【扶貧資金審計研究8700字（論文）】

扶貧資金審計研究目錄TOC\o"1-3"\h\u138951引言 1248402扶貧及扶貧資金 2259152.1扶貧的概念 2250722.2扶貧資金的概念 2194153扶貧的過程 3149143.1審計計劃階段 3179363.2審計實施階段 3192393.3審計報告階段 3310543.4后續(xù)審計階段 4209314扶貧過程中遇到的問題 436094.1審計耗用時間長，效率低 4319114.2審計過程不易監(jiān)管 5103014.3扶貧資金存在貪污現(xiàn)象 5230174.4政府干部非法挪用扶貧資金 664115如何解決和抑制扶貧過程中的問題 6191705.1改善審計方法，加快審計效率 6257585.2改善審計過程，使其便于監(jiān)管 7212085.3加強扶貧資金管理，防止貪污 8149255.4提升對政府干部的警戒心，不隨意透露資金信息 8476結(jié)論 927594參考文獻 111引言我國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國發(fā)展的方方面面。黨的十八大召開以后，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，并接連出臺了多項推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革的政策文件。2021年2月21日，我國印發(fā)中央第18個“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。該文件的正式頒布，也意味著全黨全社會力量都在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化改革?，F(xiàn)如今，由于我國涉農(nóng)財政資金數(shù)額的不斷增加，使得政府部門對農(nóng)業(yè)專項資金的審計也越來越嚴(yán)格，這也說明政府越來越重視扶貧資金的審計工作。就2018年第《審計署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》來看，國家的審計機關(guān)要加強對農(nóng)業(yè)財政資金的分配和管理，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出審計對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。我國已經(jīng)在2016年至2020年連續(xù)5年新增中央財政專項扶貧資金200億元，并且在2020年達(dá)到頂峰，為1461億元，也就是說，中央財政撥款已經(jīng)成為我國精準(zhǔn)扶貧資金的主要渠道。對國內(nèi)832個貧困縣進行全面脫貧審計的基礎(chǔ)上，國家審計監(jiān)察委員會對脫貧最后階段的相關(guān)資金和政策落實情況進行了全面嚴(yán)格的審計，而后對各項脫貧措施進行了深入調(diào)研。審計結(jié)果顯示：資助資金為9194.7億元，扶貧項目共有1.58萬個，一共走訪了1.18萬戶。就審計過程而言，一些地方存在違規(guī)收費的現(xiàn)象，并導(dǎo)致財政資金無法按時到賬，同時，在異地扶貧搬遷審計中，還發(fā)現(xiàn)了部分縣沒有按照規(guī)定為人民修建家庭衛(wèi)生廁所的情況。事實上，未按計劃為公眾建設(shè)家庭衛(wèi)生廁所的經(jīng)濟責(zé)任審計，還牽涉出地方政府沒有為當(dāng)?shù)毓聝汉拓毨和k理醫(yī)療保險的事實。除此之外，一些扶貧項目進展緩慢，沒有在規(guī)定時間內(nèi)將財政資金及時的發(fā)放到各個扶貧項目中，進而對扶貧項目的效果產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。還有一些地方存在產(chǎn)業(yè)扶貧項目降低單位補貼標(biāo)準(zhǔn)的問題，而更為嚴(yán)重的是，到目前仍然存在截留和挪用扶貧資金的情況。所以，需要充分發(fā)揮出國家的審計職能，一旦發(fā)現(xiàn)扶貧資金分配管理中存在問題，就需要及時解決，進而為扶貧資金審計向鄉(xiāng)村振興審計過渡提出一些針對性的建議。在歐美等一些發(fā)達(dá)國家中，由于當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距不大，所以這些國家對扶貧資金審計的研究并不多，但也可以借鑒一些政府的審計績效經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，有效拓寬我國政府扶貧資金的研究方向。2扶貧及扶貧資金2.1扶貧的概念扶貧即反貧困，是指幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困，達(dá)到改變貧困面貌，提高收入水平，并旨在提高人們的生活質(zhì)量和水平。事實上，扶貧模式是對過去扶貧經(jīng)驗的分類和集合。從1949年到2000年，我國主要采取傳統(tǒng)的扶貧模式，即通過直接援助、項目、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貸款等方式開展扶貧工作，主要是外源性的扶貧模式。但需要注意的是，本文研究的金融脫貧主要是指從2000年開始得到政府財政資金的支持，并根據(jù)時代和環(huán)境變化對傳統(tǒng)脫貧模式進行總結(jié)和優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出教育脫貧、遷移、社會引導(dǎo)等扶貧創(chuàng)新內(nèi)容，并創(chuàng)新扶貧模式，將“輸血”與“造血”相融合，進而強調(diào)通過增強內(nèi)生動力來戰(zhàn)勝貧困?，F(xiàn)如今，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決戰(zhàn)，而剩下來的貧困地區(qū)就屬于脫貧攻堅戰(zhàn)中的“硬骨頭”。所以，積極探索和創(chuàng)新能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的脫貧攻堅新模式，也是拉響脫貧攻堅決戰(zhàn)勝利號角的基本要求。但需要注意的是，由于受到歷史背景和政策因素的影響，需要將傳統(tǒng)扶貧模式與新型扶貧模式相結(jié)合，進而徹底消除國內(nèi)的貧困地區(qū)。除此之外，在市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷變化中，政府主導(dǎo)的扶貧工作也逐漸步入正軌，并取得了顯著的成效。2.2扶貧資金的概念一般來說，用于支持貧困人口脫貧的各項投入統(tǒng)稱為扶貧資金，并旨在改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，在此基礎(chǔ)上提高貧困人口的生活質(zhì)量和水平。事實上，財政是政府協(xié)調(diào)和控制經(jīng)濟的主要手段之一，并在脫貧攻堅中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。也就是說，通過財政撥款能夠有效實現(xiàn)資源配置、資金分配以及社會公平，與此同時，財政扶貧也是當(dāng)前公共財政背景下的一項重要功能。但需要注意的是，財政扶貧資金主要有以下兩種類型：一是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，也就是用來支持經(jīng)濟社會工作發(fā)展而設(shè)立的專項財政資金。主要包括金融扶貧基金、勞動力促進基金、老區(qū)發(fā)展基金、少數(shù)民族基金和項目管理費；二是由國家通過贈款直接分配給貧困家庭的資金。我國自1980年以來，經(jīng)過40年左右的農(nóng)村扶貧開發(fā)，已經(jīng)逐步形成了由政府和其他社會力量共同參與的扶貧開發(fā)新模式。同時這也是一項政策內(nèi)容明確的政府行為，換言之，在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高科學(xué)文化水平、發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟等方面發(fā)揮出了其他經(jīng)濟行為無法比擬的重要作用。另外，本文主要采用第一個定義，即中央和地方政府將財政收入的一部分用于改善貧困農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，支持貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)開發(fā)，最終實現(xiàn)消除農(nóng)村貧困的目標(biāo)。3扶貧的過程3.1審計計劃階段在伊始階段，各級審計部門應(yīng)先明確當(dāng)年國家的主要財政、經(jīng)濟政策，然后再協(xié)調(diào)上一級審計機關(guān)的工作安排，結(jié)合本級政府當(dāng)年的工作計劃確定審計任務(wù)，突出本年的審計重點，接著編制審計項目計劃，并報本級政府審批。需要注意的是，制定的審計計劃主要是以政府工作為核心，體現(xiàn)本年審計工作的重點，適當(dāng)?shù)匕才琶恳粋€審計項目的資源，避免浪費人力物力和精力。根據(jù)本年度規(guī)劃安排確定好審計項目后，審計組要制定總體審計方案，主要涉及審計目標(biāo)及內(nèi)容、工作進度安排、具體工作、總體要求等方面，這是接下來審計工作開展的依據(jù)，但是在實際的審計工作中，隨著掌握的具體情況的變化需要不斷加以修改和完善，及時調(diào)整。3.2審計實施階段在審計實施階段，審計人員主要開展進組工作、審計實施、取證記錄，整理和完善工作底稿等工作。審前進組工作是依照審計法的規(guī)定，向被審計單位送達(dá)審計通知書。接著，與當(dāng)?shù)卣块T做好溝通工作，召開審計進點會，針對審計過程中的相關(guān)事宜，確定雙方的責(zé)任與義務(wù)，同時審計組組長對如何做好本次審計提出意見和建議。被審計方要積極溝通對接，全面如實地提供政策規(guī)劃、資金收支、項目驗收等電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)文件，對資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，并合理安排審計人員的檢查工作，為審計工作順利開展提供支持和幫助；審計組成員要全力以赴，提高審計質(zhì)量和效率。在審計過程中審計人員要依據(jù)當(dāng)下情況結(jié)合多種審計方式，綜合運用多種方法獲取審計證據(jù)，按照程序規(guī)定，填寫好審計取證單，分類整理好相關(guān)附件，編制好工作底稿，同時對可疑情況采用延伸審計的方式，把握更深層的線索和證據(jù)。如果遇到專業(yè)性極強的問題，審計組應(yīng)聘請專業(yè)人士協(xié)助審查。同時，在實施審計的時候，審計人員還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作安排，及時向項目組長匯報工作進展。如果遇到異常和棘手問題，先將情況整理匯總，再統(tǒng)一向局里反映。完成取證后，要對審計過程中收集到的審計證據(jù)進行歸類整理，把有助于分析評價的證據(jù)重點標(biāo)出，同時完善審計工作底稿，及時記錄在冊。3.3審計報告階段這一階段是對于整項審計工作的總結(jié)與反思。審計組的現(xiàn)場審計工作已經(jīng)完成，應(yīng)根據(jù)前一階段整合好的數(shù)據(jù)，對審計總體情況和主要問題，組織好語言，形成審計報告（征求意見稿），待財政局、扶貧辦等相關(guān)單位提出修改意見后于10日內(nèi)出具審計報告（代擬稿），最后一周之內(nèi)出具審計報告（正式稿）及相關(guān)附表并報送相關(guān)責(zé)任部門。審計過程中涉及的多個政府部門，審查是否認(rèn)真落實了整改要求。這是對審計工作的一個整合、分析和報告的過程，是審計過程和成果性的總結(jié)。最后出具的審計報告的內(nèi)容一般包括以下幾方面：一是開展審計工作所參照的相關(guān)法律規(guī)定；二是本次審計概況和被審計單位的簡要介紹，包括扶貧資金的抽查等情況；三是審計評價，說明是以充足且客觀的審計證據(jù)為基礎(chǔ)作出的概述；四是審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見，對于發(fā)現(xiàn)的違反國家相關(guān)文件規(guī)定的問題要附上審計依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，但涉案的有關(guān)事項需要暫時保密；五是審計建議；最后是審計整改情況，包括歷年審計和本次審計的整改情況匯報等。3.4后續(xù)審計階段出具審計報告后，審計工作還不算正式結(jié)束，還需做好產(chǎn)業(yè)扶貧資金的后續(xù)跟蹤整改工作。在此階段，審計組成立專門的追蹤審計小組，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金追蹤審計計劃，主要對審計后被審計單位的整頓情況進行檢查，與原賬簿憑證等的記錄情況以及審計報告中提出的責(zé)令改正的情況進行對比，針對審計過程中查出存在的問題，審查被審計單位是否按要求整改落實，查找其是否仍然存在老問題沒有解決，督促有關(guān)部門限期解決，壓實責(zé)任，落實到位。此外，在這一階段，審計部門可運用大數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)，對查出的存在問題的項目整頓情況進行追蹤，調(diào)取項目的整改進度數(shù)據(jù)，核實營運是否步入正軌，資金的后期投入是否到位。審查結(jié)束后，審計小組出具產(chǎn)業(yè)扶貧資金審計問題整改情況報告，將審計結(jié)果向全社會公告，并附上扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)清單，包括問題類別、審計問題、整改措施和情況、責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容。同時也可以邀請第三方機構(gòu)發(fā)布獨立客觀理性的評估報告，或是發(fā)揮大眾媒體的輿論力量，一起對整改情況持續(xù)關(guān)注，跟蹤報道，形成全社會的監(jiān)督合力。4扶貧過程中遇到的問題4.1審計耗用時間長，效率低由于扶貧項目的種類繁多，所以扶貧基金審計涉及的領(lǐng)域也會較多，主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村宜居住房等多個領(lǐng)域。另外，在扶貧工作中涉及的部門主要有財務(wù)部、扶貧辦、發(fā)改委、殘聯(lián)等。因此，在審計過程中實現(xiàn)審計的全覆蓋將會面臨一些困難。此外，扶貧對象一般位于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時每個項目的貧困情況也各不相同，難度較大，審計成本也比較高。一些省份對扶貧資金的特殊性沒有充分的認(rèn)識，這樣就容易出現(xiàn)資金被挪用的情況。所以，教育和醫(yī)療衛(wèi)生部門出臺的結(jié)構(gòu)性政策要積極落實到位。舉例來說，在落實健康扶貧政策方面，部分地區(qū)未落實貧困人口基本醫(yī)療保險政策，咨詢率不足90%，部分地區(qū)未實行住院制度。站在貧困人口的角度而言，其沒有獲得“一站式”的信息交流，更沒有享受到教育補貼政策的優(yōu)惠。因此，部分貧困學(xué)校的學(xué)生得不到補貼資金，這主要是因為扶貧推廣實施存在盲點、公眾對政策的無知以及扶貧工作的不公平。4.2審計過程不易監(jiān)管站在審計過程的角度來看，我國部分地區(qū)還沒有建立健全完善的監(jiān)督管理體系。所以，在進行細(xì)致的扶貧審計工作中，需要對扶貧項目的全過程進行密切監(jiān)督，也就是說，如果缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)，就會大大降低審計的有效性，甚至還會阻礙扶貧項目的順利推進。另外，還存在無法及時有效糾正錯誤扶貧政策的問題，進而對扶貧項目的預(yù)期成果產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。除此之外，企業(yè)的一些部門高管為了謀取不正當(dāng)利益，勾結(jié)施工方，將監(jiān)理工作無視化，這就容易導(dǎo)致施工方法、工程變更、工程數(shù)量、工程質(zhì)量等方面存在較大的差異。就工程項目而言，當(dāng)項目施工不完善，沒有獲得預(yù)期的利潤時，就會遭到質(zhì)疑。還有一些部門存在審批程序不規(guī)范、檢查松散、工作績效不高、建設(shè)項目陽光管理推廣力度不夠、公眾監(jiān)督不力等問題。事實上，各個地區(qū)的扶貧工作進展都是不同的：有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目眾多；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有快有慢；還有的地區(qū)出臺了扶貧政策、資金到位，但尚未開工建設(shè)。4.3扶貧資金存在貪污現(xiàn)象大量投資是由于領(lǐng)導(dǎo)或決策者能力不足、檢查不力所導(dǎo)致的決策失誤或論證不當(dāng)所造成的，但需要注意的是，扶貧項目所產(chǎn)生的效果不明顯或出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失和浪費的情況，都屬于政府的“面子工程”。也就是說，對于那些違反規(guī)定享受政策優(yōu)惠的地區(qū)，不僅會浪費扶貧資金，還會影響政府的公正形象。基于此，本次扶貧基金的審計仍以合規(guī)性審計為主，主要利用數(shù)據(jù)審核、現(xiàn)場核查等審計方式，但卻因為有關(guān)部門所提供信息的單一性，導(dǎo)致審計工作的全面推進存在一些問題，并對審計結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了影響。換言之，由于實地盡職調(diào)查過程中存在對象繁多、扶貧資金分散的情況，就只能使用簡單的樣本進行核查，但這種調(diào)查方式可能會因抽樣數(shù)量少、說服力不強而導(dǎo)致審計結(jié)果帶有一定的偏激性。4.4政府干部非法挪用扶貧資金在調(diào)查過程中，存在非貧困戶不了解扶貧干部情況的現(xiàn)象，同時也存在貧困戶不了解扶貧干部的現(xiàn)象，前者還有一定的合理性可言，但后者這種現(xiàn)象是不應(yīng)該出現(xiàn)的。深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶反映當(dāng)?shù)氐姆鲐毟刹恐辉诖汗?jié)時到訪過，其他時間都沒有來過。另外，一些村級扶貧工作點或扶貧工作重點也只是政府的“形象工程”，并沒有落實政府下達(dá)的扶貧的政策。同時，由于扶貧人員流動頻繁，導(dǎo)致某些地方的扶貧工作難以推進。事實上，大部分地區(qū)都是以村級干部為主，一人需要負(fù)責(zé)多戶貧困家庭，所以就會影響當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鞒尚А３酥?，扶貧資金的使用也會因地區(qū)實際情況的不同而出現(xiàn)一些差異，也就是說，各個地方在扶貧工作方向和扶貧資金額度上等方面有一定的自主權(quán)，這就會大大增加審計的難，進而降低財政專項扶貧資金審計的效率。此外，各個地方的扶貧工作還存在以下幾種問題：一是職責(zé)分工不明確；二是審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題難以找到責(zé)任人；三是存在相互推諉的情況。5如何解決和抑制扶貧過程中的問題5.1改善審計方法，加快審計效率尤其是近些年以來，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得扶貧資金違法手段更加的隱蔽和技術(shù)化，進而增加了審計工作的難度，并對審計方法和技術(shù)提出了新的挑戰(zhàn)。另外，還存在精準(zhǔn)扶貧專項貸款業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大的問題，所以有關(guān)政府部門需要組建專業(yè)的數(shù)據(jù)分析團隊，在此基礎(chǔ)上進行審計數(shù)據(jù)的集中分析和分布式驗證，并轉(zhuǎn)達(dá)各部門和貸款銀行。同時，在完成相關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作后，需要對收集到的扶貧貸款信息進行縱向分析、橫向分析和相關(guān)性比較，并將疑點下發(fā)給各審計組進行確認(rèn)。而后由數(shù)據(jù)分析團隊對收集到的數(shù)據(jù)進行分析對比，并利用計算機大數(shù)據(jù)審計與人工審計相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)審計過程中存在的問題，進而提高審計工作的效率和準(zhǔn)確性。除此之外，通過將審計模式從合規(guī)審計轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃徲嫞軌蚋幼⒅刭Y金使用的有效性和效率，并幫助貧困人口擺脫貧困過上正常的生活。對于有嚴(yán)重疾病、意外事故等情況的家庭，需要對家庭內(nèi)部的主要勞動力或無勞動能力的成員進行經(jīng)濟收入評估，進而保證貧困工作的全面性。也就是說，只要家庭收入受到了嚴(yán)重影響，政府部門就需要對該種類型的家庭收入情況進行評估，并保證他們的最低生活水平。但需要注意的是，政府部門的評估是否具有長遠(yuǎn)性還需要進一步的預(yù)測。另外，建立健全貧困人口監(jiān)測體系，開展貧困戶健康長期監(jiān)測，能夠發(fā)揮出良好的疾病預(yù)防作用。同時，還需要重視對貧困戶的工作技能培訓(xùn)，與培訓(xùn)機構(gòu)合作，用人單位建立長期合作關(guān)系，根據(jù)實際需要開展有針對性的培訓(xùn)，促進貧困人口的就業(yè)，增加經(jīng)濟收入。綜上所述，也就是說需要加強對貧困戶勞動能力的審計，落實新的扶貧政策，進而推動脫貧攻堅全面、穩(wěn)定和長期有效的工作機制。事實上，審計工作還應(yīng)通過評估這些政策機制是否到位以及如何實施來貫徹落實，換言之，需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興政策的背景，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議?，F(xiàn)如今，隨著審計對象范圍的逐步擴大，就需要更多的審計資源來開展全國范圍內(nèi)的審計工作，同時還需要積極引入大數(shù)據(jù)審計工作模式，減少審計人員的工作量，在此基礎(chǔ)上，提高審計工作的效率。5.2改善審計過程，使其便于監(jiān)管以上下聯(lián)動和左右聯(lián)動為基礎(chǔ)，進而形成企業(yè)合作、共同參與的聯(lián)動審計模式。一是建立統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)。打破傳統(tǒng)審計機構(gòu)和部門各層級獨立運作的組織方式，組建一個多層次、多部門、臨時性、一次性的審計團隊。也就是說要重視各個部門之間的合理分工，并通過考核中的總分比，使審計員的扶貧審計工作效率與部門考核相掛鉤；二是合理分工，由于審計人員的專業(yè)知識和工作能力參差不齊，審計組長需要根據(jù)審計的目的和審計重點來合理分配審計任務(wù)；三是充分利用信息技術(shù)。現(xiàn)如今，需要充分利用上下級審計機構(gòu)的信息交流和數(shù)據(jù)交互平臺，并將獨立完成的審計工作及時報告給審計組長，便于審計組長進行監(jiān)督和審查。另外，審計人員需要與金融、扶貧辦等被審計單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，進而實現(xiàn)審計人員的遠(yuǎn)程實時審計。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系的時候應(yīng)該立足于“五位一體”的總體布局，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h區(qū)或其他行政區(qū)域的扶貧資金管理、使用投向等情況，從扶貧政策落實的經(jīng)濟效益、政治效益、文化效益、社會效益和生態(tài)效益五個方面酌情進行選取、考量，并且將指標(biāo)進行定性和定量的劃分，更科學(xué)全面的考量扶貧資金使用的效果。將這五個維度作為一級指標(biāo)，并根據(jù)各個縣當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在每個一級指標(biāo)下，細(xì)化設(shè)立二級指標(biāo)、三級指標(biāo)等等，構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣目h級扶貧資金績效審計評價指標(biāo)體系。對于經(jīng)濟效益指標(biāo)，可以選取貧困地區(qū)經(jīng)濟增長和貧困人口收入增長作為二級指標(biāo)。對于政治效益指標(biāo)，可以選取貧困人口建檔立卡工作情況、扶貧資金投入情況和扶貧資金撥付、監(jiān)管、使用情況作為二級指標(biāo)。建立減貧基金的可用比率、財政扶貧資金的利用率、基金的付款等比率反映出整體可用性、專項資金使用情況和保留情況。對于文化績效指標(biāo)，可以選擇學(xué)齡兒童和青少年的入學(xué)率、青年和農(nóng)民的職業(yè)技能掌握以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新作為次要指標(biāo)。舉例說，建立教育基金的增長率、學(xué)齡兒童的入學(xué)比例等其他指標(biāo)來考量扶貧資金投入對教育扶貧開展的狀況以及對于整體教育水平，貧困戶的素質(zhì)影響。在社會效益指標(biāo)下，分別選取當(dāng)?shù)孛撠毲闆r、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、教育改善情況、衛(wèi)生醫(yī)療改善情況、住房改善情況和社會保障完善情況作為二級指標(biāo)。在生態(tài)效益指標(biāo)下，選取土地利用情況和生態(tài)保護改善情況作為二級指標(biāo)。圍繞各個二級指標(biāo)，細(xì)化具體定性和定量兩個層次的三級指標(biāo)。衡量經(jīng)濟效率的用地面積、水和森林的維修及有效利用水平，反映了基本農(nóng)田和水，并且還反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本狀況，地方一級的林業(yè)和牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。在各縣績效審計評價中，各個地區(qū)之間的貧困成因都是不同的，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和資源配置要求等方面也存在較大的差異。所以，需要選擇合適的評價指標(biāo)，并按照評估的重點，為審計人員重新選定相關(guān)定性和定量的指標(biāo)，而后按照權(quán)重來進行審計任務(wù)的分配。5.3加強扶貧資金管理，防止貪污針對扶貧資金亂用問題應(yīng)從內(nèi)外兩方面著手，內(nèi)部加強思想教育，正確理解資金的扶貧性，把資金用在真正需要的地方，要加強對各類脫貧攻堅項目領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，進而全面保證貧困人口的利益。事實上，政府部門還需要保證扶貧工作的公平、公開和透明，并完善監(jiān)督方式和手段，使扶貧工作在人民的監(jiān)督下進行。此外，還需要完善制度治理創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化資金的審批流程，并加強對扶貧資金使用的監(jiān)管，避免扶貧資金被濫用。同時，還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行制度和管理規(guī)定，對扶貧資金實行會計核算管理，對符合規(guī)定資助標(biāo)準(zhǔn)的扶貧項目進行公開招標(biāo)，加強審計師的培訓(xùn)，提高審計師的職業(yè)化工作水平和道德標(biāo)準(zhǔn)。另外，還需要明確扶貧項目資金的用途，保證專項資金能夠落到實處，并對專項資金、特殊人群賬戶管理、專戶存款等核心環(huán)節(jié)進行特殊監(jiān)管，提高扶貧項目資金管理的科學(xué)性。5.4提升對政府干部的警戒心，不隨意透露資金信息一是明確各部委脫貧攻堅的具體職責(zé)，加快出臺相關(guān)法規(guī)，制定有關(guān)的法律，讓地方政府因地制宜的推進脫貧攻堅項目；二是完善扶貧資金責(zé)任制度，各級審計人員要忠實履行職責(zé)，明確自己的審計任務(wù)。此外，還應(yīng)賦予審計人員一定的權(quán)力，對所披露的問題及時追究相關(guān)人員的責(zé)任，對一些違紀(jì)人員進行處罰；三是要明確審計人員參與扶貧資金審計的職責(zé)，在審計過程中，一旦發(fā)現(xiàn)審計人員的違紀(jì)行為，就需要及時