本質(zhì)安全管理內(nèi)涵

本質(zhì)安全管理內(nèi)涵一、本質(zhì)安全管理（體系）的相關(guān)概念本質(zhì)安全管理的定義本質(zhì)安全管理是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標的，以預(yù)控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標準、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，能使我國的生產(chǎn)企業(yè)安全狀況得到根本改善，達到國際先進安全管理水平的一種現(xiàn)代管理理論和方法。本質(zhì)安全管理的目標本質(zhì)安全管理的目標是通過以風(fēng)險預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的生產(chǎn)事故發(fā)生的本質(zhì)安全目標。本質(zhì)安全是一個具備動態(tài)性和相對性的概念，隨著技術(shù)進步、管理理論創(chuàng)新而不斷演化和創(chuàng)新。自上世紀90年代以來隨著本質(zhì)安全研究的大量涌現(xiàn)，幾乎每個行業(yè)的研究中都有自己對本質(zhì)安全概念的界定。本質(zhì)安全概念可以概括地劃分為〃單一設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全”、‘技術(shù)系統(tǒng)’的本質(zhì)安全”和‘生產(chǎn)系統(tǒng)’的本質(zhì)安全'’三大類。（1）單一設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全本類概念屬于本質(zhì)安全的傳統(tǒng)概念，本類概念中的本質(zhì)安全是指設(shè)備、裝置具有能夠消除或控制某種危險的〃先天屬性〃，該屬性是通過設(shè)計手段實現(xiàn)的，而不是通過增加附屬安全裝置或加強維護管理來實現(xiàn)的。（2） “技術(shù)系統(tǒng)”的本質(zhì)安全所謂〃技術(shù)系統(tǒng)”是指由多個設(shè)備、裝置按照一定的技術(shù)工藝組成的系統(tǒng)。在本類概念中，本質(zhì)安全是指技術(shù)系統(tǒng)在發(fā)生故障或者操作者誤操作、誤判斷時，能夠自動地保證安全的屬性。例如，《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》（GB/T15236-1994）中給出的概念“本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故〃。本類概念與前一個類相比，①不再強調(diào)單一設(shè)備的本質(zhì)安全特性，而是強調(diào)系統(tǒng)整體的本質(zhì)安全性；②認為安裝、使用〃附屬安全裝置”屬于實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要方式或手段;③與前一類概念一樣，認為本質(zhì)安全是通過技術(shù)手段實現(xiàn)的，管理手段不屬于實現(xiàn)本質(zhì)安全的手段之一。（3） "生產(chǎn)系統(tǒng)”的本質(zhì)安全所謂“生產(chǎn)系統(tǒng)”是指由“技術(shù)系統(tǒng)”與人員、管理等要素構(gòu)成的，能夠?qū)崿F(xiàn)既定生產(chǎn)功能的綜合系統(tǒng)。在本類概念中，本質(zhì)安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)的每個基本要素均具備較高的可靠性和安全性，能夠從根本上、整體上保障系統(tǒng)的安全，有效預(yù)防事故發(fā)生。本類概念對本質(zhì)安全的含義作了進一步拓展，不僅要求技術(shù)系統(tǒng)具備本質(zhì)安全特性，而且將人員、環(huán)境、管理等的安全也上升到本質(zhì)安全的高度，進而形成了全新的本質(zhì)安全理念。本類概念的本質(zhì)安全強調(diào)〃根本性”和〃整體性，認為只有當生產(chǎn)系統(tǒng)的每個要素——〃人、機、環(huán)境、管理”都具備了本質(zhì)安全屬性，才能夠從根本上保障生產(chǎn)系統(tǒng)的安全，只有各基本要素之間形成有機的配合關(guān)系，才能夠從整體上保障生產(chǎn)系統(tǒng)的安全。二、本質(zhì)安全管理的要素和特征1、本質(zhì)安全管理的要素構(gòu)成企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)由，，人員，，、，，設(shè)備〃、〃環(huán)境〃和〃管理〃四要素構(gòu)成，四要素之間相互聯(lián)系、相互作用，共同保障企業(yè)安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。本質(zhì)安全管理屬于企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的要素〃管理”，其管理對象由〃人員”、〃設(shè)備”和〃環(huán)境”三個要素構(gòu)成。"人員"包括企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、作業(yè)人員及一切與安全生產(chǎn)有關(guān)的人員?！叭藛T”既是本質(zhì)安全管理活動的主體(管理行為的策劃與執(zhí)行者)，又是本質(zhì)安全管理活動的客體(管理行為的控制對象之一)，因此，〃人員”是本質(zhì)安全管理工作的最重要的管理要素。(2)〃設(shè)備〃是對企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、裝置、工具、物料等的統(tǒng)稱，在部分文獻中也將“設(shè)備”稱為“機”。(3)〃環(huán)境”是指企業(yè)生產(chǎn)過程中的工作和作業(yè)環(huán)境，是“人員〃、“設(shè)備”和生產(chǎn)行為發(fā)生匯集的時空環(huán)境。在有些情況下，人們將本質(zhì)安全管理本身也看作一個要素一一“管理”，此時本質(zhì)安全管理就是由〃人員〃、〃設(shè)備”、“環(huán)境”和〃管理”四個要素構(gòu)成的。2、本質(zhì)安全管理的主要特征本質(zhì)安全管理具有量化管理、均衡管理、系統(tǒng)管理和持續(xù)管理四個顯著特征。量化管理本質(zhì)安全管理通過對各類要素的固有安全能力進行分析與量化評估，給出衡量本質(zhì)安全水平的量化值——本質(zhì)安全度。在本質(zhì)安全管理過程中，通過往復(fù)執(zhí)行“評估本質(zhì)安全度-制定本質(zhì)安全度提升目標-采取措施實現(xiàn)提升目標”這一過程，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的全過程量化管理。均衡管理本質(zhì)安全管理認為，企業(yè)整體本質(zhì)安全度的提升是要素〃人員”、“設(shè)備〃和〃環(huán)境〃三者相互配合、協(xié)同作用的結(jié)果。當某一要素的本質(zhì)安全度偏低，將會顯著影響企業(yè)的整體本質(zhì)安全度；當某一要素的本質(zhì)安全度偏高，則無法顯著提升企業(yè)的整體本質(zhì)安全度。只有"人員”、“設(shè)備”和〃環(huán)境”三者的本質(zhì)安全度處于均衡狀態(tài)，才能使企業(yè)在有限的投入下，取得整體本質(zhì)安全度的最大提升。系統(tǒng)管理本質(zhì)安全管理對各要素實施的是〃全要素管理”，即將企業(yè)所有與安全生產(chǎn)有關(guān)的對象全部納入管理范圍。對企業(yè)生產(chǎn)過程實施的是“全過程管理”，即將企業(yè)各類生產(chǎn)過程的所有環(huán)節(jié)全部納入管理范圍。對〃設(shè)備”實施的是〃全生命周期管理〃，即對設(shè)備的設(shè)計、選型、制造、采購、安裝、使用、儲存、維修、報廢等生命過程全部納入管理范圍。企業(yè)本質(zhì)安全的實現(xiàn)不僅需要依靠科技提高〃設(shè)備”和〃環(huán)境”的安全水平，而且需要提高“人員”的安全素質(zhì)、增強“人員”的安全意識，同時需要科學(xué)、規(guī)范的安全管理加以約束，因此，實施本質(zhì)安全管理的企業(yè)必須統(tǒng)籌兼顧，注重〃人員”〃設(shè)備”、“環(huán)境〃和“管理”的全面、系統(tǒng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）持續(xù)管理本質(zhì)安全管理認為，企業(yè)本質(zhì)安全度的提升和安全基礎(chǔ)的夯實不是“一蹴而就”的，而是一個持續(xù)改進的過程，即是一個漸進性和連續(xù)性的過程，期望短時、高速的提升是不科學(xué)和難以現(xiàn)實的。同時，本質(zhì)安全管理——這一管理模式的采用也是一個持續(xù)的過程，不能持之以恒地實施本質(zhì)安全管理，則無法實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全度的持續(xù)提升。三、本質(zhì)安全管理工作機理本質(zhì)安全管理工作由〃管理體系〃、〃管理要素”、“風(fēng)險〃、〃事件”和〃后果”5個呈現(xiàn)相互聯(lián)系的“節(jié)點”連接構(gòu)成，其基本工作機理是：〃強化‘管理體系’與‘管理要素’2個節(jié)點之間的聯(lián)系，阻斷管理要素’、‘風(fēng)險’、‘事件和‘后果’4個節(jié)點之間的傳遞聯(lián)系〃。（1）在“管理體系”節(jié)點處，通過建立本質(zhì)安全管理體系，實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、標準化和精細化，提高安全管理工作的規(guī)范性，實現(xiàn)對“管理要素”節(jié)點的全面、有效控制。（2） 在“管理要素”節(jié)點處，通過提升管理要素的本質(zhì)安全度，有效預(yù)防“不安全的行為和條件”的發(fā)生，阻斷〃管理要素”節(jié)點與〃風(fēng)險”節(jié)點之間的傳遞聯(lián)系。（3） 在〃風(fēng)險”節(jié)點處，通過危害辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制，及時識別和控制風(fēng)險，阻斷〃風(fēng)險”節(jié)點與〃事件”節(jié)點之間的傳遞聯(lián)系。（4） 在“事件”節(jié)點處，通過開展應(yīng)急響應(yīng)與處置工作，有效控制事件規(guī)模、降低損失，阻斷“事件”節(jié)點與“后果”節(jié)點之間的傳遞聯(lián)系。（5） 在“后果”節(jié)點處，通過事件調(diào)查分析查明安全管理存在的問題，制定防范和改進措施，防止事件重復(fù)發(fā)生。四、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理安全生產(chǎn)風(fēng)險是指企業(yè)生產(chǎn)過程中傷害、損失或不良影響發(fā)生的可能性，可以通俗地理解為企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性大小；安全生產(chǎn)風(fēng)險來源于企業(yè)生產(chǎn)過程中的危險和有害因素（簡稱危害）,危害在電力以往安全管理中也稱為危險點或者危險源。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理是一種以“風(fēng)險控制為工作主線”的安全生產(chǎn)管理模式，要求企業(yè)通過全面控制安全生產(chǎn)風(fēng)險實現(xiàn)對事故的〃超前預(yù)防”。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理與電力以往安全生產(chǎn)管理的最終管理目標都是“防范事故發(fā)生，避免事故損失”，二者在管理關(guān)注重點上存在差異，電力以往安全生產(chǎn)管理是以“事故控制為工作主線”的。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理通常包括危害