第三章-城市化的基本理論

第三章城市化的基本理論一、城市的界定二、城市化和城市化水平三、城市化規(guī)律四、城市化的動(dòng)力機(jī)制五、世界城市化歷程及其特征六、德國的例子

一、城市的界定（一）世界主要國家對(duì)城市的界定（二）中國對(duì)城市的界定（一）世界主要國家對(duì)城市的界定1、根據(jù)人口集聚的規(guī)模來確定

*聯(lián)合國人居中心規(guī)定：市（City）的人口數(shù)量最低標(biāo)準(zhǔn)為20000人；鎮(zhèn)（Town）的人口規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)為2000人。世界主要國家和地區(qū)城鎮(zhèn)人口下限標(biāo)準(zhǔn)下限標(biāo)準(zhǔn)（人）國家和地區(qū)100烏干達(dá)200丹麥、瑞典、挪威、冰島等400阿爾巴尼亞等500南非、巴布亞–新幾內(nèi)亞等1000加拿大、澳大利亞、新西蘭等1400湯加等1500巴拿馬、哥倫比亞、愛爾蘭等2000法國、德國、荷蘭、阿富汗、阿根廷、南斯拉夫、古巴、埃塞俄比亞、希臘、以色列、捷克和斯洛伐克、加蓬等2500美國、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、泰國等3000英國等5000印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉國、韓國、沙特阿拉伯、土耳其、比利時(shí)、奧地利、黎巴嫩、加納、馬里等10000馬來西亞、科威特、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士等20000尼日利亞、毛里求斯50000日本（一）世界主要國家對(duì)城市的界定2、根據(jù)人口規(guī)模和人口密度來確定（加拿大：人口密度大于390人/平方公里為城鎮(zhèn)）3、根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)來確定（荷蘭：男子農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重小于20%）4、根據(jù)行政級(jí)別來確定（埃及：省和地區(qū)的首府為城鎮(zhèn)）5、根據(jù)城鎮(zhèn)的特征來確定（馬耳他：沒有農(nóng)業(yè)用地的建成區(qū)為城鎮(zhèn)）（二）中國的城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)1、城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)2、建制鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

1.城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)人口密度（人/平方公里）＜100100–400＞400縣政府駐地指標(biāo)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口（萬人）81012#具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口（萬人）678自來水普及率（%）556065道路鋪裝率（%）505560縣域指標(biāo)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口（萬人）81215非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重（%）202530國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）6810第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%）202020鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值（億元）81215鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重（%）607080縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入（萬元）400050006000人均縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入（元/人）6080100承擔(dān)一定的上解任務(wù)2.建制鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

具備下列兩個(gè)條件之一的可以設(shè)立鎮(zhèn)的建制：（1）區(qū)縣級(jí)地方國家機(jī)關(guān)，均設(shè)置鎮(zhèn)的建制。（2）總?cè)丝谠诙f以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過二千的，可以建鎮(zhèn)；或者總?cè)丝谠诙f以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的，也可以建鎮(zhèn)。二、城市化和城市化水平

(一)城市化定義

城市化是伴隨工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長、非農(nóng)業(yè)人口比例增大、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中的過程。城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。（二）、城市化的內(nèi)涵(理解)第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。中國歷年城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)（1978--2009）

197817.92198926.21200036.22197918.96199026.41200137.66198019.39199126.94200239.09198120.16199227.46200340.53198221.13199328.99200441.76198321.62199428.51200542.99198423.01199529.04200643.90198523.71199630.48200744.94198624.52199731.91200845.68198725.32199833.35200946.60198825.81199934.78201047.50（二）、城市化的內(nèi)涵第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是

一個(gè)國家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高。“十五”時(shí)期國內(nèi)生產(chǎn)總值與增長速度

國內(nèi)生產(chǎn)總值

2009年，年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長8.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.6%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。2012年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，比上年增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，增長8.1%。

年份第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的份額第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的份額第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的份額第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比例第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比例第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比例1978

28.1

48.2

23.7

70.5

17.3

12.21979

31.2

47.4

21.4

69.8

17.6

12.61980

30.1

48.5

21.4

68.7

18.2

13.11981

31.8

46.4

21.8

68.1

18.3

13.61982

33.3

45.0

21.7

68.1

18.4

13.51983

33.0

44.6

22.4

67.1

18.7

14.21984

32.0

43.3

24.7

64.0

19.9

16.11985

28.4

43.1

28.5

62.4

20.8

16.81986

27.1

44.0

28.9

60.9

21.9

17.21987

26.8

43.9

29.3

60.0

22.2

17.81988

25.7

44.1

30.2

59.3

22.4

18.31989

25.0

43.0

32.060.1

21.6

18.31990

27.1

41.6

31.360.1

21.4

18.5年份第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的份額第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的份額第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的份額第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比例第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比例第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)比例1991

24.5

42.1

33.459.7

21.4

18.91992

21.8

43.9

34.358.5

21.7

19.81993

19.9

47.4

32.756.4

22.4

21.21994

20.2

47.9

31.954.3

22.7

23.01995

20.5

48.8

30.752.2

23.0

24.81996

20.4

49.5

30.150.5

23.5

26.01997

19.1

50.0

30.949.9

23.7

26.41998

18.6

49.3

32.149.8

23.5

26.71999

17.6

49.4

33.050.1

23.0

26.92000

16.4

50.2

33.450.0

22.5

27.52001

15.8

50.1

34.150.0

22.3

27.72002

15.3

50.4

34.350.0

21.4

28.62003

14.4

52.2

33.449.1

21.6

29.32004

15.2

52.9

31.946.9

22.5

30.6（二）、城市化的內(nèi)涵第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程。是一個(gè)市場不斷擴(kuò)張、對(duì)投資者吸引力不斷增強(qiáng)的過程，也是一國中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過程，是一個(gè)國家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。（三）、中國當(dāng)前推進(jìn)城市化的意義

城市化是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路城市化有助于促進(jìn)工業(yè)化，有助于擴(kuò)大內(nèi)需求城市化有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展城市化有利于提高人口素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率城市化有利于自然資源和人力資源的合理利用城市化是全球化背景下提高國際競爭力的需要（四）、城市化水平城市化水平是目前國際上衡量一個(gè)國家城市化程度或水平的指標(biāo)，通常以居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎尽Ｄ壳?，世界平均城市化水平?0%，發(fā)達(dá)國家平均城市化水平為80%，發(fā)展中國家為40%。中國2010年47.5%三、城市化規(guī)律（一）城市化伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。（二）城市化的階段性規(guī)律1、城市化的三階段論2、城市化的五階段論（三）大城市超前增長規(guī)律不同收入（GNP）水平上城市化預(yù)測人均國民生產(chǎn)總值（1964年美元不變價(jià)）1002003004005008001000城市人口比重（％）22.036.243.949.052.760.163.4錢納里：《發(fā)展的型式》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，19881、城市化的三階段論---城市發(fā)展的s型曲線

農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)化前期工業(yè)化中期工業(yè)化后期30%60%80%城市化水平工業(yè)化水平2、城市化的五階段論城鎮(zhèn)人口增長系數(shù)K=城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模/總?cè)丝诘脑鲩L規(guī)模1、K＜0.5，前城市化社會(huì)。2、0.5≤K＜1，城市化初期階段。3、K≥1，城市化的中期階段。4、城市化水平高于50%，初步進(jìn)入城市社會(huì)。5、城市化水平高于60%，進(jìn)入成熟的城市社會(huì)

K=0.5、K=1和城市化水平超過50%是城市化過程中的三大重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。（三）大城市超前增長規(guī)律

表現(xiàn)為在城市化的過程中，大城市人口的增長速度要快于中小城市，并產(chǎn)生以大城市為核心的城市帶和城市群。在工業(yè)化中期階段，也即城市化的迅速發(fā)展階段，大城市超先增長規(guī)律表現(xiàn)得最為明顯。四、城市化的動(dòng)力機(jī)制農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力

工業(yè)化是城市化的內(nèi)在根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力

非經(jīng)濟(jì)性動(dòng)力（中國特色）農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力

為城市人口提供商品糧。

為城市工業(yè)提供資金原始積累。為工業(yè)生產(chǎn)提供原料。為城市工業(yè)提供市場。為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力。工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力城市化率工業(yè)化率年份1800185019001950%5070第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后繼動(dòng)力1、生產(chǎn)配套性服務(wù)的增加。2、生活消費(fèi)性服務(wù)的增加。五、世界城市化歷程及其特征（一）隨著工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的不斷推進(jìn)，世界城市化水平呈現(xiàn)出不斷提高的態(tài)勢。（二）城市化的重點(diǎn)正在由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移

全世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展中國家和地區(qū)總?cè)丝诔擎?zhèn)人口城市化水平城鎮(zhèn)人口城市化水平城鎮(zhèn)人口城市化水平（百萬人）（百萬人）（%）（百萬人）（%）（百萬人）（%）1800978505.1207.3304.318251100605.4258.2354.318501262806.34011.4404.4187514201258.87517.2505.01900165022013.315026.1706.51925195040020.528539.91159.31950250172429.044952.527516.719754076156438.475368.681127.219975829268146.088077.3180138.4（三）發(fā)展中國家城市化過程中城市發(fā)展質(zhì)量提高緩慢（四）過度城市化與城市化不足并存過度城市化是指在城市化的過程中，城市化進(jìn)程大大快于工業(yè)化進(jìn)程。鄉(xiāng)村人口過快地向城市遷移，超過城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，以至于造成大量人口缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，造成城市住房緊張，交通擁擠，犯罪增加等城市問題。過度城市化的原因主要有兩個(gè)方面：

1、在城市化的過程中，人口無序流動(dòng)，缺乏管理；2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程。在城市化的過程中忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市。而城市經(jīng)濟(jì)又沒有得到足夠的發(fā)展，不能夠很好地為進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件，從而造成眾多的社會(huì)問題。城市化超前發(fā)展的國家基本資料的比較阿根廷1997年墨西哥1997年巴西1999年烏克蘭1999美國1999年日本1999年中國2001年城市化水平（%）89748168777937.7人均GDP（美元/人）85703780442075030600322307543元（911美元）城市化不足城市化不足指城市化進(jìn)程大大滯后于工業(yè)化進(jìn)程。在發(fā)達(dá)國家主要表現(xiàn)為城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供給不足；在發(fā)展中國家主要原因是城市化控制政策和工業(yè)過度分散。泰國：人均GDP1960美元，城市化水平為21%；全世界中等收入國家：人均GDP2000美元，城市化水平為50%。

（五）郊區(qū)化和逆城市化是發(fā)達(dá)國家城市化的高級(jí)階段

1、郊區(qū)化是指中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)向城市邊緣地區(qū)擴(kuò)散的過程。

2、逆城市化是指中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)向城市化地區(qū)以外的中小城市遷移和擴(kuò)散的過程。

總結(jié)：世界城市化歷程及其特征（一）隨著工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的不斷推進(jìn)，世界城市化水平呈現(xiàn)出不斷提高的態(tài)勢。（二）世界城市化進(jìn)程的地區(qū)差異很大，城市化的重點(diǎn)正在由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移（三）發(fā)展中國家城市化過程中城市發(fā)展質(zhì)量提高緩慢（四）在世界城市化進(jìn)程中，過度城市化與城市化不足并存（五）世界城市化過程中郊區(qū)化和逆城市化是城市化的高級(jí)階段作業(yè)：1、做世界不同發(fā)展水平國家與城市化水平相互關(guān)系的分析。2、查閱《工業(yè)化與城市化關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，“工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”課題組，郭克莎執(zhí)筆，《中國社會(huì)科學(xué)》，2002年第二期。3、思考問題：中國的城市化滯后嗎？六、德國的例子

在歐洲工業(yè)化的過程中，德國屬于后起的資本主義國家，它用更少的時(shí)間走完了城市化過程。德國的城市化起步于19世紀(jì)30-40年代，快速發(fā)展于19世紀(jì)70年代，初步結(jié)束于20世紀(jì)第二個(gè)十年。1、德國城市化的歷史背景首先，起決定作用的是政治環(huán)境。1871年以前，德國是一個(gè)四分五裂的國家。在18世紀(jì)末和19世紀(jì)初，德國仍然是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和小手工業(yè)為主，行會(huì)制度盛行。他們畫地為牢，限制外地商品以及手工業(yè)者進(jìn)入自己的控制區(qū)，嚴(yán)重限制了德國商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展、手工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及全國統(tǒng)一市場的形成，致使德國一直到19世紀(jì)初仍然是一個(gè)分裂的和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。1820年，德國的工業(yè)生產(chǎn)值為0.85億英鎊，僅為英國的1/4強(qiáng)。在各德意志諸侯中，普魯士和奧地利是兩個(gè)最強(qiáng)大國家。普奧競爭中，普魯士逐漸強(qiáng)大，在歐洲聯(lián)軍共同對(duì)法國的戰(zhàn)爭中，普魯士是德國最強(qiáng)大的軍隊(duì)。戰(zhàn)爭獲勝，普魯士成為德國政治上最具有威信的民族。為普魯士開始致力于德國的統(tǒng)一奠定了政治基礎(chǔ)。其次，德國統(tǒng)一為工業(yè)化和城市化提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

普魯士經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1850年全德有鐵路6000公里，普魯士有3869公里，占64.5%。1834年以普魯士為首成立德意志關(guān)稅同盟，啟動(dòng)了德國的工業(yè)化進(jìn)程。1866年普奧戰(zhàn)爭。1870年普法戰(zhàn)爭。1871年德國統(tǒng)一，工業(yè)化和城市化開始得到迅速發(fā)展。2、德國的城市化歷程總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)人口（萬人）農(nóng)村人口（萬人）城市化水平（%）城市化速度（百分點(diǎn)）18413272187141061482262436.1190056373066257054.40.63191062913775251660.00.56195074.50.36198093.90.64199694.50.0.04德國的城市化歷程1875年德國1萬人以上的城市只有271個(gè)，1890年達(dá)到394個(gè)，1910年進(jìn)一步增加到576個(gè)。1850年德國10萬人以上的城市僅3個(gè)，到1910年增加到40多個(gè)。在城市化的過程中，一大批城市從無到有，從小到大，逐漸將德國送達(dá)城市社會(huì)。3、德國城市化過程中的人口流動(dòng)及特征第一，流動(dòng)人口數(shù)量龐大。1907年，德國6000萬人口，有流動(dòng)人口2900萬人，約占德國人口的1/2。許多城市3/5是外地遷移將來的人口。因?yàn)榱鲃?dòng)人口多，長久定居的人口少，大部分人都是依靠租賃房屋生活。產(chǎn)生了德國城市化過程中特有的一個(gè)群體：“租床人”。第二，在德國的人口流動(dòng)中，以近距離流動(dòng)為主。約70%是屬于近鄰流動(dòng)或近距離遷移，30%是遠(yuǎn)距離遷移。德國城市化的另一個(gè)特點(diǎn)是中小城市占有重要地位。第三，德國農(nóng)村人口單向流動(dòng)少，雙向流動(dòng)或者多向流動(dòng)多。根據(jù)典型調(diào)查，1905年開姆尼茨城遷入人口4600，其中50%又遷往別的城市去了。第四，城市化是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程得到發(fā)展：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：1899年31：38：31；1913年23：45：32。就業(yè)結(jié)構(gòu)：1858年55：25：20；1913年35：38：274、城市化過程中的問題及其政府的作用

（1）住房問題及其解決初期狀態(tài)：農(nóng)民大量進(jìn)入城市，為了解決居住問題，基本的做法是大量的建設(shè)簡易房屋，由于房屋簡陋，衛(wèi)生條件很差，加上缺乏城市規(guī)劃，建筑雜亂無章，形成了一系列的問題。到19世紀(jì)下半葉，政府和企業(yè)開始關(guān)注并著手解決住房問題。在城市建設(shè)和管理上形成了“全面規(guī)劃、綜合治理”的基本指導(dǎo)思想。主要措施是：第一，制訂統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理法規(guī)，將城市住宅建設(shè)納入城市的綜合規(guī)劃之中，并進(jìn)行法制化管理。

具體做法：首先由市長和建筑部門共同起草擬訂城市規(guī)劃和建筑方案；其次，公布該方案，交由全體市民廣泛討論，修改；然后由地方政府向警察局提出具體的規(guī)劃和建筑方案。方案的內(nèi)容全面而具體，包括改建和擴(kuò)建老城區(qū)，建設(shè)新的住宅，對(duì)城市街道的走向、寬度、住宅及其他建筑的高度、方向都作出了具體的規(guī)定。建筑企業(yè)只有建設(shè)符合規(guī)劃的住房才能夠進(jìn)入房屋市場銷售，否則，不符合規(guī)劃的建筑，以及未列入計(jì)劃的建筑，均視為無效。允許農(nóng)民進(jìn)入正式的、城市統(tǒng)一規(guī)劃的住房，是化農(nóng)民身份為市民身份的前提。第二，半政府性機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)

半政府性機(jī)構(gòu)和企業(yè)主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用房屋，提供給收入不高、難以在房地產(chǎn)市場上解決住宅的居民。建筑協(xié)會(huì)或者是建筑合作社成為住房的主要提供者和管理者。鼓勵(lì)企業(yè)為職工提供近距離的住宅，為外地移民解決住房問題。這兩者建設(shè)住宅一方面需要按照政府規(guī)劃進(jìn)行，同時(shí)可以得到政府組織的抵押貸款以及低稅優(yōu)惠。第三，政府建造廉租房屋，以出租和出售的形式解決部分低收入階層的住宅問題。

德國的法律明文規(guī)定：政府可以享有一定份額的城市房地產(chǎn)所有權(quán)，建造具有很強(qiáng)福利性的公共住宅，制定公共住宅政策，參與一定的住宅市場活動(dòng)，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。（2）衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展初始狀況：由于城市中農(nóng)村人口的不斷增加，特別是“租床人”的出現(xiàn)，使得很多人居住于惡劣的環(huán)境中，很多疾病、傳染病時(shí)刻威脅著人們的健康和生命。在大城市中貧困人口的居住區(qū)，因?yàn)榻Y(jié)核病導(dǎo)致死亡的比例是全國平均數(shù)的2倍以上。措施：第一，改善室內(nèi)的居住條件。先是企業(yè)后來是德國政府鋪設(shè)自來水管道和排污水管道，安裝取暖設(shè)備，到1870年已經(jīng)有大部分居民都解決了飲用水問題，1910年左右，大部分居民區(qū)都實(shí)行了統(tǒng)一供暖，室內(nèi)都建有浴室，衛(wèi)生條件得到大大改善。到1871年，全德國的大部分城市都實(shí)現(xiàn)了煤氣作為燃料，使城市的環(huán)境衛(wèi)生條件大大得到改善。第二，大力發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，解決城市人口增多以后就醫(yī)難的問題，提高居民的健康素質(zhì)。首先是公布食品衛(wèi)生法，強(qiáng)調(diào)飲食衛(wèi)生；其次發(fā)展基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的研究事業(yè)，使很多疑難疾病得以治療；再次是發(fā)展醫(yī)學(xué)教育，增加醫(yī)藥學(xué)校和護(hù)士學(xué)校，壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，從1887-1909年每萬人擁有護(hù)士數(shù)量由3.1個(gè)增加到10.8個(gè)，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)由3.2個(gè)增加到5.1個(gè)。（中國1998年萬人擁有醫(yī)生數(shù)為16個(gè)，擁有護(hù)士9.8個(gè)）。城市政府規(guī)定，所有的城市居民都必須定期地接受各種預(yù)防針。19世紀(jì)末，德國的社會(huì)醫(yī)療事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，全德國的居民健康素質(zhì)不斷提高。（3）建立社會(huì)保障制度問題的解決德國社會(huì)保障制度的建立了以地區(qū)性保障為主和建立全國統(tǒng)一保障制度兩個(gè)階段：第一階段，地區(qū)性社會(huì)保障制度的建立。1855年普魯士首先通過了“窮人權(quán)力法規(guī)”，以法律的形式規(guī)定照料窮人的義務(wù)。該法規(guī)規(guī)定：每個(gè)地區(qū)根據(jù)居民的人數(shù)，對(duì)貧困居民實(shí)行生活補(bǔ)貼。要求居民之間相互照顧，新的移民自有移民之日起，參加義務(wù)幫助窮人的活動(dòng)，才能夠得到有財(cái)政補(bǔ)貼的