切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力實施方案

切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障力氣實施方案“技”力氣，特制定本方案。一、總體要求〔一〕指導(dǎo)思想。緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)進(jìn)展戰(zhàn)略，扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量進(jìn)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工程，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出抓好耕地加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)根底設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實增加農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)力氣，為保障我區(qū)糧食安全供給堅實根底。〔二〕根本原則。夯實根底，確保產(chǎn)能。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)雙十萬工程，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)力氣，確?？诩Z根本自給。因地制宜，綜合治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，推動田水林路電綜合配套。依法嚴(yán)管，良田糧用。強(qiáng)化用途管控，實行最嚴(yán)格的保建立健全鼓舞和約束機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。政府主導(dǎo)，多元參與。建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、”引導(dǎo)社會力氣開展農(nóng)田建設(shè)。鼓舞農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營治理。〔三〕目標(biāo)任務(wù)。到202*年，全區(qū)建成69萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到202**年，建成81.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障8.192035年，通過持續(xù)改造提升，全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，糧食安全保障力氣不斷增強(qiáng)。二、建立完善“五統(tǒng)一”建設(shè)治理體制〔四〕統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項清查，全面摸清全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。編制農(nóng)田建設(shè)〔202A年－2025年〕規(guī)劃，找準(zhǔn)潛力區(qū)域，明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)布局，確定重大工程、重點(diǎn)工程和時序安排。把高效節(jié)水澆灌作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。在永久根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、“十四五”期間在全區(qū)各鎮(zhèn)街建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.83萬畝〔202A年7.83萬畝、202**年－2025年每年5萬畝〕?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)財政局、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)水利局和各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，不再列出〕〔五〕統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)X市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工程評審、工程建設(shè)、科技效勞和建后管護(hù)等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展要求、市場價格變化和本地財力等因素，因地制宜適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，差異化開展農(nóng)田建設(shè)。在確保完成增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的根底上，逐步對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評估認(rèn)定為根本符合及以下等級的已建工程區(qū)進(jìn)展改造提升?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)財政局、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)水利局、江津區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕〔六〕統(tǒng)一組織實施。準(zhǔn)時落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任提升資金使用效益。標(biāo)準(zhǔn)開展工程前期預(yù)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)視檢查、移交管護(hù)等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)工程集中統(tǒng)一高效治理。做好宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)樂觀性，鼓舞整村整鎮(zhèn)推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。樂觀支持型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)開展地塊以小并大，以宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化等“七化”為目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)財政局、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕〔七〕統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談”期保質(zhì)保量完成。依據(jù)糧食安全行政首長責(zé)任制考核要求，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價鼓舞。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程竣工驗收條件，按程序開展工程竣工驗收和評價，并將相關(guān)狀況依法向社會公開，主動承受社會和群眾監(jiān)視?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕〔八〕統(tǒng)一上圖入庫。各部門要全面協(xié)作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把農(nóng)田建設(shè)工程立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全區(qū)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)治理、資源共享。要加快完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，有關(guān)部門要做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。〔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)〕三、強(qiáng)化資金投入，健全管護(hù)機(jī)制〔九〕加大財政投入。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要按規(guī)定準(zhǔn)時落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支出責(zé)任，優(yōu)化財政支出構(gòu)造，將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和本錢變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。在國家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)根底上，進(jìn)一步加大區(qū)級財政投入，提高工程投資標(biāo)準(zhǔn)?！矃^(qū)財政局、區(qū)進(jìn)展改革委、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕〔十實行投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。〔區(qū)財政局、區(qū)金融進(jìn)展效勞中心、區(qū)進(jìn)展改革委、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕〔十一〕完善增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增耕地和增產(chǎn)能的核定流程、核定方法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，準(zhǔn)時納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的狀況下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。加強(qiáng)增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)整安排，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益要優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券歸還、貼息等?！矃^(qū)財政局、區(qū)進(jìn)展改革〕〔十二〕強(qiáng)化示范引領(lǐng)。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)修養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。針對江津丘陵山地農(nóng)“七化”根底資源稟賦好、各方樂觀性高的地區(qū)，推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕〔十三〕完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)綜合水價改革，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。鼓舞多形式、多渠道籌集工程管護(hù)資金，建立多元化長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)動受益主體管護(hù)樂觀性，鼓舞探究以協(xié)議的方式，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)“誰”的原則商定村民委員會的幫助治理義務(wù)，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。將建后管護(hù)落實狀況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價范圍?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)財政局、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕四、保障措施〔十四〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田建設(shè)實行政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)化區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)視評價和運(yùn)營管護(hù)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一治理職責(zé)，進(jìn)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、水利、區(qū)金融進(jìn)展效勞中心等部門依據(jù)職責(zé)分工，親熱協(xié)作，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、增耕地核定、水資源利用和治理、金融支持等工作，協(xié)同推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。準(zhǔn)時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗好做法，營造農(nóng)田建設(shè)全社會參與良好氣氛?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)財政局、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)金融進(jìn)展效勞中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕〔十五〕加大根底支撐。推動農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)治理和技術(shù)效勞體系隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)〔街〕兩級工作力氣，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，大力引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)有用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科技創(chuàng)與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)治理效勞，加大相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)治理技術(shù)水平。〔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)進(jìn)展改革委、區(qū)科技局、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕〔十六〕嚴(yán)格保護(hù)利用。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要劃為永久根本農(nóng)田，實行特別保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或轉(zhuǎn)變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要準(zhǔn)時補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不削減、質(zhì)量不降低。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定范圍內(nèi)的區(qū)域，要引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。抓好土壤培肥改進(jìn)，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，防止地力下降。從嚴(yán)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田污染防控，嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田?！矃^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)進(jìn)展改革委、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)財政局