唐山市土地管理辦法

唐山市土地管理措施《唐山市土地管理措施》已經(jīng)２００１年２月１３日市政府第３５次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布施張和唐山市土地管理措施第一章總則第一條為加強(qiáng)土地管理，合理運(yùn)用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，增進(jìn)本市社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》、《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施。第二條本措施合用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和使用。第三條國家為公共利益的需要，依法征用集體所有的土地，任何單位和個(gè)人不得阻撓。第四條本市依法實(shí)行土地用途管制制度、土地登記發(fā)證制度、占用耕地賠償制度和土地收購儲備制度，建立土地調(diào)查制度和土地記錄制度。本市實(shí)行耕地總量變動和土地法規(guī)執(zhí)行狀況等政府領(lǐng)導(dǎo)任期目的責(zé)任制。第五條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分愛惜、合理運(yùn)用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止土地違法行為。第六條市、縣（市）土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。市、縣（市）土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。第二章土地登記第七條市屬五區(qū)、蘆臺農(nóng)場、漢沽農(nóng)場、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)和海港開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地由市人民政府登記造冊，核發(fā)土地證書。各縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的土地由縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)土地證書。沿海灘涂的登記、確權(quán)的詳細(xì)工作由市及沿海各縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)。第八條依法變化土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向市、縣（市）土地行政主管部門提出申請，由原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。依法變化土地用途的，應(yīng)當(dāng)自同意變化之日起三十日內(nèi)持同意文獻(xiàn)及其他有關(guān)文獻(xiàn)向市、縣（市）土地行政主管部門提出申請，由原登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。第九條依法抵押土地使用權(quán)的，抵押人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)的土地行政主管部門提出申請，由原登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)抵押登記。未提出申請或申請未獲得同意的，抵押無效。依法抵押集體土地使用權(quán)的，必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會同意。第十條土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或者漏登的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)辦理改正登記；利害關(guān)系人也可以申請改正登記。第三章耕地保護(hù)第十一條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)同意占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相稱的耕地；占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元至十五元的原則，向市、縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。第十二條市土地行政主管部門收取下列耕地開墾費(fèi)：（一）在土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的；（二）在土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市建設(shè)區(qū)內(nèi)，占用市屬五區(qū)、蘆臺農(nóng)場、漢沽農(nóng)場、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)和南堡開發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行建設(shè)的。前款規(guī)定以外的耕地開墾費(fèi)由縣（市）土地行政主管部門收取。第十三條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)省使用土地，可以運(yùn)用非耕地的，不得占用耕地；可以運(yùn)用劣地的，不得占用好地。嚴(yán)禁占用耕地建窯、建墳或者私自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第十四條因調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，需變化土地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理用地手續(xù)。第十五條在土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村居民建設(shè)住宅占用耕地的，應(yīng)當(dāng)由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相稱的耕地或者依法繳納耕地開墾費(fèi)。第十六條開墾耕地實(shí)行項(xiàng)目庫管理。凡符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃，通過開開荒廢土地或者土地整頓增長耕地有效面積的項(xiàng)目，均應(yīng)納入項(xiàng)目庫儲備。市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)依法建立開墾耕地專題資金，專題用于納入項(xiàng)目庫儲備的開墾耕地項(xiàng)目。第十七條因挖損、塌陷、壓占及其他行為導(dǎo)致土地破壞，破壞土地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不合格的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米五元至二十元的原則繳納土地復(fù)墾費(fèi)。市屬以上企業(yè)和市屬五區(qū)、蘆臺農(nóng)場、漢沽農(nóng)場、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)和海港開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地復(fù)墾費(fèi)，由市土地行政主管部門收繳，其他區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾費(fèi)由所在地的縣（市）土地行政主管部門收繳。第十八條耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)作為預(yù)算外資金，應(yīng)當(dāng)依法管理和使用。第四章建設(shè)用地第十九條建設(shè)占用土地，波及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。第二十條征用土地的，按被征用土地的原用途予以賠償。第二十一條征用耕地的土地賠償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍至十倍。征用耕地以外的其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地賠償費(fèi)，為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的五倍至八倍。征用未運(yùn)用地的土地賠償費(fèi)，為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍至五倍。第二十二條征用耕地的安頓補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍至六倍。征用耕地以外的其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的安頓補(bǔ)助費(fèi)，為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的四倍至六倍。征用未運(yùn)用地的，不支付安頓補(bǔ)助費(fèi)。第二十三條征用各類土地的年產(chǎn)值原則由市土地行政主管部門提出方案，報(bào)市人民政府同意后執(zhí)行。第二十四條征用土地的青苗賠償費(fèi)按當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。地上附著物的賠償原則，由市人民政府制定，報(bào)省人民政府同意后執(zhí)行。第二十五條征用土地的土地賠償費(fèi)、安頓補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗賠償費(fèi)必須按期足額發(fā)放給有關(guān)單位和個(gè)人。第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有組員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其組員集體所有的土地屬于國家所有，國家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征用土地的有關(guān)原則予以賠償或者提供新的用地。第二十七條因開采地下礦產(chǎn)資源導(dǎo)致土地塌陷不能恢復(fù)原用途的，應(yīng)當(dāng)征用塌陷范圍內(nèi)的土地。征用后的土地，開采者規(guī)定使用的，可以優(yōu)先安排。第二十八條在土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的都市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目使用已同意的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的土地，其供地方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）人民政府同意。第二十九條國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃或者作價(jià)入股等有償使用方式獲得；但依法可以以劃撥方式獲得的除外。國家重點(diǎn)發(fā)展或鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目可以以租賃、作價(jià)入股等方式提供土地使用權(quán)；其他項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式提供。第三十條商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式；沒有條件，不能采用招標(biāo)、拍賣方式的，可以采用雙方協(xié)議的方式。第三十一條有下列情形之一的，市、縣（市）土地行政主管部門可以依法收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)行都市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用協(xié)議約定的有效期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲同意的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；（六）未按出讓協(xié)議規(guī)定的期限和條件開發(fā)、運(yùn)用土地的；（七）以出讓方式獲得土地使用權(quán)經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)的，超過出讓協(xié)議約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的。第三十二條運(yùn)用舊村（含農(nóng)轉(zhuǎn)非村）址進(jìn)行平房改建樓房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上組員或者三分之二以上村民代表通過，并報(bào)市、縣（市）人民政府同意。第三十三條平房改建樓房應(yīng)當(dāng)首先處理自住房，經(jīng)市、縣（市）人民政府同意，可以將自住房用地以外的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)轉(zhuǎn)非村平房改建樓房的，自住房用地可以以劃撥方式獲得；房地產(chǎn)開發(fā)用地，應(yīng)當(dāng)以出讓方式獲得。第三十四條凡符合收購儲備條件的土地，均應(yīng)進(jìn)行收購儲備，納入土地儲備庫。土地收購儲備的詳細(xì)措施，由市人民政府另行規(guī)定。第三十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的土地，應(yīng)當(dāng)申請使用國有土地，并以出讓等有償使用方式獲得土地使用權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法同意，可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)民集體所有的土地。第三十六條農(nóng)村村民建住宅，需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請，村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報(bào)市、縣（市）人民政府同意。都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合都市總體規(guī)劃。第三十七條農(nóng)村村民新建住宅，宅基地的原則應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）都市郊區(qū)，每處宅基地不得超過一百六十七平方米；（二）平原地區(qū)和山區(qū)，人均耕地局限性一千平方米的縣（市），每處宅基地不得超過二百平方米，人均耕地一千平方米以上的縣（市），每處宅基地不得超過二百三十三平方米。第三十八條符合下列條件之一的，可以申請宅基地：（一）農(nóng)村村民因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺乏宅基地的；（二）外來人口落戶本村，沒有宅基地的；（三）因自然災(zāi)害或者因?qū)嵭写迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要搬遷的。第三十九條農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予同意：（一）年齡未滿十八周歲的；（二）原有宅基地可以處理分戶需要的；（三）出賣或者出租住房的。第四十條農(nóng)村村民由于買賣住房轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)的，買方必須符合申請宅基地的條件，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。第四十一條有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原同意用地的人民政府同意，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照同意的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；根據(jù)前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以合適賠償。第四十二條臨時(shí)使用土地的年限不超過二年，占地期滿，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。在臨時(shí)使用的土地上不得建永久性建筑物。在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)都市規(guī)劃行政主管部門同意。第四十三條臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地和國有農(nóng)用地的，按征用各類土地的每畝年產(chǎn)值的下限進(jìn)行賠償。臨時(shí)使用城鎮(zhèn)國有土地的，可以以租賃方式獲得土地使用權(quán)。第四十四條因搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊狀況急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后６個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。第五章罰則第四十五條違反本措施第三條的規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十六條違反本措施第八條的規(guī)定，不辦理土地變更登記的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。第四十七條違反本措施第十三條第二款的規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者私自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費(fèi)的二倍如下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十八條違反本措施第十七條第一款的規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納土地復(fù)墾費(fèi)，并處以土地復(fù)墾費(fèi)一倍以上二倍如下的罰款。第四十九條違反本措施第四十二條第二款的規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令限期拆除。第五十條當(dāng)事人對行政懲罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政懲罰決定，不申請行政復(fù)議，又不起訴的，由作出行政懲罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五十一條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第五十二條本措施執(zhí)行中的問題由唐山市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。第五十三條本措施自頒布之日起實(shí)行。附錄征用各類土地的每畝年產(chǎn)值如下：１、旱地：７００－９００元，種植干薯的旱地按水澆地賠償；２、水澆地：１１００元－１３００元，種植糯米的水澆地按糧、菜、果套作土地賠償；３、菜地：（１）露地萊：２０００元－２５００元（２）小棚菜：３５００元－４０００元（３）大棚菜：４０００元－６０００元，其中，冷棚為４０００元－４５００元；日光溫室為４５００元－５５