學(xué)校安全管理體系的構(gòu)建(2013.12)

學(xué)校安全管理體系的構(gòu)建廣東第二師范學(xué)院教育學(xué)院吳開華副院長(zhǎng)、博士專題內(nèi)容學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的“保護(hù)義務(wù)”安全學(xué)校的含義與特征學(xué)校安全管理體系構(gòu)建：安全文化建設(shè)的視角學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的“保護(hù)義務(wù)”（一）從幾起典型案例說起94萬索賠案范跑跑事件雷夢(mèng)佳事件學(xué)校安全工作的特點(diǎn)“當(dāng)我們做對(duì)了，沒有人會(huì)記得；當(dāng)我們做錯(cuò)了，沒有人會(huì)忘記?！睂W(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的“保護(hù)義務(wù)”（二）學(xué)?！氨Ｗo(hù)義務(wù)”的性質(zhì)流行觀點(diǎn)：監(jiān)護(hù)（委托監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移）立法：教育、管理和保護(hù)學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外。

——《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部，2002）

對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)，致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！蛾P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（最高人民法院，2003）

學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的“保護(hù)義務(wù)”（三）《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于學(xué)校過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定

無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。與監(jiān)護(hù)責(zé)任的區(qū)別

《侵權(quán)責(zé)任法》第32條：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任?！睂W(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的“保護(hù)義務(wù)”（四）學(xué)?！氨Ｗo(hù)義務(wù)”的內(nèi)容安全教育對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行安全教育，預(yù)防和消除危險(xiǎn)；對(duì)于具有“內(nèi)在、直接危險(xiǎn)性”的教育活動(dòng)，事前提醒安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)則。規(guī)范管理完善各項(xiàng)安全管理制度（如飲食衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等制度），制定合理、明確的學(xué)生管理制度與學(xué)生行為規(guī)范制度；確保教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)。安全教育的內(nèi)容（中學(xué)）模塊一：預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全類事故或事件；模塊二：預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事故；模塊三：預(yù)防和應(yīng)對(duì)意外傷害事故（初中）；模塊四：預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故；模塊五：預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害；模塊六：預(yù)防和應(yīng)對(duì)影響學(xué)生安全的其他事件。安全教育的實(shí)施途徑（中學(xué)）

初中以活動(dòng)和體驗(yàn)為主；高中以體驗(yàn)和辨析為主。強(qiáng)調(diào)學(xué)科、活動(dòng)滲透與專題教育結(jié)合，貫穿學(xué)校教育各個(gè)環(huán)節(jié)。【附1】《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》【附2】《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》安全教育的內(nèi)容（小學(xué)）

小學(xué)低年級(jí)側(cè)重：了解危險(xiǎn)的存在；知道躲避危險(xiǎn)和求生、求助的簡(jiǎn)單方法、技能；強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全。小學(xué)高年級(jí)側(cè)重：認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)的危害；形成躲避危險(xiǎn)的意識(shí)；掌握躲避危險(xiǎn)的基本方法；強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全。安全教育的實(shí)施途徑（小學(xué)）

小學(xué)以游戲和模擬為主；強(qiáng)調(diào)學(xué)科、活動(dòng)滲透與專題教育結(jié)合，將安全教育貫穿學(xué)校教育各個(gè)環(huán)節(jié)?！靖?】《英國(guó)兒童安全教育十大宣言》1、平安成長(zhǎng)比成功更重要；2、背心、褲衩覆蓋的地方不許別人摸；3、生命第一，財(cái)產(chǎn)第二；4、小秘密要告訴媽媽；5、不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果；6、不與陌生人說話；7、遇到危險(xiǎn)可以打破玻璃，破壞家具；8、遇到危險(xiǎn)可以自己先跑；9、不保守壞人的秘密；10、壞人可以騙。學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的“保護(hù)義務(wù)”（五）宏觀照看

在教育教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督/宏觀照看；

不擅離崗位；不讓學(xué)生獨(dú)處。在課間活動(dòng)期間，對(duì)學(xué)生活動(dòng)提供巡視照看；

建立巡查制度；值日教師履行巡查職責(zé)。在放學(xué)期間，對(duì)低年級(jí)學(xué)生提供照看，直至完成交接；

建立交接制度；需要交接的家長(zhǎng)簽字。對(duì)于特定危險(xiǎn)，教師應(yīng)在可以預(yù)見的范圍內(nèi)，履行合理的安全注意義務(wù)。

及時(shí)處理事故發(fā)生后及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人；采取必要救助措施。（“正常人”標(biāo)準(zhǔn)）安全學(xué)校的含義與特征（一）何為“安全學(xué)?！?？

安全學(xué)校是既能保障師生身體、心理安全，又能讓師生相信自己安全的學(xué)校。學(xué)校的日常教學(xué)和管理活動(dòng)不會(huì)受到犯罪活動(dòng)和不良行為的影響。學(xué)生和教師互相尊重，不用害怕或憂心忡忡，或者總是擔(dān)心怎樣進(jìn)行自我保護(hù)。學(xué)生和教師能很自由地將自己的時(shí)間和精力集中于教學(xué)/學(xué)習(xí)和健康發(fā)展?！舅伎肌?、我校的安全機(jī)制是否更關(guān)注學(xué)生身體而非心理上的安全？2、如何避免學(xué)校出現(xiàn)類似監(jiān)獄的氛圍？安全學(xué)校的含義與特征（二）七項(xiàng)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)（【美】DanielL.Duke）學(xué)生知道他們?cè)趯W(xué)校中應(yīng)有的行為，并且理解這樣做的理由。校規(guī)執(zhí)行和學(xué)生處罰追求人道、公正和一致。學(xué)生感受到被重視和被關(guān)懷。在促進(jìn)適當(dāng)行為和阻止不當(dāng)行為之間尋找平衡，當(dāng)不當(dāng)行為可能發(fā)生時(shí)，進(jìn)行有效的處理。建立危機(jī)防范、處理體系和應(yīng)對(duì)措施（事前預(yù)防與防范、事中應(yīng)急與控制、事后懲戒與改進(jìn)）。通過學(xué)校物理環(huán)境的設(shè)計(jì)，保障學(xué)生的安全和健康。家長(zhǎng)和社區(qū)成員參與創(chuàng)建和維護(hù)安全學(xué)校的努力中。學(xué)校安全管理體系構(gòu)建：安全文化建設(shè)的視角（一）

學(xué)校安全文化是學(xué)校師生共同創(chuàng)造并共同享有的安全理念、安全價(jià)值觀和行為方式。強(qiáng)化與提升安全意識(shí)培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)

“強(qiáng)化安全意識(shí)/普及安全知識(shí)，提高避險(xiǎn)能力”日本：“不給別人添麻煩”（責(zé)任感、自律）怎樣防止自我傷害（紀(jì)律、規(guī)則）怎樣避免受到傷害（自我保護(hù)）怎樣避免傷害他人（尊重、關(guān)愛）學(xué)校安全管理體系構(gòu)建：安全文化建設(shè)的視角（二）提高教師法律意識(shí)，防止侵權(quán)事故的發(fā)生目的正當(dāng)：符合教育目的；出于善意

“教師不得以懲罰為目的罰學(xué)生抄寫課文、字詞、站立、跑步等?！惫芙?懲戒應(yīng)能幫助學(xué)生明白自己存在的問題，從而樹立行