傳統(tǒng)廉政思想文化的傳承與發(fā)展

傳統(tǒng)廉政思想文化的傳承與發(fā)展

傳統(tǒng)的經(jīng)濟文化是中華民族在漫長的歷史發(fā)展過程中形成的一種以經(jīng)濟為核心的優(yōu)秀文化。傳統(tǒng)廉政文化總體上包括廉政思想文化、廉政制度文化和廉政行為文化等層次。其中,發(fā)端于原始社會,經(jīng)過奴隸社會到封建社會形成的傳統(tǒng)廉政思想文化,最具穩(wěn)定性和決定性,是傳統(tǒng)廉政文化體系的核心。傳統(tǒng)廉政思想文化具有豐富內(nèi)涵和鮮明特征,其精髓體現(xiàn)在治國、為官和修身等各個方面。以明君賢臣和人民大眾為倡導和踐行主體的傳統(tǒng)廉政思想文化,對推動經(jīng)濟社會的發(fā)展和清廉傳統(tǒng)的形成發(fā)揮了積極作用,但因社會制度的制約和歷史時代的局限,傳統(tǒng)廉政思想文化始終無法成為奴隸社會和封建社會的主流文化,因而無法改變奴隸社會和封建社會腐朽沒落的命運。一、廉潔從政的政治理想和政治訴求傳統(tǒng)廉政思想文化體現(xiàn)著古代進步思想家和政治家關(guān)于廉潔從政的政治理想和政治訴求,是經(jīng)過長期的文化積淀形成的。為政以德、為官尚廉、廉以律己等主要內(nèi)容,構(gòu)成傳統(tǒng)廉政思想文化的基本內(nèi)涵。1.廉政文化的基本概念古代政治家把廉潔與政治相結(jié)合,強調(diào)“廉”是治國理政的四大綱領(lǐng)之一?！豆茏印つ撩瘛氛f:“國有四維:一維絕則傾,二維絕則危,三維絕則覆,四維絕則滅?！绷顬橹匾乃膫€方面,就像系住車棚的四根繩子一樣。一維斷絕,國家就會傾斜;二維斷絕,國家就會危險;三維斷絕,國家就會傾覆;四維斷絕,國家就要滅亡。何為“國之四維”?即“禮、義、廉、恥”。廉政關(guān)乎國運,成為中國古代統(tǒng)治者的執(zhí)政共識,而廉政之所以關(guān)乎國運,其根本在于它體現(xiàn)著對民生、民權(quán)與民力的尊重和敬畏。民本思想是中國古代統(tǒng)治階級重要的政治理念。夏初太康失國,其弟編寫《五子之歌》:“皇祖有訓,民可近,不可下,民惟邦本,本固邦寧”,告誡統(tǒng)治者要愛民、親民,重視人民的力量。廉政即是一種民本意識的覺醒,它把政治上的廉貪與民心向背聯(lián)系起來,并使之成為民本的政治標準。西周政治家和軍事家呂尚汲取商紂王因貪婪腐敗而亡國的歷史教訓,提倡“廉潔愛民、厚祿養(yǎng)廉”。他強調(diào)開明君主要學習古代堯舜勤儉節(jié)約,廉潔愛民,*本文為湖北省廉政文化建設(shè)研究會年度重大項目“中國傳統(tǒng)廉政文化資源研究”(項目編號:HBLZ-2012-01)的成果。對遇到災難的百姓要給予救濟?！榜S民如父母之愛子,如兄之愛弟,見其饑寒則為之憂,見其疾苦則為之悲。賞罰如加諸身,賦斂如取于己,此愛民之道。”并提出對公正守法的官員要重用,對廉潔愛民的官員應提高俸祿,以此揚廉抑貪。齊相晏嬰說:“廉者,政之本業(yè)。”《晏子春秋》中記載了齊景公與晏子關(guān)于廉政的對話:景公問晏嬰:“廉政而長久,其行何也?”晏嬰對曰:“其行水也。美哉水乎清清,其濁無不雩途,其清無不灑除,是以長久也?！蔽宕畤鴷r期蘇綽也提出君主必須具備八種品德:“必心如清水,形如白玉,躬行仁義、躬行孝悌、躬行忠信,躬行禮讓,躬行廉平,躬行節(jié)儉,然后繼之以無倦,而加以明察。”(1)由此可見,廉政作為一種德政,在古代中國統(tǒng)治階級治國理政的政治實踐當中是一個基本準則,具有重要的價值。對執(zhí)政者而言,它并不是僅僅停留在溫和的勸誡的層面,而更多的是一種嚴厲的警醒和嚴格的要求。2.廉以律己,不言必不廉“國家之敗,由官邪也;官之失德,寵賂彰也?！敝匾暪俚?倡導為政以德、為官尚德,是中國傳統(tǒng)政治倫理的精華所在,也是中國傳統(tǒng)廉政思想文化的重要內(nèi)容。《周禮》對官吏的廉政品德有十分全面的闡述:“以聽官府之六計,弊群吏之治。一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨?！?2)即以善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非六種品格為標準,考核官員是否合格稱職。而在這六種品格之前冠之以“廉”,說明清廉對于官德,具有統(tǒng)率意義。君王貪腐必喪國,官吏貪腐必亡身,故治國當先治吏,治吏必先尚廉。“廉者,民之表”,“廉者,仕之本”。“廉”作為為官之德,含有清正、儉樸、明察等多重內(nèi)容。管子說:“廉不蔽惡,不蔽惡則行自全?！本褪钦f堅持廉潔,就不會掩飾過錯,行為就自然端正。如曾擔任江蘇廉訪史的林則徐,就是“廉不蔽惡”的踐行者。他將“海納百川,有容乃大;壁立千仞,無欲則剛”作為自己的座右銘,把“求通民情,愿聞己過”作為工作原則,號召民眾揭發(fā)貪官污吏,同時也監(jiān)督他,給他提意見,他一定虛心接受堅決改正?？鬃诱f:“政者,正也。子帥以正,孰敢不正。”“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。”因此廉政能否持久,關(guān)鍵在于各級官吏能否做到堅守美德,出污泥而不染,做廉潔的表率。司馬遷的《史記·循吏列傳》與班固的《漢書·循吏傳》記錄了許多清官,他們因“奉法循理”、“謹身帥先,居官廉平”而獲得民眾愛戴,成為遠近效法、名垂青史的清官。如魯相公儀休以不與下民爭利、拒絕客人送魚而深得民心;大司農(nóng)朱邑廉平公正,身為列卿,居處儉節(jié),家無余財。被譽為“包青天”、“海青天”的包拯、海瑞,都是剛正不阿、執(zhí)法如山、清正廉明、以民為本的清官。還有“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的范仲淹、“吏不畏吾嚴,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公”的郭允禮等,他們的潔身自好,嚴以自律,至今為人稱道。為政者身正行正,對良好社會風氣的形成必然發(fā)揮引導作用,使人們產(chǎn)生歸服之心。官吏不能做到廉潔公平,治道必然衰敗。武則天編撰的《臣軌》中專辟“廉潔”一章,以論述廉潔的重要性:“君子雖富貴,不以養(yǎng)傷身;雖貧賤,不以利毀廉。……廉平之德,吏之寶也?！蹦纤沃祆渲赋?做官憑的是廉潔勤勉,官員必須律己公廉,執(zhí)事勤謹。南宋真德秀在《西山政訓》中說:貪污是大惡不廉之吏,如果無法做到廉潔自守,即使有其他美德,也不能自贖。他強調(diào)官員要真正做到“廉約小心,克己奉公”,“進不失廉,退不失行”。明朝薛瑄提出的居官七要中最重要的一條就是“正以處心,廉以律己”,他還指出清廉的三種境界:“世之廉者有三:有見理明而不妄取者,有尚名節(jié)而不茍取者,有畏法律保祿位而不敢取者。見理明而不妄取,無所為而然,上也;尚名節(jié)而不茍取,猖介之士,其次也;畏法律保祿位而不敢取,則勉強而然,斯又為次也。”(3)“廉潔”、“廉平”、“廉正”、“廉直”、“廉謹”既是執(zhí)政者最為重要的道德準則,也是歷代選拔人才的重要標準。康熙認為國家用人,當以德器為本,才藝為末。他認為不能用濟世之才取代廉儉之德。他在選拔任用官員時強調(diào)“節(jié)操清廉為最緊要”,“做官之要,莫過于公正清廉”,“吏茍廉矣,則奉法以利民,不枉法以侵民;守官以勤民,不敗官以殘民。民安而吏稱其職也,吏稱其職,而天下治矣,故吏尤以廉為貴也”(4)。他的“致治之道,首在懲戒貪蠹”的思想,展現(xiàn)出一個封建君王卓越的政治智慧。3.樹立廉恥,以廉慎為人中國傳統(tǒng)文化認為,修身是實現(xiàn)治國平天下政治理想的邏輯起點。以提升自身修養(yǎng)為出發(fā)點,以實現(xiàn)政治清廉為目標,是中國古代許多優(yōu)秀思想家和政治家追求人生價值的一種路徑。墨子說:“君子之道也,貧則見廉,富則見義,生則見愛,死則見哀?！弊鳛榫?越是在貧困的時候越能夠展露出廉潔的修養(yǎng)。孟子說:“居天下之廣居,立天下之正位,行天下之大道;得志與民由之,不得志獨行其道;富貴不能淫,貧賤不能移,威武不能屈。”荀子說:“卑濕重遲貪利,則抗之以高志。”老子說:“吾有三寶,持而寶之。一曰慈,二曰儉,三曰不敢為天下先。”(5)這都是強調(diào)作為“仁人”、“君子”,廉潔高義是一種必須的修養(yǎng)。廉者必知恥,知恥則能廉。知恥是廉潔的前提,廉潔則是知恥的表現(xiàn)。管子將恥作為國之四維之一,提出“恥不從枉”?？鬃诱f:“行己有恥”,“知恥近乎勇”。他強調(diào)“道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格”。他主張德優(yōu)于刑、先教后刑,強調(diào)治理社會、教育人民須“使人必先知恥;無恥,則無所不為。既知恥,又須養(yǎng)護其知恥之心,督責之使有所畏,榮耀之使有所慕。督責榮耀,皆非所以為教也”。孟子說:“人不可以無恥”,“羞恥之心,義之端也”?！稌x書·阮仲列傳》說:“王道治本,經(jīng)國之務(wù),必先之以禮義,而致人于廉恥。禮義立,則君子軌道而讓于善;廉恥立,則小人謹行而不淫于制度?！笔姑裰獝u,才能自覺地有所為、有所不為。倡導知恥,體現(xiàn)了傳統(tǒng)廉政思想文化對人的道德良心的高度重視。歐陽修說:“廉恥,是立人之大節(jié)。”康有為將知恥提高到形成社會風尚的高度,他提出:“人之有所不為,皆賴有恥心”,“風俗之美,在養(yǎng)民知恥”。糾正不好的風俗,要從知恥做起,每個人都有羞恥之心,才能形成良好社會風尚。節(jié)儉是清廉養(yǎng)成的必然要求。養(yǎng)廉的關(guān)鍵在于從儉,若自奉不儉,只會貪得無厭。北宋司馬光認為:“夫儉則寡欲。君子寡欲,則不役于物,可以直道而行;小人寡欲,則能謹身節(jié)用,遠罪豐家。故曰:儉,德之共也?！北３止?jié)儉可以不受物質(zhì)奴役,而且能涵養(yǎng)廉潔品德。元朝烏古孫澤曾任海北海南廉訪使,他認為:“惟儉足以養(yǎng)廉”,“非儉無以養(yǎng)廉,非廉無以養(yǎng)德”。歷代明君賢臣視儉樸為美德,并將“貴廉潔,賤貪污”作為修身、齊家、治國的基本原則。漢文帝主張“以敦樸為天下先”,要求皇室一律免去奢華物事,且詔令不受四方獻禮?！稘h書》記載,賈山曾上書言治亂之道,分析皇帝的節(jié)儉與否和國家安危間的辯證關(guān)系:“秦始皇以千八百國之民自養(yǎng),力罷不能勝其役,財盡不能勝其求。一君之身耳,所自養(yǎng)者馳騁弋獵之娛,天下非能供也”;“秦始皇計其功德。度其后嗣世世無窮,然身死才數(shù)月耳,天下四面攻之,宗廟滅絕矣”。漢文帝聽后即令掌管皇帝御馬的太仆留下必要的馬,將其余的全部調(diào)撥到邊防作公用。漢文帝“即位二十三年,宮室、苑囿、車騎、服御,無所增益;有不便,則馳以利民”(6)。漢文帝死后,他的薄葬節(jié)禮受到后人的贊賞和仿效。諸葛亮援引文帝為例,在處理劉備的喪事時,革除繁復喪禮,令天下吏民三日后即除去喪服。魏文帝曹丕也以漢文帝為榜樣,遺令國內(nèi)只服喪三日。從戰(zhàn)國的動亂不安到形成“海內(nèi)安寧,家給人足,后世鮮能及之”的局面,漢文帝躬率節(jié)儉,示百姓以淳樸的廉政思想應該說起了重要作用。隋文帝楊堅也是一位體恤民情,倡儉反侈的皇帝,其“廉慎之譽,聞于天下”。他親眼目睹北周武帝的嚴謹節(jié)儉和周宣帝的荒唐奢侈,深知“力儉則富、貪奢則亡”的道理,故積極推行“節(jié)儉恤民,勤政務(wù)實”政策。他接受大臣蘇威的進諫,將皇宮中用白銀做帳幔的鉤子全部拆除?！端鍟じ咦婕o》記載,隋文帝“躬節(jié)儉,平徭賦,倉稟實,法令行,君子咸樂其生,小人各安其業(yè),強無凌弱,眾不暴寡,人物殷阜,朝野歡娛,二十年間,天下無事,區(qū)宇之內(nèi)宴如也”。他要求喪葬所需,務(wù)從節(jié)儉,不得給百姓增加負擔。由此形成了“令行禁止,上下化之”的節(jié)儉風氣,以致“四海之內(nèi),凡曰官人,慕高山而仰止,聞清風而自勵”。勤儉治國之策有效提高了國家的行政效率,大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,社會財富快速積累,儲藏之盛,自古少有。到開皇末年,天下錢糧可供支五六十年,形成了政治清明、經(jīng)濟繁榮的“開皇之治”。而其子隋煬帝卻反其道而行之,窮奢極欲導致國破身亡。唐太宗李世民看到隋煬帝修建的奢華宮殿,不禁嘆息道:“窮奢極欲,安得不亡!”清雍正皇帝“躬行節(jié)儉”,“在位十三年,日夜憂勤,毫無土木,聲色之娛”,以致國家豐盈,人民富庶。他說:“國家欲安黎庶,莫先于厚風俗;厚風俗,莫要于崇節(jié)儉。《周禮》一書,財用有度?！彼铝钗奈浒俟侔雌芳壱?guī)定戴素珠、穿馬褂、用坐蓐、放引馬。他反對鋪張浪費,對自己也嚴格要求。他說:“朕生平愛惜米谷,每食之時,雖顆粒不肯拋棄。以朕玉食萬方,豈慮天瘐之不給?”同時,他告誡官民:“每人能省一勺,在我不覺得少,而積少成多,便可多養(yǎng)數(shù)人”,“若暴殄天物,則必上干天怒”。奢侈是一種放縱,是消極頹廢的態(tài)度,必然導致衰亡;節(jié)儉則是一種節(jié)制,是積極進取的價值取向,必然推動發(fā)展。于國于家都是如此。唐太宗說:“儉以養(yǎng)性,靜以修身;儉奢由人,安危在己;行其儉,其身必安;行其奢,其身必危?！蔽捍笏巨r(nóng)桓范在《政要論》中指出:“歷觀有家有國,其得之也,莫不階于儉約;其失之也,莫不由于奢侈?！碧拼娙死钌屉[也說:“歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢?！惫糯鸀檎卟粌H將崇尚節(jié)儉、力戒奢靡作為個人修養(yǎng)的重要內(nèi)容,而且將其上升到治理國家的高度,要求“戒奢以儉”,不輕用民力,如同維護樹木的茂盛,泉源的流長。二、從間斷過的時間來說中國傳統(tǒng)廉政思想文化內(nèi)涵豐富、歷史悠久,千百年來從未間斷過。其思想觀念在主體進行選擇取舍過程中起著內(nèi)心導向和評價標準的作用,對于一個社會廉潔度的提升發(fā)揮了積極作用。1.廉政文化的核心內(nèi)涵是德與廉政權(quán)的關(guān)系在文化系統(tǒng)中,處于深層結(jié)構(gòu)中的思想文化體現(xiàn)著不同文化的獨特結(jié)構(gòu),是文化系統(tǒng)中最穩(wěn)定、最不易變更的部分,是整個文化系統(tǒng)的核心,決定著整個文化體系的特質(zhì)。同樣的,傳統(tǒng)廉政思想文化在傳統(tǒng)廉政文化體系中占有至關(guān)重要的位置,它所體現(xiàn)出的價值觀念被視為傳統(tǒng)廉政文化系統(tǒng)的核心。傳統(tǒng)廉政價值觀念是人們對什么是廉、什么是貪;什么是善、什么是惡所做出的價值判斷,它對傳統(tǒng)廉政制度文化、傳統(tǒng)廉政行為文化起著決定和制約的作用。作為中國傳統(tǒng)廉政思想文化的核心內(nèi)涵,廉政民本思想影響著整個傳統(tǒng)廉政文化體系的價值取向。如周公提出統(tǒng)治者要敬天愛民,秉持“民之所欲,天必從之”。二程主張“為政之道,以順民心為本,以厚民生為本,以安而不憂為本”(7),治理國家必須使民志定、民力足,民眾生活富足。朱熹倡導“恤民”、“足食”,就是要把體恤民眾、滿足民生作為廉政的重要內(nèi)容。當然,傳統(tǒng)社會的民本思想是以鞏固君權(quán)為政治立場的。比如孔子一方面說:“百姓足,君孰與不足?百姓不足,君孰與足”;同時又說:“民可使由之,不可使知之”,“勞心者治人,勞力者治于人;治于人者食人,治人者食于人”。他主張富民教民,目的是役使民眾,使之成為國家穩(wěn)固的基礎(chǔ)。董仲舒說:“惟天子受命于天,天下受命于天子,一國受命于君”;“君者,民之心也;民者,君之體也?！闭f的也是一個道理,即君主是治理者,民眾是被治理者。總之,作為傳統(tǒng)廉政文化內(nèi)核的廉政思想文化,也是有一定局限性的。2.營造良好廉政氛圍縱覽中國歷史,凡是吏治比較清廉的朝代,就會出現(xiàn)政通人和、國泰民安的盛世;凡政治腐敗,官貪吏酷,往往導致政局動蕩,民怨沸騰,最終改朝換代。主政者清醒地認識到,官吏的廉潔自律和廉潔社會氛圍的形成,直接影響著政權(quán)的興衰存亡。特別是一些開國之君更多地具有強化廉政意識的歷史自覺,他們深諳官員奢侈享樂、貪圖安逸是政權(quán)走向腐敗衰落的開始。因此,大多數(shù)開國、中興之主和治世賢臣,都是堅持嚴以律己、清廉執(zhí)政。如果主政者能夠率先垂范,對形成良好的廉政氛圍會產(chǎn)生積極作用。諸葛亮說:“上之所為,人之所瞻也”,“理上則下正,理身則人敬”。如果主政者放縱自己而訓誡別人,就會出現(xiàn)“上枉下曲,上亂下逆”的局面。諸葛亮多次規(guī)諫后主劉禪“咨諏善道”、“察納雅言”,以避免出現(xiàn)“令不從則變亂生”的局面。雍正在位時強調(diào):“操守清廉乃居官之大本,故凡居官者,必當端其操守為根本,乃可以勉為良吏?！彼浴扒?、慎、廉”三字贊揚下屬,以“有猷、有為、有守”三條勉勵封疆大吏?；实劢o臣民做表率,是最好的倡導方式。3.廉政思想文化的主要內(nèi)容在《黃粱夢》和《唐紀》等方面的不同發(fā)展傳統(tǒng)廉政文化伴隨著中華民族傳統(tǒng)文化的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展。原始社會末期,廉政思想開始萌芽?！渡袝じ尢罩儭酚涊d,氏族首領(lǐng)皋陶提出做人和為政應具備的“九德”,即“寬而栗,柔而立,愿而恭,亂而敬,擾而毅,直而溫,簡而廉,剛而塞,強而義”(8)。其中,“簡而廉”體現(xiàn)了傳統(tǒng)廉政文化的思想精髓,可以說是關(guān)于廉政思想觀念的最早記載。與此同時,與“廉”相對的“貪”也隨之出現(xiàn)。《左傳·文公十八年》記載,黃帝時“縉云氏有不才子,貪于飲食,冒于貨賄,侵欲崇侈,不可盈厭,聚斂積實,不知紀極”(9)。對勤廉的贊美和對貪賄的鄙視形成了早期廉政文化的價值共識。隨著國家的產(chǎn)生及其形態(tài)的完善,廉政思想文化的內(nèi)容也日漸豐富。夏商周三代廉政思想文化最顯著的特點,就是把廉政思想付諸實踐,付諸刑律對貪賄的嚴格規(guī)定之中,使廉政思想文化發(fā)揮實踐功效。如《尚書·盤庚中》盤庚對聚斂錢財?shù)拇蟪加枰試绤柕淖l責,并處以嚴厲的刑罰?！秴涡獭分性O(shè)有“五過之疵”,即“惟官,惟反,惟內(nèi),惟貨,惟來”,就是要對官吏辦事不公,貪贓受賄秉公處理。先秦兩漢是中國古代國家形態(tài)的一個重要轉(zhuǎn)折時期。為了加強中央集權(quán)的統(tǒng)治,開始出現(xiàn)逐漸龐大的官僚隊伍,廉政建設(shè)的迫切性日漸顯現(xiàn)。這一時期廉政思想文化發(fā)展的一個突出特點是政治家、思想家們關(guān)于廉政問題的思考更加豐富而深刻,重點強調(diào)通過教化以提升個人道德情操,達到為政清廉的目的。漢代思想家董仲舒曾竭力反對武帝的純?nèi)涡塘P舉措,他認為“教化廢而奸邪并出”,“教化行而習俗美也”(10)。隋唐時期是中國封建社會發(fā)展的鼎盛期,也是廉政思想文化發(fā)展的高峰期。唐太宗認為節(jié)儉“小可治家,大可治國”,他自覺“抑情損欲,克己自勵”。宋明時期和清初是封建社會持續(xù)發(fā)展期,也是廉政思想文化的豐富發(fā)展期,強化廉