瓦斯儲存分裝輸送安全管理標準作業(yè)程序

瓦斯儲存分裝輸送安全管理標準作業(yè)程序組織架構(gòu)壹、背景說明貳、執(zhí)行狀況（過去案例、相關法規(guī)分析）參、問題分析肆、政策研擬與建議伍、相關標準作業(yè)程序（災害預防、緊急應變、事后調(diào)查鑒定）陸、建置督導檢核機制及程序柒、預期目標及未來愿景壹、背景說明所謂的L.P.G.即是液化石油氣（LiquefiedPetroleumGas）的縮寫，此種氣體平時是在高壓之條件下儲存或運輸，而當此氣體釋壓后，隨即揮發(fā)恢復為氣體之物理狀態(tài)。液化石油氣之組成系為丙烷或丁烷，或為兩者之混合物。丙烷在空氣中之燃燒范圍為2.15%~9.60%，發(fā)火點為493℃~604℃；丁烷在空氣中之燃燒范圍為1.55%~8.60%，發(fā)火點為482℃~538℃。一般認為液化石油氣不具有毒性，然而當此氣體存在于狹小密閉之空間條件下，則可能成為一種窒息劑。此外液化石油氣不具有氣味，但在運輸或儲存時通常會添加一些具有氣味之物質(zhì)。液化石油氣之比重介于0.509~0.582之間（15.5℃，水＝1），故高壓液化時會浮于水上；又其蒸氣比重介于1.52~2.01之間（15.5℃，空氣＝1），當泄漏時其蒸氣將蓄積于地表或低洼處所。儲槽中之液化石油氣很容易導致B.L.E.V.E.（BoilingLiquidExpandingVaporExplosion）的現(xiàn)象。本案目的：落實液化石油氣分裝場安全管理，辦理分裝場之消防安全設備、儲槽定期檢查、逾期鋼瓶之查察取締、瓦斯罐裝及運送安全教育倡導及員工教育訓練等工作，律定平時預防、災害應變及災后復原等措施，以減低液化石油氣泄漏導致災害事件發(fā)生，確保公共安全。

貳、執(zhí)行狀況過去案例：臺北縣樹林市官成分裝場爆炸案、高雄林園北誼興業(yè)有限公司液化石油氣罐裝廠油罐車爆炸案，均為液化石油氣槽車駕駛未注意車尾灌裝管路未拆卸，徑自將車移動離開填氣平臺，導致加氣管線拉斷，大量液化石油氣泄漏，拉斷之接頭于車輛行進時與地面摩擦產(chǎn)生之火花，引燃受熱之液化石油氣。周遭槽體受熱后，內(nèi)部液化石油氣由液體迅速膨脹成氣體，將槽體撐破，大量氣化之液化石油氣引燃爆炸之慘劇。相關法規(guī)分析：

(一)液化石油氣分裝場負責人應依勞工安全衛(wèi)生法之相關規(guī)定，提供勞工安全衛(wèi)生之工作場所。

(二)負責人需依「危險性工作場所審查暨檢查辦法」規(guī)定，提供安全衛(wèi)生相關管理計劃，并完成制程安全評估、緊急應變及稽核管理計劃等，經(jīng)勞動檢查機構(gòu)審查檢查合格方得使勞工作業(yè)。(三)液化石油氣運輸槽車駕駛及分裝場從業(yè)人員應依勞工安全衛(wèi)生教育訓練規(guī)則定時訓練并確實執(zhí)行，以防災害發(fā)生。(四)達一定規(guī)模以上之液化石油氣分裝場業(yè)主應依消防法規(guī)定實施防火管理作為，依規(guī)遴用防火管理人，訂定消防防護計劃，每月自行檢查防火避難設施，維護管理其消防安全設備，并每半年至少舉辦一次滅火、通報及避難訓練，教導場內(nèi)從業(yè)人員通報、滅火搶救及避難逃生等作為。(五)消防機關應依消防法、各類場所消防安全設備設置基準、公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法等相關法規(guī)，針對消防安全設備、容器儲存場所管理及有無違規(guī)灌裝逾期鋼瓶行為，實施定時及不定時之查察取締等作為。參、問題分析液化石油氣車輛駕駛?cè)擞柧毑蛔?。LPG裝卸應有專人負責。雇主或事業(yè)單位應依據(jù)高壓氣體勞工安全規(guī)則第八十六條之規(guī)定「采取防止氣體泄漏或爆炸之措施」并確認「應拆卸容器與裝卸設備之連接部分后，始得移動車輛」。裝設灌裝液化石油氣用之管線安全鏈接裝置。分裝場區(qū)應有專人與消防人員密切配合，提供災害相關信息以利搶救。肆、政策研擬與建議強化風險控管機制。

(一)內(nèi)政部、經(jīng)濟部、行政院勞工委員會及地方政府應搜集案例及原因分析，檢討研擬防災作為，觀摩風險管理及相關災害防救知能，以提升之監(jiān)督檢查技能。

(二)內(nèi)政部、行政院勞工委員會及地方政府規(guī)劃督導網(wǎng)，辦理勞工安全衛(wèi)生及消防安全管理檢查。加強對分裝場業(yè)者及從業(yè)人員之倡導、輔導：

(一)地方政府擬訂防災措施，實施倡導、講習或提供相關協(xié)助。

(二)消防機關加強倡導勿違規(guī)分裝液化石油氣逾期容器及定期送驗液化石油器容器，并實施防火倡導。(三)勞檢機構(gòu)倡導液化石油氣分裝場從業(yè)人員應確定液化石油氣槽車確為靜止狀態(tài)，且無移動之虞時，方才實施分裝事宜：如停止車輛、取出鑰匙、拉起手剎車，并放置輪擋防止車輛移動等措施。

(四)各相關單位倡導業(yè)者增訂安裝管線安全鏈接器。加強救災人員教育訓練：消防單位應熟知液化石油氣分裝場內(nèi)各儲槽位置及可供利用之消防安全設備，針對分裝場各項可能發(fā)生之災害定時實施演練，并畫定搶救部署計劃圖，研擬救災措施及車輛布署方式，以于災害發(fā)生時，能迅速有效控制災情。伍、相關標準作業(yè)程序情境想定液化石油氣槽車駕駛于分裝場灌裝液化石油氣儲槽完成后，未拆卸灌裝管線，徑自將車輛移動離開灌裝位置，因未設管線安全鏈接器，亦未采其他安全措施，致灌裝管線被扯斷，大量液化石油氣泄漏，拉斷之接頭于車輛行進時與地面摩擦產(chǎn)生之火花，引燃受熱之液化石油氣。液化石油氣分裝場作業(yè)人員于實施液化石油氣容器分裝時，未先行確認容器檢驗期限并實施外觀檢查，并于分裝時離開作業(yè)臺；此時分裝之液化石油氣自容器底部縫隙處大量漏氣，其他作業(yè)人員另搬運容器至該分裝機準備灌氣，因搬運鋼瓶時產(chǎn)生火花，致泄露之液化石油氣起燃。一、災害預防（一）分裝場環(huán)境安全管理部分

1.于液化石油氣分裝場申請設立許可時，縣市政府應確實勘查現(xiàn)場各項設施及其安全距離，是否符合經(jīng)濟部標檢局訂定之「中國國家標準」－「液化石油氣灌裝場設施安全標準」之相關規(guī)定，方準予發(fā)給執(zhí)照。

2.當?shù)叵罊C關對于所轄分裝場建卡列管，定時及不定時前往取締查察，內(nèi)政部消防署亦應不定時前往抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情事當場舉發(fā)并辦理裁處，若為嚴重違規(guī)，且次數(shù)達四次以上，當?shù)叵罊C關應提報縣（市）政府，由其工商、建管單位予以停業(yè)或停止使用之處分。查察重點如后：(1)消防安全設備是否依相關規(guī)定設置。

(2)是否有違規(guī)灌裝逾期鋼瓶情事。

(3)容器儲存場所之規(guī)模、構(gòu)造及設備是否符合規(guī)定？

(4)容器儲存場所是否依規(guī)定使用液化石油氣容器儲存場所證明書？

(5)容器儲存場所管理是否落實。

3.分裝場設置應考慮液化石油氣灌裝車出入空間，并不得影響鄰近道路交通安全及秩序。

4.分裝場應依勞工安全法令落實設置與維護液化石油氣儲存及制造場所之容器定期送驗及自動檢查措施，并依交通運輸相關規(guī)范確實執(zhí)行運送安全作為。（二）分裝場勞工安全管理部分

1.分裝場負責人應設立場內(nèi)緊急應變組織架構(gòu)及通報系統(tǒng)：

(1)平日應建立適當之緊急應變?nèi)蝿站幗M，于意外事故發(fā)生時能迅采取適當應變措施。

(2)平時應建立適當之緊急應變通報系統(tǒng)及訓練，并經(jīng)常與當?shù)鼐?、消防單位保持密切連系，俾于必要時能迅速有效請求適當支持。

2.由當?shù)貏跈z機構(gòu)列管所轄分裝場并實施勞工安全衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)違反相關法令規(guī)定者，依法處理。

3.由當?shù)貏跈z機構(gòu)督促各分裝場依規(guī)定實施勞工安全衛(wèi)生教育訓練。（三）防災訓練及倡導

1.分裝場作業(yè)人員之安全訓練與演習

(1)分裝場應由負責人指定專人負責教育訓練工作，對于新進員工施予安全教育訓練。

(2)對于新加入之員工尚須由班（組）長進行該班工作之安全教育訓練。

(3)液化石油氣分裝場應每年至少實施一次日常員工安全教育訓練。

(4)液化石油氣分裝場負責人應依「中國國家標準－液化石油氣灌裝場設施安全標準」規(guī)定，訂妥「分裝場緊急計劃」備查，并每月至少實施一次演練，作成紀錄備查。

(5)分裝場作業(yè)人員于灌氣之前，應確認容器外觀完好且仍在檢驗合格期限內(nèi)，以避免分裝時發(fā)生危險。

(6)液化石油氣分裝場員工安全演練之機制以下列方法進行：A選定演練之作業(yè)單位與部位。B實地勘查，確認安全演練之內(nèi)容。C編寫答案、評分標準，擬定安全演練計劃。D實際演練：含意外狀況顯示、受訓人員設想部署過程及實地演練。E編寫緊急應變計劃。

2.地方勞檢機構(gòu)及消防單位應針對轄內(nèi)分裝場之環(huán)境特性，事先模擬災害情境與應變措施，定期與相關機關（構(gòu)）、場區(qū)從業(yè)人員實施訓練及演練。

3.勞委會應針對分裝風險及危害特性，加強防災技術(shù)人才之培育，以提升事業(yè)單位之倡導及輔導成效。

4.地方勞檢機構(gòu)應配合勞工安全衛(wèi)生項目檢查計劃實施倡導、講習或提供相關協(xié)助，并督促業(yè)者訂定場區(qū)防災手冊，建立自我防災體系；消防單位應定期檢討液化石油氣分裝場之防災倡導事項，適時實施倡導。二、緊急應變：(一)分裝場緊急應變程序：實施場內(nèi)緊急應變程序并立即通報相關單位緊急搶救事宜。

1.分裝場所容器大量泄漏之處理。

2.管線或閥門大量泄漏之處理。

3.裝卸設備發(fā)生泄漏之處理。

(1)小量泄漏之處理。

(2)大量泄漏之處理。

4.瓦斯泄漏引起火災之處理。(二)當?shù)叵罊C關作為：

1.救災、救護指揮中心之派遣。

2.初期救火指揮官及人員出動時作為。

3.初期救火指揮官通訊及回報作為；必要時請求支持。

4.指揮官車輛及水線部署作為，人命搜救任務應為優(yōu)先。

5.救災人員防護及警戒作為。

6.指揮權(quán)指派及轉(zhuǎn)移規(guī)定。

7.處理分裝場之大型儲槽或槽車儲槽液化石油氣之泄漏災害時應注意事項。

8.槽車意外：無外泄、無火源時之處理方式。

9.槽車意外：液體或蒸氣外泄，尚未引燃之處理方式。

10.已引火之泄漏處理方式。

11.液化石油氣泄漏意外事故：冷卻儲槽溫度及停止氣體外泄，為營救受害者須撲滅火勢時，則可利用干粉滅火劑，但氣體外泄之問題卻依然存在。

12.儲槽表面受輻射熱或其他熱源加熱時須挹注足量水加以冷卻，利用側(cè)面接近儲槽，冷卻槽體、管線及閥門。13.有火焰之泄漏的處理重點。

14.可關閉外泄氣流之閥門被熱或火焰所包圍時，可用大量水霧保護救災人員操作，動作謹慎緩慢以防止回火而使該些人員陷入火焰中。

15.通常即使在著火之狀態(tài)下，除非槽體翻覆或泄壓閥損毀，多數(shù)B.L.E.V.E.發(fā)生在金屬結(jié)構(gòu)扭曲或變薄的蒸氣區(qū)域。

16.著火處位于槽體下方或上方時之應注意事項。

17.除非裝載之液化石油氣完全被卸下，否則已翻覆之槽車不允許將之扶正。

18.消防人員處理液化石油氣鋼瓶泄漏及火災意外事故時應采下列措施:(1)確認泄漏及火災之狀況。

(2)鋼瓶爆炸之征候判斷。

(3)對于分裝場液化石油氣鋼瓶外泄火災之搶救措施。

(4)對于車輛運載液化石油氣鋼瓶外泄火災之搶救措施。

(5)對于住宅液化石油氣鋼瓶外泄火災之搶救措施。(三)勞檢機構(gòu)作為：勞動機構(gòu)災害處理通報及個案登錄標準作業(yè)程序

1.檢查機構(gòu)接獲報案或得知事業(yè)單位重大災害，立即填具「工作場所重大災害通報表」傳真勞委會。

2.檢查機構(gòu)應視災情依「災害緊急通報作業(yè)規(guī)定」通報相關人員，并立即派員至現(xiàn)場了解撰寫「災害檢查初步報告書」以電子郵件傳送勞委會。

3.檢查員應每小時回報查處狀況及結(jié)果。

4.于假日對電子媒體報導之災害均應立即通報，并派員撰寫災害檢查初步報告書傳送勞委會勞工檢查處處長住宅。

5.檢查員陳報組長重大災害通報表，并由組長立即指派人員實施現(xiàn)場檢查。

6.個案登錄計算機建立「重大災害個案匯整管制表」列管。(四)其他相關辦理事項：

1.由環(huán)保局進行環(huán)境污染檢測、衛(wèi)生局進行傷員之衛(wèi)生醫(yī)療、警察局進行現(xiàn)場秩序之維持及交通指揮、地區(qū)勞檢單位進行儲槽安全檢測，另視現(xiàn)場狀況派出相關機關或民力組織執(zhí)行相關任務。

2.劃定警戒線并廣播周遭民眾嚴禁使用火源，以避免爆炸，必要時得立即疏散附近民眾。于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)災害嚴重且有人員傷亡時，應立即啟動醫(yī)療救護及縣市相互支持協(xié)議系統(tǒng)，若仍無法獲得控制，應立即請求內(nèi)政部（消防署）協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)派。（五）政府機關災害緊急通報作為：（災害緊急通報作業(yè)規(guī)定）

1.災害規(guī)模及通報層級。

2.通報聯(lián)系作業(yè)：

(1)消防通報體系。

(2)災害權(quán)責機關通報體系。（六）各中央部會緊急應變相關權(quán)責：

1.內(nèi)政部。

2.國防部。

3.經(jīng)濟部。

4.交通部。

5.行政院新聞局。

6.行政院衛(wèi)生署。

7.行政院環(huán)境保護署。三、事后調(diào)查鑒定(一)消防機關事后調(diào)查鑒定部分

1.直轄市、縣（市）消防局調(diào)查、鑒定部分：

(1)保存現(xiàn)場完整。

(2)區(qū)分作業(yè)任務。

(3)實施火場勘查。

(4)制作談話筆錄。

(5)證物采取及鑒驗。

(6)分析起火處所。

(7)必要時請求內(nèi)政部（消防署、警政署）協(xié)助之。2.內(nèi)政部消防署調(diào)查、鑒定部分(1)火場原因調(diào)查標準作業(yè)程序(2)火災現(xiàn)場證物鑒定作業(yè)程序。(二)勞檢機構(gòu)事后調(diào)查鑒定部分

1.現(xiàn)場檢查及罹災者慰助

2.災害檢討認定處理

3.個案建檔及報告書陳報

陸、建置督導檢核機制及程序行政院勞工委員會應依重大職業(yè)災害發(fā)生頻率及趨勢，考慮勞動檢查人力資源，設定檢查對象及檢查頻率，每年檢討公布年度勞動檢查方針及修正項目檢查重點項目。勞動檢查機構(gòu)規(guī)劃實施瓦斯分裝場勞工安全衛(wèi)生項目檢查。行政院勞工委員會、縣（市）政府及檢查機構(gòu)針對分裝場實施檢查，若發(fā)現(xiàn)不符勞工安全衛(wèi)生法規(guī)定者，應告知違反法令條款并通知限期改善；若逾期未改善或已發(fā)生職業(yè)災害或有發(fā)生職業(yè)災害之虞時，得通知其部分或全部停工。地方消防單位每個月至少實施一次查察，并排定不定時督導考核，內(nèi)政部消防署亦應排定期程實施不定期督導檢查；查察人員于發(fā)現(xiàn)違規(guī)情事時應當場舉發(fā)并辦理裁處，若其違規(guī)情事為嚴重違規(guī)，且次數(shù)達四次以上，當?shù)叵罊C關應提報縣（市）政府，由其工商、建管單位予以停業(yè)或停止使用之處分。直轄市、縣（市）消防機關應將每季執(zhí)行取