吸引外資,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吸引外資,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國際投資是國際資本流動的重要形式。這是投資者為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益而將資本投資于國外的一種經(jīng)濟(jì)活動。對特定國家來說,國際投資包括本國的海外投資和本國接受的外國投資。各國為了減少海外投資風(fēng)險,提高經(jīng)濟(jì)效益,都重視用法律來保護(hù)海外投資。許多專家、學(xué)者都在研究國際投資環(huán)境和國際投資的法律保護(hù)問題,本文意在對上述問題聯(lián)系我國的實(shí)際作一下探討。所謂國際投資環(huán)境,是指能有效地影響國際資本的運(yùn)行和效益的一切外部條件和因素。這些因素和條件有自然的、社會的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、法制的、文化教育的、科學(xué)技術(shù)的乃至民族意識、人民心理、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)尚等等,這些條件和因素相互聯(lián)系,共同構(gòu)成國際投資的綜合環(huán)境。它大體上可分物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境,前者還稱為“硬環(huán)境”,后者稱為“軟環(huán)境”。(一)自然及基礎(chǔ)設(shè)施國際投資者在研究投資意向時,首先要考察東道國的物質(zhì)條件,即物質(zhì)環(huán)境。而物質(zhì)環(huán)境主要包括自然資源、自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等因素。1.自然資源包括石油、煤炭、各種金屬等礦物資源,森林、水產(chǎn)、畜類等動植物資源,水力、河流等自然力資源。豐富的自然資源,對外資最具吸引力。2.自然環(huán)境主要包括地理位置,如與海洋接近的程度,所處緯度,以及有關(guān)地質(zhì)、地貌、氣候、雨量、自然風(fēng)光等地理?xiàng)l件。3.基礎(chǔ)設(shè)施包括城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,如交通運(yùn)輸條件、港口碼頭、倉庫、廠房設(shè)施,供水、供電設(shè)備,原輔材料供應(yīng),通訊設(shè)施,城市衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施,文教設(shè)施及其他社會服務(wù)設(shè)施等等?；A(chǔ)設(shè)施是物質(zhì)環(huán)境中的可變因素,我國城市的大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就在于改變投資的硬環(huán)境。(二)投資環(huán)境的構(gòu)成條件國際投資的社會環(huán)境,主要是指對國際投資有重大影響的社會政治、經(jīng)濟(jì)、法制、人才、文化教育等方面的條件,由于這些條件大多與人的因素有關(guān),因此又稱人際環(huán)境。1.政治環(huán)境,,主要是指政治是否穩(wěn)定,政策是否具有連續(xù)性,政策措施,行政體制的效率,行政對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的程度等。2.法制環(huán)境,主要指法律秩序的穩(wěn)定,法律制度的完善性、穩(wěn)定性、連續(xù)性,司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,國家機(jī)關(guān)公職人員嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法的情況,以及人民群眾的法律意識、法治觀念等等。3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境,主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性,經(jīng)濟(jì)增長率,勞動生產(chǎn)率,經(jīng)濟(jì)體制,財(cái)政金融體制,外匯管理制度及國際收支情況,市場機(jī)制與市場規(guī)模及其開放程度,外貿(mào)體制與外貿(mào)情況,物資供應(yīng)體系與實(shí)況,工資體制與平均工資水平,勞動力素質(zhì)與勞動雇傭關(guān)系,技術(shù)條件,企業(yè)經(jīng)營管理體制與水平,人民消費(fèi)水平,稅收制度與稅收優(yōu)惠措施,環(huán)境保護(hù)等等。4.社會條件,主要指社會安定性,社會秩序,社會風(fēng)氣,社會對外資的態(tài)度,社會一般教育程度等等。5.意識環(huán)境,主要包括民族意識,開放意識,改革意識,法律意識,價值觀念等等。綜上所述,由于投資環(huán)境是包括物質(zhì)的和社會的諸因素有機(jī)結(jié)合的綜合體,因此,對投資環(huán)境的評價不可片面化、絕對化,不能只強(qiáng)調(diào)其一忽視其他。例如,稅收優(yōu)惠雖是吸引外資的重要條件,但僅此一項(xiàng)并不能構(gòu)成良好的投資環(huán)境,如其他條件不好,如政出多門,法制不健全,勞動效率低,基礎(chǔ)設(shè)施差,就不能形成良好的投資環(huán)境。國際投資之所以主要在發(fā)達(dá)國家間進(jìn)行,主要在于發(fā)達(dá)國家的總體投資環(huán)境較好,如政局相對穩(wěn)定,法制較為健全,經(jīng)濟(jì).制度定型,基礎(chǔ)設(shè)施較好,市場潛力大等。這樣,即使其所得稅率高,較少優(yōu)惠,對其總體投資環(huán)境也無大的影響,因此,評價投資環(huán)境要有全局觀點(diǎn),注意綜合分析,優(yōu)化和改善投資環(huán)境,要注意綜合治理。構(gòu)成投資環(huán)境的許多條件和因素是可以通過人的作用加以改變的。物質(zhì)環(huán)境中除地理自然環(huán)境與人的因素?zé)o直接聯(lián)系外,基礎(chǔ)設(shè)施,乃至自然資源與人的因素相關(guān),而社會環(huán)境則與人的因素更為密切相聯(lián)。因此,人們可以通過主觀努力改善投資環(huán)境,特別是社會環(huán)境。而用以改善投資環(huán)境的最重要手段之一是法律手段,因?yàn)楦淖兩鲜鲋T條件,大多最終是通過一定的法律制度而完成其作用和效力的。因此,法制環(huán)境在社會環(huán)境乃至投資環(huán)境中具有十分重要的作用,改善和優(yōu)化投資環(huán)境,必須加強(qiáng)法制建設(shè)。(三)中國的投資環(huán)境近年來,經(jīng)過我國的建設(shè),已大大改變了我國的投資環(huán)境,并形成以下特色。1.勞動力資源豐富我國自然條件優(yōu)良,自然資源豐富,市場潛力大,海岸線長達(dá)18000多公里,天然良港多,國際交通方便;勞動力資源充沛,工資低廉。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,近幾年來,我國不斷增加了交通運(yùn)輸和郵電通訊方面的投資,鐵路、公路、水路、空運(yùn)港口吞吐能力和郵電通訊能力大幅度提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施大有改觀,因此,已初步建立了一個適合外商投資的物質(zhì)環(huán)境。2.實(shí)行鼓勵外資企業(yè)投資的鼓勵政策我國社會環(huán)境的穩(wěn)定,主要體現(xiàn)以下幾個方面:一是政治環(huán)境不斷改善。我國自1978年黨的十一屆三中全會以來,結(jié)束了十年動亂的局面,政治穩(wěn)定,特別是我國把實(shí)行對外開放確定為長期不變的大政方針、基本國策,從而保證了開放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,足以增進(jìn)外國投資者的信心和安全感。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨穩(wěn)定。我國已建立起門類較為齊全,有相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模和一定技術(shù)水平的工業(yè)體系;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革,并開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;在對外貿(mào)易方面,進(jìn)出口基本平衡,國家外匯儲備有所增加,開放10多年來,中國外貿(mào)進(jìn)出口平均年增長率為16.7%,出口額在世界的位次已由第28位升到第12位,不少機(jī)械、電子產(chǎn)品,以及飛機(jī)、船舶等高技術(shù)產(chǎn)品已開始進(jìn)入國際市場。我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,為外國投資者在中國進(jìn)行投資創(chuàng)造了良好的條件,從而優(yōu)化了投資環(huán)境。三是法律制度日益健全。我國自1979年以來,強(qiáng)調(diào)社會主義法制建設(shè),現(xiàn)在,已建立了初步完備的法律制度,并已形成一個多層次、多門類的外資法體系。我國憲法設(shè)有專條,規(guī)定了對外國投資的保護(hù),為廣泛吸引外資提供了最高法律依據(jù)。我國制訂了外資的專項(xiàng)法律,如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其實(shí)施條例、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》等等,還制訂了一些相關(guān)法規(guī),如《工商登記管理辦法》、《海關(guān)法》,以及關(guān)于保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的《專利法》、《商標(biāo)法》、1991年新頒布統(tǒng)一的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》。為了給外國投資者創(chuàng)造更為適宜的投資環(huán)境,我國稅法給予外國投資者廣泛的優(yōu)惠待遇,特別是對深圳、珠海、汕頭、廈門和海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和大連、天津等14個港口開放城市,給予外國投資者許多減稅、免稅的優(yōu)惠條件。為了鼓勵外商投資,1986年10月國務(wù)院公布了《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》,對外國投資者去上海浦東投資規(guī)定了許多優(yōu)惠措施。同時,各地所頒布的一些地方性法規(guī)中,也有相當(dāng)一部分是有關(guān)外商投資的。以上一系列的法規(guī)和措施,可以說我國基本上形成了一個較好的對外開放,吸引外商投資的法律環(huán)境。3.上升到政府間的共同保證資本輸出國同資本輸入國政府間締結(jié)相互保護(hù)與鼓勵雙方私人直接投資的雙邊投資協(xié)定,是把投資保護(hù)上升到政府間的共同保證,即國際法上的保護(hù)制度。它是目前多數(shù)國家通行的保護(hù)制度。主要內(nèi)容為:一是關(guān)于對外國投資者的待遇,一般實(shí)行公正公平的待遇,具體表現(xiàn)為給予外國投資者以國民待遇與最惠國待遇。二是關(guān)于政治風(fēng)險的保護(hù)。三是關(guān)于代位權(quán)的規(guī)定。四是關(guān)于處理協(xié)定爭議及投資爭議的程序。4.資本輸入國的法律保護(hù)這種保護(hù)是多數(shù)國家,包括資本輸出國與資本輸入國間,在協(xié)調(diào)各國利益基礎(chǔ)上,達(dá)到共同諒解,簽訂公約,在國際范圍內(nèi)確立保護(hù)國際投資的統(tǒng)一法制。現(xiàn)已見諸實(shí)現(xiàn)的,有兩個公約。一是1965年的《解決國家與他國國民間投資爭議公約》并基于公約成立了解決爭議國際中心,設(shè)在世界銀行之下,主要是處理國家與外國投資者間因投資引起的法律爭議,至1990年2月,已有99個國家簽訂了該公約。我國也于1990年2月9日簽署了該公約。二是1985年的《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》。這個公約的目的,在于彌補(bǔ)各國國內(nèi)法上單獨(dú)實(shí)行的海外投資保險制度的不足,建立國際投資擔(dān)保制度。這一制度的建立,有利于對海外投資的保護(hù),促進(jìn)國際資金的流通,特別是鼓勵向發(fā)展中國家會員國的生產(chǎn)性投資?，F(xiàn)已有29個國家正式參加了公約并取得會員國資格,34個國家已簽署了公約。我國已于1988年4月28日作出決定,批準(zhǔn)參加該公約?？傊?國際投資受到國際法制和國內(nèi)法制、資本輸出國法制和資本輸入國法制的多重保護(hù),其中,最直接、最全面、最有效的是資本輸入國外資立法中所體現(xiàn)的法律保護(hù)。由于資本輸入國的征用、國有化、外匯限制等措施給外國投資者造成的損失的補(bǔ)償也是通過資本輸入國來實(shí)現(xiàn)的,因此,資本輸入國的保護(hù)最為直接,也最為有效。也正因?yàn)槿绱?外國投資者往往十分關(guān)心資本輸入國法律的完整性與穩(wěn)定性。三、投資保護(hù)的法律規(guī)制我國對外國投資的法律保護(hù),可以分為兩個方面、三個層次。兩個方面:一是我國國內(nèi)法上的保護(hù);二是我國簽訂及參加的條約所提供的國際法上的保護(hù)。三個層次:一是指國內(nèi)立法中根本大法的原則規(guī)定,如《中華人民共和國憲法》;二是中央一級有關(guān)吸引外資的專門立法,如《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等;三是地方性法規(guī),指省、市有關(guān)鼓勵外商投資的立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法等。現(xiàn)就我國對外商投資法律保護(hù)具體問題分述如下。1.法律上的宏觀保護(hù)。我國憲法第十八條規(guī)定:“中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資,同中國的企業(yè)或者其他組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟(jì)組織以及中外經(jīng)營的企業(yè),都必須遵守中華人民共和國的法律。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國法律的保護(hù)?！边@是我國憲法從根本上保護(hù)外商投資的憲法規(guī)定。這一規(guī)定通過《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外國企業(yè)法》作了進(jìn)一步的規(guī)定,即我國政府依法保護(hù)外商投資企業(yè)和外國投資者的投資,應(yīng)分得的利潤和其他合法權(quán)益。2.待遇上的優(yōu)惠。我國的法律規(guī)定,外商投資企業(yè)可以依法取得中國法人資格,享有中國法律對法人的保護(hù);對外國投資者在經(jīng)營活動的許多方面,根據(jù)中國法律和雙邊投資保護(hù)協(xié)定的規(guī)定給予國民待遇。同時,中國對外雙邊投資保護(hù)協(xié)定中規(guī)定了“公正公平”待遇及“最惠國待遇”的原則。四是1992年鄧小平南巡的一系列講話,解決了人們的思想觀念問題,他指出:“改革開放邁不開步子,不敢闖,說來說去就是怕資本主義的東西多了,走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該主要著是否有利于發(fā)展社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”。這一講話,解放了人們的思想,從而形成吸引外資的良好精神環(huán)境。二、國際投資的法律保護(hù)國際投資不僅面臨商業(yè)風(fēng)險,如貨幣貶值,物價波動,預(yù)策失算導(dǎo)致經(jīng)營失利等;而且面臨各種政治風(fēng)險,如革命、內(nèi)亂、戰(zhàn)爭、國有化、外匯限制等。無論從資本輸入國吸引外資的政策方針出發(fā),還是從整個國際社會促進(jìn)國際資本的流動,增進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)交往和合作的角度出發(fā),都有必要謀求國際投資的法律保護(hù),采取立法措施,藉以維護(hù)有利的環(huán)境,保證國際投資的安全與利益。從國際經(jīng)濟(jì)角度研究國際投資的法律保護(hù)問題。其可區(qū)分為國內(nèi)法的保護(hù)和國際法的保護(hù)。前者包括資本輸入國對外國資本的保護(hù)和資本輸出國對本國海外投資的保護(hù);后者包括資本輸入國與資本輸出國對國際投資的雙邊保護(hù)和國際社會對國際投資的保護(hù)。1.利用行法和專門法資本輸入國所提供的法律保護(hù)主要指東道國有關(guān)外資立法所規(guī)定的保護(hù)措施。各國外資立法的形式不一,有的采取統(tǒng)一的外資立法,如外國投資法,外國投資保護(hù)法等。有的采取單行法和專門法的形式,如我國的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》等。外資立法對外國投資者的保護(hù),概括起來主要有以下幾項(xiàng):(1)關(guān)于外國投資者及其投資企業(yè)的法律地位和法律待遇;(2)投資資本結(jié)構(gòu)的確定及其保護(hù);(3)外資投向及特定行業(yè)的鼓勵與保護(hù);(4)稅收及其他優(yōu)惠措施;(5)資本、利潤及其他合法收益自由匯出的保證;(6)征用、國有化及其補(bǔ)償原則;(7)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的保障;(8)解決投資爭議的法定程序等。2.穩(wěn)定外匯管制第二次世界大戰(zhàn)以后,許多國家特別是對外投資較多的發(fā)達(dá)國家,為保護(hù)本國的海外投資,制定了保護(hù)本國海外投資的法律措施,這種保護(hù)措施主要是海外保險制度。海外私人直接投資者可向本國專設(shè)的海外投資的保險機(jī)構(gòu)就其在某一東道國批準(zhǔn)的投資,申請政治風(fēng)險的保險。政治風(fēng)險主要指戰(zhàn)爭險、征用險、外匯險。當(dāng)海外投資者因政治風(fēng)險而遭受損失時,由海外投資保險機(jī)構(gòu)按照事先的約定予以一定補(bǔ)償。保險機(jī)構(gòu)向投資者支付了約定的保險賠償金后,即取得該投資者對東道國所享有的一切索賠權(quán)及其他權(quán)利,代其向東道國求償。因此,資本輸出國通過海外投資保險法使本國海外投資得到有力保護(hù)。3.保障投資原本和利潤的匯出。外商在我國投資辦企業(yè),其所得利潤,其他合法權(quán)益以及回收資本本金是否可自由兌換外幣匯往國外,這是外商特別關(guān)注的問題。我國有關(guān)外商投資企業(yè)的法律及外匯管理?xiàng)l例原則上規(guī)定,外商可以從他們在中國銀行開設(shè)的外匯存款帳戶中自由匯出其收回的原本,應(yīng)得的利潤及其他合法收益。雙邊投資協(xié)定中都有關(guān)于保障自由匯出的規(guī)定。但由于我國外匯短缺,實(shí)行外匯管制,一般要求外商投資企業(yè)自身維持外匯收支平衡,我國也盡量給予調(diào)劑。4.工業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。我國引進(jìn)外資,不僅是吸收國外資金,更重要的是引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù),因此對工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),是外商十分關(guān)心的問題。我國法律關(guān)于外國投資的保護(hù),不僅保護(hù)其有形資產(chǎn)的投資,還特別以專門法律,如《專利法》、《商標(biāo)法》等保護(hù)其無形資產(chǎn)的投資。我國先后制訂的一系列保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律和法規(guī),初步形成了一套保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律體系。此外,中國對外簽訂的投資保護(hù)協(xié)定,也都有保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)投資的規(guī)定。1984年12月中國參加了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》,已成為世界知識產(chǎn)權(quán)組織的成員國。這些法律和條約,對外國投資者的工業(yè)產(chǎn)權(quán)提供了雙重保護(hù)。5.關(guān)于征收問題。實(shí)行對外開放,吸引外資,是我國長期不變的政策。為了增進(jìn)外國投資者的安全感,保持企業(yè)經(jīng)營的連續(xù)性,發(fā)揮其積極性,使外國資本為我國社會主義建設(shè)服務(wù),我國的外資法規(guī)定:國家對合營企業(yè),外資企業(yè)不實(shí)行國有化和征收,在特殊情況下,根據(jù)社會公共利益的需要,對合營企業(yè)、外資企業(yè),可以依照法律程序?qū)嵭姓魇?并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。6.關(guān)于代位權(quán)問題。我國立法目前對此尚未作出明確規(guī)定,但在雙邊投資保護(hù)協(xié)定中都規(guī)定有代位權(quán)條款,即當(dāng)外國投資者在中國投資已向本國申請政治風(fēng)險保險者,本國承保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險發(fā)生并向投保人支付保險賠償金后,即取得代位求償權(quán)向我國求償。7.合同適用法律的保障問題。外商投資企業(yè)的合同是調(diào)整中外雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件,也是保護(hù)外商合法權(quán)益的重要依據(jù)。在我國境內(nèi)履行合同。我國法律有規(guī)定均應(yīng)適用我國法律,但如以后法律有所修訂