農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷與人口遷移決策的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷與人口遷移決策的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

自20世紀(jì)80年代以來，中國從一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)村向城市傾斜。這一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物,是社會進(jìn)步的標(biāo)志;一方面是人們在比較預(yù)期收益和遷移成本之后做出的理性選擇。在看到農(nóng)村人口向城市遷移對城市和農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成諸多影響的同時,我們也應(yīng)反思現(xiàn)有的制度安排和政策取向是否有利于人們做出理性的遷移決策中國土地面積的一半為農(nóng)民集體所有,8億農(nóng)民成為中國最大的國情,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為社會經(jīng)濟(jì)制度最基本的組成部分日益被人們所關(guān)注。界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體,明晰農(nóng)戶、集體和國家之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,不僅涉及到8億農(nóng)民的切身利益,而且影響人口由農(nóng)村向城市持續(xù)、有序的流動和遷移。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排與人口城鄉(xiāng)遷移之間的相互影響。1.對兩種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)目前,國內(nèi)學(xué)術(shù)界對人口遷移與人口流動的認(rèn)識不一,有學(xué)者認(rèn)為“遷移人口”是戶籍所在地發(fā)生變動的“流動人口”;有學(xué)者認(rèn)為“流動人口”是不改變定居地和不動戶口的“遷移人口”;也有學(xué)者認(rèn)為,“人口流動”既應(yīng)該包括不改變戶籍登記地的人口流動,也應(yīng)該包括改變常住地的以戶口遷移為特點的人口遷移,所以,用“人口流動”代替“人口遷移”更符合中國的實際。此外,還有學(xué)者索性用“人口流遷”來綜合反映人口遷移和人口流動對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響,而對兩者不作區(qū)分。從以上的回顧中可以看出,造成人們對國內(nèi)人口遷移與流動說法不一的根源在于我國嚴(yán)格的戶籍管理制度,無論什么樣的定義,都將是否“改變戶籍所在地”作為劃分人口遷移與人口流動的依據(jù)。造成認(rèn)識不統(tǒng)一的關(guān)鍵是僅用理論意義的人口遷移已不能真實反映我國當(dāng)前的人口遷移現(xiàn)狀,因此,人們試圖打破原有概念的束縛,希望用更確切的定義來反映現(xiàn)實生活中的人口遷移和流動。筆者認(rèn)為,隨著我國戶籍制度的改革和勞動力市場流動的日益頻繁,單純地以“改變戶籍所在地”來區(qū)分人口遷移與人口流動已沒有多少現(xiàn)實意義,而是應(yīng)該從個體或群體做出空間位移決策的動機出發(fā),根據(jù)決策的過程、空間位移的時空界限及產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)、文化后果來區(qū)分遷移和流動,才能避免定義上的模糊及理論與實際的脫節(jié)。因此,本文的定義為:人口遷移是人們?yōu)榱四撤N目的,在經(jīng)過一系列的比較和選擇之后,所做出的跨越一定行政界限,并在目的地居住超過一定時間界限的決策行為;人口流動是人們暫時離開常住地但不改變常住地的短期空間位移。人口遷移往往會對遷入地和遷出地產(chǎn)生長期的、范圍較大的社會影響和經(jīng)濟(jì)影響,而人口流動的影響一般是短期的、局部的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《“民工潮“的跟蹤調(diào)查與研究》課題組的調(diào)查,1995年的流動人口中,有27.8%停留在特大城市中,有45.1%停留在中小城市,即流動人口中的72.9%選擇在城市就業(yè)、生活,這一數(shù)據(jù)也說明了目前發(fā)生的大規(guī)模人口流動其實質(zhì)是農(nóng)村人口向城市的遷移,而非短期流動。2.農(nóng)村人口遷移的原因舒爾茨(T.w.Schultz)從人力資本投資的角度分析個體遷移,認(rèn)為個體期望遷移會為其帶來更大好處,遷移本身是一種投資,其收益可以在一段時間后得到,只有在收益大于成本時才會發(fā)生遷移。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在勞動力的城鄉(xiāng)遷移方面進(jìn)行過大量的研究,并提出了許多著名的勞動力流動模型。劉易斯(W.A.Lewis,1954)在《無限勞動供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出,只要工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在顯著差異,農(nóng)業(yè)剩余勞動力就必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢;喬根森(D.W.Jorgenson,1961)的勞動力模型在假定技術(shù)進(jìn)步是中性的前提下,強調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場機制在勞動力流動中的作用;托達(dá)羅(M.P.Todaro)的模型則把勞動力流動與城市就業(yè)概率和城鄉(xiāng)收入差異聯(lián)系起來,強調(diào)決定遷移的經(jīng)濟(jì)因素是城鄉(xiāng)間預(yù)期收入的差距,而不是實際收入的差距。綜上所述,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門之間的收入差距來解釋勞動力的城鄉(xiāng)流動,揭示了人口遷移是個人為了尋求效用最大化和成本最小化的決策過程,并認(rèn)為遷移成本和遷移帶來的預(yù)期收益是影響遷移決策的首選因素。國內(nèi)的調(diào)查資料同樣支持這一結(jié)論。據(jù)資料,在1982~1987年間因經(jīng)濟(jì)原因遷移的人口比例占總遷移人口的61.9%,到1985~1990年間上升為89.2%,且隨著時間推移這一比例還會繼續(xù)提高(李樹茁,1994)。根據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所1995年在14個省252個村1230個農(nóng)戶的問卷調(diào)查,56.9%的農(nóng)戶回答外出打工是因為農(nóng)業(yè)收入少;30.8%的農(nóng)戶回答是家中無事可做;2.3%的農(nóng)戶回答是想改變生產(chǎn)環(huán)境;1.5%的農(nóng)戶回答是受災(zāi)、不愿在家等其他原因。從群體遷移決策過程看,影響農(nóng)村人口做出遷移決策的最主要因素是目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。首先是耕地面積:全國耕地面積在1949~1957年的8年間,凈增1400萬公頃,這主要是幾大墾區(qū)開荒的結(jié)果;從1958年開始,全國耕地面積逐年減少,在1958~1995年的38年間共減少了1700萬公頃,平均每年減少44.33萬公頃。其次是耕地質(zhì)量:據(jù)全國1∶100萬土地資源評價結(jié)果,全國耕地中一等地占41.33%,二等地占34.55%,三等地占20.47%,不宜耕作地占3.65%,現(xiàn)有耕地中低產(chǎn)田所占比重較大。再其次是人均耕地:1955年全國人均耕地面積為0.179公頃,1990年下降到0.084公頃,1995年則為0.079公頃,40年間人均耕地面積下降了56%。城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著差異,加之人均耕地的逐年減少與農(nóng)村剩余勞動力的迅速增加,必然會出現(xiàn)勞動力由農(nóng)村向城市的持續(xù)大規(guī)模遷移。從個體遷移決策過程來看,影響農(nóng)村人口遷移的因素很多,處在不同年齡階段、生活在不同社會階層、為了實現(xiàn)不同的目標(biāo),人們都會做出遷移決策。從遷移動因來看,大致可分為三類:(1)經(jīng)濟(jì)動因,人們?yōu)榱烁淖儺?dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況,從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門,以謀求較高的收入和較好的生活條件。增加預(yù)期收入是農(nóng)村人口向城市遷移最主要的原因。(2)社會動因,通過各種傳播媒介,外面日新月異的精彩世界強烈吸引著世世代代生活在農(nóng)村,特別是生活在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們,他們渴望能走出古老的山村,更新價值觀念,改變生活方式,分享現(xiàn)代城市文明。(3)環(huán)境動因,當(dāng)人們不滿足或不適應(yīng)現(xiàn)有的生存條件和生活環(huán)境(包括自然環(huán)境和社會環(huán)境),就會做出遷移決策,以尋求更高的生活品質(zhì)和更適合自己的社會氛圍。此外,國內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品長期存在的剪刀差使農(nóng)業(yè)比較利益下降,也是新一代農(nóng)民期望離開農(nóng)村進(jìn)入城市的主要原因,他們希望在城市就業(yè),以同樣的努力獲得較高的報酬,從而擺脫貧困,走向富裕。市場作為配置資源的有效方式,能激勵勞動力從低效部門流向高效部門,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)流向現(xiàn)代二、三產(chǎn)業(yè)。個體和群體則是在比較預(yù)期收益和遷移成本(包括交通成本、就業(yè)成本、心理成本、生存成本、子女受教育成本和機會成本等)之后,做出符合自身效用最大化的理性選擇。3.中國農(nóng)村向城市遷移人口占比較大的原因據(jù)1986年中國社科院人口研究所“全國74城鎮(zhèn)人口遷移流動抽樣調(diào)查”的結(jié)果,當(dāng)時我國的人口遷移率約為5.7%,其中,農(nóng)村向城市遷移人口占總遷移人口的50.6%;1990年全國人口普查資料表明,在1985~1990年間,我國的人口遷移率為6.2%,其中農(nóng)村向城市遷移人口占總遷移人口的49.04%;1995年全國人口1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在1990~1995年間,我國的人口遷移率為6.03%,其中農(nóng)村向城市遷移人口占總遷移人口的59.75%,比1990年高10.71%。由于影響人口城鄉(xiāng)遷移的動機和原因,尤其是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)收入的顯著差異將長期存在,所以,隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高,以及工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),人口由農(nóng)村向城市大規(guī)模遷移在一定時間范圍內(nèi)必然會持續(xù)發(fā)生。4.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和人口遷移的決定(1)家庭經(jīng)營制下農(nóng)戶的自由生長土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的核心,特指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利,包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)等,土地產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)反映著特定的社會關(guān)系和土地制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)地資源上的具體化,是指構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為一種制度安排,具有提高土地產(chǎn)權(quán)效益的內(nèi)在機制。界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體,明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)范農(nóng)地市場交易,是決定農(nóng)村人口在離開鄉(xiāng)土、走向城市的過程中,保證其原有權(quán)益不受侵犯的基本制度安排。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,是從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制,從政府直接控制農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆龑?dǎo)下的農(nóng)戶自主決策。當(dāng)前農(nóng)村普遍實行的家庭承包制,是一種包干到戶的承包形式,即農(nóng)戶作為獨立的經(jīng)營主體和核算單位,具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和剩余收益索取權(quán),農(nóng)戶的生產(chǎn)收益,除了上繳國家和集體的部分,剩余的收入歸農(nóng)戶所有。人口城鄉(xiāng)遷移,尤其是勞動力的城鄉(xiāng)遷移,是勞動力作為生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟(jì)各部門的重新配置。無論稱其為是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,還是一種社會現(xiàn)象,制度對個人遷移決策的約束和激勵是不可避免的。據(jù)美國的麥克米蘭(Mcmillan)估算:中國80年代前期,在影響農(nóng)業(yè)增長的諸多因素中,制度因素占一半以上。林毅夫的結(jié)論是:1978~1984年間,家庭承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率約為42.2%~46.9%。家庭經(jīng)營的制度所形成的激勵機制與約束機制,以及避免的外部性損失,堪稱為農(nóng)業(yè)經(jīng)營中具有最大制度績效的好形式。孟昕、白南生分析了人口流動和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后,認(rèn)為農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村——城市流動人口增加的最直接原因之一。我國實踐表明,農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的確是一種有激勵、有效率的制度。國家賦予農(nóng)民從事家庭經(jīng)營的土地權(quán)利,建立以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,把農(nóng)民的努力程度與所獲報酬聯(lián)系起來,把農(nóng)民的生產(chǎn)投入與經(jīng)濟(jì)收益聯(lián)系起來,使農(nóng)民在獲得土地使用權(quán)后,有一定的生產(chǎn)自主權(quán)和剩余索取權(quán),因而提高了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和投資。并且在一定程度上克服了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營的低激勵機制和高管理成本,克服了集體共同使用土地產(chǎn)生的外部性,降低了監(jiān)督成本。那么,農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型的組織形式,是否會成為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙呢不能否認(rèn),農(nóng)戶的分散經(jīng)營會削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。但從世界范圍看,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,無論是土地資源豐富的國家還是土地資源稀缺的國家,家庭經(jīng)營制已成為各國農(nóng)業(yè)普遍采用的一種方式,經(jīng)營主體都是以家庭為單位,只是在規(guī)模上有所差異。因此,家庭經(jīng)營制對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一類特殊而復(fù)雜的生產(chǎn)活動,是一種有激勵、有效率的制度,各國的實踐表明,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,解決激勵問題比實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)更為重要。規(guī)模經(jīng)營作為現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的一種趨勢,需要從制度上予以支持。從計劃經(jīng)濟(jì)體制下走出的人們,也希望能在有效的制度安排下自主擇業(yè)、自由遷居。農(nóng)村土地的家庭承包責(zé)任制在解決了生產(chǎn)的激勵問題之后,還需進(jìn)一步的制度變遷以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營問題和農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市持續(xù)理性遷移問題。(2)誘致性制度變遷的過程從制度變遷的模式上看,人們關(guān)注最多的是誘致性變遷和強制性變遷。誘致性制度變遷是一個人或一群人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機會時自發(fā)組織和實行的變遷,是現(xiàn)行制度安排的變更和替代;強制性制度變遷是由政府命令和法律引入和實行的制度變遷。我國農(nóng)村土地制度由建國初期的農(nóng)民土地私有制到“政社合一”的人民公社制,再由人民公社運動后的集體所有、集體共同使用制,到如今的集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制,是一個由強制性制度變遷向誘致性制度變遷的過程。1952年,在土地改革基本完成之后,開始了全國范圍內(nèi)的互助合作社運動,直到1958年的人民公社運動,才徹底改變了原有的土地私有制和家庭經(jīng)營形式,改為土地的集體所有和集體經(jīng)營制度,這一過程政府充當(dāng)了主要角色,國家通過各種政治運動和政策規(guī)定,完成了土地由私有到公有的轉(zhuǎn)變。而從1984年開始的農(nóng)村土地制度改革,特別是土地的家庭承包經(jīng)營制基本上是農(nóng)民自發(fā)形成的制度安排,開始由農(nóng)民以民間組織的方式簽訂契約,把集體所有的土地以家庭為單位承包給社員,后來政府才以法律和行政命令的方式逐步確立了集體所有——家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地制度安排。依據(jù)制度變遷理論,前者從土地改革,到開展人民公社運動,到明確土地歸農(nóng)民集體所有,主要是通過政府引入法律和命令后實現(xiàn)的強制性制度變遷;而后者是一種自發(fā)性的、漸進(jìn)式的、從局部到整體的制度變遷過程,是由民間團(tuán)體在原有制度安排激勵不足條件下引發(fā)的誘致性制度變遷。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度由過去的人民公社制變遷為現(xiàn)在的家庭承包制,其實質(zhì)是國家、集體、農(nóng)民之間權(quán)利和利益的再分配。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷是在繼續(xù)承認(rèn)土地公有制的前提下,通過對集體與農(nóng)民關(guān)于土地權(quán)利的重新界定,達(dá)到激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平的目標(biāo)。不難發(fā)現(xiàn),在人口遷移和人口流動發(fā)生頻繁的地方和社區(qū),人們比較容易放棄傳統(tǒng)制度和接受新制度。因此,在制度不均衡的條件下,人口遷移和流動有助于加快誘致性制度變遷和普及強制性制度變遷。對土地承包經(jīng)營權(quán)的限制土地承包經(jīng)營權(quán)的主體:土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)物,在承包經(jīng)營初期,其主體只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的個人、家庭和集體組織。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和發(fā)展,農(nóng)民逐漸意識到市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和交易可以促進(jìn)勞動力的城鄉(xiāng)流動,提高土地利用效率,實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。針對這種情形,國家在承認(rèn)其合法的同時又對此做出了限制。例如在《土地管理法》第十五條中規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”以確保本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。這種對土地承包經(jīng)營主體的嚴(yán)格限制,不僅不利于土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力自由流動,而且為土地規(guī)?；?jīng)營設(shè)置了層層障礙。土地承包經(jīng)營權(quán)的期限:土地承包經(jīng)營期限在第一輪承包中規(guī)定為十五年,在第二輪承包中盡管被延長為三十年,但在農(nóng)村土地承包過程中“三年一小調(diào),五年一大調(diào)”的現(xiàn)象時有發(fā)生?；跉v史和社會原因,目前“大多數(shù)農(nóng)戶不大相信政府在現(xiàn)行土地分配方面的承諾”。土地產(chǎn)權(quán)期限的不確定及地塊的頻繁調(diào)整,引發(fā)的后果是:第一,不利于土地產(chǎn)權(quán)在市場上的交易和流轉(zhuǎn);第二,阻礙了農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的自由選擇,限制了農(nóng)村剩余勞動力向外遷移,使農(nóng)民在離開土地之后,仍有后顧之憂;第三,產(chǎn)權(quán)不安全或不穩(wěn)定,容易引致土地利用中的短期行為,并且易讓農(nóng)民對政府和集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生信任危機;第四,不利于農(nóng)民對土地的長期投入,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;第五,極易引起村民與村民之間、村民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛和矛盾,不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。進(jìn)入證券市場土地產(chǎn)權(quán)股份化包涵兩個層面上的產(chǎn)權(quán)安排:一是土地使用權(quán)股份化,即在穩(wěn)定家庭承包制的前提下,允許農(nóng)戶將其所擁有的土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益以股份的形式進(jìn)入證券市場;二是土地所有權(quán)份額股份化,即在當(dāng)前集體土地產(chǎn)權(quán)主體模糊,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的制度安排下,將集體所有的土地視為共有財產(chǎn),即將集體土地所有權(quán)視為共有產(chǎn)權(quán),并賦予每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員一定的土地所有權(quán)份額,集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以個體的土地所有權(quán)份額作為股權(quán)進(jìn)入土地市場。當(dāng)集體成員想脫離農(nóng)業(yè)部門或者進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門時,可以通過土地證券市場,自由選擇是放棄土地產(chǎn)權(quán)股份,還是擁有土地產(chǎn)權(quán)股份,以尋求機會成本最小、預(yù)期收益最大的謀生方式。方式二:土地產(chǎn)權(quán)市場化土地產(chǎn)權(quán)市場化,即將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)作為可以流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)在市場上進(jìn)行交易。根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的層次和方式可將土地產(chǎn)權(quán)市場化做三個層面上的產(chǎn)權(quán)安排:一是農(nóng)戶以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股和抵押的方式,在市場上交易土地承包使用權(quán);二是農(nóng)戶將屬于自己的集體土地所有權(quán)份額拿到市場上進(jìn)行交易;三是集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的身份,對集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)在市場上出租、出讓和發(fā)包。明晰土地產(chǎn)權(quán)有利于農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)益人口由農(nóng)村向城市遷移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。國家通過人口城鄉(xiāng)遷移實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化;個體或群體通過城鄉(xiāng)遷移改變經(jīng)濟(jì)條件、生活方式和生存環(huán)境。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動力的巨大壓力使農(nóng)民在對不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行利益比較之后,有脫離農(nóng)業(yè),進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的傾向?，F(xiàn)有集體土地所有制框架下的產(chǎn)權(quán)安排,首先應(yīng)該在土地承包經(jīng)營權(quán)的主體和期限方面