勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的公共產(chǎn)品屬性

勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的公共產(chǎn)品屬性

在改革的早期階段，中國(guó)只有少數(shù)城市移民?？梢哉f(shuō)，在20世紀(jì)末，大型移民城市的大規(guī)模移民出現(xiàn)了。伴隨著一些工人在城市獲得相對(duì)穩(wěn)定的工作，并長(zhǎng)期生活在城市，他們也被稱(chēng)為移民工人。當(dāng)前,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí),無(wú)論是企業(yè)還是勞動(dòng)力移民本身都表現(xiàn)出了對(duì)于基于集約增長(zhǎng)和技術(shù)升級(jí)帶來(lái)的發(fā)展壓力和就業(yè)壓力的擔(dān)憂,企業(yè)因此承認(rèn)對(duì)技能型人才的強(qiáng)烈需求,勞動(dòng)力移民也渴望擁有可持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)技能。毫無(wú)疑問(wèn),達(dá)到新的高技能水平下的勞動(dòng)力移民供需均衡的杠桿即職業(yè)培訓(xùn)。雖然企業(yè)和勞動(dòng)力移民的確都在面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)表現(xiàn)出對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的潛在需求,但通過(guò)有關(guān)學(xué)者進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研,結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)雙方缺乏對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的興趣,這顯然是一個(gè)有趣的悖論。一、準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)理論(一)政府和公共產(chǎn)品供給主體社會(huì)產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府,私人產(chǎn)品的供給主體主要是企業(yè),準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體主要有政府、非政府組織和企業(yè)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部性特征決定市場(chǎng)無(wú)法保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的最大限度的供給,而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的福利性等特征決定政府有責(zé)任為公民提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。(二)勞動(dòng)力移民培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品特征勞動(dòng)力移民培訓(xùn)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。通過(guò)培訓(xùn),勞動(dòng)力移民提高了自身的能力,從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需的人力資源提供保證,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體利益起到促進(jìn)作用,所以勞動(dòng)力移民培訓(xùn)具有外部性;一般來(lái)說(shuō),在培訓(xùn)組織可容納勞動(dòng)力移民的規(guī)模范圍內(nèi),培訓(xùn)不會(huì)因某勞動(dòng)力移民的培訓(xùn)消費(fèi)而使其他人失去培訓(xùn)的機(jī)會(huì),增加一個(gè)勞動(dòng)力移民培訓(xùn)消費(fèi)的邊際成本或機(jī)會(huì)成本等于零,因此勞動(dòng)力移民培訓(xùn)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。由此可見(jiàn),勞動(dòng)力移民培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品特征。接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力移民,由于培訓(xùn)使自身人力資本水平提高,能夠找到更好的工作,獲得更多的報(bào)酬,這部分利益是可分的,在消費(fèi)特征上表現(xiàn)出排他性。因此,勞動(dòng)力移民培訓(xùn)又具有私人產(chǎn)品的特征。綜上所述,勞動(dòng)力移民培訓(xùn)在消費(fèi)特征上具有排他性但無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性,符合準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征,因此將其定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國(guó)勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的供給主體主要有政府、用工企業(yè)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),同時(shí)非政府組織發(fā)揮了補(bǔ)充作用。政府在勞動(dòng)力移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中有不可替代的責(zé)任。二、勞動(dòng)力移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問(wèn)題政府是宏觀制度的制定者,資金的重要提供者,作為勞動(dòng)力移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的重要主體,對(duì)其問(wèn)題的分析,有利于我們對(duì)勞動(dòng)力移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有效性不足問(wèn)題的解決。(一)教育改造目標(biāo)定位層次偏低科學(xué)確立勞動(dòng)力移民教育與培訓(xùn)的目標(biāo)是有效開(kāi)展教育與培訓(xùn)工作的前提與基礎(chǔ)。由于目前我國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)力移民的教育與培訓(xùn)目標(biāo)定位層次整體偏低,目標(biāo)內(nèi)涵局限于就業(yè)技能的培養(yǎng),無(wú)法滿足人與社會(huì)發(fā)展的需要。因此,我們有必要在反思的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力移民培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行重新定位,并對(duì)目標(biāo)的內(nèi)涵作出具體規(guī)定。(二)培訓(xùn)資金有限政府的資金投入對(duì)于勞動(dòng)力移民培訓(xùn)具有重要的作用。由于政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)于勞動(dòng)力移民培訓(xùn)沒(méi)有給予足夠的重視,資金投入無(wú)法滿足需要,對(duì)勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的發(fā)展造成了很大的制約作用。例如“陽(yáng)光工程”就存在培訓(xùn)規(guī)模小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。用于勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的資金有限,無(wú)法滿足需要,成人教育和職業(yè)教育承擔(dān)著很重的培訓(xùn)任務(wù),卻無(wú)法獲得相應(yīng)比例的教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的投入僅占總的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的11.4%,而其中的大多數(shù)會(huì)用于對(duì)城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育,用于勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的很少。(三)職業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)不平等由于培訓(xùn)資源都掌握在政府手中,造成了勞動(dòng)力移民培訓(xùn)難以向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展,培訓(xùn)市場(chǎng)上仍然呈現(xiàn)混亂的局面。職業(yè)培訓(xùn)向城市傾斜,就業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)不平等,勞動(dòng)力移民被排除在城市就業(yè)培訓(xùn)范圍之外。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在地市,缺乏貼近農(nóng)村的縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不利于勞動(dòng)力移民就近參加培訓(xùn)。勞動(dòng)力移民基本無(wú)法享受各地用于免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。三、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有效不足的對(duì)策從宏觀層面來(lái)說(shuō),要解決勞動(dòng)力移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中有效性不足的問(wèn)題,不僅要明確政府職能,還要促進(jìn)政府和其他培訓(xùn)主體之間的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。(一)政府在培訓(xùn)工人方面的宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能得到全面履行1.完善受助者的職責(zé)所在為避免政出多門(mén),可以建立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)全國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行整體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)劃,從政策上加以扶持,確定各部門(mén)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的職責(zé)所在,并嚴(yán)格監(jiān)督各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作情況。勞動(dòng)力移民轉(zhuǎn)移不是一件短時(shí)間內(nèi)就能輕易完成的工作,也不是靠單獨(dú)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)機(jī)構(gòu)的能力就能夠?qū)崿F(xiàn)的。這就需要政府對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作給予更大的支持,建立相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制,促使社會(huì)各界都參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。2.各省級(jí)政府的財(cái)政支持是做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基第一,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)并非只是為本省提供服務(wù),而是為全國(guó)提供公共服務(wù),所以應(yīng)該由中央財(cái)政對(duì)其進(jìn)行撥款。第二,對(duì)于到其他省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的勞動(dòng)力移民,輸出地政府和輸入地政府應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào),彼此促進(jìn),統(tǒng)一行動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)彼此都有利的局面。對(duì)于輸入地政府來(lái)說(shuō),要從全局的角度出發(fā),不能把眼光只放在本地利益上,而應(yīng)該給予勞動(dòng)移民培訓(xùn)政策、資金等方面的支持,并對(duì)其參加培訓(xùn)加以引導(dǎo),合理安排工作和培訓(xùn)時(shí)間,在提高自身能力和素質(zhì)的同時(shí),更好地為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。第三,各省級(jí)政府要加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財(cái)政支持,從投入上給予其保障。第四,政府要針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)推出一定的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)各種形式對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供贊助,倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)都給予關(guān)注和支持,多渠道地籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),并建立相關(guān)的培訓(xùn)基金,從而保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。第五,政府要提高對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的各種合理的費(fèi)用支出給予補(bǔ)貼,從而對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的健康可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。3.建立機(jī)構(gòu)的選拔制度各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況的監(jiān)控和管理,要杜絕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力濫收費(fèi),不可以隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加收費(fèi)項(xiàng)目。政府相關(guān)部門(mén)要建立完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選拔制度,并對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核,從而保證經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力達(dá)到一定的就業(yè)率和就業(yè)單位滿意度,而對(duì)于沒(méi)有很好地完成培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要取消其培訓(xùn)資格。主管部門(mén)要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作加以指導(dǎo),保證培訓(xùn)的質(zhì)量,同時(shí)通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等途徑接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督,從而確保補(bǔ)助資金的專(zhuān)款專(zhuān)用,杜絕挪用補(bǔ)助資金、作假賬、亂收費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于違規(guī)使用補(bǔ)助資金的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但要追回被挪用的資金,同時(shí)要取消其培訓(xùn)資格,并按照法律的規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。4.第二,有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇政府的相關(guān)部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳工作,促進(jìn)勞動(dòng)力移民了解參加培訓(xùn)的好處,促進(jìn)其觀念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)市場(chǎng)的整頓力度,促進(jìn)其向規(guī)范化的方向發(fā)展,對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)買(mǎi)賣(mài)生源、實(shí)行地區(qū)封鎖等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候,要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),保證符合條件的機(jī)構(gòu)才能取得培訓(xùn)資格。同時(shí)要向勞動(dòng)力移民統(tǒng)一發(fā)布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)工種、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)以后的就業(yè)方向等信息,讓其自由選擇適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。(二)勞動(dòng)力移民的培訓(xùn)要以提高自身的技術(shù)能力為前提和前提勞動(dòng)力移民的有序轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè),培訓(xùn)質(zhì)量是關(guān)鍵。盡管勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的主體即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日趨多元化,但還是以職業(yè)教育學(xué)校為主。職業(yè)教育學(xué)校在培訓(xùn)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位無(wú)法由其他主體替代。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,受教育程度并不能決定一切,對(duì)于一般的技術(shù)類(lèi)工種來(lái)說(shuō),勞動(dòng)者只要通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高自身的技術(shù)能力就可以了。勞動(dòng)力移民的培訓(xùn)要注重對(duì)參加培訓(xùn)的人員的實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng),使其掌握實(shí)實(shí)在在的技術(shù),從而提高其工作能力。在培訓(xùn)過(guò)程中,要突出地方特點(diǎn),根據(jù)行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際