一把手監(jiān)督問題思考

一把手監(jiān)督問題思考領(lǐng)導班子主要負責人，在班子中處于核心地位，在全局工作中起著關(guān)鍵作用，他們的素質(zhì)高低，形象優(yōu)劣，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個部門、一個單位的人心向背和事業(yè)的興衰。因此，近年來，如何加強對領(lǐng)導班子主要負責人的有效監(jiān)督，引起了各級組織的高度重視，黨中央兩代主要領(lǐng)導人、先后都強調(diào)過，加強對黨政領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督問題，中共中央最近頒發(fā)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，首次以法規(guī)的形式確立“一把手”是監(jiān)督的重點。各級組織部門多年來也在不斷探索，如何加強對“一把手”監(jiān)督這一課題，采取了一些必要的措施，取得了較大的成效。但從目前情況看，在對黨政“一把手”監(jiān)督工作中，還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。一是監(jiān)督意識淡薄。這個問題有兩個方面原因?？陀^方面存在干部群眾不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，弱化監(jiān)督和不去監(jiān)督的問題。有的干部群眾認為，監(jiān)督領(lǐng)導干部就得得罪領(lǐng)導干部，怕領(lǐng)導干部給小鞋穿，自己吃虧，因此不敢監(jiān)督；有的干部群眾認為，監(jiān)督“一把手”是“抗上”、“犯上”，不涉及自己太多的利益，監(jiān)督領(lǐng)導干部，會影響相互的關(guān)系，因此不愿監(jiān)督；有的為取悅領(lǐng)導，討好上級，放棄黨性原則，對“一把手”采取寬容的態(tài)度，因此弱化監(jiān)督；有的班子成員或“一把手”身邊的人，有求于他或利用他謀求政治進步，自覺不自覺地放棄了對“一把手”的監(jiān)督，因此不去監(jiān)督。主觀方面存在“一把手”本人不愿接受監(jiān)督的問題。有的“一把手”對自己過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，自視高人一等，唯我獨尊，只能監(jiān)督別人，不容他人監(jiān)督，聽不進群眾的意見，認為群眾的監(jiān)督有損于自己的形象和權(quán)威，束縛了自己的手腳。因此，沒有主動接受監(jiān)督的意識，甚至拒絕監(jiān)督。二是監(jiān)督體制不順暢。近幾年，各級組織在建立健全干部監(jiān)督體制上下了很大功夫，實行了自上而下，自下而上的雙向監(jiān)督體制，實踐證明，這種體制在加強對黨政“一把手”的監(jiān)督過程中發(fā)揮了十分重要的作用，但隨著形勢的發(fā)展，有些監(jiān)督存在著監(jiān)督主體和監(jiān)督客體不適應(yīng)的因素。如在上級組織對下級黨政領(lǐng)導干部的監(jiān)督方面，這本是眾多監(jiān)督形式中最有力的監(jiān)督，由于受各種因素的干擾，也存在著重選拔任用，輕管理監(jiān)督，重經(jīng)濟指標完成，忽視對思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督等現(xiàn)象。有的擔心監(jiān)督下級會挫傷下級的積極性，影響經(jīng)濟發(fā)展；有的怕得罪人，影響上下級關(guān)系，丟了自己的選票，使上級監(jiān)督難以達到預期的效果。三是監(jiān)督責任不明確。從目前的情況看，對黨政“一把手”監(jiān)督的對象比較多，既有上級、同級的監(jiān)督，又有下級的監(jiān)督；既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有專門機關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾的監(jiān)督。但具體每個監(jiān)督對象應(yīng)該承擔什么責任，監(jiān)督哪些內(nèi)容，權(quán)限到底有多大，總體上說還是比較模糊的，難以操作，這樣工作上有時互相脫節(jié)，都監(jiān)督，又都不監(jiān)督，使該監(jiān)督的得不到監(jiān)督，或在問題處理上推諉扯皮，影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督的力度。四是監(jiān)督制度落得不實。近些年來，為了加大干部監(jiān)督力度，各級組織建立了不少規(guī)章制度，加強對黨政領(lǐng)導干部，特別是對“一把手”的約束和監(jiān)督，有的制度還比較系統(tǒng)，操作性也比較強，但在執(zhí)行過程中，落得不夠?qū)?，甚至流于形式。如在干部任用機制上，1995年，黨中央就出臺了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，后來經(jīng)過完善，又頒發(fā)了《干部任用條例》，明確規(guī)定選拔任用干部要領(lǐng)導班子集體研究決定。但在一些地方，干部的任用，無論是選任，還是委任或聘任，就是主要領(lǐng)導個人說了算，“長官”意志比較突出，群眾意見無足輕重，有些主要領(lǐng)導干部置法律法規(guī)和黨的政策于不顧，搞“一言堂”，搞“圈圈派派”，甚至買官賣官，“要想富，動干部”已成為一些“一把手”斂財?shù)姆▽?。前些天，在《黨政周刊》等資料上看到，安徽省原副省長王懷忠，任阜陽市委書記時，1998年12月，一次提出75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報，對有爭議或考察明顯不合格的干部，仍強行安排。阜陽市原來兩個干部因和王懷忠個人關(guān)系密切，王力排眾議，安排他們?nèi)胃笔虚L，后來兩人均因受賄被立案查處。浙江省富陽市原市委書記周法寶因為賣官，使該市平均每個局級單位達到6.2個領(lǐng)導職務(wù)，最多的達到13個，另外還有帶括號享受“科級”待遇的300多人，出現(xiàn)這些用人上的腐敗現(xiàn)象，一個主要原因，就是執(zhí)行用人制度不嚴，監(jiān)督不利。要解決上述問題，應(yīng)在以下幾個方面下功夫：1、進一步強化監(jiān)督意識。強化監(jiān)督意識是個思想基礎(chǔ)，只有上下統(tǒng)一，意識增強，才能形成對“一把手”監(jiān)督的整體合力。一是要增強黨政“一把手”本身自律意識和自覺接受監(jiān)督意識。要加強對“一把手”思想理論教育，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，使他們知道怎樣為黨、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正樹立起權(quán)為民所用的權(quán)力觀，克服消極腐敗現(xiàn)象，正確認識和看待人民群眾的監(jiān)督。二是要強化領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督意識。領(lǐng)導班子成員是同一個層次的干部，在政治上是平等的，成員之間長期工作在一起，互相比較了解，客觀構(gòu)成了對“一把手”進行有效監(jiān)督的特殊優(yōu)勢，班子成員只有真正樹立立黨為公，一心為民的思想，才能不計個人得失，敢于直言，積極主動地對“一把手”進行監(jiān)督，特別是要強化班子成員執(zhí)行集體議事制度的意識，減少和防止少數(shù)人或個人說了算。三是要增強干部群眾的責任意識和參與意識。應(yīng)加強有關(guān)部門和工作人員的職業(yè)道德教育，使他們提高認真履行職責、完成監(jiān)督任務(wù)的自覺性。同時要做好黨員干部和有關(guān)群眾的思想政治工作，使他們消除顧慮，增強責任感，調(diào)動他們搞好對黨政“一把手”監(jiān)督的積極性。2、進一步規(guī)范監(jiān)督體制。對領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督是一項多角度、全方位的工作，做好這項工作，必須對現(xiàn)有的監(jiān)督體制進行規(guī)范、健全和理順。一是要強化監(jiān)督主體發(fā)揮作用的機制。對黨政“一把手”監(jiān)督的機構(gòu)，不應(yīng)該受被監(jiān)督的黨政“一把手”左右，應(yīng)保證監(jiān)督機構(gòu)有相對的獨立性，特別是應(yīng)該做到專職干部監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導，由上一級組織授權(quán)，使“一把手”無權(quán)干涉監(jiān)督機構(gòu)的工作，監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導干部和工作人員的選任、調(diào)動、獎懲及各種福利，應(yīng)不受被監(jiān)督者制約。否則，不可能達到有效監(jiān)督的效果。二是要建立全面輻射、定位集中的監(jiān)督機制。應(yīng)以干部監(jiān)督投訴舉報中心為依托，建立全面輻射、多角度、立體化的干部監(jiān)督體系。監(jiān)督投訴中心，應(yīng)由上一級黨委派駐監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員長期駐扎，專門負責監(jiān)督投訴案件的處理，形成監(jiān)督的快速反應(yīng)機制。三是要進一步完善分權(quán)制衡機制。在一個班子內(nèi)應(yīng)明確黨委主要負責人對黨委工作負總責，政府主要領(lǐng)導對政府工作負全責，班子其他成員對自己分管的工作負直接領(lǐng)導責任，班子主要領(lǐng)導原則上不得直接分管具體工作，特殊情況需要分管具體工作的，需經(jīng)上級組織部門的批準。使班子主要負責人和班子成員既達到和協(xié)統(tǒng)一，又不超權(quán)越位，各司其職，各負其責。這樣既可避免權(quán)力過于集中，又有利于調(diào)動班子成員的積極性、創(chuàng)造性，更有利于強化對“一把手”的監(jiān)督。四是要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。干部監(jiān)督是復雜的工程，單靠幾個專職的干部監(jiān)督機構(gòu)去單打獨斗，很難把這項工作搞好，需要社會各方面力量共同配合和參與。首先要理順現(xiàn)有的干部監(jiān)督體制，明確分工，落實責任，對監(jiān)督機構(gòu)不認真履行監(jiān)督職能的要追究其責任。其次要建立黨內(nèi)和黨外監(jiān)督、組織和群眾監(jiān)督、上級監(jiān)督和下級監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位，主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，紀檢、組織、監(jiān)察、審計、檢察等專職監(jiān)督部門整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，形成合力。第三、要建立黨政領(lǐng)導干部監(jiān)督責任制。各級領(lǐng)導班子的主要負責人，要對本地區(qū)、本部門的干部監(jiān)督工作負總責，一級抓一級，“一把手”抓監(jiān)督“一把手”工作，層層抓落實。對抓監(jiān)督“一把手”工作失職的領(lǐng)導干部，要進行責任追究，切實解決不重視，不支持的問題，提高監(jiān)督效率，增強監(jiān)督效果。3、進一步健全監(jiān)督制度。加強制度建設(shè)是規(guī)范“一把手”從政行為，實現(xiàn)對“一把手”有效監(jiān)督的根本保證。因此，要健全和完善各項制度，形成嚴密、系統(tǒng)配套的監(jiān)督管理體系，增強干部監(jiān)督管理工作的主動性和預見性。筆者認為以下幾項制度應(yīng)該堅持：一是黨政領(lǐng)導干部年度總結(jié)報告制度。實踐證明，這個制度可操作性比較強，監(jiān)督的效果比較理想。具體是每年年末，結(jié)合對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年度考核，每一名領(lǐng)導干部將一年來的思想、工作、廉潔自律及執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制等方面的情況，向本部門或系統(tǒng)的干部群眾述職，參加會議的干部群眾，進行民主測評，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，作出定性評價。由組織部考核打分。然后召開市級領(lǐng)導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直各部門“一把手”參加的會議，會上各“一把手”分別述職，然后由參加會議人員，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，進行測評。最后由市委、市政府領(lǐng)導和人大、政協(xié)領(lǐng)導對全市的中層干部進行評價，也分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。綜合以上四個方面，由組織、紀檢部門統(tǒng)一核分、排序。這樣，每一名領(lǐng)導干部都要接受四個層次的全面監(jiān)督，也利于進行組織調(diào)整。二是黨政正職領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計和離任審查、回查追溯制度。按照“三年審一次，一次審三年”的原則，對黨政“一把手”，任期滿三年的，組織部門要委托審計部門，進行任期經(jīng)濟責任審計；對因工作需要，調(diào)離黨政“一把手”崗位的領(lǐng)導干部，組織部門在委托審計部門進行離任經(jīng)濟責任審計的同時，對其在任職期間的重大問題的決策，重大項目的立項，重要干部的任免，及大額資金的使用情況進行審查，發(fā)現(xiàn)問題按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對已調(diào)離的黨政“一把手”，如有群眾反映在原工作崗位，以權(quán)謀私，違法亂紀，工作失職，給事業(yè)造成嚴重損失等問題的，由上級黨委負責向上追溯回查，如果事實清楚，即使本人已調(diào)離，也要按規(guī)定進行嚴肅處理。三是警示談話制度。實踐證明，警示談話，也是一種有效的制度，市委領(lǐng)導每年對鄉(xiāng)局級黨政“一把手”普遍進行一次以上的談話，引導和調(diào)整他們的思想和行為，做到經(jīng)常提神醒腦，警鐘長鳴。對思想作風，工作作風、廉潔自律方面有明顯問題的，通過及時誡勉，也是對