瓦斯儲存分裝輸送安全管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序

瓦斯儲存分裝輸送安全管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序組織架構(gòu)壹、背景說明貳、執(zhí)行狀況（過去案例、相關(guān)法規(guī)分析）參、問題分析肆、政策研擬與建議伍、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（災(zāi)害預(yù)防、緊急應(yīng)變、事后調(diào)查鑒定）陸、建置督導(dǎo)檢核機制及程序柒、預(yù)期目標(biāo)及未來愿景壹、背景說明所謂的L.P.G.即是液化石油氣（LiquefiedPetroleumGas）的縮寫，此種氣體平時是在高壓之條件下儲存或運輸，而當(dāng)此氣體釋壓后，隨即揮發(fā)恢復(fù)為氣體之物理狀態(tài)。液化石油氣之組成系為丙烷或丁烷，或為兩者之混合物。丙烷在空氣中之燃燒范圍為2.15%~9.60%，發(fā)火點為493℃~604℃；丁烷在空氣中之燃燒范圍為1.55%~8.60%，發(fā)火點為482℃~538℃。一般認(rèn)為液化石油氣不具有毒性，然而當(dāng)此氣體存在于狹小密閉之空間條件下，則可能成為一種窒息劑。此外液化石油氣不具有氣味，但在運輸或儲存時通常會添加一些具有氣味之物質(zhì)。液化石油氣之比重介于0.509~0.582之間（15.5℃，水＝1），故高壓液化時會浮于水上；又其蒸氣比重介于1.52~2.01之間（15.5℃，空氣＝1），當(dāng)泄漏時其蒸氣將蓄積于地表或低洼處所。儲槽中之液化石油氣很容易導(dǎo)致B.L.E.V.E.（BoilingLiquidExpandingVaporExplosion）的現(xiàn)象。本案目的：落實液化石油氣分裝場安全管理，辦理分裝場之消防安全設(shè)備、儲槽定期檢查、逾期鋼瓶之查察取締、瓦斯罐裝及運送安全教育倡導(dǎo)及員工教育訓(xùn)練等工作，律定平時預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)變及災(zāi)后復(fù)原等措施，以減低液化石油氣泄漏導(dǎo)致災(zāi)害事件發(fā)生，確保公共安全。

貳、執(zhí)行狀況過去案例：臺北縣樹林市官成分裝場爆炸案、高雄林園北誼興業(yè)有限公司液化石油氣罐裝廠油罐車爆炸案，均為液化石油氣槽車駕駛未注意車尾灌裝管路未拆卸，徑自將車移動離開填氣平臺，導(dǎo)致加氣管線拉斷，大量液化石油氣泄漏，拉斷之接頭于車輛行進時與地面摩擦產(chǎn)生之火花，引燃受熱之液化石油氣。周遭槽體受熱后，內(nèi)部液化石油氣由液體迅速膨脹成氣體，將槽體撐破，大量氣化之液化石油氣引燃爆炸之慘劇。相關(guān)法規(guī)分析：

(一)液化石油氣分裝場負(fù)責(zé)人應(yīng)依勞工安全衛(wèi)生法之相關(guān)規(guī)定，提供勞工安全衛(wèi)生之工作場所。

(二)負(fù)責(zé)人需依「危險性工作場所審查暨檢查辦法」規(guī)定，提供安全衛(wèi)生相關(guān)管理計劃，并完成制程安全評估、緊急應(yīng)變及稽核管理計劃等，經(jīng)勞動檢查機構(gòu)審查檢查合格方得使勞工作業(yè)。(三)液化石油氣運輸槽車駕駛及分裝場從業(yè)人員應(yīng)依勞工安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練規(guī)則定時訓(xùn)練并確實執(zhí)行，以防災(zāi)害發(fā)生。(四)達一定規(guī)模以上之液化石油氣分裝場業(yè)主應(yīng)依消防法規(guī)定實施防火管理作為，依規(guī)遴用防火管理人，訂定消防防護計劃，每月自行檢查防火避難設(shè)施，維護管理其消防安全設(shè)備，并每半年至少舉辦一次滅火、通報及避難訓(xùn)練，教導(dǎo)場內(nèi)從業(yè)人員通報、滅火搶救及避難逃生等作為。(五)消防機關(guān)應(yīng)依消防法、各類場所消防安全設(shè)備設(shè)置基準(zhǔn)、公共危險物品及可燃性高壓氣體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)暨安全管理辦法等相關(guān)法規(guī)，針對消防安全設(shè)備、容器儲存場所管理及有無違規(guī)灌裝逾期鋼瓶行為，實施定時及不定時之查察取締等作為。參、問題分析液化石油氣車輛駕駛?cè)擞?xùn)練不足。LPG裝卸應(yīng)有專人負(fù)責(zé)。雇主或事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)高壓氣體勞工安全規(guī)則第八十六條之規(guī)定「采取防止氣體泄漏或爆炸之措施」并確認(rèn)「應(yīng)拆卸容器與裝卸設(shè)備之連接部分后，始得移動車輛」。裝設(shè)灌裝液化石油氣用之管線安全鏈接裝置。分裝場區(qū)應(yīng)有專人與消防人員密切配合，提供災(zāi)害相關(guān)信息以利搶救。肆、政策研擬與建議強化風(fēng)險控管機制。

(一)內(nèi)政部、經(jīng)濟部、行政院勞工委員會及地方政府應(yīng)搜集案例及原因分析，檢討研擬防災(zāi)作為，觀摩風(fēng)險管理及相關(guān)災(zāi)害防救知能，以提升之監(jiān)督檢查技能。

(二)內(nèi)政部、行政院勞工委員會及地方政府規(guī)劃督導(dǎo)網(wǎng)，辦理勞工安全衛(wèi)生及消防安全管理檢查。加強對分裝場業(yè)者及從業(yè)人員之倡導(dǎo)、輔導(dǎo)：

(一)地方政府?dāng)M訂防災(zāi)措施，實施倡導(dǎo)、講習(xí)或提供相關(guān)協(xié)助。

(二)消防機關(guān)加強倡導(dǎo)勿違規(guī)分裝液化石油氣逾期容器及定期送驗液化石油器容器，并實施防火倡導(dǎo)。(三)勞檢機構(gòu)倡導(dǎo)液化石油氣分裝場從業(yè)人員應(yīng)確定液化石油氣槽車確為靜止?fàn)顟B(tài)，且無移動之虞時，方才實施分裝事宜：如停止車輛、取出鑰匙、拉起手剎車，并放置輪擋防止車輛移動等措施。

(四)各相關(guān)單位倡導(dǎo)業(yè)者增訂安裝管線安全鏈接器。加強救災(zāi)人員教育訓(xùn)練：消防單位應(yīng)熟知液化石油氣分裝場內(nèi)各儲槽位置及可供利用之消防安全設(shè)備，針對分裝場各項可能發(fā)生之災(zāi)害定時實施演練，并畫定搶救部署計劃圖，研擬救災(zāi)措施及車輛布署方式，以于災(zāi)害發(fā)生時，能迅速有效控制災(zāi)情。伍、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序情境想定液化石油氣槽車駕駛于分裝場灌裝液化石油氣儲槽完成后，未拆卸灌裝管線，徑自將車輛移動離開灌裝位置，因未設(shè)管線安全鏈接器，亦未采其他安全措施，致灌裝管線被扯斷，大量液化石油氣泄漏，拉斷之接頭于車輛行進時與地面摩擦產(chǎn)生之火花，引燃受熱之液化石油氣。液化石油氣分裝場作業(yè)人員于實施液化石油氣容器分裝時，未先行確認(rèn)容器檢驗期限并實施外觀檢查，并于分裝時離開作業(yè)臺；此時分裝之液化石油氣自容器底部縫隙處大量漏氣，其他作業(yè)人員另搬運容器至該分裝機準(zhǔn)備灌氣，因搬運鋼瓶時產(chǎn)生火花，致泄露之液化石油氣起燃。一、災(zāi)害預(yù)防（一）分裝場環(huán)境安全管理部分

1.于液化石油氣分裝場申請設(shè)立許可時，縣市政府應(yīng)確實勘查現(xiàn)場各項設(shè)施及其安全距離，是否符合經(jīng)濟部標(biāo)檢局訂定之「中國國家標(biāo)準(zhǔn)」－「液化石油氣灌裝場設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)」之相關(guān)規(guī)定，方準(zhǔn)予發(fā)給執(zhí)照。

2.當(dāng)?shù)叵罊C關(guān)對于所轄分裝場建卡列管，定時及不定時前往取締查察，內(nèi)政部消防署亦應(yīng)不定時前往抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情事當(dāng)場舉發(fā)并辦理裁處，若為嚴(yán)重違規(guī)，且次數(shù)達四次以上，當(dāng)?shù)叵罊C關(guān)應(yīng)提報縣（市）政府，由其工商、建管單位予以停業(yè)或停止使用之處分。查察重點如后：(1)消防安全設(shè)備是否依相關(guān)規(guī)定設(shè)置。

(2)是否有違規(guī)灌裝逾期鋼瓶情事。

(3)容器儲存場所之規(guī)模、構(gòu)造及設(shè)備是否符合規(guī)定？

(4)容器儲存場所是否依規(guī)定使用液化石油氣容器儲存場所證明書？

(5)容器儲存場所管理是否落實。

3.分裝場設(shè)置應(yīng)考慮液化石油氣灌裝車出入空間，并不得影響鄰近道路交通安全及秩序。

4.分裝場應(yīng)依勞工安全法令落實設(shè)置與維護液化石油氣儲存及制造場所之容器定期送驗及自動檢查措施，并依交通運輸相關(guān)規(guī)范確實執(zhí)行運送安全作為。（二）分裝場勞工安全管理部分

1.分裝場負(fù)責(zé)人應(yīng)設(shè)立場內(nèi)緊急應(yīng)變組織架構(gòu)及通報系統(tǒng)：

(1)平日應(yīng)建立適當(dāng)之緊急應(yīng)變?nèi)蝿?wù)編組，于意外事故發(fā)生時能迅采取適當(dāng)應(yīng)變措施。

(2)平時應(yīng)建立適當(dāng)之緊急應(yīng)變通報系統(tǒng)及訓(xùn)練，并經(jīng)常與當(dāng)?shù)鼐臁⑾绬挝槐３置芮羞B系，俾于必要時能迅速有效請求適當(dāng)支持。

2.由當(dāng)?shù)貏跈z機構(gòu)列管所轄分裝場并實施勞工安全衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法令規(guī)定者，依法處理。

3.由當(dāng)?shù)貏跈z機構(gòu)督促各分裝場依規(guī)定實施勞工安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練。（三）防災(zāi)訓(xùn)練及倡導(dǎo)

1.分裝場作業(yè)人員之安全訓(xùn)練與演習(xí)

(1)分裝場應(yīng)由負(fù)責(zé)人指定專人負(fù)責(zé)教育訓(xùn)練工作，對于新進員工施予安全教育訓(xùn)練。

(2)對于新加入之員工尚須由班（組）長進行該班工作之安全教育訓(xùn)練。

(3)液化石油氣分裝場應(yīng)每年至少實施一次日常員工安全教育訓(xùn)練。

(4)液化石油氣分裝場負(fù)責(zé)人應(yīng)依「中國國家標(biāo)準(zhǔn)－液化石油氣灌裝場設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)」規(guī)定，訂妥「分裝場緊急計劃」備查，并每月至少實施一次演練，作成紀(jì)錄備查。

(5)分裝場作業(yè)人員于灌氣之前，應(yīng)確認(rèn)容器外觀完好且仍在檢驗合格期限內(nèi)，以避免分裝時發(fā)生危險。

(6)液化石油氣分裝場員工安全演練之機制以下列方法進行：A選定演練之作業(yè)單位與部位。B實地勘查，確認(rèn)安全演練之內(nèi)容。C編寫答案、評分標(biāo)準(zhǔn)，擬定安全演練計劃。D實際演練：含意外狀況顯示、受訓(xùn)人員設(shè)想部署過程及實地演練。E編寫緊急應(yīng)變計劃。

2.地方勞檢機構(gòu)及消防單位應(yīng)針對轄內(nèi)分裝場之環(huán)境特性，事先模擬災(zāi)害情境與應(yīng)變措施，定期與相關(guān)機關(guān)（構(gòu)）、場區(qū)從業(yè)人員實施訓(xùn)練及演練。

3.勞委會應(yīng)針對分裝風(fēng)險及危害特性，加強防災(zāi)技術(shù)人才之培育，以提升事業(yè)單位之倡導(dǎo)及輔導(dǎo)成效。

4.地方勞檢機構(gòu)應(yīng)配合勞工安全衛(wèi)生項目檢查計劃實施倡導(dǎo)、講習(xí)或提供相關(guān)協(xié)助，并督促業(yè)者訂定場區(qū)防災(zāi)手冊，建立自我防災(zāi)體系；消防單位應(yīng)定期檢討液化石油氣分裝場之防災(zāi)倡導(dǎo)事項，適時實施倡導(dǎo)。二、緊急應(yīng)變：(一)分裝場緊急應(yīng)變程序：實施場內(nèi)緊急應(yīng)變程序并立即通報相關(guān)單位緊急搶救事宜。

1.分裝場所容器大量泄漏之處理。

2.管線或閥門大量泄漏之處理。

3.裝卸設(shè)備發(fā)生泄漏之處理。

(1)小量泄漏之處理。

(2)大量泄漏之處理。

4.瓦斯泄漏引起火災(zāi)之處理。(二)當(dāng)?shù)叵罊C關(guān)作為：

1.救災(zāi)、救護指揮中心之派遣。

2.初期救火指揮官及人員出動時作為。

3.初期救火指揮官通訊及回報作為；必要時請求支持。

4.指揮官車輛及水線部署作為，人命搜救任務(wù)應(yīng)為優(yōu)先。

5.救災(zāi)人員防護及警戒作為。

6.指揮權(quán)指派及轉(zhuǎn)移規(guī)定。

7.處理分裝場之大型儲槽或槽車儲槽液化石油氣之泄漏災(zāi)害時應(yīng)注意事項。

8.槽車意外：無外泄、無火源時之處理方式。

9.槽車意外：液體或蒸氣外泄，尚未引燃之處理方式。

10.已引火之泄漏處理方式。

11.液化石油氣泄漏意外事故：冷卻儲槽溫度及停止氣體外泄，為營救受害者須撲滅火勢時，則可利用干粉滅火劑，但氣體外泄之問題卻依然存在。

12.儲槽表面受輻射熱或其他熱源加熱時須挹注足量水加以冷卻，利用側(cè)面接近儲槽，冷卻槽體、管線及閥門。13.有火焰之泄漏的處理重點。

14.可關(guān)閉外泄氣流之閥門被熱或火焰所包圍時，可用大量水霧保護救災(zāi)人員操作，動作謹(jǐn)慎緩慢以防止回火而使該些人員陷入火焰中。

15.通常即使在著火之狀態(tài)下，除非槽體翻覆或泄壓閥損毀，多數(shù)B.L.E.V.E.發(fā)生在金屬結(jié)構(gòu)扭曲或變薄的蒸氣區(qū)域。

16.著火處位于槽體下方或上方時之應(yīng)注意事項。

17.除非裝載之液化石油氣完全被卸下，否則已翻覆之槽車不允許將之扶正。

18.消防人員處理液化石油氣鋼瓶泄漏及火災(zāi)意外事故時應(yīng)采下列措施:(1)確認(rèn)泄漏及火災(zāi)之狀況。

(2)鋼瓶爆炸之征候判斷。

(3)對于分裝場液化石油氣鋼瓶外泄火災(zāi)之搶救措施。

(4)對于車輛運載液化石油氣鋼瓶外泄火災(zāi)之搶救措施。

(5)對于住宅液化石油氣鋼瓶外泄火災(zāi)之搶救措施。(三)勞檢機構(gòu)作為：勞動機構(gòu)災(zāi)害處理通報及個案登錄標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序

1.檢查機構(gòu)接獲報案或得知事業(yè)單位重大災(zāi)害，立即填具「工作場所重大災(zāi)害通報表」傳真勞委會。

2.檢查機構(gòu)應(yīng)視災(zāi)情依「災(zāi)害緊急通報作業(yè)規(guī)定」通報相關(guān)人員，并立即派員至現(xiàn)場了解撰寫「災(zāi)害檢查初步報告書」以電子郵件傳送勞委會。

3.檢查員應(yīng)每小時回報查處狀況及結(jié)果。

4.于假日對電子媒體報導(dǎo)之災(zāi)害均應(yīng)立即通報，并派員撰寫災(zāi)害檢查初步報告書傳送勞委會勞工檢查處處長住宅。

5.檢查員陳報組長重大災(zāi)害通報表，并由組長立即指派人員實施現(xiàn)場檢查。

6.個案登錄計算機建立「重大災(zāi)害個案匯整管制表」列管。(四)其他相關(guān)辦理事項：

1.由環(huán)保局進行環(huán)境污染檢測、衛(wèi)生局進行傷員之衛(wèi)生醫(yī)療、警察局進行現(xiàn)場秩序之維持及交通指揮、地區(qū)勞檢單位進行儲槽安全檢測，另視現(xiàn)場狀況派出相關(guān)機關(guān)或民力組織執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。

2.劃定警戒線并廣播周遭民眾嚴(yán)禁使用火源，以避免爆炸，必要時得立即疏散附近民眾。于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重且有人員傷亡時，應(yīng)立即啟動醫(yī)療救護及縣市相互支持協(xié)議系統(tǒng)，若仍無法獲得控制，應(yīng)立即請求內(nèi)政部（消防署）協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)派。（五）政府機關(guān)災(zāi)害緊急通報作為：（災(zāi)害緊急通報作業(yè)規(guī)定）

1.災(zāi)害規(guī)模及通報層級。

2.通報聯(lián)系作業(yè)：

(1)消防通報體系。

(2)災(zāi)害權(quán)責(zé)機關(guān)通報體系。（六）各中央部會緊急應(yīng)變相關(guān)權(quán)責(zé)：

1.內(nèi)政部。

2.國防部。

3.經(jīng)濟部。

4.交通部。

5.行政院新聞局。

6.行政院衛(wèi)生署。

7.行政院環(huán)境保護署。三、事后調(diào)查鑒定(一)消防機關(guān)事后調(diào)查鑒定部分

1.直轄市、縣（市）消防局調(diào)查、鑒定部分：

(1)保存現(xiàn)場完整。

(2)區(qū)分作業(yè)任務(wù)。

(3)實施火場勘查。

(4)制作談話筆錄。

(5)證物采取及鑒驗。

(6)分析起火處所。

(7)必要時請求內(nèi)政部（消防署、警政署）協(xié)助之。2.內(nèi)政部消防署調(diào)查、鑒定部分(1)火場原因調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序(2)火災(zāi)現(xiàn)場證物鑒定作業(yè)程序。(二)勞檢機構(gòu)事后調(diào)查鑒定部分

1.現(xiàn)場檢查及罹災(zāi)者慰助

2.災(zāi)害檢討認(rèn)定處理

3.個案建檔及報告書陳報

陸、建置督導(dǎo)檢核機制及程序行政院勞工委員會應(yīng)依重大職業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻率及趨勢，考慮勞動檢查人力資源，設(shè)定檢查對象及檢查頻率，每年檢討公布年度勞動檢查方針及修正項目檢查重點項目。勞動檢查機構(gòu)規(guī)劃實施瓦斯分裝場勞工安全衛(wèi)生項目檢查。行政院勞工委員會、縣（市）政府及檢查機構(gòu)針對分裝場實施檢查，若發(fā)現(xiàn)不符勞工安全衛(wèi)生法規(guī)定者，應(yīng)告知違反法令條款并通知限期改善；若逾期未改善或已發(fā)生職業(yè)災(zāi)害或有發(fā)生職業(yè)災(zāi)害之虞時，得通知其部分或全部停工。地方消防單位每個月至少實施一次查察，并排定不定時督導(dǎo)考核，內(nèi)政部消防署亦應(yīng)排定期程實施不定期督導(dǎo)檢查；查察人員于發(fā)現(xiàn)違規(guī)情事時應(yīng)當(dāng)場舉發(fā)并辦理裁處，若其違規(guī)情事為嚴(yán)重違規(guī)，且次數(shù)達四次以上，當(dāng)?shù)叵罊C關(guān)應(yīng)提報縣（市）政府，由其工商、建管單位予以停業(yè)或停止使用之處分。直轄市、縣（市）消防機關(guān)應(yīng)將每季執(zhí)行取