食品安全法講座之二食品生產(chǎn)者的責(zé)任

食品安全法系列講座之二食品生產(chǎn)者責(zé)任第1頁講授要目※

食品安全立法與食品生產(chǎn)者※食品生產(chǎn)者產(chǎn)品安全責(zé)任※食品生產(chǎn)者違法法律責(zé)任※安全管理人員配備及職責(zé)第2頁一、食品安全立法與食品生產(chǎn)者○食品安全立法概況

○食品安全法與相鄰法

○食品安全法律關(guān)系主體第3頁我國古代食品安全立法

東漢許慎所著《說文解字》釋義：“刑，從井?！币饧垂湃艘岳惺塘⒕_，以衛(wèi)飲水安全。《周易》《風(fēng)俗通義》中，也相關(guān)于古人護井條約記載。《管子·禁藏篇》指出：“春三月……抒井易水，所以去茲毒也。”自隋起，我國刑典日臻完善?！短坡伞贰端涡探y(tǒng)》《元典章》《大明律》《大清律例》都對官糧、軍糧及民糧成色、運輸、倉儲、除蟲、防霉變等都有要求，“若有違者，問責(zé)不??；致人殘者，給予重治；致人死者定斬。”第4頁民國時期食品安全立法孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命推翻了中國最終一個封建王朝，我國食品安全問題開始步入專門立法?！?91月19日內(nèi)務(wù)部公布《販賣煙酒特許牌照稅條例》□1928年8月15日內(nèi)政部公布《屠宰場規(guī)則》□1928年12月20日國民政府核準公布《飲食物及其用具取締條例》《牛乳營業(yè)取締規(guī)則》《清涼飲料水營業(yè)者取締規(guī)則》《飲食物防腐劑取締規(guī)則》□1929年6月14日衛(wèi)生部公布《飲食品制造場所衛(wèi)生管理規(guī)則》□1932年7月8日行政院公布《取締火酒規(guī)則》第5頁革命戰(zhàn)爭年代食品安全立法※1931年5月，贛東北持區(qū)蘇維埃頒布《暫行刑律》，其中設(shè)定了妨害飲料水罪和妨害衛(wèi)生罪。第九十七條規(guī)定：“以有害衛(wèi)生之物，混入供人所飲之凈水內(nèi)者，處四等以下徒刑或拘役?！钡谝话倭阋粭l規(guī)定：“知情販賣有害衛(wèi)生之飲食物、飲食用器具或孩童玩具者，處其賣價二倍以下賣價以上罰金，若二倍之數(shù)未滿五十元，處五十元以下賣價以上罰金?！薄谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府、晉察冀軍區(qū)、豫皖蘇軍區(qū)以及新四軍總部、八路軍總衛(wèi)生部為擺脫日頑封鎖，要求各級政府和全軍上下務(wù)必關(guān)心民眾和戰(zhàn)士飲食衛(wèi)生，在《管理傳染病規(guī)則》《關(guān)于預(yù)防傷寒赤痢流行指示》《延安公營商店防疫條約》等一系列法規(guī)中都對食品安全都有所規(guī)定?！轮袊闪⑶跋?，天津市人民政府相繼公布《屠宰牲畜暫行規(guī)則》《清涼飲食物品衛(wèi)生管理暫行方法》《管理清涼飲食物品檢驗標準》《汔水制造業(yè)衛(wèi)生設(shè)備最低標準及應(yīng)行注意事項》等法規(guī)，把關(guān)注民眾食品安全立即擺在新生政權(quán)面前。這些法規(guī)雖局限地區(qū)實施，卻為新中國食品安全立法奠定了基礎(chǔ)。第6頁從食品衛(wèi)生法到食品安全法1953年國家衛(wèi)生部頒布發(fā)《清涼飲食物品管理暫行方法》1965年國家衛(wèi)生部、商業(yè)部等聯(lián)合公布《食品衛(wèi)生管理試行條例》1979年8月國務(wù)院頒發(fā)《食品衛(wèi)生管行條例》1982年11月19日全國人大常委會審議經(jīng)過《食品衛(wèi)生法(試行)》1995年10月30日全國人大常委會審議經(jīng)過《食品衛(wèi)生法》7月9日國家質(zhì)檢總局公布《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》年7月18日國家質(zhì)檢總局公布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理方法》209月1日國務(wù)院公布《關(guān)于深入加強食品安全工作決定》207月26日國務(wù)院公布《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品監(jiān)督管理尤其要求》202月28日全國人大常委會審議經(jīng)過《食品安全法》第7頁

食品安全法較之食品衛(wèi)生法重大改變調(diào)整范圍擴大，實施從農(nóng)田到餐桌全過程各個步驟監(jiān)管。建立由縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門親密配合監(jiān)管體制，以提升監(jiān)管效能。建立以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評定為基礎(chǔ)科學(xué)管理制度，以及食品安全預(yù)防和處置機制，以提升應(yīng)急處理能力。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，并加大其違法行為處罰力度，以切實保障人民群眾生命安全和人體健康。第8頁食品安全法與相鄰法《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》與《民法通則》和《消費者權(quán)益保護法》《食品安全法》與《刑法》第9頁《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)系示意圖——調(diào)整范圍包涵與交叉關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量法食品安全法農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第10頁《食品安全法》與《民法通則》和《消費者權(quán)益保護法》關(guān)系示意圖——上位與下位及調(diào)整范圍包涵與交叉關(guān)系民法通則消費者權(quán)益保護法食品安全法第11頁《食品安全法》與《刑法》關(guān)系示意圖——上位與下位及調(diào)整范圍內(nèi)交叉關(guān)系刑法食品安全法第12頁我國現(xiàn)行食品安全法律體系簡圖食品安全法軍隊食品安全法規(guī)食品安全行政法規(guī)食品安全司法解釋部委局食品安全規(guī)章省級食品安全地方性法規(guī)省級食品安全地方政府規(guī)章食品安全國家標準較大市食品安全地方性法規(guī)較大市食品安全地方政府規(guī)章第13頁食品安全法律關(guān)系主體食品安全第一責(zé)任人：食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全監(jiān)管主體：縣級以上人民政府及其食品安全監(jiān)管部門食品檢驗中介服務(wù)機構(gòu)：依法取得資質(zhì)認定食品檢驗機構(gòu)食品消費者：不特定廣大人民群眾第14頁縣級以上地方五大食品安全監(jiān)管部門分工衛(wèi)生行政部門：負責(zé)本行政區(qū)域食品安全事故查處協(xié)調(diào)與信息公布農(nóng)業(yè)行政部門：負責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品步驟監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督部門：負責(zé)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)步驟監(jiān)管工商行政管理部門：負責(zé)本行政區(qū)域食品流通步驟監(jiān)管食品藥品監(jiān)管部門：負責(zé)本行政區(qū)域餐飲服務(wù)步驟監(jiān)管第15頁

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全法律關(guān)系中主體地位示意圖食品安全監(jiān)管部門食品檢驗機構(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品消費者委托法律關(guān)系供求法律關(guān)系行政法律關(guān)系第16頁本省食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)實狀況與對策現(xiàn)實狀況：據(jù)省人大常委會材料披露，年6月全省有食品生產(chǎn)企業(yè)27476家，88.3%企業(yè)人數(shù)不足10人，100人以上企業(yè)只占1%，相當數(shù)量是家庭小作坊，設(shè)備工藝落后，缺乏食品安全保障，違法行為時有發(fā)生，多達27000多起。對策：認真學(xué)習(xí)食品安全法規(guī)，增強食品安全意識，加大食品安全監(jiān)管力度，推進食品安全信息體系建設(shè)，勉勵和支持食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件。第17頁二、食品生產(chǎn)者產(chǎn)品安全責(zé)任“責(zé)任”一詞雙重含義食品安全法對第一責(zé)任人責(zé)任設(shè)定食品安全第一責(zé)任人責(zé)任學(xué)理分類增強“三個”意識確保食品安全第18頁《當代漢語詞典》釋義：

【責(zé)任】①分內(nèi)應(yīng)做事：盡～。②沒有做好分內(nèi)應(yīng)做事，因而應(yīng)負擔(dān)過失：追究～。第19頁《法律詞語析解》釋義；責(zé)任有兩方面含義，一是根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)該負擔(dān)責(zé)任，如扶養(yǎng)女子、贍養(yǎng)父母，既是法律義務(wù)也是法律責(zé)任；其次，基于行為人對法律義務(wù)不履行而引起法律后果，應(yīng)受到相應(yīng)處理。第20頁結(jié)論：從上述釋義可見，《食品安全法》對食品安全第一責(zé)任人設(shè)定責(zé)任，亦即應(yīng)該依法負擔(dān)法律義務(wù)。它與該法第九章對第一責(zé)任人設(shè)定“法律責(zé)任”相對應(yīng)，亦即未推行其義務(wù)或者因情況緊急而應(yīng)依法負擔(dān)法律后果。第21頁食品安全法對第一責(zé)任人責(zé)任設(shè)定方式概括式設(shè)定：第三條，第九條列舉式設(shè)定：第二十二條第二款，第二十五條，第二十七條至三十條，第三十二條至三十四條，第三十六條至三十八條，第四十二條至四十八條，第五十條，第五十一條，第五十一條第二款，第五十三條第一、三、四款，第五十四條第一款，第五十六條，第六十一條第一款，第七十條第三款，第七十一條第一、四款第22頁概括式設(shè)定內(nèi)容

四項準則與義務(wù)：第三條

兩個勉勵和支持：第九條第23頁列舉式設(shè)定內(nèi)容(一)關(guān)于食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)條件及基本要求：第二十七條至第三十條、第五十六條關(guān)于企業(yè)標準制訂、立案和適用問題：第二十二條第二款，第二十五條關(guān)于企業(yè)內(nèi)部管理和實施危害分析與關(guān)鍵控制體系問題：第三十二條，第三十三條關(guān)于企業(yè)從業(yè)人員健康管理問題：第三十四條第24頁列舉式設(shè)定內(nèi)容(二)關(guān)于采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和進貨查驗統(tǒng)計問題：第三十六條關(guān)于食品出廠檢驗及其檢驗統(tǒng)計問題：第三十七條，第三十八條，第六十一條第一款關(guān)于食品和食品添加劑標簽，說明書問題：第四十二條，第四十七條，第四十八條關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)、使用和食品添加物問題：第四十三條，第四十五條，第四十六條，第五十條第25頁列舉式設(shè)定內(nèi)容(三)關(guān)于利用食品新資源和從事生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種問題：第四十四條關(guān)于聲稱含有特定保健功效食品問題：第五十一條第二款關(guān)于不安全食品召回和處理問題：第五十三條第一、三、四款關(guān)于食品廣告問題：第五十四條第一款關(guān)于食品安全事故處置和匯報問題：第七十條第三款，第七十一條第一、四款第26頁

義務(wù)性要求禁止性要求認可性要求激勵性要求食品安全第一責(zé)任人責(zé)任學(xué)理分類第27頁義務(wù)性要求含義和表述義務(wù)性要求是國家對從事食品生產(chǎn)活動法律要求，好比設(shè)置在道路交通中行駛線和斑馬線，一切車輛和行人務(wù)必各行其道，不允許隨意越界。假如不推行其義務(wù)，并對社會造成危害和影響，必將受到法律追究。食品安全法對這類模式設(shè)定，通常在其前面貫以“應(yīng)該”或者“必須”作為前置用語。29個條文中，設(shè)有“應(yīng)該”43處；設(shè)有“必須”2處，即第五十一條第二款2個“必須”。第28頁禁止性要求含義和表述禁止性要求是一個法律上不允許，好比設(shè)置在道路交叉路口警示燈，紅燈一亮，過往車輛和行人務(wù)須有令即止。假如硬闖紅燈，不論是否對社會造成危害，都將以違法行為論處。食品安全法對這類模式設(shè)定，都在其前面貫以“不得”或者“禁止”作為前置用語。29個條文中，設(shè)有“不得”16處；設(shè)有“禁止”1處，即第二十八條對11種食品禁止生產(chǎn)。第29頁認可性要求含義和表述認可性要求是一個對行為人授權(quán)，是否行使其權(quán)利，由行為人據(jù)其情況自行酌定。行使屬于正當；不行使也屬于正當。食品安全法對這類模式設(shè)定，均在其前面貫以“能夠”或者“方可”作為前置用語。29個條文中，設(shè)有“能夠”3處，即第五十條1處“能夠”和第六十一條第一款2處“能夠”；設(shè)有“方可”3處，即第三十四條、第三十八條和第四十五條各1處“方可”。第30頁激勵性要求含義和表述激勵性要求是國家和政府對行為人一個導(dǎo)向，好比設(shè)置在航道或岸邊導(dǎo)航器，過往船只循其導(dǎo)航前行，能夠防止觸礁，并可取得一些好處。食品安全法對這類模式設(shè)定，均在其前面貫以“勉勵”或者“勉勵和支持”作為前置用語。29個條文中，對食品生產(chǎn)者設(shè)有“勉勵”4處，即第二十五條、第三十條、第三十三條第一款和第五十六條各1處；對食品生產(chǎn)者設(shè)有“勉勵和支持”1處，即第九條第二個“勉勵和支持”。第31頁增強“三個”意識確保食品安全增強法律意識，依法從事食品生產(chǎn)增強公德意識，自覺接收公眾監(jiān)督增強主體意識，自覺負擔(dān)社會責(zé)任第32頁法律意識含義和要求法律意識是人們對法律現(xiàn)實主觀反應(yīng)，包含人們對法本質(zhì)和作用看法，對現(xiàn)行法律愿望和要求，對法律本身及其適用問題態(tài)度和解釋，對人們行為是否正當看法和評價等。當前一段時間應(yīng)該組織企業(yè)主管人員和全廠職員認真學(xué)習(xí)食品安全法及其實施條例，認真學(xué)習(xí)即將出臺食品安全標準，將國家要求內(nèi)化為本身自覺行為，在企業(yè)上下形成良好法律氣氛。第33頁公德意識含義和要求公德意識是人們對社會道德和商業(yè)道德態(tài)度和評價，是感覺、思維等各種心理過程總和。法治和德治從來都是相輔相成、相互促進，二者缺一不可，想必正是中央提出把法治和德治結(jié)合起來根源所在。應(yīng)該在組織職員認真學(xué)習(xí)食品安全法及其配套要求同時，大講特講“八榮八恥”，切記“做食品就是做良心”這一銘言，一直堅持老實守信，確保食品質(zhì)量安全，自覺接收公眾監(jiān)督。第34頁主體意識含義和要求食品安全是一項從農(nóng)田到餐桌全方位工程，包含食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲備和銷售等各個步驟。所謂主體意識，就是對本身在食品安全法律關(guān)系中所處位置與責(zé)任態(tài)度和認識。應(yīng)該教育和引導(dǎo)企業(yè)職員認識到食品生產(chǎn)者既是市場經(jīng)濟主體，理所當然也是食品安全第一責(zé)任人。這一重擔(dān)不但關(guān)系到股東、管理人員和職員等企業(yè)內(nèi)部人利益，也關(guān)系到企業(yè)合作搭檔、債權(quán)人等外部利害關(guān)系人以及企業(yè)所在小區(qū)、地域和整個社會公共利益。所以在追求經(jīng)營利潤同時，必須負擔(dān)對應(yīng)社會責(zé)任，在全廠上下形成“廠興我興，廠衰我衰”榮辱觀和廠風(fēng)。第35頁三、食品生產(chǎn)者違法之責(zé)任追究違法行為及其組成形式食品安全法列舉食品違法行為食品生產(chǎn)者違法行政責(zé)任食品生產(chǎn)者違法刑事責(zé)任食品生產(chǎn)者違法民事賠償責(zé)任第36頁違法行為含義和構(gòu)成形式行為是人們有意識活動。凡是行為人實施了法律所禁止具有社會危害性行為，均稱為違法行為。食品安全法設(shè)定違法行為，由作為與不作為兩種形式構(gòu)成。前者是指行為人以積極行動，實施了該法所設(shè)定禁止性規(guī)定行為，即不應(yīng)看成而去作行為，后者是指行為人應(yīng)當履行該法所設(shè)定義務(wù)性規(guī)定，卻消極地不履行其法定義務(wù)，而導(dǎo)致發(fā)生危害社會行為。第37頁食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(一)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑；用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外化學(xué)物質(zhì)和其它可能危害人體健康物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；生產(chǎn)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其它危害人體健康物質(zhì)含量超出食品安全標準限量食品；生產(chǎn)營養(yǎng)成份不符合食品安全標準專供嬰幼兒和其它特定人群主輔食品；第38頁食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(二)生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類制品；生產(chǎn)未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品；生產(chǎn)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)食品；利用新食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評價；在相關(guān)主管部門責(zé)令召回不符合食品安全標準食品后，仍拒不召回；第39頁食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(三)生產(chǎn)無標簽預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合食品安全法要求食品、食品添加劑；采購、使用不符合食品安全標準食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；在食品中添加藥品；未對采購食品原料和生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗；未建立并恪守查驗統(tǒng)計制度、出廠檢驗統(tǒng)計制度；制訂食品安全企業(yè)標準未依照食品安全法要求立案；第40頁食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(四)未按照要求要求貯存食品或者清理庫存食品；進貨時未查驗許可證和相關(guān)證實文件；生產(chǎn)食品、食品添加劑標簽、說明書包括疾病預(yù)防、治療功效；安排患有有礙食品安全疾病人員接觸直接入口食品工作；發(fā)生食品安全事故后未進行處置、匯報或者毀滅相關(guān)證據(jù)；第41頁食品安全法列舉食品生產(chǎn)者違法行為(五)未按照要求進行食品運輸；聘用不得從事食品生產(chǎn)管理工作人員從事管理工作；在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，坑騙消費者；違反食品安全法要求，造成他人人身、財產(chǎn)或者其它損害；違反食品安全法要求，組成犯罪。第42頁行政責(zé)任含義一指行政機關(guān)應(yīng)該依法負擔(dān)職責(zé)，以及因不推行或者未能正確推行職責(zé)，其直接責(zé)任人員應(yīng)該依法負擔(dān)法律后果，即應(yīng)依法接收行政處罰。二指行政管理相對人違反行政管理法規(guī)，而應(yīng)負擔(dān)法律后果，即應(yīng)依法接收行政處罰。三指因情況緊急或者特殊，行政機關(guān)為防止社會遭受或者繼續(xù)遭受損害，而對相關(guān)場所、物品、人員或者行為依法采取行政強制辦法，相關(guān)單位和個人應(yīng)該給予配合和接收。

食品安全法對食品生產(chǎn)者設(shè)定行政責(zé)任，是從后兩層含義加以設(shè)定。第43頁食品安全法對食品生產(chǎn)者違法行為設(shè)定與提及行政處罰種類

條文序號行政處罰種類8485868788919294(1)警告√√√沒收√√√罰款√√√√√√√停令停產(chǎn)√√√√吊銷許可證√√√√√五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)管理工作√第44頁行政處罰適用要件

○行為違法性○后果危害性○主觀過錯性○應(yīng)受處罰性第45頁食品安全法對食品生產(chǎn)者違法行為設(shè)定與提及行政強制辦法種類

條文序號行政強制方法種類72(1)77(1)77(2)87889194(1)責(zé)令更正√√√責(zé)令停頓公布√責(zé)令公開更正消除影響√責(zé)令召回不安全食品√責(zé)令銷毀不安全食品√查封、封存√√√扣押√√第46頁行政處罰同行政強制辦法主要區(qū)分行政處罰必須以行為人違法性為前提要件，而被給予行政強制辦法當事人不一定含有違法性，它在《傳染病防治法》中尤為顯著。行政處罰是一個法律制裁，而行政強制辦法卻不含有制裁性，從某種程度講它對當事人還是一個保護性辦法。行政處罰種類含有顯著懲戒性，且大多屬于權(quán)利剝奪或者義務(wù)課加，而各種行政強制辦法只是人身自由權(quán)和財產(chǎn)使用權(quán)暫時限制。第47頁關(guān)于“以上”、“以下”、“并處”和“直至”“以上”和“以下”都是用于罰款數(shù)額起止幅度計量用詞?！耙陨稀睘樽畹拖揞~，“以下”為最高限額，二者都包含本數(shù)。終究應(yīng)該處以多少罰款數(shù)額，應(yīng)依據(jù)當事人違法情節(jié)和危害后果嚴重程度，依法給予酌定?！安⑻帯焙汀爸敝痢倍际鞘玛P(guān)處罰種類用詞?！安⑻帯币饧闯私o予沒收外，還應(yīng)該處以罰款?！爸敝痢币饧辞楣?jié)尤其嚴重，應(yīng)該吊銷其許可證。第48頁案例一案情：4月2日，山東利津縣衛(wèi)生局接到濱城區(qū)衛(wèi)生局《案件移交書》及證據(jù)材料，稱執(zhí)法人員3月27日到濱城區(qū)六中附小查獲30桶沒有標注生產(chǎn)日期和使用期“康潔純凈水”，經(jīng)抽檢化驗，菌落總數(shù)為980cfu∕ml，超標49倍，己采取行政強制措施，現(xiàn)移交貴局查處。查處：利津局馬上派員前往位于本縣利四路康潔純凈水廠現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)覺該廠出廠產(chǎn)品包裝上沒有標注生產(chǎn)日期和有效期，且生產(chǎn)車間無防蠅防塵設(shè)施，隨即依法定程序送達責(zé)令更正通知書，并現(xiàn)場隨機抽樣送檢驗機構(gòu)檢驗。4月4日出具檢驗報告顯示，菌落總數(shù)為8cfu∕ml，未超國家標準。4月10日再次到水廠檢驗，情況大為改觀，抽樣送檢，菌落總數(shù)為6cfu∕ml。結(jié)果：利津局隨即致函濱城局，并派員隨該局執(zhí)法人員去六中附小調(diào)查，方知小學(xué)生出于好奇經(jīng)常觸摸盛水桶蓋，將水盛入飲水機時采取單相，從而造成細菌污染。第49頁案例二案情：西北某省城有銀珍和奇文兩家食品企業(yè)，銀珍企業(yè)地處張掖路，核準從事玉米加工和銷售，奇文廠地處沈家坡，核準從事食品冷凍、加工和銷售，兩家企業(yè)即使地處兩個城區(qū)，卻相距不到2公里。8月2日，雙方簽署一份協(xié)議，奇文廠提供4間冷貯庫房和1處工棚，供銀珍企業(yè)在此粗加工玉米棒子后，將其交奇文廠速凍和冷貯。國慶前夕銀診企業(yè)經(jīng)理前往查看冷貯情況，發(fā)覺已經(jīng)全部霉變，遂向市衛(wèi)生局反應(yīng)。查處：市局隨即派員趕赴現(xiàn)場調(diào)查，抽樣送檢，確系禁售玉米。10月14日向兩家企業(yè)送達衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對霉變玉米就地繼續(xù)封存。10月17日向銀珍企業(yè)送達行政處罰事先通知書，對設(shè)在奇文廠暫時加工點給予取締，對霉變玉米給予銷毀。10月22日就取締一事向銀珍企業(yè)送達行政處罰決定書。銀診不服，遂向市府申請行政復(fù)議。思索：該市衛(wèi)生局對此案處理存在哪些不妥？理由何在？第50頁刑事責(zé)任含義和包括罪名含義：指實施嚴重違法行為，已經(jīng)組成犯罪，應(yīng)該依照刑法要求負擔(dān)法律后果。罪名：非法經(jīng)營罪生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準食品罪生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪不報、謊報安全事故罪虛假廣告罪第51頁《刑法》第二百二十五條要求：違反國家要求，有以下經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)尤其嚴重，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：(一)未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)要求專營、專賣物品或者其它限制買賣物品；(二)買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證實以及其它法律、行政法規(guī)要求經(jīng)營許可證或者同意文件；(三)其它嚴重擾亂市場秩序非法經(jīng)營行為。單位犯本罪，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員按照本條要求處罰。第52頁《刑法》第一百四十條要求：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯本罪，對單位判決罰金，并對其直接負責(zé)主管人員和其它直接人員依照本條要求處罰。第53頁《刑法》第一百四十三條要求：

生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準食品，足已造成嚴重食物中毒事故或者其它嚴重食源性疾患，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果尤其嚴重，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯本罪，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)主管人員和其它直接人員依照本條要求處罰。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準食品，組成本罪同時又組成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，依照處罰較重要求處罰，不組成本罪但銷售金額在五萬元以上，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪處罰。第54頁《刑法》第一百四十四條要求：在生產(chǎn)、銷售食品中摻入有毒、有害非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害非食品原料，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴重食物中毒事故或者其它嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成尤其嚴重危害，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯本罪，對單位判決罰金，并對其直接負責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依照本條要求處罰。第55頁《刑法》第一百三十九條要求：在安全事故發(fā)生后，負有匯報職責(zé)人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴重，處三年以上七年以下有期徒刑。第56頁《刑法》第二百二十二條要求：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告公布者違反國家要求，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴重，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依照本條要求處罰。第57頁案例三案情：201月，安徽阜陽中院開庭審理池長板等四名被告制售劣質(zhì)奶粉一案。庭審查明：5月，池長板在淅江蒼南縣與他人共同出資辦起蒼南圣寶乳品有限企業(yè)，池任監(jiān)事兼維修部主任，在沒有取得嬰兒奶粉生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量認證情況下，私自生產(chǎn)“圣品”貝貝嬰兒奶粉，兩年內(nèi)共生產(chǎn)約三千箱左右，案發(fā)后經(jīng)檢測，其蛋白含量不到3·7％。合肥市長江批發(fā)市場個體經(jīng)營戶李純霞，在未見到該嬰兒奶粉質(zhì)量合格證情況下，每箱以115元低價大量購進，然后以每箱124元銷售給阜陽市批發(fā)商黃丙印80箱，黃又以每箱125元銷售給袁寨鎮(zhèn)個體工商戶韓東風(fēng)3箱。年10月至203月，當?shù)卮迕袷Y某、陳某、周某等4人分別購置多袋“圣品”奶粉，造成4名嬰兒出現(xiàn)營養(yǎng)不良癥合癥，其中2名嬰兒經(jīng)治療無效死亡。4名被告對犯罪事實供認不諱，池長板有主動投案自首從輕情節(jié)。思索：對四名被告應(yīng)該以何罪名定性？怎樣分別量刑？第58頁我國現(xiàn)行賠償制度賠償民事賠償國家賠償普通性民事賠償特定性民事賠償人身損害賠償財產(chǎn)損害賠償其它損害賠償行政賠償刑事賠償?shù)?9頁《食品安全法》設(shè)定民事賠償賠償性質(zhì)：普通性民事賠償賠償方式：

a侵權(quán)性賠償：按照造成實際損害賠償

b處罰性賠償：按“買一罰十”要求賠償賠償標準：民事賠償優(yōu)先標準第60頁處罰性賠償組成要件和特征

○

過錯明知性

○買方索賠性

○賠額法定性

○

不可替代性第61頁人身損害賠償項目受害人遭受人身損害：賠償醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費和必要營養(yǎng)費。受害人因傷致殘：除上列相關(guān)費用外，還應(yīng)賠償殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及后續(xù)治療費、康復(fù)費和護理費。受害人死亡：除依據(jù)搶救治療情況賠償相關(guān)費用外，還應(yīng)賠償喪葬費、死亡補助費、被扶養(yǎng)人生活費，以及受害人親屬治喪而支出交通費、住宿費和誤工損失等費用。受害人或其近親屬遭受精神損害：依法賠償精神損害撫慰金。第62頁案例四案情：6月11日20時56分，昆明市五華區(qū)衛(wèi)生局接到某醫(yī)院匯報，稱有20多名山西某旅游團來滇游客因腹痛、腹瀉在該院就診，懷疑病因與食品相關(guān)。五華區(qū)食品藥品監(jiān)管局立即派員到環(huán)城東路某賓館即旅游團駐地調(diào)查，對游客當晚食用飯菜逐一抽樣檢驗，發(fā)覺呈貢縣興新食品有限企業(yè)生產(chǎn)貢字牌火腿腸菌落總數(shù)超標。呈貢縣質(zhì)監(jiān)分局隨即派員到興新企業(yè)突擊檢驗，發(fā)覺該企業(yè)存在以下問題：①原料車間防塵防蠅設(shè)施破舊，有多處破洞；②盛裝火腿腸原料容器不潔，略有一股異味；③成品包裝車間11名工人有6人已1年未作健康檢驗，另有3名暫時工無健康合格證實；④該企業(yè)還未申辦生產(chǎn)許可換證手續(xù)，時間達22天。呈貢分局隨即向企業(yè)送達限期整改通知書。24名住院游客經(jīng)觀察治療2至3天后己全部出院。思索：從案情看，興新企業(yè)違反了《食品安全法》哪些要求？應(yīng)該依法負擔(dān)哪些法律責(zé)任？第63頁四、食品安全管理人員配置及責(zé)任配置食品安全管理人員法律依據(jù)食品安全管理人員職業(yè)資格考試企業(yè)食品安全管理人員崗位職責(zé)第64頁配置食品安全管理人員法律依據(jù)

《食品安全法》第二十七條第三項要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和確保食品安全規(guī)章制度。

《食品安全法》第三十二條要求：

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該建立健全本單位食品安全管理制度，加強對職員食品安全知識培訓(xùn)，配置專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》第四條要求：食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請《食品生產(chǎn)許可證》，必須含有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗人員，并持證上崗。

《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理方法》第十三條要求：食品企業(yè)必須含有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。第65頁國家實施質(zhì)量專業(yè)資格考試制度1月1日，人事部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合公布《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行要求》，至今仍在生效。其適用對象為企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體中從事質(zhì)量專業(yè)工作及相關(guān)工作人員，其中包含在食品生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)任食品安全管理工作與檢驗工作人員。經(jīng)過質(zhì)量專業(yè)資格考試，并取得該專業(yè)對應(yīng)級別職業(yè)資格證書工程技術(shù)人員，表明其已具備質(zhì)量專業(yè)對應(yīng)崗位職業(yè)資格和擔(dān)任對應(yīng)級別工程技術(shù)職務(wù)水平和能力。用人單位可依據(jù)工作需要，從取得質(zhì)量專業(yè)資格證書人員中擇優(yōu)聘用。