2022年工業(yè)項目“模擬審批”改革方案

2022年工業(yè)項目“模擬審批”改革方案

為創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，推進社會投資新建工業(yè)

項目快速落地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

加強事前介入輔導(dǎo)，突出事中事后監(jiān)管，進一步減審批、

并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)方式、縮時限，采取政府提前給定標(biāo)準(zhǔn)條

件、項目建設(shè)單位提前進行文本編制、簽訂土地出讓合同與完

成各類審批許可同步落實等方式，實施工業(yè)項目“模擬審

批”，全面提高審批速度，推動工業(yè)項目早開工、快開工。

二、范圍和條件

（一）經(jīng)縣工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的社會投資3000萬元以

上一般（非高風(fēng)險）工業(yè)類項目。涉及易燃易爆危險品、危險

化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存、金屬冶煉或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目

除外；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大

公共利益的項目除外；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除

外。

（二）企業(yè)投資主體已完成企業(yè)登記手續(xù)（或新辦企業(yè)取

得企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)）辦理。

（三）項目擬使用地塊的規(guī)劃條件已明確。

三、基本原則

（一）自愿申請?！澳M審批”模式審批的項目以建設(shè)單

位自愿申請為前提，由經(jīng)開區(qū)會同入駐企業(yè)，向縣投資項目審

批服務(wù)中心提出申請并作出相關(guān)承諾。

（二）提前介入?？h投資項目審批服務(wù)中心組織首席代表

對進入“模擬審批”的項目提前介入、提前指導(dǎo)。

（三）模擬審批。對未取得土地使用權(quán)但對項目建設(shè)有明

確意向的工業(yè)企業(yè)，在暫不具備法定審批條件情況下，審批部

門視其已取得土地使用權(quán)，提前進入審批程序，按正式審批流

程進行全程模擬審批，對其報送的資料進行實質(zhì)性審查，提出

“模擬審批”意見。

（四）結(jié)果運用?！澳M審批”只作為項目審批內(nèi)部運作

的創(chuàng)新方式，出具的辦理結(jié)果有效期為1年，僅作為下一個

“模擬審批”環(huán)節(jié)的依據(jù)，不具有法律效力。

（五）責(zé)任自負。項目建設(shè)單位對其提供的所有資料的合

法性、真實性負責(zé)?！澳M審批”過程中產(chǎn)生的勘察、設(shè)計、

相關(guān)報告或圖紙編制和評價評估審查等中介服務(wù)費用以及不能

轉(zhuǎn)入正式審批的風(fēng)險等完全由申請單位承擔(dān)。

四、實施模式

（一）打造“高標(biāo)準(zhǔn)凈地”。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)開

區(qū)負責(zé)，完成擬出讓土地征收、拆除平整、土地污染調(diào)查等，

確保符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具備動工開發(fā)基本條

件。同時，會同縣自然資源和規(guī)劃局明確用地的位置、性質(zhì)、

規(guī)模以及相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)。

（二）給定規(guī)劃條件和建設(shè)要求。經(jīng)開區(qū)將項目基本情

況、用地范圍、規(guī)劃條件等書面提交縣投資項目審批服務(wù)中

心?？h投資項目審批服務(wù)中心組織涉審單位首席代表開展建設(shè)

條件核實，5個工作日內(nèi)反饋規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指

標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)以及是否符合相關(guān)專業(yè)規(guī)劃或建設(shè)要求等核實意

見。

縣自然資源和規(guī)劃局在統(tǒng)籌把握相關(guān)控制性指標(biāo)及建設(shè)要

求基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃條件等要求。

縣發(fā)展和改革局按照節(jié)能目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合實際，提出

能耗強度要求。

市縣生態(tài)環(huán)境局就項目是否符合相關(guān)環(huán)境規(guī)劃要求等提出

意見。

縣應(yīng)急管理局核實是否符合國家安全要求，是否同意規(guī)劃

條件。

縣水務(wù)局核實是否符合防洪、水保專項規(guī)劃，是否同意規(guī)

劃條件。

縣文化廣播電視和旅游局核實是否同意規(guī)劃條件，是否需

要進行文物保護和考古勘探等意見。

縣投資項目審批服務(wù)中心會同涉審單位提出環(huán)評、防洪、

水保、抗震設(shè)防等意見，并出具需要編制專項評估、評價報告

清單。

（三）開展設(shè)計方案預(yù)審。項目建設(shè)單位根據(jù)給定的規(guī)劃

條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)高效編制完成工程設(shè)計方案及相關(guān)評估

評價報告，提交至經(jīng)開區(qū)組織開展聯(lián)合審查，審查通過后，再

出具方案聯(lián)合預(yù)審查意見。該意見應(yīng)在發(fā)布土地出讓公告前取

得。

（四）實施“模擬審批”。審批部門視同項目建設(shè)單位已

取得土地使用權(quán)，對提交的材料進行模擬審批，出具投資項目

核準(zhǔn)或備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工

程施工許可等模擬審批意見，原則上在簽訂土地出讓合同前完

成全部模擬審批程序。若“模擬審批”程序尚未結(jié)束，業(yè)主單

位已取得土地使用權(quán)，則轉(zhuǎn)入正式審批程序。

在取得工程設(shè)計方案聯(lián)合預(yù)審查意見后，由公共資源交易

中心發(fā)布附帶規(guī)劃條件和建設(shè)要求的土地出讓公告。掛牌出讓

的最遲在土地出讓公告發(fā)布20日內(nèi)、拍賣出讓的最遲在土地出

讓公告發(fā)布10日內(nèi)完成施工圖設(shè)計，并通過施工圖審查程序后

依法取得施工圖審查合格意見書。

（五）辦理正式審批手續(xù)。項目建設(shè)單位正式簽訂國有建

設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，即可到項目審批綜合受理窗口領(lǐng)取

投資項目核準(zhǔn)或備案意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)

劃許可證、建筑工程施工許可證等開工前正式審批手續(xù)，做到

“拿地即開工”。

五、審批流程

（一）提出申請階段

1.項目建設(shè)單位向縣投資項目審批服務(wù)中心提交“模擬審

批”申請表（詳見附件1）、承諾書（詳見附件2）等申請資

料。

2.縣投資項目審批服務(wù)中心組織發(fā)展和改革局、住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局等單位首席代表專題會審，在3

個工作日內(nèi)確定項目可否實施“模擬審批”。

3.縣投資項目審批服務(wù)中心將項目實施“模擬審批”情況

告知項目單位，不能實施的說明具體原因。

（二）“模擬審批”階段

1.確定進入“模擬審批”程序的項目，“模擬審批”流程

按照《縣工業(yè)項目“模擬審批”流程圖》（詳見附件3）執(zhí)

行，項目單位提交“模擬審批”申報資料（詳見附件4）。

2.“模擬審批”不出具正式審批文件，僅出具“模擬審

批”意見，不收取費用，所有申報資料由各審批部門首席代表

保管。

3.“模擬審批”意見作為下一個“模擬審批”環(huán)節(jié)的依

據(jù)。

4.“模擬審批”意見不能作為項目開工依據(jù)，也不具法定

效力。

5.不以取得土地使用權(quán)作為前置條件的審批事項直接出具

正式審批文件。

（三）文件轉(zhuǎn)換階段

項目建設(shè)單位正式簽訂土地出讓合同或獲得劃撥決定書后

轉(zhuǎn)入文件轉(zhuǎn)換階段。其余未通過審批的事項按照《縣社會投資

項目審批流程圖》（以下簡稱“正式流程”）進行審批，取得

施工許可證后方可開工建設(shè)。

1.“模擬審批”階段申報的事項已通過且項目已按要求完

成公示后，項目建設(shè)單位補充完善相關(guān)資料。

2.審批部門收到資料后，根據(jù)部門審批前后順序，依法依

順序填寫審批文件的日期，在5個工作日內(nèi)出具所有正式審批

文件。相關(guān)條件發(fā)生變更，由審批部門直接對“模擬審批”內(nèi)

容進行調(diào)整和修正；無法直接調(diào)整修正的，需按“正式流程”

重新進行審批。

3.項目建設(shè)單位領(lǐng)取正式審批文件，如需交納相關(guān)費用

的，需交納后才能領(lǐng)取。

4.文件轉(zhuǎn)換階段，項目建設(shè)單位可同步按“正式流程”辦

理后續(xù)除“建筑工程施工許可證核發(fā)”外的事項。

5.公布實施的容缺承諾辦理制事項清單適用于“模擬審

批”流程。

6.項目建設(shè)單位在文件轉(zhuǎn)換階段同步按“正式流程”辦理

后續(xù)事項時，申請材料若涉及轉(zhuǎn)換中的正式審批文件，實行告

知承諾制。即項目建設(shè)單位承諾在文件轉(zhuǎn)換階段后，申報下一

環(huán)節(jié)前補齊相關(guān)正式審批文件（復(fù)印件），審批部門根據(jù)項目

建設(shè)單位提交其他材料在審批期限內(nèi)作出審批決定。未補齊相

關(guān)資料的不得申報“建筑工程施工許可證核發(fā)”。

六、保障措施

（一）強化責(zé)任落實?！澳M審批”改革是加快推進投資

項目審批服務(wù)改革的一項重要舉措，涉及到多個部門、多個環(huán)

節(jié)。涉審部門要高度重視、各負其責(zé)，密切配合，形成有效聯(lián)

動，充分發(fā)揮“模擬審批”作用，提高項目審批效率。

（二）強化監(jiān)督管理?？h投資項目審批服務(wù)中心應(yīng)會同涉

審單位對項目建設(shè)單位履行承諾的情況進行檢查，并建立檢

查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機制。對存在承諾不兌現(xiàn)、弄

虛作假等行為的項目建設(shè)單位，采取限期整改、撤銷許可等措

施予以懲戒。

（三）強化考核問責(zé)。將“模擬審批”改革納入營商環(huán)境

考核范圍，并作為評先表揚的重要依據(jù)?？h投資項目審批服務(wù)

中心、經(jīng)開區(qū)要加強跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對審批改革中推諉

扯皮、不作為、慢作為等行為，及時將問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)

委按規(guī)定調(diào)查處理。

本實施方案自2022年8月1日起施行，有效期暫定2年。

附件：1.縣新建工業(yè)項目“模擬審批”受理單

2.縣新建工業(yè)項目申請“模擬審批”承諾書

3.縣新建工業(yè)項目“模擬審批”流程圖

4.縣新建工業(yè)項目“模擬審批”申請表

5.縣工業(yè)項目“模擬審批”材料清單

附件1

縣新建工業(yè)項目“模擬審批”受理單

年月日

申請單位

（蓋章）

投資主體

項目名稱總投資（萬元）

建設(shè)單位概況

（項目建設(shè)概況）

綜合受理窗口意見

（蓋章）

年月日

附件2

縣新建工程項目申請“模擬審批”承諾書

本單位（名稱）投資人為，擬在縣***投資建設(shè)項目，申請

該項目進行'模擬審批”?，F(xiàn)就該投資項目的相關(guān)事宜作出如下

承諾，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

一、本投資人提供的所有申請資料真實有效。

二、在“模擬審批”階段和正式批準(zhǔn)文件取得之前,承諾項

目不開工建設(shè)。

三、若未成功簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，在“模

擬審批”階段所產(chǎn)生的一切費用由投資方承擔(dān)。

四、簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后1個工作日內(nèi),

積極配合各涉審部門盡快辦理“模擬審批”文件轉(zhuǎn)換為正式文件

的手續(xù)。

特此承諾。

承諾單位（蓋章）：

承諾時間：

附件3

武勝縣新建工業(yè)項目“模擬審批”流程圖

規(guī)劃條件確定工程設(shè)計方案預(yù)審查工作模擬審批文件轉(zhuǎn)換

審批部門審核事項辦結(jié)時限

行政審拒:郃n

企業(yè)投資網(wǎng)目樓推或備案第5個工作日

（發(fā)改）

自規(guī)部門建設(shè)用地（含幡時用地）規(guī)劃許可第5個工作日正式簽訂土I

自規(guī)部門建設(shè)工程規(guī)劃許可第5個工作日地出讓合同

住電郃門碇設(shè)工程消防設(shè)計審宣第10個工作日

行豉審批部n

防空地下室建設(shè)審批第10個工作日

《人防）

5t筑工界漁工許可（質(zhì)量j￡ir安全笳

行迪審批部門

循手繪和人防工程監(jiān)督手續(xù)與施工許可簫io個工作B

（住建）

.二法域1

,_.._.受「.登朵型也芟生強恕我?邊:提土里

一次性取

審批部門處竺町里

審核事項得項目核

行政審批部門（水務(wù)）洪水影響詳價5個工作日準(zhǔn)或備案

行政審批部門（水務(wù)）遼河、洌滄新建、改建或者獷大搏污審意見、建

5個工作日

設(shè)用地規(guī)

行M審批郃門（水務(wù)）取水許可審批5個工作8劃許可

證、建設(shè)

行政審批部門（水務(wù)）生產(chǎn)31設(shè)項目水土保持方案審批5個工作日

工程規(guī)劃

行政審枇部門（發(fā)改）節(jié)能審查5個工作日

許可證、

國家安全部門停及國策安全事育的it設(shè)項目審批5個工作日

建筑工程

行鼓審批部門（皺管）市誦設(shè)施建設(shè)突審妣5個工作日施工許可

行政竄批部門（城管）工程建設(shè)涔及城市綠地'忸本事批5個工作日證。（1個

行武宙批部門（氣象）蓄電防護裝置設(shè)計審楂5個工作日工作日）

BJRSn步村建設(shè)規(guī)劃評可*核發(fā)上個工作日

行醺審批部門（文廣旅）建設(shè)工程文物保護和考古許可三？工作日

行政審批部門占用農(nóng)用涔充水注.溫排工f￡設(shè)施審批5個工作日

行政審批部門（環(huán)保）建設(shè)項目訐境影響評價審批5個工作日

行政審批部門（城管）因工程a設(shè)宴要拆除、改動、遷移供

5個工作日

水、搏水與污水處建設(shè)施審核

附件4

縣新建工業(yè)項目“模擬審批”申請表

單位地址

申請單位組織機構(gòu)代碼證號或

統(tǒng)一信用代碼證號

證件號碼（身份證）

委托代理人聯(lián)系電話

郵箱

項目名稱統(tǒng)一項目代碼

行業(yè)分類項目審批類型

項目選址位置注：塊狀工程說明四至邊界,線性工程說明起點和終點。

房屋建筑總建筑面積：平方米

建地上建筑面積：平方米占地面積：平方米

設(shè)地下建筑面積：平方米

規(guī)

模

市政、交通管線長度：千米管徑規(guī)格：毫米

總投資（萬元）申請日期年月日

工程合同價格（萬元）合同工期：年月日一年月日

項目功能分區(qū)用地情況

工程性質(zhì)□工業(yè)用地口倉儲用地口市政公用設(shè)施用地

（打"”選擇）口綠地口特殊用地

□電力□電訊

□燃氣口供熱

口管徑

市政管線□給水口排水長度KM

□其它（）□其它

稱

單位名

及

內(nèi)容

報的

所填

本表

諂:對

承1

單位

設(shè)計

法

,并依

負責(zé)

實性

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材料

申報;

提交的

址

碼及地

郵政編

的力

相應(yīng)

承擔(dān)

。

責(zé)任

去律

書號

設(shè)設(shè)計證

計

單

級

位資質(zhì)等