環(huán)境資源法教程（第二版）-第7章環(huán)境污染防治法

第一節(jié)防治污染和其他公害概述第二節(jié)水污染防治法第三節(jié)大氣污染防治法第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法第六節(jié)海洋環(huán)境保護法第七節(jié)放射性污染防治法第八節(jié)其他污染防治法第七章環(huán)境污染防治法

第七章環(huán)境污染防治法一、關于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定二、關于防治污染制度和措施的法律規(guī)定

第一節(jié)防治污染和其他公害概述第一節(jié)防治污染和其他公害概述一、關于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定一、關于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定〔一〕環(huán)境污染的特點一般認為，環(huán)境污染是指環(huán)境因某種物質的介入，致使其化學、物理、生物或者放射性等方面特性發(fā)生變化，引起環(huán)境質量下降，而影響環(huán)境資源的有效利用、不利于人類及其他生物的正常生存和開展的現(xiàn)象。一、關于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定在我國，防治環(huán)境污染一般是指?環(huán)境保護法?第24條所規(guī)定的“防治在生產(chǎn)建設或者其它活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害〞。?海洋環(huán)境保護法?和?水污染防治法?分別對“海洋環(huán)境污染損害〞和“水污染〞的概念進行了解釋性規(guī)定。一、關于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定與其他不法侵害相比，環(huán)境污染具有如下特點：(1)環(huán)境污染是人類正常活動的有害副作用；(2)環(huán)境污染既對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的污染，也以環(huán)境為媒介對不特定人體造成危害；(3)環(huán)境污染具有綜合性和積累性；(4)環(huán)境污染往往同時侵害多種權益；(5)環(huán)境污染危及的范圍廣；(6)環(huán)境污染引起的疾病往往難以發(fā)現(xiàn)和治療。一、關于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定〔二〕我國防治環(huán)境污染的對象和重點我國“九五〞期間，全國環(huán)境污染治理重點是“三河〞、“三湖〞和“二區(qū)〞，即淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及酸雨區(qū)和二氧化硫嚴重污染區(qū)?！笆濞暺陂g，污染治理的重點是水污染和大氣污染；“繼續(xù)抓好‘三河三湖’、酸雨和二氧化硫控制區(qū)、北京市、渤海、三峽庫區(qū)、南水北調等重點地區(qū)和重點工程的污染防治〞。一、關于環(huán)境污染防治對象的法律規(guī)定在“十一五〞規(guī)劃期間，我國環(huán)境保護的重點包括：推進“三河三湖〞、松花江水污染治理，抓好三峽庫區(qū)及其上游、南水北調水源地及沿線、黃河小浪底庫區(qū)及上游的水污染治理加強長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治以火電廠建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點北京、天津、上海、重慶等113個城市為環(huán)境保護重點城市提高重點生態(tài)功能保護區(qū)的管護能力等第一節(jié)防治污染和其他公害概述二、關于防治污染制度和措施的法律規(guī)定二、關于防治污染制度和措施的法律規(guī)定除第四、五、六章論及的環(huán)境資源法律原那么和法律制度外，?大氣污染防治法?、?水污染防治法?等環(huán)境污染防治法律還規(guī)定了一些具體制度，如限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度、淘汰落后工藝與設備制度、排污申報登記制度、現(xiàn)場檢查制度等。二、關于防治污染制度和措施的法律規(guī)定〔一〕淘汰落后工藝、設備制度該項制度指國家對嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備，限期禁止生產(chǎn)、銷售和使用，也不得轉讓給他人使用的法律規(guī)定。這是由單純的末端治理逐步轉變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制的重要舉措，也是推行清潔生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要內容。該項法律制度先由1995年發(fā)布的?固體廢物污染防治法?作出規(guī)定，然后在新公布的其他污染防治法律中也都作出了規(guī)定。二、關于防治污染制度和措施的法律規(guī)定〔二〕排污申報登記制度該項制度指向環(huán)境排放污染物者，必須依照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治污染方面的有關技術資料的法律規(guī)定。該項制度為環(huán)境保護行政主管部門全面掌握轄區(qū)內的排污情況，制定環(huán)境保護規(guī)劃，發(fā)布環(huán)境狀況公報提供了事實依據(jù)，還為環(huán)境保護行政主管部門實行污染物總量控制、排污許可證等制度打下根底。二、關于防治污染制度和措施的法律規(guī)定〔三〕現(xiàn)場檢查制度指縣級以上環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位〔包括個人〕進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密的法律規(guī)定。現(xiàn)場檢查是法律賦予有關行政部門的權力，各個部門應當依照有關法律的規(guī)定行使現(xiàn)場檢查權。第七章環(huán)境污染防治法一、概述二、水污染防治的法律規(guī)定第二節(jié)水污染防治法

第二節(jié)水防治污染法一、概述一、概述水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象。水污染的危害主要有：對人體健康的危害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害對漁業(yè)生產(chǎn)的危害對其他方面的危害一、概述我國現(xiàn)行水污染防治的法律法規(guī)主要有：?水污染防治法?〔1984年制定，2021年修訂〕，?水污染防治法實施細那么?〔1989年制定、2000年修訂〕，?淮河流域水污染防治暫行條例?〔1995年〕?環(huán)境保護法?、?水法?等法律法規(guī)也有防治水污染的規(guī)定還制定了一些防治水污染的部門行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和標準第二節(jié)水防治污染法二、水污染防治的法律規(guī)定二、水污染防治的法律規(guī)定〔一〕水污染防治的原那么〔1〕預防為主、防治結合、綜合治理的原那么〔2〕統(tǒng)一規(guī)劃原那么〔3〕水污染防治與水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧原那么二、水污染防治的法律規(guī)定〔二〕水污染防治的制度?水污染防治法?規(guī)定了政府環(huán)境責任和考核評價、環(huán)境影響評價、重點水污染物排放總量控制、排污許可、排污申報登記、嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實行淘汰制度、城鎮(zhèn)污水集中處理、飲用水水源保護區(qū)、水污染事故處置等法律制度。二、水污染防治的法律規(guī)定〔1〕政府環(huán)境責任和考核評價制度縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量負責國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容二、水污染防治的法律規(guī)定〔2〕水環(huán)境生態(tài)保護補償制度國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。二、水污染防治的法律規(guī)定〔3〕重點水污染物排放總量控制制度國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。二、水污染防治的法律規(guī)定〔4〕城鎮(zhèn)污水應當集中處理制度地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償效勞，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。二、水污染防治的法律規(guī)定〔5〕飲用水水源保護區(qū)制度飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。在飲用水水源一級保護區(qū)內，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設工程，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。在飲用水水源二級保護區(qū)內，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設工程。二、水污染防治的法律規(guī)定〔三〕水污染防治措施〔1〕防治水體污染的一般措施禁止性規(guī)定限制性規(guī)定防治地下水污染的措施〔2〕工業(yè)水污染防治〔3〕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治〔4〕船舶水污染防治措施〔5〕法律制裁二、水污染防治的法律規(guī)定法律制裁：2021年修訂的?水污染防治法?提高了罰款的絕對數(shù)額，增加了應受處分的行為種類、處分方式和強制執(zhí)行手段，罰款幅度普遍提高，還規(guī)定了倍數(shù)計罰法、比例計罰法。新法還增加了強制執(zhí)行權的內容。該法第75條規(guī)定，違規(guī)設置排污口或者私設暗管的，由環(huán)保部門責令限期撤除；逾期不撤除的，強制撤除。這是環(huán)保部門為數(shù)不多的直接強制執(zhí)行權。第76條規(guī)定，對逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。這種“代治理〞屬于間接強制措施。第七章環(huán)境污染防治法一、概述二、防治大氣污染的法律規(guī)定第三節(jié)大氣污染防治法

第三節(jié)大氣防治污染法一、概述一、概述大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動和其他活動，向大氣環(huán)境排入有毒、有害物質，使其物理、化學、生物或者放射性等特性改變，導致生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質量下降，進而危害人體健康，生命平安和財產(chǎn)損害的現(xiàn)象。大氣污染的特點是污染速度快，范圍大，持續(xù)時間也較長，是人類社會常見的公害之一。一、概述大氣污染的主要因子有懸浮顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、鉛等。大氣污染的類型主要有：由燃煤所造成的煤煙型污染生產(chǎn)、使用石油及其制品所造成的石油型污染工廠企業(yè)、建筑施工的廢氣、粉塵所造成的混合型污染汽車發(fā)動機排放的氮氧化物所造成的氮氧型污染等一、概述大氣污染的危害主要有：對人體健康的危害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害對動植物和自然生態(tài)的危害一、概述我國現(xiàn)行防治大氣污染的法律法規(guī)主要有：?大氣污染防治法?〔1987年制定，2000年修訂〕，?大氣污染防治法實施細那么?〔1991年〕?環(huán)境保護法?等法律也有防治大氣污染的規(guī)定還制定了一些防治大氣污染的部門行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章防治大氣污染的標準等第三節(jié)大氣防治污染法二、防治大氣污染的法律規(guī)定二、防治大氣污染的法律規(guī)定〔一〕大氣污染防治管理體制和管理機構的職責縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安機關根據(jù)?汽車排氣污染監(jiān)督管理方法?，對在用汽車排氣污染防治實施監(jiān)督管理；各級交通部門的航政機關，對船舶大氣污染防治實施監(jiān)督管理；各級鐵路行政主管部門，對鐵路機車、鐵路運輸企業(yè)大氣污染防治實施監(jiān)督管理；各級漁業(yè)管理部門對漁業(yè)船舶排氣和漁港港區(qū)大氣污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人們政府其他有關部門，在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理?！捌渌嘘P部門〞包括縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合部門、海關行政主管部門等。二、防治大氣污染的法律規(guī)定?大氣污染防治法?對國務院和地方各級人民政府在大氣污染防治中的職責的規(guī)定：〔1〕將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會開展方案；〔2〕合理規(guī)劃工業(yè)布局；〔3〕加強防治大氣污染的科學研究；〔4〕采取防治大氣污染的措施，保護和改善大氣環(huán)境；二、防治大氣污染的法律規(guī)定〔5〕國家采取有利于大氣污染防治以及相關的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術政策和措施；〔6〕國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術，鼓勵和支持開發(fā)利用太陽能、風能、水能等清潔能源；〔7〕各級人民政府應當加強植樹造林、城市綠化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作，改善大氣環(huán)境質量等。二、防治大氣污染的法律規(guī)定〔二〕防治大氣污染的監(jiān)督管理制度在防治大氣污染上，除環(huán)境影響評價制度、“三同時〞制度、排污收費制度、許可證制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度、淘汰落后工藝與設備制度、清潔生產(chǎn)制度、排污申報登記制度、現(xiàn)場檢查制度、污染物排放總量控制制度等防治大氣污染的制度外，還有如下制度：二、防治大氣污染的法律規(guī)定1．禁止超標排放污染物制度

該制度也稱超標排污違法制度，是指向大氣排放污染物的單位或者個人，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準這樣一種法律規(guī)定。它說明凡超過國家和地方規(guī)定污染排放標準向大氣排放污染物的，均屬于違法行為，并應受到相應的法律制裁。二、防治大氣污染的法律規(guī)定2．劃定大氣污染防治重點城市制度國務院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃目標和城市大氣環(huán)境質量狀況劃定大氣污染防治重點城市，直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市應當列入大氣污染防治重點城市。但凡未到達大氣環(huán)境質量標準的大氣污染防治重點城市，應當按照國務院或者國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的期限，到達大氣環(huán)境質量標準的規(guī)定。二、防治大氣污染的法律規(guī)定3．劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)制度國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴重的地區(qū)，經(jīng)國務院批準后，劃定酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)〔簡稱“兩控區(qū)〞〕。二、防治大氣污染的法律規(guī)定(三)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染

目前以至今后相當長的時間內，我國能源結構仍以煤炭為主。因此，防治大氣污染應以防止燃煤所產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫和碳氧化物為重點。1．推行煤炭洗選加工，限制高硫份、高灰分煤炭的開采(1)國家推行洗選加工，以降低煤的硫分和灰分(2)限制高硫分、高灰分煤炭開采(3)煤炭企業(yè)必須建設配套的洗選設施二、防治大氣污染的法律規(guī)定(三)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染2．改進城市能源結構，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用〔1〕大氣污染防治重點城市可劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域〔2〕國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟、技術政策和措施，鼓勵和支持使用低硫分、低灰分煤炭，鼓勵和支持潔凈煤技術的開發(fā)和推廣〔3〕開展集中供熱，充分利用余熱〔4〕鍋爐產(chǎn)品質量標準應含有環(huán)境保護要求，達不到標準的不得制造、銷售或者進口二、防治大氣污染的法律規(guī)定(三)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染3．對大、中城市飲食效勞企業(yè)限期改用清潔能源4．控制火電廠和其他大、中企業(yè)的二氧化硫和煙塵污染新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施二、防治大氣污染的法律規(guī)定〔四〕防止機動車船排放污染1．不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車船2．控制車用燃油品質以及有害物質含量3．加強對在用車的監(jiān)督管理二、防治大氣污染的法律規(guī)定〔五〕防治廢氣、塵和惡臭污染1．嚴格限制含有毒物質的廢氣和粉塵排放2．防止可燃性氣體污染大氣3．配備脫硫裝置二、防治大氣污染的法律規(guī)定4．防止煙塵、揚塵和惡臭氣體污染〔1〕在依法需要特殊保護的區(qū)域內禁止燃燒產(chǎn)生有毒有害氣體的物質〔2〕禁止在人口集中地區(qū)露天燃燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質〔3〕防止揚塵污染〔4〕防止惡臭氣體污染〔5〕防治城市飲食效勞業(yè)油煙污染。大、中城市人民政府應當制定規(guī)劃，限期這些企業(yè)改用清潔能源。二、防治大氣污染的法律規(guī)定5．對破壞臭氧層物質的控制破壞臭氧層物質，從人為活動來看，主要是冰箱、制冷劑、滅火劑等大量使用所釋放的氟氯烴等。?大氣污染防治法?第45條規(guī)定：“國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質的生產(chǎn)和使用，在國家規(guī)定的期限內，生產(chǎn)、進口消耗臭氧層物質的單位必須按照國務院有關行政主管部門核定的配額進行生產(chǎn)、進口。〞國家有關部門還發(fā)布了?消耗臭氧層物質進出口管理方法?、?中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄?〔第一批、第二批〕、?關于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質生產(chǎn)設施的通知?和?補充通知?等，以加強對破壞臭氧層物質的控制和監(jiān)督管理。第七章環(huán)境污染防治法一、概述二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定

第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法

第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法一、概述

一、概述1．固體廢物的概念根據(jù)我國?固體廢物污染環(huán)境防治法?第74條的規(guī)定：“固體廢物，是指在生產(chǎn)建設、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質。〞固體廢物分為工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾和危險廢物等種類，包括在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的產(chǎn)品邊角廢料、已報廢產(chǎn)品、喪失實際利用價值或者雖未喪失利用價值但被所有人棄用的呈固態(tài)或者半固態(tài)狀態(tài)的物品、物質。半固態(tài)廢物包括泥狀廢物和高濃度液體廢物。一、概述此外，?固體廢物污染環(huán)境防治法?規(guī)定：“液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是排入水體的廢水和排入大氣的廢氣的污染防治適用有關法律，不適用本法〞；“固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法〞。一、概述2．固體廢物的特點數(shù)量巨大、種類繁多、性質復雜，污染源廣泛，污染環(huán)節(jié)多；具有污染環(huán)境的危害性和可利用性的雙重性質；固體廢物對環(huán)境污染的危害，除突發(fā)性污染事故外，具有長期潛在性和遲滯性，其危害可能在數(shù)年后才能表現(xiàn)出來，而且一旦造成污染危害，由于其具有的反響呆滯性和生物難降解性，往往難以消除；具有可轉移性、處置的多樣性和可與環(huán)境隔離性。一、概述固體廢物污染，是指因對固體廢物的不當貯存、處置、利用，而使其進入環(huán)境，從而導致危害人體健康或財產(chǎn)平安，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質量惡化的現(xiàn)象。固體廢物與大氣污染、水污染和噪聲污染一起被稱為“環(huán)境的四大公害〞，但需要注意的是：大氣污染、水污染中的大氣和水是指環(huán)境要素；固體廢物污染和噪聲污染中的固體廢物和噪聲是指污染因子。一、概述長期露天堆存和非平安性、非無害化的地下填埋、燃燒固體廢物特別是危險廢物和生活垃圾，能污染土壤、水體〔地表水和地下水〕和大氣；固體廢物在貯存或處置時產(chǎn)生的惡臭、毒氣、微粒會污染大氣，惡化城市居民生活條件，對人體健康形成威脅；向環(huán)境不當排放固體廢物，占用大量土地、水面，造成土地和水資源的污染、破壞和浪費；在農(nóng)業(yè)利用固體廢物時，如無防治措施或措施不力、不當，可能直接造成對農(nóng)作物的污染。一、概述我國現(xiàn)行防治固體廢物污染環(huán)境的法律法規(guī)主要有：?固體廢物污染環(huán)境防治法?〔1995年制定，2004年修訂〕?城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?〔1993年〕，?畜禽養(yǎng)殖污染防治管理方法?〔2001年〕，?醫(yī)療廢物管理條例?〔2003年〕，?電子信息產(chǎn)品污染控制管理方法?〔2006年〕，?再生資源回收管理方法?〔2007年〕，?城市生活垃圾管理方法?〔1988年制定，2007年修訂〕，?關于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知?〔2007年〕，?廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例?〔2021年〕等?環(huán)境保護法?、?海洋環(huán)境保護法?、?礦產(chǎn)資源法?等法律也有防治固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定

〔一〕防治固體廢物污染的法律原那么1．對固體廢物實行“三化〞管理原那么“三化〞是指對固體廢物采取減量化、資源化和無害化的措施。固體廢物減量化，亦稱廢物最小量化，是指減少固體廢物的產(chǎn)生，包括減少固體廢物的種類、數(shù)量和危害性質。固體廢物資源化，亦稱資源綜合利用，是指通過回收、再利用、循環(huán)利用、再生利用、替代、提取、轉換、交換等方式，對固體廢物進行全部或局部直接利用，或使之轉化為可利用的二次原料或再生資源予以利用。固體廢物無害化是指對不能利用或暫時不能利用的固體廢物，進行符合環(huán)境保護的要求和標準的或者有利于環(huán)境的平安、無害處置。對于“三化〞原那么中的“三化〞的關系，我國法律表現(xiàn)了減量化和資源化優(yōu)先的順序性要求：對固體廢物，首先應通過采取清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源能源、提高資源能源利用效率、原材料替代使用少產(chǎn)生或不產(chǎn)生固體廢物的工藝、技術、包裝物等減量化措施，少產(chǎn)生或不產(chǎn)生固體廢物；對產(chǎn)生的固體廢物，凡根據(jù)經(jīng)濟技術條件可以進行綜合利用的，應當充分合理利用；對暫時不利用或不能利用的固體廢物，必須進行無害化貯存或處置。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定

主要原則二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定2．對固體廢物污染防治實行全過程管理的原那么固體廢物污染防治全過程是指包括固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的全過程。通常稱為“從產(chǎn)生到最終處置〞的全過程或“從搖籃〔產(chǎn)生〕到墳墓〔處置〕〞的全過程。主要原則二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定3．禁止排放固體廢物和產(chǎn)生者處置原那么為防治固體廢物的污染，必須對向環(huán)境排放固體廢物的行為實行嚴格控制和強制管制。?固體廢物污染環(huán)境防治法?確立了禁止向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物和危險廢物的原那么。排放是未按環(huán)境保護要求進行平安、無害化貯存、處置固體廢物或者貯存、處置不符合國家和地方固體廢物污染控制要求和標準的行為。處置一般分為陸地處置和海洋處置。處置包括對固體廢物進行減容、減量處理，如濃縮、壓縮、固化、解毒、熱解等。主要原則二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定4、集中處置與分散防治相結合的原那么防治固體廢物污染，對其產(chǎn)生的固體廢物進行利用和處置，是企業(yè)事業(yè)單位的強制性義務。在鼓勵、扶持和強制企業(yè)事業(yè)單位自行防治的同時，為提高治理污染的效益，應實行集中收集和處置。在我國，固體廢物污染的集中防治主要有三種形式：一是鼓勵企事業(yè)單位將其擁有的固體廢物利用、貯存、處置設施的剩余防治能力向他人開放；二是區(qū)域性集中收集、處置方式；三是推行“廢物交換〞。主要原則二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定5、分類控制和重點控制原那么固體廢物種類繁多、性質復雜，這就要求對不同種類、性質的廢物，應當根據(jù)其特性，采取相應的防治措施。分類控制實際是要求在對所有固體廢物實行一般性控制的前提下，對局部危害性質嚴重的固體廢物實行重點控制，其關鍵是對危險廢物實行特別嚴格的控制和重點防治。主要原則二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定〔二〕關于防治固體廢物污染的一般規(guī)定管理體制：統(tǒng)一監(jiān)督管理部門國務院環(huán)境保護行政主管部門是全國固體廢物污染環(huán)境防治工作的主管機關，對全國的固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。管理體制：分管部門國務院和縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染防治的監(jiān)督管理工作。國務院環(huán)境保護部門會同國務院對外經(jīng)濟貿易主管部門對進口可用作原料的固體廢物進行監(jiān)督管理，海關、進出口商品檢驗部門和工商行政管理部門在各自的職責范圍內，對進口廢物及其經(jīng)常活動實施監(jiān)督管理。國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定一般規(guī)定?固體廢物污染環(huán)境防治法?明確了單位和個人防治固體廢物污染的責任，并根據(jù)固體廢物及其污染防治的特點和要求，對環(huán)境影響評價和“三同時〞制度作出了具體規(guī)定。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定一般規(guī)定〔三〕關于工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾污染防治的規(guī)定1．關于工業(yè)固體廢物污染防治的規(guī)定2．關于城市生活垃圾污染防治的規(guī)定二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定〔四〕關于危險廢物污染防治的特別規(guī)定1．危險廢物名錄、鑒別和識別標志制度2．強制處置、達標處置和平安處置的法律規(guī)定3．危險廢物污染防治經(jīng)營活動許可證制度4．關于危險廢物轉移聯(lián)單制度的法律規(guī)定二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定〔五〕控制固體廢物污染轉移的法律規(guī)定?固體廢物污染環(huán)境防治法?對固體廢物污染轉移作了嚴格控制的規(guī)定〔1〕對跨行政區(qū)域轉移廢物，實行報告和許可證制度〔2〕禁止轉移產(chǎn)生固體廢物的落后工藝、設備，禁止過境轉移廢物〔3〕禁止或嚴格限制固體廢物進口二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定〔六〕管理醫(yī)療廢物和廢棄電子電氣設備的特別規(guī)定1．管理醫(yī)療廢物和廢棄電子電氣設備的特別規(guī)定醫(yī)療廢物是指是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。國務院于2003年6月公布了?醫(yī)療廢物管理條例?，其主要內容有：〔1〕醫(yī)療廢物集中無害化處置的規(guī)定?！?〕醫(yī)療廢物管理的一般規(guī)定?！?〕醫(yī)療衛(wèi)生機構對醫(yī)療廢物的管理?！?〕醫(yī)療廢物的集中處置。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定2．關于廢棄電子電氣設備環(huán)境管理的規(guī)定廢棄電子電氣設備即電子廢物，是指廢棄的電子電氣設備及其零部件。包括：生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格設備及其零部件；維修過程中產(chǎn)生的報廢品及廢棄零部件；消費者廢棄的設備；根據(jù)有關法律法規(guī)，被視為電子廢物的。廢棄鉛酸蓄電池、鎳鎘電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等屬于危險廢物。含有上述廢物或其他危險廢物的電子廢物屬于危險廢物即“電子類危險廢物〞。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定國務院于2021年2月公布了?廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例?。該條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進行拆解，從中提取物質作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護要求的填埋場的活動，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定?廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例?就“廢棄電器電子產(chǎn)品實行多渠道回收和集中處理制度，廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度〞等事項和制度作了具體規(guī)定。二、防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定第七章環(huán)境污染防治法一、概述二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法

第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法一、概述一、概述我國?環(huán)境噪聲污染防治法?第2條規(guī)定：“環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音〞；“環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象〞。噪聲排放是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。噪聲源包括固定噪聲源、流動噪聲源。環(huán)境噪聲分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲等種類。一、概述環(huán)境噪聲具有如下特點：〔1〕噪聲是感覺性公害〔2〕噪聲是局部性公害〔3〕噪聲污染的暫時性〔即時消除性〕環(huán)境噪聲污染的危害〔1〕影響人們工作和學習，干擾睡眠和休息〔2〕損害聽覺〔3〕引發(fā)疾病和其他危害〔4〕危害財物一、概述我國現(xiàn)行防治環(huán)境噪聲污染的法律主要是?環(huán)境噪聲污染防治法?〔1996年〕?環(huán)境保護法?等法律也有防治環(huán)境噪聲污染的規(guī)定另外，還制定了一些防治防治環(huán)境噪聲污染的部門行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和標準等第五節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定〔一〕環(huán)境噪聲污染防治的一般法律規(guī)定1．環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理地方人民政府環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務監(jiān)督機構，根據(jù)各自的職責，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定2．關于城市規(guī)劃和建設布局的環(huán)境噪聲污染防治要求的法律規(guī)定二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定3．關于環(huán)境噪聲污染防治標準和分區(qū)控制的法律規(guī)定我國已公布一系列環(huán)境噪聲污染防治的標準，如?聲環(huán)境質量標準?〔2021，該標準是對?城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準?和?城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法?的修訂〕?機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準?〔GB9660-88〕?工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準?〔GB12348-2021〕?社會生活環(huán)境噪聲排放標準?〔GB22337-2021〕等二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定?聲環(huán)境質量標準?適用于城鄉(xiāng)五類聲環(huán)境功能區(qū)的聲環(huán)境質量評價與管理，對于與5類功能區(qū)有重疊的機場周圍區(qū)域，明確規(guī)定不適用于本標準，應該執(zhí)行GB9660-88；但對于機場周圍區(qū)域內的地面噪聲，仍然需要執(zhí)行?聲環(huán)境質量標準?。環(huán)境噪聲污染主要來自各類設備和產(chǎn)品在運行過程中發(fā)出的噪聲。因此，境標噪聲標準包括產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設備、產(chǎn)品的噪聲限值標準。如?海洋船舶噪聲級規(guī)定?〔GB5979—1986〕、?內河船舶噪聲級規(guī)定?〔GB5980—2000〕?汽車加速行駛車外噪聲限值及測量方法?〔GB1495—2002〕等標準。二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定4．關于“達標排放〞的法律規(guī)定5．關于對噪聲有特殊防治要求的建筑物和區(qū)域噪聲控制的法律規(guī)定6．關于設備、產(chǎn)品的噪聲控制的法律規(guī)定7．偶發(fā)性強烈噪聲排放的申請和公告制度偶發(fā)性強烈噪聲排放具有突發(fā)性和不規(guī)那么性，對人體健康和生活環(huán)境危害很大，?環(huán)境噪聲污染防治法?第19條規(guī)定：“在城市范圍從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的，必須事先向當?shù)毓矙C關提出申請，經(jīng)批準前方可進行。當?shù)貦C關應當向社會公告。〞二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定〔二〕工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。?環(huán)境噪聲污染防治法?設立專章，重點規(guī)定了環(huán)境噪聲排放申報登記制度。企業(yè)事業(yè)單位必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設施的正常使用；撤除或限制污染防治設施的，必須事先報經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準。二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定〔三〕建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。?環(huán)境噪聲污染防治法?設專章規(guī)定了建筑施工噪聲污染防治。凡在城市市區(qū)范圍內建筑施工過程中使用機械設備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日前向工程所在地環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的工程名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定〔四〕交通運輸噪聲污染防治的規(guī)定交通運輸噪聲是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。?環(huán)境噪聲污染防治法?對此作了專章規(guī)定：1．對運行中的交通運輸工具的噪聲污染防治要求2．禁行、禁鳴區(qū)域和時間的規(guī)定3．對道路和根底設施建設的噪聲污染防治措施4．對鐵路機車運行噪聲污染防治的措施5．對航空器噪聲污染防治的措施二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定〔五〕社會生活噪聲污染防治的規(guī)定社會生活噪聲是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)、建筑施工和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。?環(huán)境噪聲污染防治法?設專章規(guī)定了比較嚴格的污染防治措施：1．關于噪聲排放申報登記的規(guī)定2．控制聲響器材的規(guī)定3．限制室內裝修活動第七章環(huán)境污染防治法一、概述二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定

第六節(jié)

海洋環(huán)境保護法

第六節(jié)

海洋環(huán)境保護法一、概述一、概述海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質、海底沉積物和生活于海洋中的生物，還包括濱海濕地和與海岸相連或者通過管道、溝渠、設施，直接或間接向海洋排放污染物及其相關活動的沿海陸地。海洋環(huán)境污染損害，是指直接或間接把物質或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損壞海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響。一、概述海洋環(huán)境污染的特點：〔1〕污染源多且復雜，分布廣泛，污染途徑和損害方式多樣；〔2〕污染物種類繁多且排放量大，危害后果嚴重；〔3〕污染擴散范圍大；〔4〕污染危害持久性強且難以消除。一、概述海洋環(huán)境污染的主要危害：〔1〕大量污染物排放入海，損害海水水質；〔2〕大量有毒有害物資進入海洋，破壞了海洋生物的棲息環(huán)境，損害了海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物資源，也給海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴重損失；〔3〕不合理的海上和海岸工程對近岸的海洋環(huán)境造成嚴重損害；〔4〕由于海水的富營養(yǎng)化，浮游生物在短時間爆發(fā)性增殖或高度聚集造成海水改變顏色的生態(tài)異?，F(xiàn)象“赤潮〞。一、概述

現(xiàn)行防治的法律法規(guī)主要有：?海洋環(huán)境保護法?〔1982年制定，1999年修訂〕?海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例?〔1983年〕、?防止船舶污染海域管理條例?〔1983年〕、?海洋傾廢管理條例?〔1985年〕，?防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例?(1990年)、?防治海洋工程建設工程污染損害海洋環(huán)境管理條例?〔2006年〕、?防治海岸工程建設工程污染損害海洋環(huán)境管理條例?〔2007年〕等一、概述在?環(huán)境保護法?、?海域使用管理法?、?漁業(yè)法?、?海商法?等法律中也有關于海洋環(huán)境保護的規(guī)定我國還先后參加了?國際防止船舶造成污染公約?〔1973年〕和?聯(lián)合國海洋法公約?〔1982年〕等國際海洋環(huán)境保護公約還制定了一些防治海洋環(huán)境污染、保護海洋環(huán)境的部門行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和標準，例如，我國僅在“十五〞期間，就發(fā)布、實施了10項海洋國家標準、57項海洋行業(yè)標準第六節(jié)

海洋環(huán)境保護法二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定

二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔一〕海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制我國海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制按“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級負責〞的原那么構建。國務院環(huán)境保護行政主管部門是對全國海洋環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管部門。國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調查處理。沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門的職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)海洋環(huán)境保護法及國務院有關規(guī)定確定。二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔二〕重點海域排污總量控制制度和“雙達標〞的強制性要求國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。重點海域是指國家重點保護海域和已受到嚴重污染的海域。受控的主要污染物種類是對海域環(huán)境質量惡化起主要作用的污染物。總量控制的核心要求是削減受控的主要污染物的排放總量，采用下達控制指標〔即總量削減指標〕并附以時限要求的強制實施形式?！半p達標〞的強制性要求，是指排海污染物的排放既須符合濃度控制要求，也須符合在時限內到達排污總量削減指標的要求。國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。毗鄰重點海域的有關沿海省級人民政府及其有關部門，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，負責實施點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定 〔三〕海洋環(huán)境保護規(guī)劃制度的規(guī)定二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔四〕重大海上污染事故應急制度的規(guī)定重大海上污染事故應急制度，主要包括重大海上污染事故應急方案制定與實施和海洋環(huán)境執(zhí)法與事故處理兩個方面。依照?海洋環(huán)境保護法?規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反?海洋環(huán)境保護法?規(guī)定的行為時，擁有事故調查權、現(xiàn)場檢查權〔包括對造成事故的外國籍船舶進行等輪檢查處理的登臨權〕、事故應急時采取必要的有效措施的緊急管理權〔如扣押權、緊追權等〕、事故處理權、行政處分權。二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔五〕防治海岸工程建設工程對海洋環(huán)境污染損害的規(guī)定海岸工程建設工程是指位于海岸或者與海岸連接，為控制海水或者利用海洋完成局部或者全部功能，并對海洋環(huán)境有影響的根本建設工程、技術改造工程和區(qū)域開發(fā)工程建設工程。為保護海岸帶環(huán)境，?海洋環(huán)境保護法?設專章對防止海岸工程建設工程污染損害作出了原那么性的規(guī)定，?防治海岸工程建設工程污染損害海洋環(huán)境管理條例?作了具體的規(guī)定。1.根本要求2.保護野生動植物和海洋水產(chǎn)資源的規(guī)定3.圍海和海岸沙石采挖工程管理的規(guī)定二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔六〕防治海洋工程建設工程對海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定海洋石油勘探開發(fā)等海洋工程建設工程可能對工程開發(fā)區(qū)域和周圍海域的環(huán)境和自然資源造成污染損害，對海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、海上交通運輸及游泳等活動產(chǎn)生不良影響?海洋環(huán)境保護法?設專章對防治海洋工程建設工程的污染損害作了規(guī)定：1.必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時〞制度2.防止爆破作業(yè)破壞漁業(yè)資源的規(guī)定3.防止廢物污染的規(guī)定4.防止油污染事故的規(guī)定二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔七〕防治陸源污染物對海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定排入海洋的各種污染物質，有80％以上來自陸源。?海洋環(huán)境保護法?設專章作了規(guī)定，國務院分布的?防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例?作了具體規(guī)定：1．排污單位一般義務的規(guī)定2．防止傳染病源體污染的規(guī)定3．防止海水富營養(yǎng)化的規(guī)定4．防止熱污染對水產(chǎn)資源危害的規(guī)定5．防治放射性物質、農(nóng)藥化肥及廢水、廢氣、固體廢物污染海洋環(huán)境的規(guī)定二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔八〕防治船舶及有關作業(yè)對海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定?海洋環(huán)境保護法?設專章作了規(guī)定，國務院發(fā)布的?防止船舶污染海域管理條例?作了具體的規(guī)定：1．配備船舶防污文書及設備的規(guī)定2．船舶排污控制的規(guī)定3．油類作業(yè)及含油污水污染防止的規(guī)定4．船舶裝運危險貨物和污染防治規(guī)定5．防止船舶垃圾污染的規(guī)定6．船舶修造、打撈和拆船工程防治污染的規(guī)定二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔九〕防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定傾倒是指通過船舶、航空器、海上平臺或其他運載工具，向海洋處置廢棄物和其他物質；向海洋棄置船舶、航空器、平臺和其他海上人工構建物，以及向海洋處置由于海底礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)及與其相關的海上加工所產(chǎn)生的廢棄物和其他物質，但不包括船舶、航空器及其他運載工具和設施在正常操作中產(chǎn)生的廢棄物的排放。向海洋傾廢是常見的一種費用低、簡便易行的利用海水凈化能力處置廢棄物的方式，但如方式不當或管理不妥，那么極易造成海洋污染損害。?海洋環(huán)境保護法?設專章作了規(guī)定，國務院發(fā)布的?海洋傾廢管理條例?作了具體的規(guī)定：二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定1.劃定海洋傾廢區(qū)的規(guī)定國家海洋局于1990年制定了?海洋傾廢管理條例實施方法?目前我國已劃定100余個傾廢區(qū)二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定2.廢棄物分類與傾廢許可證的規(guī)定根據(jù)廢棄物的毒性、有害物質含量和對海洋環(huán)境的影響等因素，廢棄物分為三類：第一類為禁止傾倒的物質，包括長期不能分解或劇毒，或嚴重阻礙航行、漁業(yè)及其他海上活動的物質；第二類為需要獲得特別許可證才能傾倒的廢棄物，包括對海洋生物沒有劇毒性，但能在其體內富集，污染水產(chǎn)品，危害航行、漁業(yè)及其他活動的廢棄物質；第三類指不屬于前兩類的其他低毒或無毒的廢棄物。這三類物質的具體標準，由國家海洋行政主管部門制定。二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定2.廢棄物分類與傾廢許可證的規(guī)定任何單位和船舶、航空器、平臺及其他載運工具向海洋傾廢，均需事先向國家海洋局申請批準并發(fā)給傾廢許可證后，方可從事傾廢活動。我國的海洋傾廢許可證分為三種：第一種是緊急許可證，適用于第一類廢棄物，該類廢棄物本系禁止傾倒的物質，但當出現(xiàn)緊急情況，在陸地處置該類廢棄物會嚴重危及人體健康時，經(jīng)批準獲得緊急許可證，可到指定海區(qū)按規(guī)定的方法傾倒；第二種是特別許可證，適用于第二類廢棄物；第三種是普通許可證，適用于第三類廢棄物。二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定3．傾廢單位的義務的規(guī)定4．傾廢活動主管部門的職責的規(guī)定二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔十〕防止拆船污染損害海洋環(huán)境的法律規(guī)定拆船包括岸邊拆船和水上拆船。拆船是綜合利用廢舊物資的一種形式，但如管理不當，也會造成污染。?海洋環(huán)境保護法?作出了原那么性規(guī)定，國務院發(fā)布的?防止船舶污染海域管理條例?作了具體的規(guī)定：1．統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設置拆船場的規(guī)定2．防污設施的規(guī)定3．拆解作業(yè)污染防治規(guī)定二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔十一〕海洋生態(tài)保護的法律規(guī)定保護海洋生態(tài)的法律規(guī)定主要有：保護具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)建立海洋自然保護區(qū)對開發(fā)利用海洋資源實行“合理布局〞、“誰開發(fā)誰保護〞的原那么慎重引進新的海洋動植物物種加強海洋生態(tài)建設和綜合治理開展生態(tài)漁業(yè)等二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔十一〕海洋生態(tài)保護的法律規(guī)定國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施，保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。二、海洋環(huán)境保護的法律規(guī)定〔十二〕海島保護的法律規(guī)定海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無居民海島。海島保護，是指海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護，無居民海島自然資源保護和特殊用途海島保護。海島位于海洋之中，應該屬于海洋或海域保護、使用和管理的范圍，但海島是一種獨立類型的生態(tài)系統(tǒng)、是我國經(jīng)濟社會開展中的一個特殊區(qū)域。鑒于海島的特點，2021年12月26日11屆全國人大常委會第12次會議通過了?海島保護法?，對海島保護作了全面、具體的規(guī)定。第七章環(huán)境污染防治法一、概述二、放射性污染防治的法律規(guī)定第七節(jié)放射性污染防治的法律第七節(jié)放射性污染防治的法律一、概述一、概述放射性污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質外表或者內部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質或者射線。放射性污染主要來自核試驗、核設施運行、放射性同位素和射線裝置應用、伴生放射性礦物資源開發(fā)利用與放射性廢物處置活動。放射性污染物主要指人工合成、生產(chǎn)的放射性物質，也包括經(jīng)人工開采、運輸、冶煉和儲存的天然放射性物質，還包括含有放射性物質的廢水、廢氣和固體廢物等。一、概述放射性污染危害放射性物質對人體照射到一定積存量時，能破壞人體免疫功能，降低肌體的防疫能力，對人體健康產(chǎn)生損害，引發(fā)多種疾病，還會損傷遺傳物質，引起基因突變和染色體畸變，并遺傳給后代。放射性物質會對大氣、水、土壤、農(nóng)作物、禽畜類、魚蝦類以至建筑物、器具、等造成放射性污染放射性物質通過生物富集后經(jīng)過食物鏈進入人體形成內照射，從而危害人體健康。經(jīng)典案例：切爾諾貝利核電站核核漏1986年4月26日，前蘇聯(lián)烏克蘭境內切爾諾貝利核電站突然發(fā)生核漏，造成30人當場死亡，周圍環(huán)境受到嚴重污染。帶有放射性物質的云團隨風飄到丹麥、挪威、瑞典和芬蘭等國，瑞典東部沿海地區(qū)的輻射劑量超過正常情況時的100倍。爆炸釋放出了大約2.6億居里的輻射量，大約是日本廣島原子彈爆炸能量的兩百多倍。核泄漏最終導致20多萬平方公里的土地受到污染，320多萬人受到核輻射侵害。一、概述據(jù)新華社2006年4月19日電，2006年切爾諾貝利核污染事故20年祭日之際，“綠色和平組織〞發(fā)表的報告稱，20年前的蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故造成致癌死亡人數(shù)10倍于聯(lián)合國作出的官方估計，全球共有20億人口受切爾諾貝利事故影響，27萬人因此患上癌癥，其中致死9.3萬人。一、概述我國現(xiàn)行防治放射性污染的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有：?放射性污染防治法?〔2003年〕?民用核設施平安監(jiān)督管理條例?(1986年)?核材料管制條例?(1987年)、?城市放射性廢物管理方法?(1987年)?放射性藥品管理方法?(1989年)?放射性同位素與射線裝置放射防護條例?(1989年)?放射性環(huán)境管理方法?(1990年)?核電廠核事故應急管理條例?(1993年)一、概述第七節(jié)放射性污染防治的法律二、放射性污染防治的法律規(guī)定二、放射性污染防治的法律規(guī)定〔一〕放射性污染防治立法的原那么?放射性污染防治法?規(guī)定的防治放射性污染原那么：〔1〕預防為主，防治結合，嚴格管理，平安第一及減量化原那么〔2〕全過程管理原那么二、放射性污染防治的法律規(guī)定〔二〕放射性污染防治的管理體制我國放射性污染防治平安管理機構及其職責〔1〕國家環(huán)境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國家衛(wèi)生行政部門和其他有關部門依據(jù)國務院規(guī)定的職責，對有關的放射性污染防治工作依法實施監(jiān)督管理；國家環(huán)境保護行政主管部門〔即國家核平安局〕負責放射源和射線裝置的統(tǒng)一監(jiān)督和許可證管理工作。二、放射性污染防治的法律規(guī)定〔2〕國家放射性污染防治標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)環(huán)境平安要求、國家經(jīng)濟技術條件制定，由國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院標準化行政主管部門聯(lián)合發(fā)布?！?〕國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院其他有關部門，按照職責分工，對核設施、鈾〔釷〕礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和同級其他有關部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對本行政區(qū)域內核技術利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。核設施營運單位、核技術利用單位、鈾〔釷〕礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負責本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門的監(jiān)督管理，并依法對其造成的放射性污染承擔責任。二、放射性污染防治的法律規(guī)定二、放射性污染防治的法律規(guī)定〔三〕放射性污染防治主要法律制度1．核設施等的許可制度2．環(huán)境影響評價及優(yōu)先制度3．平安防護制度4．標準控制及放射性廢物處置制度5．核事故應急制度二、放射性污染防治的法律規(guī)定5．核事故應急制度核設施主管部門、環(huán)境保護行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關部門，在本級人民政府的組織領導下，按照各自的職責依法做好核事故應急工作。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定在核事故應急中實施有效的支援。核設施營運單位、核技術利用單位、鈾〔釷〕礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，必須采取平安與防護措施，預防發(fā)生可能導致放射性污染的各類事故，防止放射性污染危害。公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門接到放射源喪失、被盜和放射性污染事故報告后，應當報告本級人民政府，并按照各自的職責立即組織采取有效措施，防止放射性污染蔓延，減少事故損失。當?shù)厝嗣裾畱敿皶r將有關情況告知公眾，并做好事故的調查、處理工作。第七章環(huán)境污染防治法一、化學品污染防治的法律規(guī)定二、電磁輻射污染防治的法律規(guī)定三、食品污染防治法四、循環(huán)經(jīng)濟促進法第八節(jié)其他污染防治法第八節(jié)其他污染防治法一、化學品污染防治的法律規(guī)定一、化學品污染防治的法律規(guī)定〔一〕概述化學品又稱化學物質，包括人工制造的或者是從自然界取得的各種化學元素，以及由這些元素組成的化合物和混合物。與廢水、廢氣、固體廢物等污染物質不同，化學品本身并非廢棄物而是產(chǎn)品，其危險主要是就其性質和風險而言，如對其管理得當和科學使用，并不一定會造成對環(huán)境的污染。一、化學品污染防治的法律規(guī)定但某些化學品在其研究、試驗、生產(chǎn)、運輸、銷售、貯存、使用或廢棄處置過程中，如果管理不善或使用不當，導致其泄漏、溢出、滲透、流失、擴散而進入環(huán)境，那么會造成對環(huán)境和人體健康的損害甚至嚴重的持久性損害。因此，對化學品污染的控制，關鍵在于從源頭控制和風險控制，必須實行風險預防，設法減少或杜絕其進入環(huán)境，重點在于預先防范、科學使用。一、化學品污染防治的法律規(guī)定我國制定了一系列有關化學品管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章?，F(xiàn)有法規(guī)確立的化學品管理原那么主要有：化學品風險預防原那么污染者〔危害者〕負擔原那么受益者分擔原那么全過程管理原那么公眾參與原那么與科技開展相協(xié)調原那么等一、化學品污染防治的法律規(guī)定建立的管理制度主要有：化學品許可證制度、登記制度、名錄制度、審批制度環(huán)境影響風險評估制度有毒有害化學品替代制度化學品檢測和試驗制度化學品環(huán)境影響追蹤評價制度化學污染事故應急制度等一、化學品污染防治的法律規(guī)定〔二〕危險化學品污染防治的法律規(guī)定1．概述危險化學品，亦稱危險化學物質、有毒化學品或有毒物質，是指進入環(huán)境后通過環(huán)境蓄積、生物累積、生物轉化或化學反響等方式損害人體健康和環(huán)境，或者通過接觸對人體具有嚴重危害和具有潛在危險的化學制品。在我國，根據(jù)?危險化學品平安管理條例?，危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。一、化學品污染防治的法律規(guī)定屬于該條例控制的危險化學品是：列入以國家標準公布的?危險貨物品名表?〔GB12268〕中的化學品由國務院經(jīng)濟貿易綜合管理部門會同國務院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質檢、交通部門確定并公布的劇毒化學品目錄和未列入?危險貨物品名表?的其他危險化學品除國家另有規(guī)定的，監(jiān)控化學品、屬于藥品的危險化學品和農(nóng)藥的平安管理，依照該條例的規(guī)定執(zhí)行民用爆炸品、放射性物品、核能物質和城鎮(zhèn)燃氣的平安管理，不適用該條例危險化學品一、化學品污染防治的法律規(guī)定危險化學品對人體、環(huán)境的污染和可能產(chǎn)生的其他危害，已是世界所面臨的全球性的主要環(huán)境問題之一。20世紀80年代中期發(fā)生的印度博帕爾危險化學品的污染事故，是迄今為止世界公害史上最為慘烈的危險化學品污染事件。危險化學品我國現(xiàn)行防治危險化學品污染的法規(guī)和其他法律標準性文件主要有：?化學工業(yè)毒物登記管理方法?〔1993年〕?易燃易爆化學物品消防平安監(jiān)督管理方法?〔1994年〕?化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定?〔1994年〕?監(jiān)控化學品管理條例?〔1995年〕及其?實施細那么?〔1997年〕一、化學品污染防治的法律規(guī)定危險化學品?鐵道部危險貨物運輸規(guī)那么?〔1995年〕?交通部水路危險貨物運輸規(guī)那么?〔1996年〕?危險化學品平安管理條例?〔2002年〕?易制毒化學品管理條例?〔2005年〕?廢棄危險化學品污染環(huán)境防治方法?〔2005年〕?危險化學品建設工程平安許可實施方法?〔2006年〕等一、化學品污染防治的法律規(guī)定危險化學品一、化學品污染防治的法律規(guī)定2．危險化學品污染防治的主要法律規(guī)定〔1〕關于危險化學品污染防治的法律原那么我國的危險化學品污染防治的法律原那么可以簡單概括為：全面管理，重點控制的原那么；全過程管制原那么；污染防治與平安管理、質量管理相結合；風險控制原那么。危險化學品一、化學品污染防治的法律規(guī)定〔2〕危險化學品平安管理的主要法律規(guī)定危險化學品審批、登記制度；危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購置等方面的許可制度控制重大危險源；生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的平安和污染防治具體措施；危險化學品的包裝必須符合國家的有關規(guī)定和標準的要求；危險化學品事故應急救援。危險化學品一、化學品污染防治的法律規(guī)定〔三〕農(nóng)藥污染防治的法律規(guī)定1．概述農(nóng)藥，又稱農(nóng)業(yè)化學物質產(chǎn)品，是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成物或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。農(nóng)藥主要分為生物源農(nóng)藥、礦物源農(nóng)藥和有機合成農(nóng)藥，包括殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、滅鼠劑、植物生長調節(jié)劑等。一、化學品污染防治的法律規(guī)定因生產(chǎn)、運輸、銷售、存放或施用化學農(nóng)藥而污染環(huán)境、以致影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，引起人和動、植物急性或慢性中毒的現(xiàn)象，稱農(nóng)藥污染。農(nóng)藥我國現(xiàn)行防治農(nóng)藥污染環(huán)境的法規(guī)和其他法律標準性文件主要有：?農(nóng)藥管理條例?〔1997年制定，2001年修訂〕?農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定?〔2002年〕?農(nóng)藥生產(chǎn)管理方法?〔2004年〕在?環(huán)境保護法?等環(huán)境保護法律、法規(guī)和?農(nóng)業(yè)法?、?農(nóng)業(yè)技術推廣法?中也有防治農(nóng)藥污染的條款一、化學品污染防治的法律規(guī)定農(nóng)藥2．主要的法律規(guī)定〔1〕農(nóng)藥管理的一般原那么根據(jù)?農(nóng)藥管理條例?的規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)應當符合國家農(nóng)藥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，開展、生產(chǎn)農(nóng)藥應遵循“高效、低毒、低殘留〞的原那么，國家鼓勵和支持研制、生產(chǎn)和使用平安、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥。所謂“高效〞，是指農(nóng)藥的藥效高，毒性小、殘留期短。所謂“平安〞既指農(nóng)藥毒性低，對人畜無害，也指在使用農(nóng)藥時要嚴格遵守使用范圍、劑量和方法，減少對環(huán)境的污染。所謂“經(jīng)濟〞是指費用低，用少量的經(jīng)濟支出可以取得較高的防治效果。一、化學品污染防治的法律規(guī)定農(nóng)藥〔2〕國家實行農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥生產(chǎn)許可和限制性經(jīng)營制度〔3〕農(nóng)藥平安、合理和限制使用的規(guī)定一是加強對農(nóng)藥使用的指導二是要平安、合理使用農(nóng)藥一、化學品污染防治的法律規(guī)定農(nóng)藥第八節(jié)其他污染防治法二、電磁輻射污染防治的法律規(guī)定二、電磁輻射污染防治的法律規(guī)定〔一〕概述電磁輻射污染是指因發(fā)射或應用電磁輻射時,造成改變環(huán)境電磁輻射水平，使環(huán)境質量惡化，危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學、醫(yī)療應用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。二、電磁輻射污染防治的法律規(guī)定電磁輻射污染的危害是由肉眼看不見的射線引起的，射線對人體的過量或長期輻射可能損傷或破壞細胞和機體組織，對人體和動植物造成污染損害。產(chǎn)生電磁輻射污染的建設工程和設備主要有：電視、播送、無線電臺、雷達系統(tǒng)、移動通信等電磁發(fā)射系統(tǒng)，高壓送變電〔電壓在100千伏以上〕、輕軌和電氣化鐵道、強工頻設備〔如電流在100安培以上的工頻設備〕等等。二、電磁輻射污染防治的法律規(guī)定為防治電磁輻射污染，有效保護環(huán)境和公眾健康，國家環(huán)境保護局于1997年發(fā)布了?電磁輻射環(huán)境保護管理方法?，還制定了?電磁輻射防護規(guī)定?〔GB8702-88〕等電磁輻射污