中俄兩國港口與海洋運輸量的對比研究

中俄兩國港口與海洋運輸量的對比研究

一中俄貿(mào)易的硬環(huán)境分析1.中俄兩國海運合作前景中國和俄羅斯都位于太平洋沿岸，但目前的海上運輸在該兩國之間的貿(mào)易中所占的比例較小。在1998年的10個月中,中、俄之間通過海運輸送的互貿(mào)貨物只有40萬噸左右,比同期通過鐵路輸送的貨物少10%①。這種狀況主要是由于中、俄兩國的海洋運輸狀況造成的。盡管我國近年來在改建、擴建原有海港及建設(shè)新海港方面做了很多努力,但港口的通過能力仍是國家經(jīng)濟中的“瓶頸”問題。裝卸工作技術(shù)水平不高,船只裝卸時間長,在港停留時間超標(biāo),缺乏競爭能力。蘇聯(lián)的解體嚴(yán)重削弱了俄羅斯作為世界海洋強國的實力。經(jīng)濟改革又導(dǎo)致了海洋船隊的進一步縮減及國家海洋運輸額度在整體上的下降,這其中也包括俄、中之間運輸額度的下降。俄羅斯國內(nèi)貨物運輸量的下降(其中包括運往遠東各港口的貨物)、海路及陸路運費的上漲、港口及海關(guān)收費的上揚以及其他類似因素不能不影響到遠東各港口的工作,中、俄之間的貨運量也自然受到了影響。在1991—1996年期間,濱海邊疆區(qū)的鐵路運費幾乎是原來的45000倍1。此外,遠東船運公司實行的股份制遠不能在所有方面改善港口的運營。資金不足對港口設(shè)備的技術(shù)革新也產(chǎn)生了負面影響。因此,目前遠東各港口在技術(shù)裝備上處于落后狀態(tài),為客戶提供的是低水平的服務(wù),港口的周期性斷電使裝卸工作出現(xiàn)間斷,收費高、手續(xù)辦理繁雜,所有這一切都使發(fā)貨人望而生畏,轉(zhuǎn)而尋找別的途徑。據(jù)遠東的經(jīng)濟學(xué)家估計,1997年該地區(qū)各港口的剩余能力平均為50%左右2。中俄兩國在海運領(lǐng)域的合作前景主要在于共同開發(fā)陸海聯(lián)運大通道。1996年我國綏芬河—俄羅斯東方港(換裝船海運)—日本—韓國陸海聯(lián)運大通道的開通已為中、俄兩國帶來顯著的經(jīng)濟效益。馬哈利諾—琿春鐵路支線的建成為我國東北與海洋的連接提供了最短路線,這條鐵路支線每年能把吉林省的300萬噸貨物運抵濱海邊疆區(qū)正在改建的扎魯比諾港。目前,以該港為依托的濱海南部過境運輸樞紐正在建成。2000年4月30日,又一條海陸客貨運輸線琿春—馬哈利諾—扎魯比諾—韓國東草港開通。該運輸線不僅大幅度提高了中國商品在俄境內(nèi)的過境貨運量,而且推動了濱海邊疆區(qū)入境旅游的發(fā)展④。2000年5月份,中俄地區(qū)間及邊境合作協(xié)調(diào)委員會第三次會議在符拉迪沃斯托克市召開。會議確立了未來兩年發(fā)展中俄經(jīng)濟聯(lián)系的共同綱領(lǐng)。綱領(lǐng)中列入了推動擬經(jīng)俄遠東各海港在美國西海岸和中國東北各省之間建立交通走廊的“東方—西方走廊”方案⑥。相信該方案的實施會進一步拓寬中俄兩國在海運領(lǐng)域的合作。在中俄兩國之間的貨物運輸中,河運的份額相對不大,盡管兩國之間的大部分國境線是在界河中通過的。這主要是由于兩國之間缺少保障在界河上進行航運的法律條約基礎(chǔ)。直到1986年,蘇中雙方政府代表團才就運輸問題舉行談判,期間才就從1986年5月開始恢復(fù)兩國之間的河運達成協(xié)議。關(guān)于雙方船只在對方邊境地區(qū)的內(nèi)河進行航行的問題一直在緩慢解決。直到1997年中俄雙方海、河、公路運輸小組在圣彼得堡開會時,俄方才同意在中國沿海各港口和內(nèi)河港口之間往返運輸貨物的船只可以經(jīng)黑龍江俄方一側(cè)。近年來,兩國間的汽車運輸量在不斷增長,這在很大程度上是由于中俄邊境上的汽車通道和過境點從3個增加到20幾個而促成的。2000年1月份,黑龍江省撫遠縣烏蘇鎮(zhèn)至哈巴羅夫斯克卡扎克維茨沃的常年客貨通道又經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)開通。這一相距僅1.5公里的通道的開通,極大地方便了貨物運輸3。兩國之間預(yù)計還將開通雞西—密山—卡緬—雷巴洛夫—烏蘇里斯克、延吉—烏蘇里斯克等新的公路線。此外,兩國間汽車運輸量不斷增長主要還是由于兩國邊境地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相應(yīng)拓展的緣故。中俄兩國之間的空運發(fā)展速度較快。近幾年航線、航班及客貨運量都在增加。1996年,中國的6個城市與俄羅斯的7個城市之間通航,航線達14條,3家俄羅斯航空公司和3家中國航空公司每周飛33個定期航班,包租的飛機更多(達200次/月)。2000年8月份,又開通了新的航線哈巴羅夫斯克—廣州線。但由于空運費用高,從整體上看,在中、俄客貨運輸中,空運的份額不大。目前,鐵路運輸在中俄客、貨運輸總量中所占份額最大。但卻存在著現(xiàn)有的鐵路通道通過能力弱等問題。中俄雙方都有這個問題,不過中國方面的問題更為嚴(yán)重。我國最大的一類口岸滿洲里年過貨能力僅300萬噸;綏芬河的換裝能力只有90萬噸;二連浩特口岸的過貨量也只有30萬噸?？诎哆^貨能力低、通而不暢,造成進出口商品積壓,從而使兩國之間貿(mào)易額的進一步增長受到阻礙。擬議中的第四座亞歐大陸橋開通后,這種局面會立即得到改善。建設(shè)第四座亞歐大陸橋是開發(fā)圖們江下游地區(qū)的重要內(nèi)容和首要之舉。這座亞歐大陸橋始于俄羅斯境內(nèi)的赤塔市,途經(jīng)博爾集亞鐵路車站到達蒙古重鎮(zhèn)喬巴山,再經(jīng)喬巴山原有向東延伸的鐵路到達蒙古塔木察格布拉克,再東延165公里到達中國境內(nèi)的阿爾山火車站,從此站沿東南方向經(jīng)過白阿線(白城—阿爾山)、長白段(長春—白城)、琿長段(琿春—長春)和現(xiàn)已開通的琿馬線(琿春—馬哈利諾)鐵路線進入俄羅斯境內(nèi)的克拉斯基諾、馬哈利諾火車站,最終到達俄波謝特港和扎魯比諾港。沿長圖線終點站繼續(xù)南下,可抵達朝鮮羅津港和雄基港4。俄羅斯可供在國際市場上出售的工業(yè)制品生產(chǎn)基地基本上都在赤塔以西地區(qū),其工業(yè)制成品若通過這座大陸橋到達海參崴比經(jīng)遠東鐵路進入該市少繞行1700多公里,從而節(jié)省運費,降低商品到港成本價,提高俄商品進入國際市場的競爭力。馬哈利諾—琿春鐵路支線每年能把300萬噸從中國運來的貨物運抵扎魯比諾港,從而可以大大緩解中俄鐵路通道通而不暢的問題。這座前景廣闊的大陸橋目前雖未全線開通,但部分區(qū)段已在發(fā)揮作用。2.俄方邊境口岸的管理體制和管理我國與俄羅斯對接的邊境口岸有24個。目前,無論從口岸設(shè)施的建設(shè),還是從口岸管理的改進來看,我方的進展都要快于俄方。從設(shè)施看,俄方口岸一直變化不大。主要原因是資金投入不足。2000年2月中旬,俄濱海邊疆區(qū)有關(guān)部門曾對俄中邊境俄方一側(cè)的過境點“圖里角”、“索斯諾瓦皮亞季”、“波爾塔夫卡”和“克拉斯基諾”等做了一次考察,發(fā)現(xiàn)這些過境點的建設(shè)規(guī)模和程度還遠遠不夠。其中,“波格的尼奇內(nèi)”公路過貨通道,“馬爾科沃”、“圖里角”和“克拉斯基諾”的技術(shù)裝備水平迄今為止并未發(fā)生實質(zhì)性的變化?！翱死够Z”還是老樣子,沒有什么改善,“馬爾科沃”除了安裝了采暖設(shè)備外,沒有別的改變,“圖里角”也只是安裝了照明設(shè)備,修了檢車坑5。位于哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)比金區(qū)波克羅夫卡村的“波克羅夫卡”公路過境點已修建了5年之久,但迄今仍未建成。該過境點1999年曾被俄國家海關(guān)委員會宣布為重點建設(shè)工程,莫斯科的一些官員也曾答應(yīng)負責(zé)該工程的全部費用,但未實現(xiàn)。承建工人不堪長期拖欠工資,拒絕繼續(xù)施工,工程因此擱置下來。直到2000年2月份,俄有關(guān)部門仍未拿出切實可行的解決辦法6。而我方一側(cè)與“波克羅夫卡”相對應(yīng)的過境點早在幾年前就已建成。濱海邊疆區(qū)的“波爾塔夫卡”公路過境點則是在缺少國家投資的情況下,由俄有關(guān)人士組織企業(yè)入股籌資建成的7。在俄中邊界對應(yīng)口岸互貿(mào)區(qū)的建設(shè)上,俄方也存在著資金不足、行動遲緩的問題。例如滿洲里—外貝加爾互市貿(mào)易區(qū)中方一側(cè)的貿(mào)易市場已經(jīng)進入試運營階段,而俄方一側(cè)則一直未能建成,因而無法與我方正式對接。此外,我方大黑河島邊民互市貿(mào)易區(qū)和綏芬河互市貿(mào)易區(qū)都已正式啟動,并已成為全國對俄邊民互市貿(mào)易重要的商品出口集散地。但俄方阿穆爾州布拉戈維申斯克市和濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)的互貿(mào)區(qū)尚未動工。從管理看,俄方口岸不同程度地存在著效率低、收費高、靈活性差等弊端。2000年2月份,濱海邊疆區(qū)有關(guān)部門對過境點的檢查中就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題。例如每天有10多輛公共汽車、100輛左右載重貨車和800多人過境的“波爾塔夫卡”過境點就嚴(yán)重違反了通關(guān)操作規(guī)程。原則上從中國開來的汽車首先應(yīng)交給交通監(jiān)察人員檢驗,以確定其是否超重。而該過境點在實際操作中卻把這作為檢查中的最后一環(huán)。也就是說,先通過邊檢和關(guān)檢,然后再稱重量,如果查出明顯超載,車輛則掉頭返回。這在原則上是不允許的,因為所有必需的手續(xù)已經(jīng)辦理完畢。俄口岸的作息時間一度相當(dāng)死板。公路過境點每天只工作7小時,有時等待通關(guān)的車輛整天整夜在排隊。相比之下,我方的口岸建設(shè)速度較快,設(shè)施較完善。如撫遠口岸開通后,由昔日偏僻落后的漁村變成了現(xiàn)代化的口岸城市。又如昔日的邊陲小鎮(zhèn)琿春,其交通、能源、通訊、城建在開通后都得到了空前快速的發(fā)展。在管理方面,我方口岸不斷改善通關(guān)環(huán)境,力求增大通關(guān)能力。例如2000年1月份,滿洲里口岸為落實中俄兩國換文精神,第二次簡化俄方公民進入中方一側(cè)互市貿(mào)易區(qū)的手續(xù)。取消了邀請函,簡化了旅游名單,只要有護照和簡易名單即可。這項措施帶來了俄羅斯入境客商驟然增加的新氣象8。黑河口岸1999年為改善通關(guān)環(huán)境共出臺簡化手續(xù)、降低收費等優(yōu)惠措施168項。再比如同江口岸各查驗部門,本著“特事特辦、急事急辦、一事一議”的原則,對在同江口岸出入境的貨物實行預(yù)申報制度。即采取電話報關(guān)的方式,由貨主將貨物明細單通過電話報告給貨物代理部門,由貨物辦理部門辦理一切手續(xù),待貨物到達后,兩個小時就可以出境,極大地提高了工作效率9?？诎督ㄔO(shè)問題需要相互協(xié)調(diào)、溝通。在這方面我方積極與俄方開展合作。比如虎林市成立了“中俄口岸工作混合委員會”,協(xié)調(diào)溝通口岸雙方對應(yīng)的各職能部門,在中俄兩地定期交叉召開例會,圍繞口岸通關(guān)的服務(wù)、收費和加快驗放速度進行現(xiàn)場對話,很好地改善了雙方口岸的運作環(huán)境。再比如,1999年11月,黑河口岸為使旅檢通道全天暢通,確保旅客及時快速出入國境,在實行工作人員午間不休息,連續(xù)工作9小時作息時間的同時,積極協(xié)調(diào)俄方口岸,午間繼續(xù)工作,保證了中方出入境人員在俄口岸的順暢通關(guān)10。此外,在中俄政府間交通委員會的建議下,波爾塔夫卡、波格拉尼奇內(nèi)和克拉斯基諾等過境通道的通關(guān)時間從2000年3月1日起改為12小時,從而大大提高了俄方口岸的通過能力。俄方有關(guān)部門為加強口岸合作,今年3月份,以俄國家海關(guān)委員會副主席維克多·阿列克謝耶維奇為團長的俄羅斯海關(guān)代表團一行14人考察了黑龍江省綏芬河口岸。該代表團先后考察了公路現(xiàn)場和鐵路現(xiàn)場,詳細了解了口岸的建設(shè)規(guī)模、客貨流量、通關(guān)設(shè)施、查驗程序等情況,還參觀了互市貿(mào)易區(qū),并同綏芬河海關(guān)和地方領(lǐng)導(dǎo)進行了簡短的會談,并就口岸建設(shè)、12小時無午休通關(guān)和互市貿(mào)易等情況進行了溝通。據(jù)維克多·阿列克謝耶維奇副主席介紹,他們這個代表團的主要任務(wù)是實地考察俄羅斯口岸建設(shè)情況,到對應(yīng)的中方口岸來考察的目的是吸取經(jīng)驗,為制定口岸建設(shè)計劃提供借鑒和參考。中、俄雙方積極加強口岸建設(shè)。我國海南經(jīng)世運通貿(mào)易有限公司在這方面做出了榜樣。鑒于俄方因建設(shè)資金不足而遲遲不能建成中俄互貿(mào)區(qū)俄方一側(cè)的外貝加爾邊境貿(mào)易中心這一情況,該公司與俄赤塔州發(fā)展集團經(jīng)過一年的談判接觸,于2000年2月份達成了合作協(xié)議。該公司被確認為該項目的開發(fā)商,要求2000年底完成工程的主要部分11。該項目的開工建設(shè)無疑將對滿洲里市的互市貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及該市經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的推動作用。二中俄貿(mào)易的軟環(huán)境分析1.俄聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法的通過目前在俄羅斯,對外國投資者的活動起限制作用的法律條文有100條之多12。從這些限制措施的性質(zhì)來看,主要是為了維護本國的利益。為外資提供優(yōu)惠的法律規(guī)定,基本上也都是些官樣文章,很少能落實到具體的措施中。在俄羅斯,本應(yīng)成為引資前哨的自由經(jīng)濟區(qū)基本上也都有名無實。以納霍德卡自由經(jīng)濟區(qū)為例。在那里,直到1999年年末,為本國和外國的生產(chǎn)者制定優(yōu)惠的海關(guān)和稅收制度等最主要的問題仍懸而未決。企業(yè)主在把產(chǎn)品運進或者運出該經(jīng)濟區(qū)時,如果遵守“所有規(guī)則”,那么他所應(yīng)繳納的費用差不多是所運商品成本的200%13!1999年以來,俄羅斯在吸引外資的問題上至今沒有形成整體性和系統(tǒng)性。1999年1月7日俄羅斯通過了《產(chǎn)品分成協(xié)議法》。據(jù)認為,在目前“這幾乎是惟一的一部投資者打算據(jù)以對投資項目注入巨額資金的法律”14。該法的通過表明,俄將進一步向外國投資者開放較有吸引力的油氣田、金礦等資源開發(fā)項目。在該法通過之前,俄羅斯允許外國投資者開采全部探明儲量的20%和“戰(zhàn)略性”儲量的10%。由于“戰(zhàn)略性”的概念不明確,難以為外國公司劃分開采地段,從而限制了向外資的開放。現(xiàn)在新的產(chǎn)品分成采礦法不區(qū)分所謂戰(zhàn)略性問題,規(guī)定外國投資者可開采已探明儲量的30%。根據(jù)該法的規(guī)定,俄聯(lián)邦政府和俄聯(lián)邦主體有權(quán)獨立自主地解決劃出地下資源開采地段的問題,這里所指是一些不大的礦產(chǎn)地,如儲量不超過2500萬噸的油田,儲量不超過2500億立方米的天然氣田,最大為50噸的金礦和不到1噸的散金礦。俄制定《產(chǎn)品分成協(xié)議法》旨在不僅能保障自然資源的有效開采,而且能促進相關(guān)部門的發(fā)展;但另一方面又擔(dān)心地下資源被外國公司支配,因此在該協(xié)議法中附上了一些限制其廣泛應(yīng)用的規(guī)定。如第3條第2款規(guī)定,適用于該協(xié)議法的地下資源的地段必須用聯(lián)邦法律予以確認。截止2000年1月份,已有5項《關(guān)于可以在產(chǎn)品分成條件下出讓使用權(quán)的地段》法規(guī)獲得通過。其中包括18個礦區(qū),有16個是碳氫化合物礦,另外兩個是金屬礦。1999年11月26日,在上屆杜馬卸任前夕,又增加了5個候選地段,一讀通過的有什托克馬諾夫、卡維克京和塔謝耶夫礦區(qū),二讀通過的有萬科爾礦區(qū)。在2000年,俄遠東一些地區(qū)在引資方面出現(xiàn)了一些亮點。以濱海邊疆區(qū)為例,那里5月末6月初召開了一次有日本、韓國、美國、新加坡、新西蘭、加拿大、英、德、意等10幾個國家的代表團參加的第一屆國際投資代表大會,我國也有代表參加。會議被命名為“亞太地區(qū)國家一體化進程中的最新工藝”。會議的組織者向各國投資者介紹了100個在能源、交通、生物技術(shù)、原材料綜合加工、生產(chǎn)性廢料再利用、保健及旅游等方面的投資項目。這些項目都是俄羅斯科學(xué)院遠東分院、邊疆區(qū)各高校、各研究所以及工業(yè)企業(yè)已取得的科研成果。此外,中俄邊境與地區(qū)間合作協(xié)調(diào)委員會第三次會議5月底在符拉迪沃斯托克市舉行。會上,俄方希望協(xié)調(diào)委員會中方成員協(xié)助實施以下各項目:在赤塔州建立絲綢加工廠;在布里亞特合作開辦皮革制品廠及以布里亞特農(nóng)機股份公司為依托組裝小型拖拉機;在外貝加爾—滿洲里地區(qū)鋪設(shè)跨越中俄兩國邊境的輸油管;在阿穆爾州建設(shè)布列亞水電站并從該州經(jīng)黑龍江省向吉林、遼寧兩省輸送電力;向中國南部及東南部提供液化氣(薩哈林2號方案);同時通過管道向中國東北地區(qū)(薩哈林1號方案)提供液化氣,等等15。2.明確的旅游契約關(guān)于中俄之間人員往來的出入境管理,近期將有大的變化。今年2月我國外長唐家璇訪俄期間,與俄方簽署了兩個文件。第一個文件是關(guān)于公民相互往來的協(xié)定,第二個文件是關(guān)于互免團體旅游簽證的協(xié)定。關(guān)于公民相互往來的協(xié)定所規(guī)定的主要新措施是取消原先實行的俄羅斯和中國公務(wù)護照持有者可以免簽互赴對方國家的規(guī)定?，F(xiàn)在他們必須按一般程序辦理簽證手續(xù)。對于外交護照持有者以及國際列車包乘組成員、定期航行海船和飛機的全體乘務(wù)員,免簽證入境制度仍然保留,但不定期航行的機組成員要飛往俄羅斯或者中國則需要辦理一次性簽證?？梢?中、俄雙方對于公民相互往來的簽證管理更加嚴(yán)格了。關(guān)于互免團體旅游簽證的協(xié)定仍保留了旅游團組免簽證入境制度,但從本質(zhì)上改變了調(diào)整這一制度的規(guī)則。第一,規(guī)定了旅游團組的準(zhǔn)確數(shù)據(jù):全體成員(含旅游機構(gòu)的管理者)不少于5人,旅行期限不超過30天。所有到對方國家期限超過30天或者不以旅游為目的(工作、學(xué)習(xí)等)的其他類別的公民仍須辦理簽證手續(xù)。第二,俄聯(lián)邦所有89個主體的旅游公司均可從事赴中國免簽證旅游的組織工作。但這些公司必須有至少3年的在國際旅游市場上的工作經(jīng)歷,其業(yè)務(wù)活動由俄聯(lián)邦體育運動和旅游部以及該部授權(quán)的地方旅游管理機關(guān)予以協(xié)調(diào)。為此應(yīng)當(dāng)制定出明確的規(guī)定,根據(jù)規(guī)定向有關(guān)旅游公司發(fā)放從事這項工作的許可證和證明書等。每一個獲得許可證的旅游公司都必須提交自己的印鑒,這些印鑒隨后將被轉(zhuǎn)交給俄羅斯和中國的主管部門——外交部、邊防和海關(guān)等部門,之后公司才可以開展旅游業(yè)務(wù)。第三,旅游公司必須預(yù)先向邊防部門的工作人員提出標(biāo)明以下資料的表格:入境旅游者的姓名,其出國護照的資料,旅行期限,入、出境的地點和日期,本人應(yīng)填的事項等。此外,旅游公司的工作人員應(yīng)親自到邊境迎接旅游團組并伴送其至目的地。第四,旅游公司對入境的整個團組按時離開接待國承擔(dān)全部責(zé)任。如果有人留下,那么回國的全部費用,例如“失蹤的”中國團組成員回國的全部費用將不是像過去那樣由俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部承擔(dān),而是由俄羅斯旅游公司承擔(dān)。在協(xié)定附件中還規(guī)定了由發(fā)團方賠償這些費用的辦法16?？梢?中、俄雙方對于旅游團體的管理更加規(guī)范了?，F(xiàn)在俄羅斯和中國的主管部門正在落實所簽協(xié)定的準(zhǔn)備工作。在俄羅斯,出入境貨物海關(guān)檢驗及手續(xù)辦理程序相當(dāng)復(fù)雜,最令人費解的是出入境商品海關(guān)價值的確定。俄聯(lián)邦《海關(guān)稅率法》為此規(guī)定了6種確定方式。據(jù)悉,其中的第2種方法通常不采用,而最經(jīng)常使用的是第6種方法。在用第6種方法確定過境商品的海關(guān)價值時,相應(yīng)地也要遵守法律所規(guī)定的前5種方法,與此同時,可在使用中靈活把握17。這些錯綜復(fù)雜的規(guī)定,著實令人費解。好在有一點是明確的,那就是外國股東在合資企業(yè)的經(jīng)營中所分得的紅利不算在海關(guān)價值中。此。,國外,2000年1月14日,俄司法部注冊了1999年11月24日發(fā)布的第815號命令。該命令對于自然人攜帶入境的不用作生產(chǎn)和其他商業(yè)用途的商品規(guī)定了簡化、優(yōu)惠通關(guān)的具體條件。視情況不同,相關(guān)自然人可以享受三種優(yōu)惠:一是全免關(guān)稅,二是統(tǒng)一的關(guān)稅,即繳納海關(guān)價值的30%,但每公斤不少于4歐元,三是實行的普通的征稅程序和稅率18。入境商品在符合其他有關(guān)規(guī)定的情況下,只要重量不超過50公斤,價值不超過1000美元,便可免稅通關(guān)。3.直接的現(xiàn)匯結(jié)算在中俄兩國的貿(mào)易結(jié)算中,邊貿(mào)結(jié)