食品安全法講座之二食品生產(chǎn)者的責(zé)任

食品安全法系列講座之二食品生產(chǎn)者責(zé)任第1頁(yè)講授要目※

食品安全立法與食品生產(chǎn)者※食品生產(chǎn)者產(chǎn)品安全責(zé)任※食品生產(chǎn)者違法法律責(zé)任※安全管理人員配備及職責(zé)第2頁(yè)一、食品安全立法與食品生產(chǎn)者○食品安全立法概況

○食品安全法與相鄰法

○食品安全法律關(guān)系主體第3頁(yè)我國(guó)古代食品安全立法

東漢許慎所著《說(shuō)文解字》釋義：“刑，從井。”意即古人以利刃侍立井臺(tái)，以衛(wèi)飲水安全。《周易》《風(fēng)俗通義》中，也相關(guān)于古人護(hù)井條約記載?！豆茏印そ仄分赋觯骸按喝隆憔姿?，所以去茲毒也。”自隋起，我國(guó)刑典日臻完善?！短坡伞贰端涡探y(tǒng)》《元典章》《大明律》《大清律例》都對(duì)官糧、軍糧及民糧成色、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、除蟲(chóng)、防霉變等都有要求，“若有違者，問(wèn)責(zé)不??；致人殘者，給予重治；致人死者定斬?！钡?頁(yè)民國(guó)時(shí)期食品安全立法孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命推翻了中國(guó)最終一個(gè)封建王朝，我國(guó)食品安全問(wèn)題開(kāi)始步入專(zhuān)門(mén)立法?！?91月19日內(nèi)務(wù)部公布《販賣(mài)煙酒特許牌照稅條例》□1928年8月15日內(nèi)政部公布《屠宰場(chǎng)規(guī)則》□1928年12月20日國(guó)民政府核準(zhǔn)公布《飲食物及其用具取締條例》《牛乳營(yíng)業(yè)取締規(guī)則》《清涼飲料水營(yíng)業(yè)者取締規(guī)則》《飲食物防腐劑取締規(guī)則》□1929年6月14日衛(wèi)生部公布《飲食品制造場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)則》□1932年7月8日行政院公布《取締火酒規(guī)則》第5頁(yè)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代食品安全立法※1931年5月，贛東北持區(qū)蘇維埃頒布《暫行刑律》，其中設(shè)定了妨害飲料水罪和妨害衛(wèi)生罪。第九十七條規(guī)定：“以有害衛(wèi)生之物，混入供人所飲之凈水內(nèi)者，處四等以下徒刑或拘役?！钡谝话倭阋粭l規(guī)定：“知情販賣(mài)有害衛(wèi)生之飲食物、飲食用器具或孩童玩具者，處其賣(mài)價(jià)二倍以下賣(mài)價(jià)以上罰金，若二倍之?dāng)?shù)未滿五十元，處五十元以下賣(mài)價(jià)以上罰金。”※抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府、晉察冀軍區(qū)、豫皖蘇軍區(qū)以及新四軍總部、八路軍總衛(wèi)生部為擺脫日頑封鎖，要求各級(jí)政府和全軍上下務(wù)必關(guān)心民眾和戰(zhàn)士飲食衛(wèi)生，在《管理傳染病規(guī)則》《關(guān)于預(yù)防傷寒赤痢流行指示》《延安公營(yíng)商店防疫條約》等一系列法規(guī)中都對(duì)食品安全都有所規(guī)定。※新中國(guó)成立前夕，天津市人民政府相繼公布《屠宰牲畜暫行規(guī)則》《清涼飲食物品衛(wèi)生管理暫行方法》《管理清涼飲食物品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》《汔水制造業(yè)衛(wèi)生設(shè)備最低標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)行注意事項(xiàng)》等法規(guī)，把關(guān)注民眾食品安全立即擺在新生政權(quán)面前。這些法規(guī)雖局限地區(qū)實(shí)施，卻為新中國(guó)食品安全立法奠定了基礎(chǔ)。第6頁(yè)從食品衛(wèi)生法到食品安全法1953年國(guó)家衛(wèi)生部頒布發(fā)《清涼飲食物品管理暫行方法》1965年國(guó)家衛(wèi)生部、商業(yè)部等聯(lián)合公布《食品衛(wèi)生管理試行條例》1979年8月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《食品衛(wèi)生管行條例》1982年11月19日全國(guó)人大常委會(huì)審議經(jīng)過(guò)《食品衛(wèi)生法(試行)》1995年10月30日全國(guó)人大常委會(huì)審議經(jīng)過(guò)《食品衛(wèi)生法》7月9日國(guó)家質(zhì)檢總局公布《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》年7月18日國(guó)家質(zhì)檢總局公布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理方法》209月1日國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于深入加強(qiáng)食品安全工作決定》207月26日國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品監(jiān)督管理尤其要求》202月28日全國(guó)人大常委會(huì)審議經(jīng)過(guò)《食品安全法》第7頁(yè)

食品安全法較之食品衛(wèi)生法重大改變調(diào)整范圍擴(kuò)大，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程各個(gè)步驟監(jiān)管。建立由縣級(jí)以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)親密配合監(jiān)管體制，以提升監(jiān)管效能。建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)定為基礎(chǔ)科學(xué)管理制度，以及食品安全預(yù)防和處置機(jī)制，以提升應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，并加大其違法行為處罰力度，以切實(shí)保障人民群眾生命安全和人體健康。第8頁(yè)食品安全法與相鄰法《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》與《民法通則》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》與《刑法》第9頁(yè)《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)系示意圖——調(diào)整范圍包涵與交叉關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量法食品安全法農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第10頁(yè)《食品安全法》與《民法通則》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)系示意圖——上位與下位及調(diào)整范圍包涵與交叉關(guān)系民法通則消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法食品安全法第11頁(yè)《食品安全法》與《刑法》關(guān)系示意圖——上位與下位及調(diào)整范圍內(nèi)交叉關(guān)系刑法食品安全法第12頁(yè)我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律體系簡(jiǎn)圖食品安全法軍隊(duì)食品安全法規(guī)食品安全行政法規(guī)食品安全司法解釋部委局食品安全規(guī)章省級(jí)食品安全地方性法規(guī)省級(jí)食品安全地方政府規(guī)章食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)較大市食品安全地方性法規(guī)較大市食品安全地方政府規(guī)章第13頁(yè)食品安全法律關(guān)系主體食品安全第一責(zé)任人：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全監(jiān)管主體：縣級(jí)以上人民政府及其食品安全監(jiān)管部門(mén)食品檢驗(yàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：依法取得資質(zhì)認(rèn)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品消費(fèi)者：不特定廣大人民群眾第14頁(yè)縣級(jí)以上地方五大食品安全監(jiān)管部門(mén)分工衛(wèi)生行政部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品安全事故查處協(xié)調(diào)與信息公布農(nóng)業(yè)行政部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品步驟監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)步驟監(jiān)管工商行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品流通步驟監(jiān)管食品藥品監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域餐飲服務(wù)步驟監(jiān)管第15頁(yè)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全法律關(guān)系中主體地位示意圖食品安全監(jiān)管部門(mén)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品消費(fèi)者委托法律關(guān)系供求法律關(guān)系行政法律關(guān)系第16頁(yè)本省食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況與對(duì)策現(xiàn)實(shí)狀況：據(jù)省人大常委會(huì)材料披露，年6月全省有食品生產(chǎn)企業(yè)27476家，88.3%企業(yè)人數(shù)不足10人，100人以上企業(yè)只占1%，相當(dāng)數(shù)量是家庭小作坊，設(shè)備工藝落后，缺乏食品安全保障，違法行為時(shí)有發(fā)生，多達(dá)27000多起。對(duì)策：認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法規(guī)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，加大食品安全監(jiān)管力度，推進(jìn)食品安全信息體系建設(shè)，勉勵(lì)和支持食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件。第17頁(yè)二、食品生產(chǎn)者產(chǎn)品安全責(zé)任“責(zé)任”一詞雙重含義食品安全法對(duì)第一責(zé)任人責(zé)任設(shè)定食品安全第一責(zé)任人責(zé)任學(xué)理分類(lèi)增強(qiáng)“三個(gè)”意識(shí)確保食品安全第18頁(yè)《當(dāng)代漢語(yǔ)詞典》釋義：

【責(zé)任】①分內(nèi)應(yīng)做事：盡～。②沒(méi)有做好分內(nèi)應(yīng)做事，因而應(yīng)負(fù)擔(dān)過(guò)失：追究～。第19頁(yè)《法律詞語(yǔ)析解》釋義；責(zé)任有兩方面含義，一是根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)該負(fù)擔(dān)責(zé)任，如扶養(yǎng)女子、贍養(yǎng)父母，既是法律義務(wù)也是法律責(zé)任；其次，基于行為人對(duì)法律義務(wù)不履行而引起法律后果，應(yīng)受到相應(yīng)處理。第20頁(yè)結(jié)論：從上述釋義可見(jiàn)，《食品安全法》對(duì)食品安全第一責(zé)任人設(shè)定責(zé)任，亦即應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)法律義務(wù)。它與該法第九章對(duì)第一責(zé)任人設(shè)定“法律責(zé)任”相對(duì)應(yīng)，亦即未推行其義務(wù)或者因情況緊急而應(yīng)依法負(fù)擔(dān)法律后果。第21頁(yè)食品安全法對(duì)第一責(zé)任人責(zé)任設(shè)定方式概括式設(shè)定：第三條，第九條列舉式設(shè)定：第二十二條第二款，第二十五條，第二十七條至三十條，第三十二條至三十四條，第三十六條至三十八條，第四十二條至四十八條，第五十條，第五十一條，第五十一條第二款，第五十三條第一、三、四款，第五十四條第一款，第五十六條，第六十一條第一款，第七十條第三款，第七十一條第一、四款第22頁(yè)概括式設(shè)定內(nèi)容

四項(xiàng)準(zhǔn)則與義務(wù)：第三條

兩個(gè)勉勵(lì)和支持：第九條第23頁(yè)列舉式設(shè)定內(nèi)容(一)關(guān)于食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)條件及基本要求：第二十七條至第三十條、第五十六條關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、立案和適用問(wèn)題：第二十二條第二款，第二十五條關(guān)于企業(yè)內(nèi)部管理和實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制體系問(wèn)題：第三十二條，第三十三條關(guān)于企業(yè)從業(yè)人員健康管理問(wèn)題：第三十四條第24頁(yè)列舉式設(shè)定內(nèi)容(二)關(guān)于采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和進(jìn)貨查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題：第三十六條關(guān)于食品出廠檢驗(yàn)及其檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題：第三十七條，第三十八條，第六十一條第一款關(guān)于食品和食品添加劑標(biāo)簽，說(shuō)明書(shū)問(wèn)題：第四十二條，第四十七條，第四十八條關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)、使用和食品添加物問(wèn)題：第四十三條，第四十五條，第四十六條，第五十條第25頁(yè)列舉式設(shè)定內(nèi)容(三)關(guān)于利用食品新資源和從事生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種問(wèn)題：第四十四條關(guān)于聲稱含有特定保健功效食品問(wèn)題：第五十一條第二款關(guān)于不安全食品召回和處理問(wèn)題：第五十三條第一、三、四款關(guān)于食品廣告問(wèn)題：第五十四條第一款關(guān)于食品安全事故處置和匯報(bào)問(wèn)題：第七十條第三款，第七十一條第一、四款第26頁(yè)

義務(wù)性要求禁止性要求認(rèn)可性要求激勵(lì)性要求食品安全第一責(zé)任人責(zé)任學(xué)理分類(lèi)第27頁(yè)義務(wù)性要求含義和表述義務(wù)性要求是國(guó)家對(duì)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)法律要求，好比設(shè)置在道路交通中行駛線和斑馬線，一切車(chē)輛和行人務(wù)必各行其道，不允許隨意越界。假如不推行其義務(wù)，并對(duì)社會(huì)造成危害和影響，必將受到法律追究。食品安全法對(duì)這類(lèi)模式設(shè)定，通常在其前面貫以“應(yīng)該”或者“必須”作為前置用語(yǔ)。29個(gè)條文中，設(shè)有“應(yīng)該”43處；設(shè)有“必須”2處，即第五十一條第二款2個(gè)“必須”。第28頁(yè)禁止性要求含義和表述禁止性要求是一個(gè)法律上不允許，好比設(shè)置在道路交叉路口警示燈，紅燈一亮，過(guò)往車(chē)輛和行人務(wù)須有令即止。假如硬闖紅燈，不論是否對(duì)社會(huì)造成危害，都將以違法行為論處。食品安全法對(duì)這類(lèi)模式設(shè)定，都在其前面貫以“不得”或者“禁止”作為前置用語(yǔ)。29個(gè)條文中，設(shè)有“不得”16處；設(shè)有“禁止”1處，即第二十八條對(duì)11種食品禁止生產(chǎn)。第29頁(yè)認(rèn)可性要求含義和表述認(rèn)可性要求是一個(gè)對(duì)行為人授權(quán)，是否行使其權(quán)利，由行為人據(jù)其情況自行酌定。行使屬于正當(dāng)；不行使也屬于正當(dāng)。食品安全法對(duì)這類(lèi)模式設(shè)定，均在其前面貫以“能夠”或者“方可”作為前置用語(yǔ)。29個(gè)條文中，設(shè)有“能夠”3處，即第五十條1處“能夠”和第六十一條第一款2處“能夠”；設(shè)有“方可”3處，即第三十四條、第三十八條和第四十五條各1處“方可”。第30頁(yè)激勵(lì)性要求含義和表述激勵(lì)性要求是國(guó)家和政府對(duì)行為人一個(gè)導(dǎo)向，好比設(shè)置在航道或岸邊導(dǎo)航器，過(guò)往船只循其導(dǎo)航前行，能夠防止觸礁，并可取得一些好處。食品安全法對(duì)這類(lèi)模式設(shè)定，均在其前面貫以“勉勵(lì)”或者“勉勵(lì)和支持”作為前置用語(yǔ)。29個(gè)條文中，對(duì)食品生產(chǎn)者設(shè)有“勉勵(lì)”4處，即第二十五條、第三十條、第三十三條第一款和第五十六條各1處；對(duì)食品生產(chǎn)者設(shè)有“勉勵(lì)和支持”1處，即第九條第二個(gè)“勉勵(lì)和支持”。第31頁(yè)增強(qiáng)“三個(gè)”意識(shí)確保食品安全增強(qiáng)法律意識(shí)，依法從事食品生產(chǎn)增強(qiáng)公德意識(shí)，自覺(jué)接收公眾監(jiān)督增強(qiáng)主體意識(shí)，自覺(jué)負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任第32頁(yè)法律意識(shí)含義和要求法律意識(shí)是人們對(duì)法律現(xiàn)實(shí)主觀反應(yīng)，包含人們對(duì)法本質(zhì)和作用看法，對(duì)現(xiàn)行法律愿望和要求，對(duì)法律本身及其適用問(wèn)題態(tài)度和解釋?zhuān)瑢?duì)人們行為是否正當(dāng)看法和評(píng)價(jià)等。當(dāng)前一段時(shí)間應(yīng)該組織企業(yè)主管人員和全廠職員認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法及其實(shí)施條例，認(rèn)真學(xué)習(xí)即將出臺(tái)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家要求內(nèi)化為本身自覺(jué)行為，在企業(yè)上下形成良好法律氣氛。第33頁(yè)公德意識(shí)含義和要求公德意識(shí)是人們對(duì)社會(huì)道德和商業(yè)道德態(tài)度和評(píng)價(jià)，是感覺(jué)、思維等各種心理過(guò)程總和。法治和德治從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)，二者缺一不可，想必正是中央提出把法治和德治結(jié)合起來(lái)根源所在。應(yīng)該在組織職員認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法及其配套要求同時(shí)，大講特講“八榮八恥”，切記“做食品就是做良心”這一銘言，一直堅(jiān)持老實(shí)守信，確保食品質(zhì)量安全，自覺(jué)接收公眾監(jiān)督。第34頁(yè)主體意識(shí)含義和要求食品安全是一項(xiàng)從農(nóng)田到餐桌全方位工程，包含食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)備和銷(xiāo)售等各個(gè)步驟。所謂主體意識(shí)，就是對(duì)本身在食品安全法律關(guān)系中所處位置與責(zé)任態(tài)度和認(rèn)識(shí)。應(yīng)該教育和引導(dǎo)企業(yè)職員認(rèn)識(shí)到食品生產(chǎn)者既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，理所當(dāng)然也是食品安全第一責(zé)任人。這一重?fù)?dān)不但關(guān)系到股東、管理人員和職員等企業(yè)內(nèi)部人利益，也關(guān)系到企業(yè)合作搭檔、債權(quán)人等外部利害關(guān)系人以及企業(yè)所在小區(qū)、地域和整個(gè)社會(huì)公共利益。所以在追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同時(shí)，必須負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)社會(huì)責(zé)任，在全廠上下形成“廠興我興，廠衰我衰”榮辱觀和廠風(fēng)。第35頁(yè)三、食品生產(chǎn)者違法之責(zé)任追究違法行為及其組成形式食品安全法列舉食品違法行為食品生產(chǎn)者違法行政責(zé)任食品生產(chǎn)者違法刑事責(zé)任食品生產(chǎn)者違法民事賠償責(zé)任第36頁(yè)違法行為含義和構(gòu)成形式行為是人們有意識(shí)活動(dòng)。凡是行為人實(shí)施了法律所禁止具有社會(huì)危害性行為，均稱為違法行為。食品安全法設(shè)定違法行為，由作為與不作為兩種形式構(gòu)成。前者是指行為人以積極行動(dòng)，實(shí)施了該法所設(shè)定禁止性規(guī)定行為，即不應(yīng)看成而去作行為，后者是指行為人應(yīng)當(dāng)履行該法所設(shè)定義務(wù)性規(guī)定，卻消極地不履行其法定義務(wù)，而導(dǎo)致發(fā)生危害社會(huì)行為。第37頁(yè)食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(一)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑；用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外化學(xué)物質(zhì)和其它可能危害人體健康物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；生產(chǎn)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其它危害人體健康物質(zhì)含量超出食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品；生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)成份不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)供嬰幼兒和其它特定人群主輔食品；第38頁(yè)食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(二)生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)制品；生產(chǎn)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類(lèi)制品；生產(chǎn)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)食品；利用新食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)價(jià)；在相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品后，仍拒不召回；第39頁(yè)食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(三)生產(chǎn)無(wú)標(biāo)簽預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合食品安全法要求食品、食品添加劑；采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；在食品中添加藥品；未對(duì)采購(gòu)食品原料和生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；未建立并恪守查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度、出廠檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度；制訂食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照食品安全法要求立案；第40頁(yè)食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(四)未按照要求要求貯存食品或者清理庫(kù)存食品；進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證實(shí)文件；生產(chǎn)食品、食品添加劑標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)包括疾病預(yù)防、治療功效；安排患有有礙食品安全疾病人員接觸直接入口食品工作；發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、匯報(bào)或者毀滅相關(guān)證據(jù)；第41頁(yè)食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(五)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸；聘用不得從事食品生產(chǎn)管理工作人員從事管理工作；在廣告中對(duì)食品質(zhì)量作虛假宣傳，坑騙消費(fèi)者；違反食品安全法要求，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其它損害；違反食品安全法要求，組成犯罪。第42頁(yè)行政責(zé)任含義一指行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)職責(zé)，以及因不推行或者未能正確推行職責(zé)，其直接責(zé)任人員應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)法律后果，即應(yīng)依法接收行政處罰。二指行政管理相對(duì)人違反行政管理法規(guī)，而應(yīng)負(fù)擔(dān)法律后果，即應(yīng)依法接收行政處罰。三指因情況緊急或者特殊，行政機(jī)關(guān)為防止社會(huì)遭受或者繼續(xù)遭受損害，而對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、物品、人員或者行為依法采取行政強(qiáng)制辦法，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)該給予配合和接收。

食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)者設(shè)定行政責(zé)任，是從后兩層含義加以設(shè)定。第43頁(yè)食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)者違法行為設(shè)定與提及行政處罰種類(lèi)

條文序號(hào)行政處罰種類(lèi)8485868788919294(1)警告√√√沒(méi)收√√√罰款√√√√√√√停令停產(chǎn)√√√√吊銷(xiāo)許可證√√√√√五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)管理工作√第44頁(yè)行政處罰適用要件

○行為違法性○后果危害性○主觀過(guò)錯(cuò)性○應(yīng)受處罰性第45頁(yè)食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)者違法行為設(shè)定與提及行政強(qiáng)制辦法種類(lèi)

條文序號(hào)行政強(qiáng)制方法種類(lèi)72(1)77(1)77(2)87889194(1)責(zé)令更正√√√責(zé)令停頓公布√責(zé)令公開(kāi)更正消除影響√責(zé)令召回不安全食品√責(zé)令銷(xiāo)毀不安全食品√查封、封存√√√扣押√√第46頁(yè)行政處罰同行政強(qiáng)制辦法主要區(qū)分行政處罰必須以行為人違法性為前提要件，而被給予行政強(qiáng)制辦法當(dāng)事人不一定含有違法性，它在《傳染病防治法》中尤為顯著。行政處罰是一個(gè)法律制裁，而行政強(qiáng)制辦法卻不含有制裁性，從某種程度講它對(duì)當(dāng)事人還是一個(gè)保護(hù)性辦法。行政處罰種類(lèi)含有顯著懲戒性，且大多屬于權(quán)利剝奪或者義務(wù)課加，而各種行政強(qiáng)制辦法只是人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)使用權(quán)暫時(shí)限制。第47頁(yè)關(guān)于“以上”、“以下”、“并處”和“直至”“以上”和“以下”都是用于罰款數(shù)額起止幅度計(jì)量用詞?！耙陨稀睘樽畹拖揞~，“以下”為最高限額，二者都包含本數(shù)。終究應(yīng)該處以多少罰款數(shù)額，應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人違法情節(jié)和危害后果嚴(yán)重程度，依法給予酌定?！安⑻帯焙汀爸敝痢倍际鞘玛P(guān)處罰種類(lèi)用詞。“并處”意即除了給予沒(méi)收外，還應(yīng)該處以罰款。“直至”意即情節(jié)尤其嚴(yán)重，應(yīng)該吊銷(xiāo)其許可證。第48頁(yè)案例一案情：4月2日，山東利津縣衛(wèi)生局接到濱城區(qū)衛(wèi)生局《案件移交書(shū)》及證據(jù)材料，稱執(zhí)法人員3月27日到濱城區(qū)六中附小查獲30桶沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)日期和使用期“康潔純凈水”，經(jīng)抽檢化驗(yàn)，菌落總數(shù)為980cfu∕ml，超標(biāo)49倍，己采取行政強(qiáng)制措施，現(xiàn)移交貴局查處。查處：利津局馬上派員前往位于本縣利四路康潔純凈水廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)覺(jué)該廠出廠產(chǎn)品包裝上沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)日期和有效期，且生產(chǎn)車(chē)間無(wú)防蠅防塵設(shè)施，隨即依法定程序送達(dá)責(zé)令更正通知書(shū)，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽樣送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。4月4日出具檢驗(yàn)報(bào)告顯示，菌落總數(shù)為8cfu∕ml，未超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。4月10日再次到水廠檢驗(yàn)，情況大為改觀，抽樣送檢，菌落總數(shù)為6cfu∕ml。結(jié)果：利津局隨即致函濱城局，并派員隨該局執(zhí)法人員去六中附小調(diào)查，方知小學(xué)生出于好奇經(jīng)常觸摸盛水桶蓋，將水盛入飲水機(jī)時(shí)采取單相，從而造成細(xì)菌污染。第49頁(yè)案例二案情：西北某省城有銀珍和奇文兩家食品企業(yè)，銀珍企業(yè)地處張掖路，核準(zhǔn)從事玉米加工和銷(xiāo)售，奇文廠地處沈家坡，核準(zhǔn)從事食品冷凍、加工和銷(xiāo)售，兩家企業(yè)即使地處兩個(gè)城區(qū)，卻相距不到2公里。8月2日，雙方簽署一份協(xié)議，奇文廠提供4間冷貯庫(kù)房和1處工棚，供銀珍企業(yè)在此粗加工玉米棒子后，將其交奇文廠速凍和冷貯。國(guó)慶前夕銀診企業(yè)經(jīng)理前往查看冷貯情況，發(fā)覺(jué)已經(jīng)全部霉變，遂向市衛(wèi)生局反應(yīng)。查處：市局隨即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，抽樣送檢，確系禁售玉米。10月14日向兩家企業(yè)送達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，對(duì)霉變玉米就地繼續(xù)封存。10月17日向銀珍企業(yè)送達(dá)行政處罰事先通知書(shū)，對(duì)設(shè)在奇文廠暫時(shí)加工點(diǎn)給予取締，對(duì)霉變玉米給予銷(xiāo)毀。10月22日就取締一事向銀珍企業(yè)送達(dá)行政處罰決定書(shū)。銀診不服，遂向市府申請(qǐng)行政復(fù)議。思索：該市衛(wèi)生局對(duì)此案處理存在哪些不妥？理由何在？第50頁(yè)刑事責(zé)任含義和包括罪名含義：指實(shí)施嚴(yán)重違法行為，已經(jīng)組成犯罪，應(yīng)該依照刑法要求負(fù)擔(dān)法律后果。罪名：非法經(jīng)營(yíng)罪生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪虛假?gòu)V告罪第51頁(yè)《刑法》第二百二十五條要求：違反國(guó)家要求，有以下經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)尤其嚴(yán)重，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：(一)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)要求專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其它限制買(mǎi)賣(mài)物品；(二)買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證實(shí)以及其它法律、行政法規(guī)要求經(jīng)營(yíng)許可證或者同意文件；(三)其它嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序非法經(jīng)營(yíng)行為。單位犯本罪，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員按照本條要求處罰。第52頁(yè)《刑法》第一百四十條要求：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額五十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元，處七年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二百萬(wàn)元以上，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪，對(duì)單位判決罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接人員依照本條要求處罰。第53頁(yè)《刑法》第一百四十三條要求：

生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品，足已造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其它嚴(yán)重食源性疾患，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果尤其嚴(yán)重，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接人員依照本條要求處罰。生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品，組成本罪同時(shí)又組成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，依照處罰較重要求處罰，不組成本罪但銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪處罰。第54頁(yè)《刑法》第一百四十四條要求：在生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品中摻入有毒、有害非食品原料，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害非食品原料，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其它嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成尤其嚴(yán)重危害，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪，對(duì)單位判決罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依照本條要求處罰。第55頁(yè)《刑法》第一百三十九條要求：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有匯報(bào)職責(zé)人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴(yán)重，處三年以上七年以下有期徒刑。第56頁(yè)《刑法》第二百二十二條要求：廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告公布者違反國(guó)家要求，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依照本條要求處罰。第57頁(yè)案例三案情：201月，安徽阜陽(yáng)中院開(kāi)庭審理池長(zhǎng)板等四名被告制售劣質(zhì)奶粉一案。庭審查明：5月，池長(zhǎng)板在淅江蒼南縣與他人共同出資辦起蒼南圣寶乳品有限企業(yè)，池任監(jiān)事兼維修部主任，在沒(méi)有取得嬰兒奶粉生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證情況下，私自生產(chǎn)“圣品”貝貝嬰兒奶粉，兩年內(nèi)共生產(chǎn)約三千箱左右，案發(fā)后經(jīng)檢測(cè)，其蛋白含量不到3·7％。合肥市長(zhǎng)江批發(fā)市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶李純霞，在未見(jiàn)到該嬰兒奶粉質(zhì)量合格證情況下，每箱以115元低價(jià)大量購(gòu)進(jìn)，然后以每箱124元銷(xiāo)售給阜陽(yáng)市批發(fā)商黃丙印80箱，黃又以每箱125元銷(xiāo)售給袁寨鎮(zhèn)個(gè)體工商戶韓東風(fēng)3箱。年10月至203月，當(dāng)?shù)卮迕袷Y某、陳某、周某等4人分別購(gòu)置多袋“圣品”奶粉，造成4名嬰兒出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良癥合癥，其中2名嬰兒經(jīng)治療無(wú)效死亡。4名被告對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，池長(zhǎng)板有主動(dòng)投案自首從輕情節(jié)。思索：對(duì)四名被告應(yīng)該以何罪名定性？怎樣分別量刑？第58頁(yè)我國(guó)現(xiàn)行賠償制度賠償民事賠償國(guó)家賠償普通性民事賠償特定性民事賠償人身?yè)p害賠償財(cái)產(chǎn)損害賠償其它損害賠償行政賠償刑事賠償?shù)?9頁(yè)《食品安全法》設(shè)定民事賠償賠償性質(zhì)：普通性民事賠償賠償方式：

a侵權(quán)性賠償：按照造成實(shí)際損害賠償

b處罰性賠償：按“買(mǎi)一罰十”要求賠償賠償標(biāo)準(zhǔn)：民事賠償優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)第60頁(yè)處罰性賠償組成要件和特征

○

過(guò)錯(cuò)明知性

○買(mǎi)方索賠性

○賠額法定性

○

不可替代性第61頁(yè)人身?yè)p害賠償項(xiàng)目受害人遭受人身?yè)p害：賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和必要營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。受害人因傷致殘：除上列相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)賠償殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及后續(xù)治療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。受害人死亡：除依據(jù)搶救治療情況賠償相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)賠償喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)助費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及受害人親屬治喪而支出交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等費(fèi)用。受害人或其近親屬遭受精神損害：依法賠償精神損害撫慰金。第62頁(yè)案例四案情：6月11日20時(shí)56分，昆明市五華區(qū)衛(wèi)生局接到某醫(yī)院匯報(bào)，稱有20多名山西某旅游團(tuán)來(lái)滇游客因腹痛、腹瀉在該院就診，懷疑病因與食品相關(guān)。五華區(qū)食品藥品監(jiān)管局立即派員到環(huán)城東路某賓館即旅游團(tuán)駐地調(diào)查，對(duì)游客當(dāng)晚食用飯菜逐一抽樣檢驗(yàn)，發(fā)覺(jué)呈貢縣興新食品有限企業(yè)生產(chǎn)貢字牌火腿腸菌落總數(shù)超標(biāo)。呈貢縣質(zhì)監(jiān)分局隨即派員到興新企業(yè)突擊檢驗(yàn)，發(fā)覺(jué)該企業(yè)存在以下問(wèn)題：①原料車(chē)間防塵防蠅設(shè)施破舊，有多處破洞；②盛裝火腿腸原料容器不潔，略有一股異味；③成品包裝車(chē)間11名工人有6人已1年未作健康檢驗(yàn)，另有3名暫時(shí)工無(wú)健康合格證實(shí)；④該企業(yè)還未申辦生產(chǎn)許可換證手續(xù)，時(shí)間達(dá)22天。呈貢分局隨即向企業(yè)送達(dá)限期整改通知書(shū)。24名住院游客經(jīng)觀察治療2至3天后己全部出院。思索：從案情看，興新企業(yè)違反了《食品安全法》哪些要求？應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)哪些法律責(zé)任？第63頁(yè)四、食品安全管理人員配置及責(zé)任配置食品安全管理人員法律依據(jù)食品安全管理人員職業(yè)資格考試企業(yè)食品安全管理人員崗位職責(zé)第64頁(yè)配置食品安全管理人員法律依據(jù)

《食品安全法》第二十七條第三項(xiàng)要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該有食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和確保食品安全規(guī)章制度。

《食品安全法》第三十二條要求：

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該建立健全本單位食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職員食品安全知識(shí)培訓(xùn)，配置專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》第四條要求：食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請(qǐng)《食品生產(chǎn)許可證》，必須含有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，并持證上崗。

《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理方法》第十三條要求：食品企業(yè)必須含有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。第65頁(yè)國(guó)家實(shí)施質(zhì)量專(zhuān)業(yè)資格考試制度1月1日，人事部和原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合公布《質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行要求》，至今仍在生效。其適用對(duì)象為企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中從事質(zhì)量專(zhuān)業(yè)工作及相關(guān)工作人員，其中包含在食品生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)任食品安全管理工作與檢驗(yàn)工作人員。經(jīng)過(guò)質(zhì)量專(zhuān)業(yè)資格考試，并取得該專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)級(jí)別職業(yè)資格證書(shū)工程技術(shù)人員，表明其已具備質(zhì)量專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)崗位職業(yè)資格和擔(dān)任對(duì)應(yīng)級(jí)別工程技術(shù)職務(wù)水平和能力。用人單位可依據(jù)工作需要，從取得質(zhì)量專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)人員中擇優(yōu)聘用。