園林綠化工程建設市場管理的政策及配套措施

園林綠化工程建設市場管理

的政策及配套措施

新疆林科院園林綠化研究所一、園林綠化工程建設領域的發(fā)展歷程1、起步階段（1949-1992年）1952年中央人民政府成立建筑工程部，召開了全國第一次城市建設工作會議，城市園林綠化進入恢復和有計劃、有步驟的建設階段。全國各地開始新建公園，加強苗圃建設，進行道路綠化，并開展了工廠、學校、機關等單位以及居住區(qū)綠化工作。一些城市為了園林建設工作的需要，組建了園林工程處、綠化處等園林建設單位，這些單位是我國城市園林綠化行業(yè)成立最早的園林施工“企業(yè)”。自此園林工程建設起步發(fā)展。

2、全面發(fā)展時期（1990-1999年）1992年國務院頒布了《城市綠化條例》，使我國的城市園林綠化事業(yè)真正步入了法制化軌道，保證了城市園林綠化事業(yè)的健康快速發(fā)展。同年，建設部在全國開展了建設園林城市、園林單位、園林小區(qū)活動，城市外圍的大環(huán)境綠化建設、城市公園和動物園等為重點的城市公園建設。園林工程建設進入全面發(fā)展。伴隨著中國經濟市場化進程，中國私營的園林綠化企業(yè)相繼誕生。到1999年底，城市固定資產投資由1981年的19.53億元增加到1590億元，城市園林綠化企業(yè)迅速發(fā)展，據統(tǒng)計全國具有一定的規(guī)模的園林綠化企業(yè)總量超過5萬家。3、蓬勃發(fā)展時期（2001年至今）2001年2月，國務院召開了全國城市綠化工作會議，國務院專門下發(fā)了《關于加強城市綠化建設的通知》，使得各級政府對城市綠化工作的重視程度大大提高，全社會廣泛參與的全民綠化熱潮開始形成，城市綠化工作進入了一個新的歷史發(fā)展時期。全社會固定資產投資由2001年的37,213億元增加到2005年的88,773億元，完成城市建設固定資產投資由2001年的2,351億元增加到2005年的5,602億元，政府直接用于大型公共綠地建設的資金由2001年的163億元增加到411億元。巨大的市場培育了大批的城市園林綠化企業(yè)，使得這個時期成為城市園林綠化企業(yè)發(fā)展最快、數量增加最多的一個時期，園林工程建設行業(yè)呈現蓬勃發(fā)展。在這個時期一些國有企業(yè)也紛紛改制，把過去的綠化工程處改制、重組，組建成股份制的園林綠化企業(yè)。特別是北京奧運會的籌辦，一大批比賽場館建設相繼完工，與之配套的園林綠化工程及時開工。北京及協(xié)辦城市在綠化方面的投入可謂空前，工程造價高的景觀與園林綠化工程先后開工，園林綠化企業(yè)任務量空前增加?？梢哉f，園林綠化行業(yè)經歷了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，整個行業(yè)的水平也借此機會得以全面提升。一、園林綠化工程建設領域的發(fā)展歷程二、城市園林綠化工程有形市場建設

1、園林綠化工程施工市場管理第一條：凡從事園林工程施工的企業(yè)，必須按照建設部《城市園林綠化企業(yè)資質管理辦法》和本省有關規(guī)定辦理企業(yè)資質審查手續(xù)。

一級企業(yè)由自治區(qū)建設行政主管部門進行預審后，報建設部審批、頒發(fā)資質證書；二級、三級企業(yè)由地（市）城建主管部門進行預審后，報自治區(qū)建設行政主管部門審批、頒發(fā)資質證書；三級以下企業(yè)由所在地（市）城建主管部門審批，并報自治區(qū)建設行政主管部門備案審查通過后,再頒發(fā)“資質證書”。備案審查期限為一個月，該期限屆滿，自治區(qū)建設行政主管部門未作出審查意見的，視為備案審查通過。第二條：園林工程施工企業(yè)如有改名、分立、合并等事項，應在上級主管部門批準后三十日內向原資質審批部門重新申請辦理資質審查并交回原資質證書。企業(yè)變更法人代表和經濟技術負責人時，應當在變更后三十日內向原資質審批部門辦理變更登記。第三條：園林工程施工企業(yè)應當在規(guī)定年度審查的三月底之前向資質審查部門申請資質年檢。年檢不合格或無故不申請資質年檢的，將按實核定其資質或按規(guī)定注銷其資質證書。第四條：本自治區(qū)園林工程施工企業(yè)在自治區(qū)內跨地、市承包工程后，必須持資質證書到工程所在地的地、市、縣城建主管部門辦理登記備案手續(xù)。二、城市園林綠化工程有形市場建設第五條：本自治區(qū)園林工程施工企業(yè)，出自治區(qū)承攬園林工程，出自治區(qū)手續(xù)按工程所在省、市、縣的有關規(guī)定辦理，需要省建設行政主管部門介紹的，應持“資質證書”、“營業(yè)執(zhí)照”和本地、市城建主管部門的介紹信，到省建設行政主管部門辦理出省手續(xù)。

第六條：自治區(qū)外園林工程施工企業(yè)進疆承攬工程，必須持園林工程施工二級以上“資質證書”、“營業(yè)執(zhí)照”和該省建設行政主管部門的介紹信到自治區(qū)建設行政主管部門辦理資質驗證核準手續(xù)后，方可承包工程。第七條：建設單位應在開工前向工程所在地縣以上城建主管部門申請領取施工許可證。申請領取施工許可證應具備下列條件：

（一）已辦理規(guī)劃許可手續(xù)；

（二）設計圖紙已落實；

（三）有綠化苗木供應計劃；

（四）施工單位已確定；

（五）工程資金落實:工期不足一年的，到位資金不少于工程合同價的50％；工期超過一年的，到位資金不少于合同價的30％；

（六）公共園林工程的征地、拆遷手續(xù)已完成；

（七）按規(guī)定應具備的其他條件已具備。第八條：建設單位經批準取得施工許可手續(xù)后，應當自批準之日起三個月內組織開工，因故不能按期開工的，建設單位應當在期滿前向城建主管部門說明理由，申請延期。不按期開工又不申請延期的，已批準的施工許可證失效。第九條：凡總投資在50萬元以上的園林工程，必須實行招標投標。

私人投資和外商獨資的園林工程，可以由投資者自行擇優(yōu)選擇施工單位。二、城市園林綠化工程有形市場建設2、規(guī)范城市園林綠化工程施工招投標

近幾年隨著工程招投標的相關法律、法規(guī)得到進一步的完善，施工招投標市場日臻成熟。城市園林綠化工程作為城市基礎設施的重要組成部分，隨著建設規(guī)模逐步增大．建設標準逐步提高，也已全部進人統(tǒng)一的招投標市場，在遵守“公開、公平、公正”的招標原則上，并且在最大限度地通過招投標節(jié)約建設資金等方面取得很大的進步．收到較好的投資效益．而且很好地促進施工企業(yè)提高自身素質，不斷進行技術創(chuàng)新．在降低自身成本的同時促進整個行業(yè)的良性競爭。但在實際操作中依然暴露出一些問題，一是掛靠、圍標現象普遍存在。園林綠化工程相對建筑工程而言其造價較低，工期短，施工工藝簡單，設備投入量較少，投資回報較快，其利潤也較豐厚．施工企業(yè)為了通過多做工程提高利潤率，造成招標中掛靠。圍標現象較嚴重。其次，苗木價格確定存在特殊性。由于園林綠化工程的特殊性，園林苗木的來源較廣泛，很難確定其成本價，就有投標人串標，通過惡意壓價或者串通抬價等方式來達到中標的目的。在實施《工程量清單計價規(guī)范》招標時，如何采取合理的對策來避免和消除以上問題，從而選擇一個高水平的承包商，做出優(yōu)質園林綠化工程，成為招標人所要重點解決的任務。二、城市園林綠化工程有形市場建設（1）分析項目建設要求。合理編制招標文件園林綠化工程的自身的特點，決定了施工招標要服從兩方面施工規(guī)范，一個是園林景觀要符合建筑施工技術規(guī)范，一個是綠化施工要符合綠化施工技術要求。從工程量清單計價招標模式的特點來看，關鍵是如何起草有針對性的，完善合理的，最大限度地保證業(yè)主投資效益的招標文件。除了一些常規(guī)內容外．在編制園林綠化招標文件時應該著重注意以下幾個方面：項目特點分析園林綠化工程主要是公園綠地，生產防護綠地，道路、單位(居住區(qū))的配套附屬工程。公園綠地、生產防護綠地一般都是獨立的項目，道路、單位(居住區(qū))附屬綠化均作為配套項目。針對項目的特點，招標文件中除要常規(guī)性明確工程的建設規(guī)模，地理位置，周邊環(huán)境，具體的工作內容，承包范圍，綠化工程栽植和養(yǎng)護要求，以及保證整體工程的時間安排外，對配套的附屬綠化工程在招標文件要明確綠化與配套道路、建筑的施工要求，對已建設施的保護要求，以及具有針對性的特殊條款。確定投標報價的形式施工招標的關鍵是確定工程中標價款．招標人首先要編制一份完整的、嚴謹的工程量清單，為投標者提供一個競爭性投標的平臺，工程評價的基礎。其次要確定合同價格形式。合同價格形式是施工招標要約的主要內容，要明確是單價合同還是合價合同，可調單價還是固定總價合同等等。二、城市園林綠化工程有形市場建設這就要求招標人在招標文件里明確規(guī)定報價費用的組成，在擬建工程合同里明確合同價款的確定方式、支付方式和調整方式等主要條款。最后要考慮到工程限價的確定。招標中有可能投標單位通過不平衡報價或者是故意降低建設單位有可能分包的分項工程的價格，提高自己施工的或有可能產生重大變更分項工程的價格．為自己將來提高決算價格打下伏筆。針對上述情況，招標人在編制招標文件時．可以考慮對某些工程項目上作最低或最高限價，以盡量減少工程實施中的價款變更。評標方法的選擇在園林綠化工程招標中一般有兩種評標方式．一是低價中標法，另一個是綜合評估法。因低價法不能很好地控制有意壓價中標的行為．目前一般提倡采用綜合評估法，即通過兩階段評標，先評技術標，后評商務標，技術標一般采用暗標的方式，并加強廢標措施。（2）注重市場調研。及時優(yōu)化報價評標辦法工程量清單計價模式下的招投標特點．就是在保證質量和工期的前提下，合理低價中標，體現的是個別成本的差異，也是企業(yè)整體競爭實力的體現。當前，園林綠化工程社會信息指導價滯后，致使合理低價和低于成本價兩者之間難以界定。二、城市園林綠化工程有形市場建設低于成本價不為法規(guī)所允許．且工程不確定因素加大，容易造成工程施工管理難度加大，施工單位偷工減料現象嚴重；容易在施工中產生低價中標，這些問題就要求我們必須注重市場調研．及時優(yōu)化報價評標辦法。在招標實際工作中，綜合評估法評定報價一般首先確定一個合理的評標標底價，確定評標標底價目前主要采取兩種方式．一是評標前招標人編制一個標底價，將各投標人的報價與標底價格作比較；二是以各投標人報價的算術平均值(或去掉最高最低報價后的平均值)作為標底價。但是以上述兩種方法來確定標底價均存在一定的弊端。首先，事先編制標底價，存在泄露標底的危險．另外園林綠化工程中苗木價格確定的不統(tǒng)一性，決定了標底價合理性值得商討。其次，以平均報價確定成本價容易使合理低價被剔除，同時有可能因存在圍標、陪標現象而哄抬標價．反而導致施工招標失敗。通過對園林綠化工程施工招標評標狀況的調研分析，在此我們考慮可根據市場指導價設置一個最高限價，同時把各投標人的報價的算術平均值(或去掉最高最低報價后的平均值)作為評標標底價，以評標標底價為基礎確定上下浮動的評分標準值。而招標人要想獲得真正的市場價，就必須從積累工程資料著手。首先，在每次招標的實施過程中和結束后，在分析招標競爭環(huán)境的基礎上，結合各種不同的進貨渠道、供應方式收集大量的苗木價格信息，以此建立一個比較貼近市場采購價的造價信息庫。并通過各種詢價方式不斷地加以完善及更新。二、城市園林綠化工程有形市場建設其次，要進行合理組價。綠化工程不同于建筑等其它工程．綠化工程工程量清單中分部分項工程的工程量是根據圖紙和清單規(guī)范計算出來的凈量，而具體的消耗量其實就是考慮的是綠化苗木的成活率，會因企業(yè)的技術和管理水平、綠化苗木的質量等不同而異，在招標工作中我們可參考實際施工經驗中各品種綠化苗木的成活率及養(yǎng)護成本，再分別考慮綠化施工中的栽植費、措施費、管理費等各種費用得出綜合單價。最后，要確定措施費用。綠化工程的措施項目與建筑工程的措施項目側重點不同。一般為降低投資，減少工程施工養(yǎng)護期中的扯皮，要求成活率養(yǎng)護期的養(yǎng)護費用、行道樹支撐、營養(yǎng)土等費用在措施費中包干使用，竣工結算中不作調整。那么在措施費就要根據市場價格行情全面考慮到各相關費用。（3）、合理統(tǒng)計和分析商務標。規(guī)范評審過程園林綠化工程的招投標工作有一個共同的特點：為了保證招標的成功，一個很重要的工作就是由招標工作小組對各投標人的商務標進行統(tǒng)計和分析，并向評標委員會提交初步分析統(tǒng)計報告，通過對商務標的統(tǒng)計和分析，我們會發(fā)現招標人可以根據施工經驗和市場行情適當的控制工程中標價，也就是在確定工程評標標底時。確定修正幅度．如規(guī)定在評標標底價的110％至90％之間得基本分．下浮在90％與85％之間每下浮一個點加分，上浮不得分，等等。最后，在評標委員會確認的投標報價中以投標價最低的報價為商務標滿分，高于最低投標價按比例扣減，根據總得分的排序。便可確定中標候選單位。這樣經過招標項目的增加不斷積累修正幅度的調整經驗．綠化工程施工招標會越來越達到預期效果，選擇到真正優(yōu)秀的綠化施工單位，建設出更多的優(yōu)質的綠化工程。二、城市園林綠化工程有形市場建設（4）必須完善和改革評標定標辦法，制定法律法規(guī)規(guī)定的評標方法綜合評估法。對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或方案、投標項目負責人業(yè)績等能否最大限度滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價指標，并進行評審和比較，最終確定中標候選人的排序，這類方法可采取綜合評議或綜合打分的方式，根據各項綜合評價內容權重取舍的不同，可以有很多種方式，包括標底的確定方法不同，都會帶來很多種不同的評標方法。評標價法。對能夠滿足招標文件的實質性要求，且經評審的投標價格最低(投標價格低于成本的除外)為中標人。計分法。為使質量高、信譽好、價格合理的施工企業(yè)能多中標，又為防止盲目壓價和串通抬價，保證招標單位和投標企業(yè)的雙方利益，在報價計分上可采取以標底價格為中標價格，然后在開標預備會上由招標單位、主管部門、招投標管理部門、造價管理部門、紀檢監(jiān)察部門共同確定一個下浮幅度為最高計分，超過或低于這一個下浮后的價格均按比例扣分。上述三種方法，可在開標預備會上以抽簽的辦法臨時確定采用哪種形式。（5）施工圖紙設計的規(guī)范和深化目前我區(qū)園林綠化工程設計圖紙總的來說還存在著設計深度不夠和設計不夠規(guī)范等問題。這給園林綠化建設工程招標帶來許多不確定因素，又由于設計圖紙與現場實際地形、周邊環(huán)境、立地土質狀況等出入很大，也導致了施工企業(yè)可鉆圖紙設計或材料變更的空子，達到“低進高出”使招標失去意義。二、城市園林綠化工程有形市場建設為杜絕上述情況的發(fā)生，園林綠化工程的設計人員在設計描繪圖紙時，應熟練掌握經批準的設計任務書，科學地結合施工實際，嚴格地根據任務要求，詳細地對地形設計、豎向控制、苗木規(guī)格、種植要求、管網布置、常規(guī)設施等進行規(guī)范標準地設計。此外，專家還要重視圖紙會審，嚴格把關，杜絕“三無”圖紙出現。從規(guī)劃設計源頭上把關，才能確保園林綠化工程施工圖的質量，正如古人云“問得那渠清如許，為有源頭活水來”。（6）實行招標負責人終身制由于公有制和集體所有制投資的業(yè)主并不是工程的真真所有者，加之工程發(fā)包有的思想道德水平的不同，作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資的錢和物都是國家或集體的，建設質量的好壞，工程價款的多少同他的切身利益沒有多大的關系，從而給一些施工企業(yè)可乘之機，現施工方只要打通負責人這關，就可以內定或邀請招標進行陪標過場，還有投標企業(yè)串標現象，故意抬高或降低報價，從而使本企業(yè)中標。要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標、投標負責人對工程質量和造價實行終身負責人制，出現問題實行一票負則制。（7）健全完善招投標監(jiān)管機制招投標相關部門應加強工作力度，以實現對招投標過程的監(jiān)督。建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度，對必須招標而未招標進行工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，，視情節(jié)輕重相應處罰，建立市場準入和清除制度，通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術人員職業(yè)資格注冊等管理手段，

二、城市園林綠化工程有形市場建設對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級或清除行業(yè)市場。綜上所述，由于我國的市場經濟體系還未真正建立，法律法規(guī)體系也不夠成熟和完善，招標投標這種交易方法作為市場經濟的產物，在實際操作中存在著這樣那樣的問題是難免的，但是我們必須依照法律法規(guī)，合理、規(guī)范、科學地設計招投標工作的過程和細節(jié)，使園林綠化建設工程招標投標真正遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，使我市園林綠化事業(yè)進一步健康有序地發(fā)展。3、工程質量管理

第一條：園林工程質量管理實行工程質量監(jiān)督制度。凡新建、改建、擴建的各類園林工程，均由縣以上城建主管部門或其委托的單位實施質量監(jiān)督。第二條：建設單位在開工前一個月，應到當地縣以上城建主管部門或其委托的單位辦理質量監(jiān)督手續(xù)，提交設計資料等有關文件。城建主管部門或其委托的單位應在建設單位辦妥質量監(jiān)督手續(xù)兩周內，確定該工程的質量監(jiān)督員，通知建設、設計、施工單位并提出監(jiān)督計劃。第三條：監(jiān)督工作的內容：

二、城市園林綠化工程有形市場建設工程開工前，監(jiān)督員應對受監(jiān)工程的設計和施工單位的資質等級及承包范圍進行核查，凡不符合規(guī)定要求的，不得開工。

施工圖設計質量監(jiān)督，主要審查樹種配置是否科學、合理，園林建筑的藝術性和安全、防火等，使之符合相應標準的要求。工程施工中，監(jiān)督員必須按照監(jiān)督計劃對工程質量進行抽查，抽查的重點是堆山、疊石、水池及園林建筑的地基、基礎、主體、結構和決定使用功能與安全性能的重要部位。同時要驗證主景樹（林）的定位和栽植是否符合設計要求。工程完工后，城建主管部門或其委托的單位在施工單位自檢的基礎上對工程質量進行核驗。

第四條：建設單位或施工單位對核定的工程質量等級有異議的，可在收到質量等級核定通知之日起15日內，向省建設行政主管部門提出申請復核的要求。第五條：園林工程完工后，建設單位應在一個月內組織設計、施工部門進行驗收，并經城建主管部門或其委托的單位核驗合格的，方可交付使用。需要申報工程質量優(yōu)良等級的，應在工程完工后的第二年春季由城建主管部門組織評定。

第六條：園林工程實行養(yǎng)管制度，養(yǎng)管期一年。養(yǎng)管期自竣工驗收合格之日起計算，養(yǎng)管期內屬工程質量造成的苗木死亡等，由施工單位補栽、修復并承擔費用，具體事項按合同辦理。二、城市園林綠化工程有形市場建設第七條：園林工程施工企業(yè)必須建立健全質量管理機構，一、二級企業(yè)要設質檢科，三級（含三級）以下企業(yè)設專職質檢員，質量管理機構應獨成體系，不得與施工隊伍混在一起。第八條：園林工程施工企業(yè)必須認真記錄所有施工工程的基本情況，作為考核其經營、管理、技術、經濟等資質情況和參加投標的依據。

第九條：所有施工企業(yè)都應在施工現場設置標有企業(yè)名稱、開竣工時間、工地負責人的標志牌，以利有關部門和群眾的監(jiān)督。面積在五公頃以上的園林工程竣工后，應選擇合適位置設置永久性標志，注明開竣工時間，承建企業(yè)和設計單位名稱。4、施工企業(yè)“電子誠信手冊”登記管理

見浙江省園林綠化建設市場主體良好信用信息加分標準等三、城市園林綠化當前產業(yè)政策實施辦法城市園林綠化作為城市基礎設施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀和完備的設施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開展科學文化活動的園地，增進人民身心健康；同時還承擔著保護、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務。優(yōu)美的園林景觀和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎條件。城市園林綠化關系到每一個居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會。園林綠化促進城市經濟和社會系統(tǒng)的健康和活力，隨著經濟發(fā)展和社會繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會需求將不斷提高。分析其內部結構，大致由以下幾方面組成：1．公共綠地管理：包括各級、各類公園，動物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠地管理。

2．專用綠地管理：包括防護綠地，居住小區(qū)綠地，工廠、機關、學校、部隊等單位的附屬綠地。

3．園林綠化建設、養(yǎng)護管理：包括園林綠化工程設計、施工、養(yǎng)護管理單位和隊伍。

4．園林綠化材料生產：包括為城市園林綠化服務的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產綠地管理及專用物資供給、保障事業(yè)。

5．園林綠化科研、教育、服務管理：包括園林綠化專業(yè)的科研、教育單位及園林內的商業(yè)、服務業(yè)單位。

三、城市園林綠化當前產業(yè)政策實施辦法城市園林綠化規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、管理、服務、生產、科研、教育等幾個環(huán)節(jié)，密切相關，互相銜接，在國民經濟中，形成了獨立的產業(yè)體系。同時又與城市規(guī)劃和市政、公用設施建設以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務等項事業(yè)發(fā)展密切相關或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項建設密切結合，協(xié)調發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產業(yè)為人民生活服務的性質，是城市社會保障和社會服務系統(tǒng)中的組成部分，屬于第三產業(yè)。其中園林樹木、花卉和其它綠化材料的培育、養(yǎng)護同于種植業(yè)，有第一產業(yè)特點。園林綠化施工及專用設備材料制造，與建設業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產業(yè)特點。我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且，園林綠地的綠化質量普遍不高，同世界發(fā)達城市相比差距懸殊。在此情況下，侵占綠地、改變現有規(guī)劃園林綠地性質的情況卻時有發(fā)生，對現有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標準低，經濟和社會發(fā)展尚處于社會主義的初級階段，國家財力、物力滿足不了實際需要，加之對園林綠化作用認識不足，管理機構不健全，法規(guī)、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實施。

植樹造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受國家法律保障，列為政府的職責、公民的義務。三、城市園林綠化當前產業(yè)政策實施辦法《中華人民共和國憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》和其它法律、法規(guī)都作出了加強城市園林綠化建設，保護綠地、

樹木的規(guī)定，第五屆全國人民代表大會第四次會議還作出了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國民經濟和社會發(fā)展中的地位。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質量必不可少的手段。中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計劃的建議“中指出”積極植樹造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境“和積極治理污染，使環(huán)境建設同國民經濟發(fā)展相協(xié)調的任務。國務院于1991年頒發(fā)的《固定資產投資方向調節(jié)稅暫行條件》中規(guī)定”城市園林綠地“建設稅率為0％，體現了國家對城市園林綠化的重點支持政策。四、保障政策和實施措施

1、每個城市都要制定城市園林綠化規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

規(guī)劃綠地范圍內的土地，要嚴加控制，不允許隨意新建構筑物、建筑物或改作它用?，F有地不許任意侵占或改作它用。必須占用的須報上級園林綠化行政主管部門審批，提出修改規(guī)劃，給予加倍補償。

通過行政立法和技術立法規(guī)定城市總體和各類用地園林綠化指標，各類功能區(qū)域的綠地率，作為編制城市園林綠化規(guī)劃的依據，促進城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實現。各城市應根據不同的地理、歷史、氣候、人口條件和政治、經濟地位制定具體的指標和實施步驟。

2、城市園林綠化建社要納入城市國民經濟和社會發(fā)展計劃。對城市環(huán)境有重要影響的園林綠化項目，特別是城市依托的自然環(huán)境綠化系統(tǒng)工程，經過充分論證后，報請各級計劃部門列入國民經濟和社會發(fā)展計劃。根據《環(huán)境保護法》中“城鄉(xiāng)建設應當結合當地自然環(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設”的要求，在安排社會發(fā)展和城市環(huán)境綜合治理計劃時，充分考慮園林綠化在城市環(huán)境治理和建設中積極、有效的作用，將其擺在應有的位置。根據城市基礎設施穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的需要，各地方、各城市在城市建設維護資金計劃中按比例安排園林綠化的資金。其具體比例由各地方根據當地園林綠化的實際水平和城市環(huán)境建設的需要分別確定。四、保障政策和實施措施各城市財政預算應根據實際需要安排園林綠化養(yǎng)護費用。各城市在安排園林綠化發(fā)展計劃時，應同時落實園林綠化養(yǎng)護能力和費用，避免盲目發(fā)展，無力維護造成的損失。在制定城市旅游發(fā)展規(guī)劃時，應同時考慮城市風景園林和環(huán)境建設。建立旅游受益部門對提高風景園林價值和旅游環(huán)境質量給予補償的機制。增加園林綠化科研、教育的投入，促進行業(yè)科學技術和職工素質水平提高，增加發(fā)展后勁。3、城市建設，公用、自用項目建設和改造都應按標準安排園林綠化資金，進行同步規(guī)劃、計劃、設計、建設、驗收，凡未能達到規(guī)定綠地標準的均應給城市綠化建設以補償。道路、橋梁等市政建設項目，要會同園林主管部門，進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，安排一定比例的綠地、林帶或行道側。由城市建設部門統(tǒng)--辦理征地、動遷。所需建設投資，統(tǒng)一納入項目的總預算內，交由園林專業(yè)部門組織實施。新建居住區(qū)和成片改造舊城區(qū)時，居住小區(qū)的綠地面積一般不應少于占地面積的30%，居住區(qū)應另辟建公園。綠地建設投資納入住宅開發(fā)建設投資之內，一般按每平方米建筑面積造價的一定百分比提取。四、保障政策和實施措施機關、工廠、醫(yī)院和學校等一切企、事業(yè)單位的新建、改建、擴建項目，都應按標準規(guī)劃設計綠地，其投資納入項日建設汁劃。城市規(guī)劃區(qū)內的鐵路沿線、站區(qū)及由水利部門管理的河渠、水庫、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地，按照城市總體規(guī)劃及有關技術標準，分別由鐵路部門、水利部門進行建沒及養(yǎng)護管理。工廠、企業(yè)及其它對環(huán)境有影響的設施應按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求，負責營建防護林帶，并做好經常的養(yǎng)護管理工作。在城市區(qū)內的解放軍營區(qū)，除按照總參謀部、總政治部、總后勤部頒發(fā)的《軍隊綠化工作規(guī)定》進行綠化外，還要從城市的統(tǒng)-規(guī)劃和園林綠化要求。依法批租給國內、國外、境外租賃者使用的土地，都要遵照有關法規(guī)規(guī)定的標準，建設綠地。4、貫徹執(zhí)行全國人大五屆四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》和國務院《關于開展全民義務植樹運動實施辦法》，各城市人民政府要發(fā)動群眾，植樹綠化，維護和改善生態(tài)環(huán)境，把綠比城市的群眾運動深入持久地開展下去。各臨街道建設單位可以承包單位附近一定范圍的公共綠地和道路建設和維護，作為該單位義務植樹的任務。四、保障政策和實施措施城市內沒有完成義務植樹任務的單位和個人，應繳納一定數量的綠化費，專款專用于城市園林綠地的建設、維護。5、加快立法建設進程，完善園林綠化配套法規(guī)和技術標準，理順管理體制，依法強化行業(yè)管理。根據國務院立法計劃，積極搞好(城市綠化條例)和《城市公園管理條例》的起草、協(xié)調工作；爭取早日頒布實施。抓緊有關部門規(guī)章和地方法規(guī)的編制，促進行業(yè)法規(guī)體系完整配套。根據城市園林綠化標準體系，抓緊專業(yè)標準、規(guī)范的編制配套。充實加強城市各級人民政府園林行政主管部門(或配備專門的人員)，依法行使園林綠化行業(yè)管理職能。在管理體制上，特大城市、大城市堅持實行統(tǒng)一領導下的分級管理，適當保留一定的人、財、物制約調控權；中、小城市以相對集中管理為主。各級政府的園林行政主管部門要參與編制園林綠化規(guī)劃，行使行業(yè)審核、協(xié)調、服務、監(jiān)督的行政職能，管理城市各類園林綠地的建設和維護。對經營園林綠化設計、施工，苗木花卉生產、銷售等的單位和個人，要依法進行行業(yè)監(jiān)督管理。四、保障政策和實施措施搞好城市園林綠化成果的保護和管理。城市綠化種植不得隨意砍伐和損毀，特別應落實古樹名木的保護管理職責。

6、作為國家重點支持的產業(yè)，在財政、稅收、物價、物資供應等方面給予優(yōu)惠的政策。有條件的公園實行售票游覽是現階段國家給公園的一項優(yōu)惠政策，同時山是控制游人量的一項管理措施。門票價格體現了公益性質，不足以補償公園建設和管理的成本，經國家稅務局同意，暫時免征營業(yè)稅。

國家對城市園林單位公共使用的土地和園林綠地建設給予免征：土地使用稅、投資方向調節(jié)稅的照顧。農林特產品等的征稅問題，待財政、稅務部門調查研究后另行規(guī)定。對公園門票和園林部門的其它收費項目的定價，根據設施條件、服務質量和實際成本的變化，適時報請各級物價部門做出調整。園林綠化生產單位如苗圃、花圃、園林機具廠供應的水、電、煤炭、油料等能源，化肥、塑料薄膜、鋼材、水泥等物資享受等同于農業(yè)、林業(yè)的優(yōu)惠價格。7、加速改革開放進程，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，搞活經營，增強行業(yè)發(fā)展的活力。加強城市園林綠化的養(yǎng)護管理。按照維護任務量實行園林綠地養(yǎng)護管理費用的定額補貼。提高維護管理技術，保證維護管理力量。同時，允許在搞好維護管理工作的前提下開展多種經營，增加收入。四、保障政策和實施措施充分發(fā)揮城市園林綠化的環(huán)境效益和社會效益，提高園容和管理水平，方便群眾游覽休息，豐富游覽活動內容。利用園林部門的優(yōu)勢和有利條件開展各種經營