安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的現(xiàn)狀與發(fā)展讓陽光工程的陽光普照農(nóng)村大地池州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作調(diào)查研究

安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的現(xiàn)狀與發(fā)展讓陽光工程的陽光普照農(nóng)村大地池州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作調(diào)查研究

如何向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到積極領域是一個考驗決策者政治能力的問題。因此，自2004年起，安徽省對農(nóng)村工人進行了職業(yè)技能培訓，并將農(nóng)村工人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域，簡稱羊光工程。目前,這項惠及千萬農(nóng)民的示范工程進展如何,實施中存在那些問題,如何改進,帶著這些問題,筆者專程到池州市進行調(diào)研。1石臺市旅游專業(yè)課程培訓單位的情況池州市農(nóng)村勞動力有72萬,其中外出務工勞動力有31萬,外出務工人員中技術人員少,干的都是體力活,工資待遇低。為提高農(nóng)民工素質(zhì),池州市從2004年開始實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程,2004-2006年,共培訓37119人,轉(zhuǎn)移就業(yè)33202人,其中2006年培訓任務是14000人,實際培訓14085人,轉(zhuǎn)移12548人;2007年培訓任務是12600人,2007年1-9月份,實際培訓7237人,轉(zhuǎn)移5462人,參加技能鑒定人數(shù)是1006人,就近就地轉(zhuǎn)移人數(shù)占全部轉(zhuǎn)移人數(shù)的70%。穩(wěn)定就業(yè)占70%,自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)占30%。該市列為全省陽光工程項目縣的貴池區(qū),承擔培訓任務3500人,培訓學員2947人,轉(zhuǎn)移2781人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達94%。近2年培訓的農(nóng)民工中,培訓20-30d的是6300人,培訓31-60d的是4200人,培訓61-180d的是2100人,80%以上在省內(nèi)就業(yè),在省外就業(yè)的主要分布在浙江、江蘇、福建、上海、北京、廣東等地。2007年,池州市有28個(含貴池區(qū)8個)培訓單位被批準為陽光工程培訓基地,其中公辦21個,民辦7個;有8個屬農(nóng)業(yè)部門,8個屬教育部門,6個屬勞動部門,其他6個。各地根據(jù)市場需求,開設了機械加工、電子電器、計算機應用、駕駛維修、加工類、建筑裝飾、餐飲旅游服務等專業(yè),做到培訓一批、就業(yè)一批。參加培訓的農(nóng)民工比未接受培訓的月平均收入增加300-500元,月工資少的600-800元,多的達1200元以上。2007年,培訓專業(yè)有所拓寬,增加了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、沼氣工、拖拉機手等相關技能培訓;各培訓基地注重雙師型教師培養(yǎng)壯大。陽光工程財政資金補助情況:2006年中央、省補助資金人均274元,總共354.2萬元,2007年人均增加到322元;市級陽光工程配套資金人均20元,總共25.2萬元,縣級配套資金人均30元。該市以降低收費標準的方式補貼給培訓機構。近年來,各地注重創(chuàng)建勞務品牌,池州市利用職業(yè)學校實訓基地和當?shù)貦C械加工企業(yè)的優(yōu)勢,開展制造類專業(yè)培訓;針對市場計算機專業(yè)人才的需求,開展計算機應用專業(yè)培訓。東至縣利用民辦電腦學校資源,開展計算機應用專業(yè)培訓;還為“鳳還巢”企業(yè)輸送服裝縫紉工。石臺縣圍繞六大工業(yè)產(chǎn)業(yè),開展加工專業(yè)培訓,為企業(yè)輸送各類技能人才;并且,圍繞旅游特色,開展餐飲旅游服務專業(yè)培訓,為當?shù)芈糜喂据斔头諉T。青陽縣根據(jù)工業(yè)園區(qū)人才需求,開展服裝加工、圣誕燈制作等專業(yè)培訓。2楊光項目的主要做法和經(jīng)驗2.1加強宣傳,教育農(nóng)民積極參加為提高廣大干部群眾對陽光工程的認識,池州市采取“涉農(nóng)會議插一腳、有關網(wǎng)站發(fā)一貼、新聞媒體播一刻”等方法,大力宣傳陽光工程,切實提高各級領導對實施陽光工程重要性的認識,加深廣大農(nóng)民群眾對陽光工程政策的了解,引導廣大農(nóng)民積極參加培訓。2.2規(guī)范培訓單位一是認真做好2007年項目申報工作,落實培訓計劃。二是嚴格按照有關政策規(guī)定,開展了基地申報認定工作。三是及時簽定培訓合同。市陽光辦將省下達的培訓任務分解到各培訓基地,并與各培訓基地簽訂培訓轉(zhuǎn)移合同。四是加大對培訓單位培訓轉(zhuǎn)移工作的指導力度,制定了相關的管理制度和目標責任制度。五是實行定期報告制度,要求各培訓基地按期上報本月培訓進度,并按時向上級陽光辦匯總上報。2.3安排學員履職一是繼續(xù)推行了“三堂課”制度。2007年以來,各地陽光辦對各培訓基地舉辦的每一次培訓班,都邀請財政局派人到班上檢查招生簡章,核實學員身份,講解職業(yè)技能培訓的重要性、政府補助資金數(shù)額;在每期培訓班結(jié)業(yè)時,安排人員參加結(jié)業(yè)儀式,核定結(jié)業(yè)人數(shù)。二是規(guī)范檔案管理,建立好陽光學員學籍卡、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓臺帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳,同時認真做好項目資料的收集、整理和歸檔工作。2.4建立科學的給藥方案,加強農(nóng)民就業(yè)銜接各培訓單位根據(jù)本地農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀和教學優(yōu)勢,精心編制培訓方案,根據(jù)市場需求和農(nóng)民愿望合理開設培訓專業(yè),科學設置培訓課程,強化培訓管理,加強就業(yè)銜接,積極開展訂單培訓、委托培訓,做到培訓一批,就業(yè)一批,就業(yè)率達90%以上。3楊光工程實施中存在的問題3.1對陽光工程的執(zhí)行能力不強各地對陽光工程宣傳力度不夠大,特別是電視、報紙等新聞媒體,對這項惠及千萬農(nóng)民的民心工程宣傳報導太少,仍有不少干部至今對陽光工程的概念不清,不少農(nóng)民根本不知道陽光工程。同時,相關部門認識不到位,組織推進工作成效不大,個別管理部門因人手、經(jīng)費缺乏,只能應付程序性的工作,對如何提高培訓質(zhì)量,創(chuàng)造特色鮮明,影響較大的勞務品牌上,缺乏“實招”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是形式上成立領導小組,到村一級已是悄無聲息,并未真正把陽光工程當回事,造成工作進展緩慢,組織化程度不高。據(jù)調(diào)查,多數(shù)培訓機構愿意為農(nóng)民開展培訓,但覺得臺帳繁瑣,程序復雜,培訓之外工作量過大、成本過高。3.2傳統(tǒng)培訓模式的局限性農(nóng)民外出高峰一般集中在春節(jié)、農(nóng)忙或高考后,為謀生計,多數(shù)青壯年勞力有目的或無目的性的外出務工,少數(shù)留守青壯年勞力卻因種種離不開家的原因,不愿意參加培訓。其他留在家中的大多是婦女或老人,文化素質(zhì)低,沒有需要更沒有能力接受培訓。由于傳統(tǒng)習慣,不少農(nóng)村婦女寧愿擠出時間打小麻將、推小牌九、斗地主等,也不愿參加免費培訓,這給組織招生、集中開班、統(tǒng)一輸出帶來很大不確定性。其次一些學員對所聯(lián)系企業(yè)的工作環(huán)境、工資待遇期望過高,不滿意基地的安排,有的上崗后不安心工作,頻繁的跳槽,給學校的推薦和就業(yè)安置帶來一定困難。由于生源組織困難,學員流動頻繁,擇業(yè)隨意性大等原因,導致“訂單”履約難,訂單對雙方難有約束力。3.3對培訓工作的投入與培訓費用有了矛盾要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),必須具備一技之長。但目前我省陽光工程補助標準偏低,只能應付于入門或初級技能培訓,且各專業(yè)之間的補助標準檔次沒有拉開,大多使用一個通用標準。一些社會迫切需求的專業(yè),因培訓成本高、農(nóng)民自交費用比例過大而對農(nóng)民難有吸引力。比如計算機應用(指中、長期班)、車工、鉗工、銑工、服裝設計等技術含量高而培訓時間長的專業(yè),往往因報名人少或無人報名而難以開班,甚至無法開班,這些是陽光工程叫好不叫座的癥結(jié)之一。其次,陽光工程的計劃安排、資金撥付與實際培訓工作脫節(jié)。每年的培訓計劃,都在下半年下達,而下半年農(nóng)村勞力都外出了,使培訓前的宣傳、準備工作無法進行。每年的補助資金,也在下半年審核通過后才撥付,日常工作的運行要培訓單位自己墊付,壓力很大。另據(jù)反映,陽光工程所需的財政資金,中央、省和市都能按時撥付到位,少數(shù)縣配套資金不落實,影響工作開展。其次還有少數(shù)地方培訓計劃不落實,虛報培訓計劃套取財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。3.4干部培訓的驗收機制不健全目前對農(nóng)民的培訓,如綠色證書工程、農(nóng)村實用人才工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程(包括陽光工程)、農(nóng)村科技入戶工程等等,涉及勞動、農(nóng)業(yè)、教育、科技、民政、扶貧等多個職能部門,各自為政,資金分割、培訓資源分散,導致培訓的內(nèi)容重復、檔次不高、程序繁雜。政出多門的另一面伴生結(jié)果是,往往同一個培訓機構承擔多個部門的培訓任務,掛多塊牌子,培訓申報使用同一套資料,培訓教學應用同一套教材,培訓驗收提交同一套總結(jié),只要稍加改動即可應付各主管部門的檢查驗收,造成資金使用效益不高。其次是相似的培訓內(nèi)容,部門之間檢查驗收標準不一。如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,勞動保障部門和農(nóng)業(yè)部門皆有相似的培訓要求,但勞動保障部門主要注重培訓過程,而農(nóng)業(yè)部門的陽光工程除培訓過程外,對戶籍、在崗與否、就業(yè)安排和跟蹤服務皆有很具體的要求。3.5培訓單位的資金和檔案滯后培訓基地反映,陽光工程培訓外的工作量過大,比如申報資料多且手續(xù)繁雜,應付“三堂課”投入精力多,大量的檔案,臺帳建立完善任務重。還要組織生源,就業(yè)安排,跟蹤服務,由于人員流動頻繁,信息聯(lián)系困難,電話費、交通費成本開支過大。而陽光工程補助資金,在扣除工作經(jīng)費后,人均只有二百多元,卻要承擔除培訓以外上述大量的繁重工作,培訓單位的利潤空間非常小,無法投入大量的人力、物力開展就業(yè)安置和跟蹤服務工作。因此少數(shù)培訓單位未能及時建立健全相關培訓檔案和數(shù)據(jù),使驗收和資金撥付滯后,影響培訓工作全局。為此,培訓單位認為,當今的高等院校在收取學生幾萬元入學和學習費用后,并不對學生的就業(yè)和跟蹤服務負責,而陽光工程對培訓單位要求承擔的任務很重,但撥付的經(jīng)費卻很少,責、利很不相稱。3.6培訓對象普遍“濫用”的觀念,培訓效果差。在培訓培訓很難被目前由于經(jīng)費限制,學員只能接受一些時間短、技術含量低的初級技能培訓,難以實現(xiàn)和市場及用人單位的有效對接。而目前的勞動力市場已是供不應求之勢,特別是電動縫紉、電子、餐飲服務等專業(yè)已出現(xiàn)“用工荒”,用人單位對工人培訓與否無所謂,所以盡管各培訓基地均開設了這些專業(yè),但前來報名培訓的人并不踴躍。即使參加了這些培訓,由于學員只具備簡單的務工技能,仍然只能從事一些勞動強度大、時間長、待遇低的工作,難以實現(xiàn)陽光工程的設計初衷。目前在一些地區(qū)造成了陷入一方面市內(nèi)工業(yè)園區(qū)找不到合適技工而煩惱,另一方面勞動力又缺乏就業(yè)技能而難以找到合適工作而發(fā)愁的兩難境地。3.7勞動力技能低、一次性培訓難一是戶籍問題,陽光工程要求學員必須是農(nóng)村戶口,但現(xiàn)在農(nóng)村人口流動范圍廣,居住地變動大,身份不易確認。二是在崗培訓問題,陽光工程要求學員必須是務農(nóng)或待業(yè),而不能是在崗人員。目前農(nóng)村除了老弱病殘和少數(shù)留守人員,多數(shù)勞力都已外出務工,沒有人在家中等著培訓,而一些短期的、季節(jié)性的、流動性大的工作如餐廳服務員、建筑業(yè)工人、推銷員等,如果也算在崗的話,也許他們今天在崗,明天就會下崗,如此上崗與否如何認定?在當今勞動力供方市場情況下,如對戶籍和上崗與否嚴格要求,那么陽光工程就難以找到培訓對象了。三是一次性培訓問題,陽光工程規(guī)定每個學員只能享受一次補助,這個規(guī)定阻礙了農(nóng)民提高技能、增強轉(zhuǎn)崗就業(yè)競爭力愿望的實現(xiàn)。也與當今中央要求建立學習型社會的宗旨相違背。4關于日光浴的進一步改進4.1提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移執(zhí)行力度加大宣傳力度,切實把陽光工程宣傳到千家萬戶?；鶎诱托侣劽襟w要利用春節(jié)、中秋前后、農(nóng)閑期間以及高考后農(nóng)民外出務工高峰之前,及時對陽光工程進行宣傳、政策發(fā)布、經(jīng)驗介紹及傳遞勞務信息,努力提高農(nóng)民對這項民心工程知曉率和參與度。對應、歷屆高初中畢業(yè)生,鼓勵他們報考職業(yè)學校,技校和陽光工程培訓。進一步提高各級組織,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責人作為基層陽光工程的第一負責人,尤其要提高認識。農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移工作的重心要下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,量化陽光工程目標管理責任,作為對基層干部政績考核的重要依據(jù)之一。對陽光工程做出成績的給予表彰或重獎,對弄虛作假,非法套取財政資金的行為,堅決予以嚴肅查處。4.2大力開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓,推進農(nóng)民就業(yè)一是公共財政要進一步加大對陽光工程的補貼,提高補貼標準、盡量減少農(nóng)民個人付出的培訓成本。二是勞動保障部門要進一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的配套政策,建立先培訓、再就業(yè)制度,引導農(nóng)民自覺參加培訓;降低職業(yè)技能鑒定的收費標準,吸引培訓學員參加職業(yè)技能鑒定,為外出務工人員打造就業(yè)的“名片”。三是培訓地點、培訓方式上要為農(nóng)民著想,進一步方便農(nóng)民。在培訓地點上,盡量將培訓班辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較適中的地方,使農(nóng)民就近參加,降低食宿交通費用,節(jié)省培訓成本;培訓方式上,本地培訓機構未設該專業(yè),而農(nóng)民又有培訓要求的,建議實行先向當?shù)仃柟廪k備案,自己前往學習,畢業(yè)后持證到當?shù)仃柟廪k領取培訓補貼。4.3以就業(yè)為導向,進一步優(yōu)化培訓環(huán)境一是取消目前陽光工程按人均補助的辦法,在核實提高補助標準的同時,按培訓專業(yè)種類、時間長短,拉開各專業(yè)間補助標準,逐步加大高技能培訓、時間為2-3個月的專業(yè)培訓比例,讓農(nóng)民真正掌握一技之長,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是在注重培訓質(zhì)量的前提下,適度確定培訓規(guī)模,不宜層層加碼增加基層負擔;進一步優(yōu)化培訓專業(yè)設置,由目前勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的培訓向技術、資金密集型產(chǎn)業(yè)為主的培訓轉(zhuǎn)移,注重培訓效果,提高校企對接的契合度和訂單的履約率。三是培訓基地要配合項目管理單位進一步精簡程序,簡化補貼環(huán)節(jié),完善補貼方式,盡量減少培訓補貼的工作成本,把更多精力直接用于培訓和轉(zhuǎn)移工作。四是陽光工程財政補助資金要及時到位,改進資金年終撥付方式為按季節(jié)或按月?lián)芨?進一步增加培訓單位就業(yè)安置所需的經(jīng)費。每年的培訓計劃盡量要在春節(jié)前后下達。4.4完善農(nóng)村勞動力缺乏就業(yè)培訓管理及培訓程序陽光工程初始調(diào)研和設計,是在勞動力市場供大于求的情況下進行的,現(xiàn)在已發(fā)生很大變化,亟需重新設計,有關項目管理單位要進一步加大調(diào)研論證力度,對陽光工程有關政策措施,項目管理及程序等方面,提出切實可行的改進思路。建議:一是要把農(nóng)村勞動力在外務工人員(在崗)也應納入培訓范圍,提高培訓學員就業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗能力。二是將報名培訓人員戶籍資格的準入制改為備案制,培訓對象在保證農(nóng)民工為主體的情況下,向失地農(nóng)民、外地移民、失業(yè)人員、殘疾人員等傾斜。三是延長培訓時間,由短期培訓向中長期培訓過度,相同內(nèi)容的培訓種類應統(tǒng)一補助標準和培訓時間,其他類型的培訓種類應分門別類,確定每一類的補助標準和培訓時間,避免各行其是。四是允許一個農(nóng)民可以多次參加不同專業(yè)的技能培訓,增強農(nóng)民的就業(yè)競爭力。4.5整合培訓資源。在農(nóng)村的各部門內(nèi)建立統(tǒng)一的培訓計劃,形成專業(yè)統(tǒng)一的培訓計劃,是造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎。在方案內(nèi),直接利用現(xiàn)有資源,為農(nóng)村的企業(yè)、企業(yè)培訓機構、專業(yè)人整合各類培訓資源。一是職能部門行政管理資源,政府要整合農(nóng)業(yè)、勞動保障、扶貧、教育、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門的職能,成立“農(nóng)、科、教”統(tǒng)籌機構,將各部門掌握的培訓項目資金,統(tǒng)一整合為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移項目資金,形成信息互通,檔案共用、資源共享的合力。其次是整合社會教育和企事業(yè)培訓資源,將目前分屬眾多部門、