公共預(yù)算的基礎(chǔ)知識(shí)

公共預(yù)算的基礎(chǔ)知識(shí)目錄預(yù)算年度預(yù)算周期中國預(yù)算程序（美國）預(yù)算要過幾關(guān)？附：中美預(yù)算過程異同？預(yù)算特征我國預(yù)算公開透明度的討論預(yù)算分類（組織體系）預(yù)算體制

分稅制預(yù)算管理體制回顧TheFisicalYear也稱財(cái)政年度，是政府編制和執(zhí)行的有效起止期限。歷年制：中、朝、德、法、意大利、奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、愛爾蘭、冰島、盧森堡、荷蘭、西班牙、葡萄牙、俄羅斯等跨年制4.1-3.31:英國、加拿大、日本、印度、印度尼西亞、新加坡、緬甸、新西蘭、南非、不丹、牙買加等7.1-6.30：科威特、巴基斯坦、澳大利亞、科威特、蘇丹、埃及、津巴布韋、喀麥隆、肯尼亞、加納、毛里求斯等10.1-9.30：美國、泰國、尼泊爾、海地等原因探析附：會(huì)計(jì)年度稅收年度BudgetCycle也稱預(yù)算循環(huán)，是指預(yù)算工作程序，包括預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督四個(gè)階段，就每個(gè)預(yù)算年度而言，是一個(gè)周而復(fù)始的過程。我國標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算政府預(yù)算（30月）預(yù)算編制（一年）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整（一年）決算階段（半年）廣東省財(cái)政廳基本情況/adminfo/overview/organ/hallorgan/省財(cái)政廳-內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)直屬行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位會(huì)計(jì)處法規(guī)處國庫處地方財(cái)政處人教處預(yù)算處綜合處教科文處行政政法處農(nóng)業(yè)處經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副廳長副廳長廳長、黨組書記廣東省財(cái)政廳基本情況廣東省財(cái)政廳基本情況預(yù)算特征公開性法治性預(yù)測性年度性（事前批準(zhǔn)）控制綜合性復(fù)式預(yù)算完整性

“預(yù)算之外有預(yù)算、制度之外有制度”

1.國有企業(yè)

2.國有資源

3.土地收入

4.地方借債5.社會(huì)保障“不差錢”2010年度央企盈利排名(億元)1、中國石油972.512、中國移動(dòng)658.923、中國石化516.434、中國海油490.045、國家電網(wǎng)308.456、神華集團(tuán)223.967、寶鋼集團(tuán)98.978、中國一汽94.489、三峽集團(tuán)78.9910、中國遠(yuǎn)洋78.6102011年中央國有資本經(jīng)營收入765.02

億元。2011年央企的凈利潤是9173億元，中央國有資本經(jīng)營收入占央企凈利潤的8.3%，即央企向國家上繳的紅利不足其凈利潤的一成。

2013年3月7日，十二屆全國人大一次會(huì)議福建代表團(tuán)分組審議第三小組會(huì)場，華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表說：“央企現(xiàn)在利潤挺好，但沒多少惠及百姓，算起來賺100元只出三分錢到社?；穑@個(gè)比例太低了?！保?月8日《新京報(bào)》）國有企業(yè)絕大多數(shù)是盈利的，特別是央企、壟斷行業(yè)。然而，除了15%上繳財(cái)政（有的低于這個(gè)比例），余者去了哪里？據(jù)審計(jì)署2011年年底公布的《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，2010年底，從地區(qū)看，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，資不抵債。

2012、2013年將成為地方債務(wù)到期的高峰期，其中2012年地方債務(wù)到期額度為1.84萬億元，2013年達(dá)到1.22萬億元。預(yù)算分類按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系按預(yù)算內(nèi)容分類

按政府級(jí)次：“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”“地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)預(yù)算組成”附：關(guān)于我國預(yù)算級(jí)次的討論主管部門（一級(jí)預(yù)算單位）二級(jí)預(yù)算單位三級(jí)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系財(cái)政部門總預(yù)算由匯總的本級(jí)預(yù)算和下一級(jí)總預(yù)算匯編而成以資金形式反映預(yù)算單位的各種活動(dòng)反映各本級(jí)部門本系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位全部收支的預(yù)算部門預(yù)算單位預(yù)算五級(jí)預(yù)算2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案報(bào)告(摘要)中央（本級(jí)）縣（自治縣）設(shè)區(qū)的市（自治州）省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）地方總預(yù)算國家預(yù)算行政級(jí)次、財(cái)政預(yù)算環(huán)境基本介紹行政級(jí)次：地級(jí)市、縣級(jí)市五級(jí)政府財(cái)力概況：蒸蒸日上穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)搖搖晃晃哭爹叫娘精精光光

慷誰的慨？中國的預(yù)算過程符合法治性嗎？威海的崔市長VS美國艾文市長，主題圍繞中美兩位市長通過電視相互對(duì)話，交談各自城市的建設(shè)和發(fā)展而展開.美國艾文市長在高興地接受了中國崔市長的邀請之后，“吝嗇”地表示她沒有訪華的費(fèi)用，并解釋她雖然身為一市之長，但她的辦公費(fèi)用來自于市民的納稅錢，每一筆開支必須要對(duì)她的市民負(fù)責(zé)，訪華的費(fèi)用將是一筆額外開支，不在她的辦公費(fèi)用之列，故，她需先向有關(guān)企業(yè)募捐，獲得企業(yè)的贊助之后，才能安排訪華的行程，云云，十分自然、懇切。

崔市長在高興地接受了美國艾文市長的訪美邀請之后，沒有表示任何對(duì)旅行費(fèi)用的顧慮。相反，在聽到上述艾文市長“吝嗇”的言詞之后，立刻“慷慨”地表示他將支付艾文市長訪華的一切費(fèi)用，在節(jié)目主持人的“輔助”之下，還一一列明包括來回機(jī)票、住宿、吃喝等全部費(fèi)用，另外，還主動(dòng)表示要向艾文市長贈(zèng)送衣服禮品，云云，也是十分自然、懇切。中國崔市長的“慷慨”，令“吝嗇”的美國艾文市長眉笑眼開，表示當(dāng)晚就要打包上路。

令人驚愕之余又生出的感嘆是，在中美兩地一女一男的中國節(jié)目主持人竟帶頭為崔市長這種自殺式的“慷慨”鼓掌，全場觀眾也都為之喝彩，無一人就此發(fā)問?！邦A(yù)算先期執(zhí)行問題”《預(yù)算法》第四十四條預(yù)算年度開始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出；預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。/news/opinion/201303/a67fa40c-d617-4fc7-b2a0-cd2114b95a90.shtml關(guān)于我國預(yù)算級(jí)次的討論現(xiàn)狀介紹預(yù)算管理體制-分稅制理論介紹現(xiàn)實(shí)回顧行政體制“縮省、弱市、撤鄉(xiāng)”－－“扁平化”合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱市——“省財(cái)縣管”（“市吃縣”、“市卡縣”、“市刮縣”、“市擠縣”、“市壓縣”）浙江、湖北、山東、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、江西、吉林等省份，也陸續(xù)推行了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”

縮省廣東：21個(gè)地級(jí)以上市試點(diǎn)省直管縣2004年已經(jīng)開始了省直管縣的探索。截至目前，除順德外，廣東南雄、紫金、興寧、封開四個(gè)縣（市）也實(shí)現(xiàn)了收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政預(yù)決算、資金往來、年終結(jié)算五個(gè)環(huán)節(jié)與省財(cái)政直接聯(lián)系。財(cái)政管理剛開始不久，行政管理綜合體制改革今年在21個(gè)地級(jí)以上市都找一個(gè)縣來進(jìn)行試點(diǎn)。/GB/40557/146806/index.html各級(jí)人民代表大會(huì)人大會(huì)常委會(huì)各級(jí)政府財(cái)政部門預(yù)算部門（單位）審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)（本級(jí)）、撤消權(quán)監(jiān)督權(quán)、審批調(diào)整方案、撤消權(quán)編制權(quán)（組織）、預(yù)備費(fèi)決定權(quán)編制權(quán)（負(fù)責(zé)）中國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置/zwgk/sjtj/czysbg/SubIndex.html財(cái)政部門結(jié)構(gòu)

部門預(yù)算介紹附：大園林的小盆景

政府預(yù)算編制的“兩上兩下”收入、支出部門財(cái)政部門同級(jí)政府同級(jí)人大提出預(yù)算初案（一上）返回并提出控制指標(biāo)（一下根據(jù)指標(biāo)編制預(yù)算草案（二上）發(fā)出通知，執(zhí)行預(yù)算（二下）匯總，形成草案（二上）預(yù)算案（二上）返回首長簽字下達(dá)執(zhí)行命令美國預(yù)算要過幾關(guān)？Phase1：ExecutivePreparationPhase2：CongressionalConsiderationPhase3：BudgetExecutionPhase4：AuditandEvaluation美國聯(lián)邦預(yù)算編制程序與時(shí)間美聯(lián)邦預(yù)算編制先由總統(tǒng)提出編制綱領(lǐng)，指導(dǎo)部門預(yù)算編制，在部門預(yù)算基礎(chǔ)上編制聯(lián)邦政府預(yù)算。

時(shí)間責(zé)任人內(nèi)容

新財(cái)年前一年的3-6月總統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)三角”預(yù)算和財(cái)政政策指導(dǎo)綱領(lǐng)7-9月