)算，但因?yàn)轭A(yù)算額度太低，每年僅2萬(wàn)元，無(wú)法滿足現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作需要，造成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中市場(chǎng)檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、交通通訊等辦公設(shè)施落后，執(zhí)法伎倆弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作正常開展。

農(nóng)業(yè)法制宣傳廣度和深度依然不夠，管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄。因?yàn)槭芙?jīng)費(fèi)限制，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章在宣傳廣度、深度上與其它行業(yè)法律法規(guī)宣傳相比，還有較大差距，直接造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者和管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄。在日常監(jiān)管過(guò)程中，管理相對(duì)人受四處罰時(shí)以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰。同時(shí)農(nóng)民群眾法制觀念微弱，保護(hù)意識(shí)差，往往在受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己正當(dāng)利益。

管理機(jī)制尚需完善。多年來(lái)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)資監(jiān)管上取得可喜成績(jī)。法律、法規(guī)授權(quán)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)行使種子、農(nóng)藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)等方面執(zhí)法檢驗(yàn)和行政處罰職能。畜牧獸醫(yī)局擔(dān)負(fù)對(duì)獸藥、飼料監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)獸藥、飼料違法案件處罰。在獸藥、飼料監(jiān)管與獸藥、飼料違法案件處罰工作上畜牧獸醫(yī)局、執(zhí)法隊(duì)兩個(gè)單位尚需深入親密，深入理順管理機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)大綜合行政執(zhí)法，有效堵住日常監(jiān)管上漏洞，確保依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法幾點(diǎn)提議

爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和各界支持，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在處理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選調(diào)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)問(wèn)題上給予大力支持，做到人員、編制、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。提議深入加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，改進(jìn)執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法伎倆。執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算，并足額撥付到位。在隊(duì)伍建設(shè)、人員裝備等方面適當(dāng)增加投入，提升必要辦公、辦案條件，配置調(diào)查取證、交通、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改進(jìn)執(zhí)法條件。在保障機(jī)制完備條件下，集中行使法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)擔(dān)種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、漁業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法職能，形成名符其實(shí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。

推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是愈加好地實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法前提。結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作特點(diǎn)，依照法律要求，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律責(zé)任、責(zé)任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等應(yīng)做出明確要求，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)議考評(píng)制和行政執(zhí)法過(guò)失追究制度。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)依法行政、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供組織保障；二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動(dòng)考勤和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)；建立健全執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按崗定責(zé)，依法辦事，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象。三是層層抓好行政執(zhí)法責(zé)任制各個(gè)步驟落實(shí)，形成農(nóng)業(yè)局對(duì)執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)對(duì)執(zhí)法人員一整套責(zé)任管理體系，做到指標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，人人有崗，崗崗有責(zé)，不留執(zhí)法空白。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)怎樣，關(guān)系到農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平、力度、成效和形象。所以，要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須做到：政治思想素質(zhì)高；專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)；法律知識(shí)廣；有一定膽量和膽識(shí)。提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)要在兩個(gè)方面下工夫。一是在調(diào)選或錄用執(zhí)法人員上要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)入關(guān)。二是對(duì)在崗和新上崗執(zhí)法人員，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和知識(shí)更新，把行政執(zhí)法人員培訓(xùn)納入日常管理范圍，經(jīng)過(guò)采取分層次逐層培訓(xùn)、專業(yè)法規(guī)對(duì)口培訓(xùn)和相關(guān)法律集中培訓(xùn)相結(jié)合方式，對(duì)全部行政執(zhí)法人員和法制工作人員進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、遵法、使用方法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好基礎(chǔ)，使每個(gè)執(zhí)法人員都能切實(shí)推行職能，獨(dú)擋一面。

提升執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法伎倆。執(zhí)法能力建設(shè)是搞好綜合執(zhí)法基本保障。為確保我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利進(jìn)行，提議每年按一定百分比增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)施罰繳分離、收支兩條線。在此基礎(chǔ)上，千方百計(jì)籌措資金完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)施，配置必要辦公、檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法監(jiān)督車輛。建立與省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接連通農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

凝聚執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持在每年春季、夏季、秋季三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期對(duì)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行三次統(tǒng)一大檢驗(yàn)活動(dòng)。針對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，把農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管與開展集中性專題治理相結(jié)合、與日常執(zhí)法檢驗(yàn)工作相結(jié)合，嚴(yán)格推行法律法規(guī)賦予職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，把人員、經(jīng)費(fèi)集中管理，形成執(zhí)法協(xié)力。嚴(yán)把農(nóng)資源頭質(zhì)量關(guān)、規(guī)范流通渠道、封堵假冒偽劣、重?fù)艨愚r(nóng)害農(nóng)事件，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使農(nóng)民群眾用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”、吃上“放心肉”，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)。主動(dòng)利用廣播、電視、口號(hào)、宣傳單等多個(gè)形式，經(jīng)過(guò)教授講解、接收咨詢、送法下鄉(xiāng)等形式