山東省濰坊市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化調(diào)研報告

山東省濰坊市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化調(diào)查報告-隨著濰坊市城市化進程的推進，城市面貌日新月異，城市居民的生活居住環(huán)境質(zhì)量大為改觀。但與之相反的是，農(nóng)村衛(wèi)生情況卻不盡如人意，垃圾多、污水多、河道污染多，生態(tài)環(huán)境差。為切實改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)狀，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，今年暑假，我結(jié)合全市開展的“城市管理提升年”活動，就中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾收集處理一體化情況進行了專題調(diào)查。一、城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀近年來，濰坊市以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，積極推進環(huán)衛(wèi)體制、機制的改革，完善政策法規(guī)，加大投入力度，動員社會參與，城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到較快發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)重視程度空前提高。近年來，濰坊市各級黨委政府對環(huán)衛(wèi)工作的重視支持程度越來越高，可以說達到了歷史上破天荒地空前重視，不僅從思想上重視，組織上保障，而且政策上扶持，投入上支持，形成了齊抓共管，甚至一把手親自抓、親自管的可喜局面。特別是近五年來，市政府投資近3000萬元，專門用于改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，提高作業(yè)水平。昌樂縣拿出500多萬元，將城區(qū)范圍內(nèi)的全部城中村納入環(huán)衛(wèi)管理范圍，寒亭區(qū)、坊子區(qū)政府拿出資金，為環(huán)衛(wèi)部門配備了機械設(shè)備，昌邑市環(huán)衛(wèi)處升格為副科級事業(yè)單位，青州市政府領(lǐng)導(dǎo)專門要求將街道管理的街巷納入環(huán)衛(wèi)管理范圍，這些都體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)衛(wèi)工作的大力支持。行業(yè)管理機構(gòu)不斷健全。全市各縣市區(qū)都健全完善了環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)機構(gòu)，甚至有的街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也都明確了環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)和人員，有5個縣市區(qū)成立了環(huán)衛(wèi)局，全市環(huán)衛(wèi)部門正科級事業(yè)單位3個，副科級事業(yè)單位達到5個，這為加強行業(yè)管理機構(gòu)提供了有利的組織保障和社會保障。昌樂縣重新組建了專業(yè)的環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，該中隊可獨立執(zhí)法，并配備執(zhí)法巡邏車兩輛，備齊配全了攝像機、照相機等取證器材，實行24小時晝夜巡邏制度，重點對私拉亂倒和破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等違規(guī)行為進行查處。職工隊伍不斷壯大。隨著機構(gòu)的不斷健全，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員、職工隊伍不斷壯大。目前全市環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員達到7000人，比2000年增加兩倍還多，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人員素質(zhì)、文化程度逐步提高，其中副教授級職稱9人，中級職稱37人，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員達到237人；從業(yè)人員年輕化，在職正式職工50歲以下人員達到1013人，占在職正式職工的73%。職工隊伍的壯大，為我們做好環(huán)衛(wèi)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。設(shè)施水平大幅提高。一是生活垃圾處理廠進一步完善。濰坊市垃圾綜合處理廠概算投資1.6億元，現(xiàn)已完成投資1.3億元，其中以招商引資（國債）方式爭取上級支持3500萬元。06年，在全省生活垃圾處理廠檢查評比中該廠與青島、煙臺、威海市的高標準生活垃圾無害化處理廠一起被省建設(shè)廳評定為無害化處理Ⅰ級。二是醫(yī)療廢物處置上水平。隨著醫(yī)療廢物處置市場化的擴大和處理量的增加，為實現(xiàn)醫(yī)療廢物的達標處理和規(guī)范管理，2008年1月，我們以招商引資的方式，借鑒河南焦作等城市的成功經(jīng)驗，經(jīng)市政管理局同意，與新加坡優(yōu)藝公司（北京）達成協(xié)議，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)方式，由優(yōu)藝公司投資600萬元，引進日處理8噸的干粉化學(xué)處理設(shè)備和基于GPS定位系統(tǒng)的先進管理模式進行運營。2009年11月，醫(yī)療廢物集中處置技改工程順利通過省環(huán)保局的環(huán)保驗收。同時，我們積極推進城區(qū)醫(yī)療處置服務(wù)工作向小型醫(yī)療結(jié)構(gòu)、社區(qū)門診延伸，截至目前，濰坊市醫(yī)療廢物處置中心共與全市90多家醫(yī)療機構(gòu)簽定了集中處置協(xié)議，二級以上醫(yī)院醫(yī)療廢物集中處置率達到100%。三是城區(qū)公廁、轉(zhuǎn)運站等設(shè)施設(shè)備建設(shè)穩(wěn)步推進。近年來，市財政先后完成環(huán)衛(wèi)投入近4000萬元，其中投資2300萬元，新建20個一類水沖式公廁、購置25個移動公廁，新建、改建高標準壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站17個。投資930萬元購置了8臺清掃車、12臺灑水車和3臺高壓沖洗車，大大提高了道路機械化清掃率。為配合垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)和改造，市政府還批準購置了拉臂式垃圾運輸車和壓縮式垃圾運輸車等環(huán)衛(wèi)專用運輸車60輛。長效機制進一步完善。根據(jù)國家、省市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)文件，不斷配套機制，完善措施，加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。一是道路保潔有了質(zhì)量標準。為加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，提高城市道路的清掃保潔質(zhì)量，濰坊市制定出臺了《濰坊市城區(qū)道路清掃保潔等級劃分及質(zhì)量標準》，詳細規(guī)定了道路清掃保潔的范圍、等級劃分、通用質(zhì)量標準和各級道路質(zhì)量標準；二是垃圾處置規(guī)范運行。市生活垃圾處理廠，根據(jù)垃圾處理要求，加強規(guī)范運行，日處理生活垃圾600噸，進廠生活垃圾無害化處理率達到100%；醫(yī)療廢物處置中心不斷加大集中處置力度，日處理醫(yī)療廢物3噸，中心城區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率達到了98%以上；三是行業(yè)許可促健康發(fā)展。為進一步規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)經(jīng)營行為，切實提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)資格管理，濰坊市對從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的單位和個人的從業(yè)資格進行審查，符合條件的發(fā)放相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)許可證件。取得環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)許可證的，即具備從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格條件，方可準予從事相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè);四是環(huán)衛(wèi)規(guī)劃編制出臺。為確保行業(yè)健康發(fā)展，06年我們報請上級批準，開展了濰坊市環(huán)衛(wèi)中長期專業(yè)規(guī)劃的編制出臺工作。經(jīng)過半年時間的合作努力，于12月份經(jīng)專家評審會議后通過，這是我市第一部較為規(guī)范的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將對指導(dǎo)和推動全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)和目標。改革改制不斷完善。市委、市政府先后于2004年、2005年兩次下發(fā)文件，按照重心下移、屬地管理、以塊為主的原則，將道路清掃保潔、公廁管理、建筑渣土管理、生活垃圾收集運輸職能按行政區(qū)劃切塊下放到區(qū)。并組建了奎文、濰城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局，使兩個中心城區(qū)從此有了專門的環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生工作的組織保證不斷加強，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的環(huán)衛(wèi)新格局進一步形成。體制的理順為提高全市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，進一步完善環(huán)衛(wèi)管理長效機制，做好了制度保障。市場化運作初顯優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，全市環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積已達5167.3萬平方米。中心城區(qū)保潔面積1792.6萬平方米，已基本實行市場化運作。從市里角度看，道路保潔實行市場化運作，2005年3月份，濰坊市對城區(qū)部分新增道路清掃保潔面向全國實行了招標，敲響了我市道路保潔招標的第一槌。同年10月份，又對城區(qū)新增的8條10路段共計292萬平方米道路保潔進行了公開招標。截止目前，中心城區(qū)所有主次干道全部按照Ι級標準保潔，背街小巷全部按照Ⅱ級標準保潔，全部實行以機械化作業(yè)為主、人工揀拾為輔的保潔新模式。主次干道采用大型機械作業(yè)，背街小巷采用小型機械作業(yè)，大幅度提高道路機械化清吸率，即：路面吸塵、牙石清洗，徹底轉(zhuǎn)變作業(yè)模式，真正變“不臟不掃”為“定時清吸”，從根本上解決二次揚塵問題。在經(jīng)費保障方面，對2004年下放到區(qū)的23條道路保潔作業(yè)，調(diào)整經(jīng)費為市區(qū)兩級財政分別按6：4比例承擔(dān)，進一步加大市級財政的保障力度。在分類組織實施方面，一是對2004年下放到區(qū)的23條道路，由市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)主管部門按新標準共同組織重新招標。二是對26條市區(qū)共管道路，市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)主管部門按新標準對中標企業(yè)實施達標升級，確保機械車輛全部足量到位，按新標準進行保潔作業(yè)，逾期達不到標準要求的，取消其中標資格，重新公開招標。二、構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的建議深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機制體制改革，在管理主體上，由過去村居各自為政改為區(qū)級統(tǒng)管、平衡發(fā)展；在管理手段上，由過去主要依靠行政管理改為行政管理與市場運作相結(jié)合；在資金投入上，建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)、村共同參與的投入機制。（一）制訂一體化規(guī)劃。根據(jù)中心城區(qū)區(qū)域體系、村莊布局、人口等情況，搜集生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)資料，按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施資源共享的要求，科學(xué)編制專項規(guī)劃，確定垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站等。（二）建立一體化收運網(wǎng)絡(luò)體系。建議在各村、組設(shè)立垃圾或垃圾收集點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置1-2輛垃圾收集車，所有垃圾實行“三統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理”。（三）建立一體化工作機制。建立“統(tǒng)一管理，村級參與，市場運作，管干分離”的管理運作機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、清運及清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)管理、運營、維護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村、企事業(yè)單位和工業(yè)聚集點的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理；具體清掃保潔、垃圾收運作業(yè)通過市場化招標，由專業(yè)隊伍負責(zé)。在各村，建立專門的保潔隊伍，主要負責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集、清運和公共區(qū)域的保潔。（四）制定一體化工作程序。主要工作程序為“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”四個環(huán)節(jié)：一是農(nóng)戶垃圾得收集盛放，由農(nóng)戶負責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，并將垃圾收集后袋裝放在門前；二是各村垃圾的收集堆放，由各村保潔員將本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集到本村垃圾堆放點；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的中轉(zhuǎn)清運，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)將所屬各村垃圾堆放點的垃圾清運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的集中處理，由區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責(zé)每天到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站將垃圾運至市生活垃圾處理廠集中處理。（五）建立一體化投資運營機制。城鄉(xiāng)生活垃圾一體化系統(tǒng)建設(shè)和運行成本較高。建議環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（主要為垃圾轉(zhuǎn)運站、壓縮車、收集車、收集箱）一次性投入可由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，市財政給予政策性補助；運營支出由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及村委四級共同承擔(dān)，其中市財政負責(zé)生活垃圾集中處理的運轉(zhuǎn)支出按鎮(zhèn)、村經(jīng)濟狀況分擔(dān)，經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)、村，村級負擔(dān)保潔員的工資，其他支出按照區(qū)50%、鎮(zhèn)50%的比例分擔(dān)；經(jīng)濟薄弱的鎮(zhèn)、村，全部運轉(zhuǎn)支出按照區(qū)80%、鎮(zhèn)20%的比例分擔(dān)。同時，區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)加大對垃圾清運費的收取力度，保障正常運轉(zhuǎn)支出。市財政可通過以獎代補得方式給予補助。三、推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，是一項提高人民群眾生活質(zhì)量，保城鄉(xiāng)居民身體健康的基礎(chǔ)性工作，一項實實在在的民心工程。要看到，如果鄉(xiāng)村環(huán)境污染狀況得不到有效治理，必將使我們的生存環(huán)境受到破壞，進而影響一個區(qū)域的發(fā)展進程。而且，農(nóng)民群眾要求改善生活環(huán)境，保障生命健康安全的呼聲越來越強烈，在一定程度上影響了社會和諧。各級黨委、政府要真正在思想上引起高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，主管部門具體負責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，各司其責(zé)，形成合力的領(lǐng)導(dǎo)機制，共同推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。（二）加大投入力度。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，逐步增加財政對環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和垃圾運輸、處理經(jīng)費要分級落實。1、區(qū)域性垃圾處理設(shè)施設(shè)計建設(shè)經(jīng)費由市、縣兩級財政按垃圾產(chǎn)生量分級負責(zé)，市、縣建成區(qū)內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運站、中轉(zhuǎn)站、公共廁所建設(shè)經(jīng)費及環(huán)衛(wèi)保潔運行，垃圾處理經(jīng)費分別列入市、縣財政預(yù)算。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、垃圾收集點等設(shè)施建設(shè)經(jīng)費（包括設(shè)備、配套車輛），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負責(zé)，市、縣市給予適當(dāng)補助；鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔運行經(jīng)費和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)運輸經(jīng)費由各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、保潔經(jīng)費每年要按全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口人均一定標準列入財政預(yù)算。3、村級垃圾收集點、公共廁所建設(shè)經(jīng)費主要由村負責(zé)籌措，縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以適當(dāng)補助。村清掃保潔、生活垃圾收集、運輸經(jīng)費由村籌措。（三）科學(xué)組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化必須科學(xué)組織，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。1、堅持立足全局，因地制宜，注重實效的原則，穩(wěn)步推進。首先要繼續(xù)破解“垃圾圍城”問題，解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生；其次是破解“垃圾圍鎮(zhèn)”問題，落實重點鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，垃圾的收集和轉(zhuǎn)運，利用其輔射作用帶動周邊的村組搞好環(huán)境衛(wèi)生，防止“垃圾下鄉(xiāng)”；最后是破解“垃圾圍村”問題，對自然村采取相適應(yīng)的辦法，充分發(fā)揮基層組織的作用，徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題。2、堅持規(guī)劃先行、技術(shù)主導(dǎo)、注重效益的原則，系統(tǒng)推進。要抓緊制定全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格落實規(guī)劃；要抓緊制定適合各地實情，經(jīng)濟實用的垃圾無害化處理和資源化利用的、規(guī)范的生活垃圾處理技術(shù)路線，制定明確的垃圾收運處理的技術(shù)流程和工藝，嚴格落實技術(shù)規(guī)范。3、堅持目標管理、制度規(guī)范、考核監(jiān)督的原則，合力推進。市、縣黨委、政府要把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責(zé)任考核內(nèi)容，制定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實工作任務(wù)；要結(jié)合各自實際制定出臺各級環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理責(zé)任制；要充分發(fā)揮各級組織、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，使之呈現(xiàn)上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。（四）廣泛宣傳發(fā)動。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化涉及千家萬戶，工作量大，任務(wù)重，必須做好宣傳發(fā)動工作，優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性。1、要充分利用媒體，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高全民衛(wèi)生意識。要利用農(nóng)村宣傳降地，組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。2、開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)境衛(wèi)生治理工作的自覺性。3、引導(dǎo)社會公共對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性，支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動，利用大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建立環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育基地，把環(huán)境衛(wèi)生教育納入中、小學(xué)基礎(chǔ)教育課程。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)社會實踐調(diào)查報告

論文題目：濰坊市城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告專業(yè)班級09級土木一班