旅游功能區(qū)規(guī)劃初探

旅游功能區(qū)規(guī)劃初探

1核心功能:旅游開發(fā)區(qū)域旅游開發(fā)整體設(shè)計(jì)根據(jù)“國家主要功能區(qū)計(jì)劃”，建立適合旅游開發(fā)的科學(xué)評價(jià)體系，根據(jù)該地區(qū)旅游業(yè)的主要功能和核心作用，構(gòu)建以區(qū)域旅游開發(fā)為核心的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域生存發(fā)展基礎(chǔ)。該區(qū)域建立了一套完整的空間布局，用于明確城市和城市發(fā)展的空間形態(tài)和空間管理方案。以及城市和城市之間的空間形態(tài)和空間管理。旅游功能區(qū)規(guī)劃是在國家主體功能區(qū)劃分的前提下,在各個(gè)主體功能區(qū)內(nèi)部,劃定旅游功能區(qū),以旅游功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,并配套相關(guān)政策保證旅游功能區(qū)定位的實(shí)現(xiàn)。2根據(jù)旅游功能區(qū)規(guī)劃與開發(fā)，大邑龍門山旅游目的地規(guī)劃2.1龍門山生態(tài)旅游功能區(qū)大邑縣龍門山旅游度假起步區(qū)擁有獨(dú)特的自然歷史資源和優(yōu)越的地理位置,不僅是龍門山旅游區(qū)的核心區(qū)域,貫穿其中的安西走廊更是成都市11條世界現(xiàn)代田園城市示范線中的“休閑旅游與歷史文化特色示范線”相重疊,是成都市龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)中生態(tài)條件最好,縱深腹地最長,資源類型最為多樣、后發(fā)優(yōu)勢最為突出的功能區(qū)。區(qū)內(nèi)擁有“三山一泉兩古鎮(zhèn)”的得天獨(dú)厚、頗具特色的自然、文化旅游資源,成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)5個(gè)、省級旅游度假區(qū)1個(gè)、中國歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè),安仁鎮(zhèn)被命名為首個(gè)中國博物館小鎮(zhèn)。2.2龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)的建設(shè)及其主導(dǎo)意義2003年以來,成都市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中始終堅(jiān)持將規(guī)劃作為依法行政、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),始終明確規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位,確保在正確的規(guī)劃指導(dǎo)下推進(jìn)成都市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2009年底,成都市委、市政府提出建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。2010年2月完成了全新的符合“世界現(xiàn)代田園城市”(2011年改為“世界生態(tài)田園城市”)戰(zhàn)略目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃。龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)作為成都市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃中13大功能區(qū)之一。在此背景下由北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2010年編制完成了《成都市龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)規(guī)劃》,功能區(qū)范圍內(nèi)的各市、縣相繼完成了各自的起步區(qū)規(guī)劃編制。大邑縣龍門山功能區(qū)是成都市龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)的重要組成部分之一,處于龍門山山脈之中部,是龍門山旅游區(qū)的核心區(qū)。以其得天獨(dú)厚的地域、自然及歷史優(yōu)勢,肩負(fù)著13個(gè)功能區(qū)之一的龍門山生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展區(qū)及成都市11條世界現(xiàn)代田園城市示范線中的“休閑旅游與歷史文化特色示范線”的重任,是成都市世界田園城市建設(shè)中濃墨重彩的一筆。大邑縣政府在2009年提出了建設(shè)“國際旅游目的地”的發(fā)展目標(biāo)?！洞笠乜h龍門山旅游度假起步區(qū)規(guī)劃》于2010年10編制完成。2.3大邑縣龍門山旅游目的地規(guī)劃綱要2.3.1由上層次規(guī)劃向上層次規(guī)劃轉(zhuǎn)變《成都市龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)規(guī)劃》作為大邑縣龍門山功能區(qū)的上層次規(guī)劃,是指導(dǎo)功能區(qū)包括大邑縣在內(nèi)的六市(縣)龍門山區(qū)域的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)五位一體發(fā)展的頂級規(guī)劃。2.3.1.地和國際山地度假旅游目的地總體定位確定為“中國領(lǐng)先、世界一流、四季多元、宜游宜居的國民休閑基地和國際山地度假旅游目的地”。提出了一體多元、差異發(fā)展;高端引領(lǐng)、度假突破;全面安全,多重保障;創(chuàng)新指引、項(xiàng)目為先的發(fā)展戰(zhàn)略。這為成都市龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式,明確了方向。2.3.1.中期目標(biāo):建成國民休閑基地和國際山地度假旅游目的地考慮建設(shè)因素,該規(guī)劃分為近、中、遠(yuǎn)期三步實(shí)現(xiàn)。近期目標(biāo)是到2015年,基本建成七個(gè)起步區(qū)、形成國民休閑基地和國際山地度假旅游目的地的雛形;中期目標(biāo)是到2025年,初步建成服務(wù)于國內(nèi)市場的國民休閑基地和國際市場的國際山地度假旅游目的地;遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2035年,建成生態(tài)環(huán)境最好、旅游服務(wù)最優(yōu)、安全最有保障的山地旅游目的地之一,躋身國際著名的山地度假旅游目的地之列。2.3.1.周邊旅游產(chǎn)品旅游該規(guī)劃對大邑縣安西走廊起步區(qū)提出了具體的建設(shè)要求,即建成國際知名的道源文化旅游和山地運(yùn)動療養(yǎng)度假區(qū),重點(diǎn)建設(shè)中華道源、雪山溫泉、時(shí)尚球類運(yùn)動、文博影視古鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)品。2.3.2龍門山起步區(qū)打造“兩大機(jī)構(gòu)”該規(guī)劃以三山一鎮(zhèn)為先導(dǎo),以安西遺產(chǎn)走廊為軸線,將三山九鎮(zhèn)納入到龍門山起步區(qū)進(jìn)行整體打造,即西嶺雪山、霧中山、鶴鳴山及花水灣鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、青霞鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)及晉原鎮(zhèn)的部分區(qū)域。規(guī)劃總面積約847km2,其中起步區(qū)建設(shè)區(qū)和限建區(qū)131km2。2.3.2.大休閑度假團(tuán)隊(duì)圍繞“全域統(tǒng)籌化”、“產(chǎn)業(yè)高端化”、“產(chǎn)品國際化”及“主題特色化的”規(guī)劃原則,該規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局為“一、四、九”。即一條遺產(chǎn)走廊是安西遺產(chǎn)走廊產(chǎn)業(yè)軸;四大核心度假組團(tuán)是西嶺雪山觀光度假組團(tuán)、花水灣浪漫主題度假組團(tuán)、禪修道養(yǎng)度假組團(tuán)、安仁文博影視度假組團(tuán);九大風(fēng)情小鎮(zhèn)是西嶺戶外自助小鎮(zhèn)、花水灣溫泉小鎮(zhèn)、鶴鳴山道源小鎮(zhèn)、霧中山禪意小鎮(zhèn)、新場天府水鄉(xiāng)原味小鎮(zhèn)、安仁中國博物館小鎮(zhèn)、青霞澳洲昆士蘭小鎮(zhèn)、晉原恒大山水城、悅來山鄉(xiāng)養(yǎng)生小鎮(zhèn)。2.3.2.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目近期主要規(guī)劃了崔永元電影傳奇博物館、建川博物館、安仁老街打造、安仁古玩基地、動漫樂園、蓬萊莊園、鳳凰山水國際旅游度假區(qū)、道源圣城、花水灣場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)過這兩年這些項(xiàng)目目前有的都已建成投入使用了,比如崔永元電影傳奇博物館、建川博物館、安仁老街打造等等。2.3.2.文化遺產(chǎn)休閑帶規(guī)劃為“一大環(huán)三小環(huán)”的游線組織方式,即一大環(huán)為安西遺產(chǎn)走廊度假體驗(yàn)大環(huán)線,三小環(huán):第一小環(huán)為西嶺雪山、花水灣、霧中山、鶴鳴山形成的康體養(yǎng)生度假環(huán)線;第二小環(huán)為霧中山、鶴鳴山、新場鎮(zhèn)和安仁鎮(zhèn)組成的文化遺產(chǎn)休閑環(huán)線;第三小環(huán)為青霞、悅來、恒大、鶴鳴、霧山運(yùn)動健身體驗(yàn)游環(huán)線路。2.3.3部分整體規(guī)劃以及特定領(lǐng)域、主要采用的一些政策措施為更有力地指導(dǎo)大邑縣龍門山旅游度假起步區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施,功能區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了各項(xiàng)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃,以及一些專項(xiàng)規(guī)劃,如《安仁傎總體規(guī)劃》、《大邑縣安仁鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及重點(diǎn)地段城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)》、《大邑縣花水灣鎮(zhèn)世界現(xiàn)代田園小鎮(zhèn)規(guī)劃》《新場古鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》、《西嶺雪山-花水灣旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《大邑縣安西走廊規(guī)劃》等。3該旅游功能區(qū)規(guī)劃在該縣的旅游發(fā)展中發(fā)揮著重要作用3.1功能區(qū)的建筑定位從規(guī)劃之初的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、功能區(qū)的空間布局、發(fā)展性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品定位和產(chǎn)品布局、空間管制與土地利用、建筑風(fēng)貌與天際線控制、游線組織及交通規(guī)劃等多個(gè)層面綜合考慮了功能區(qū)建設(shè)的有效方向。3.2高水平科學(xué)規(guī)劃,配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施將使高水平旅游產(chǎn)業(yè)爭先結(jié)合后入院功能區(qū)建設(shè)科學(xué)的規(guī)劃能夠吸引更多招商投資,加快功能區(qū)建設(shè),從根本上提高功能區(qū)的發(fā)展。正是高水平科學(xué)規(guī)劃吸引了高水平產(chǎn)業(yè),有了高水平的規(guī)劃,科學(xué)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施,必然會使高水平旅游產(chǎn)業(yè)爭先恐后入住功能區(qū)。這在一定程度上擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率,提高了人們的收入水平,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的改善。3.3注重生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建,建立生態(tài)循環(huán)體系要真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,就必須從根本上破除舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法避免的破壞資源環(huán)境的傳統(tǒng)模式,從項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃抓起,遵循“突出環(huán)境、注重生態(tài)”的要求,充分考慮生態(tài)成本和資源成本,規(guī)劃設(shè)計(jì)上提升“形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)和生態(tài)”,從而建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,發(fā)展一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。3.4保護(hù)和利用旅游資源通過統(tǒng)一規(guī)劃,以功能區(qū)為單位進(jìn)行資源的保護(hù)性開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的有序布局,這樣既能避免小范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為單位搞旅游開發(fā)的亂象,又更有助于與周邊資源的錯(cuò)位開發(fā),從更大的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源的保護(hù)和利用,提高資源利用的價(jià)值和提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì),減少重復(fù)建設(shè),保持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.5注重旅游業(yè)與功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展由于旅游業(yè)各要素在功能區(qū)不斷增量,使旅游產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域之間的協(xié)助范圍擴(kuò)大,協(xié)助環(huán)境改善,協(xié)助成本降低。旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)助進(jìn)入良性循環(huán)后,將推動旅游業(yè)與功能區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)協(xié)助的觸角延伸,產(chǎn)業(yè)鏈加長,旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)增強(qiáng),綜合經(jīng)濟(jì)效益就會提高。隨著旅游規(guī)劃功能區(qū)的建立與發(fā)展,行政干預(yù)下的協(xié)助力度加大。一般的旅游功能區(qū)都會建立管委會,有的職級要超過當(dāng)?shù)卣?這樣就使得功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以有更多的職權(quán)去協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展