失敗的新區(qū)開發(fā)-曹妃甸

唐山曹妃甸爛尾預警來自：和訊網(wǎng)2０１3-05—25

HYPERLINＫ”http：/／ａｐｐ.wｕmii．com/eｘt／ｒ?id=３ｐLV９６３０＆ｒef=ＷUMＩI＂\t＂_bｌａnk”閱讀原文本報記者劉玉海實習記者劉罕楊曙霞唐山、北京報道“曹妃甸不行了”、“曹妃甸玩不下去了”、“曹妃甸成了燙手山芋，哪個官員都不愿意去"……流言，如同一個可怕的幽靈，在曹妃甸、在唐山徘徊.位于渤海灣西側、隸屬河北第一經(jīng)濟強市唐山、規(guī)劃面積380平方公里的曹妃甸工業(yè)區(qū)，自２0０3年啟動開發(fā)建設以來,累計填海造陸超過２30平方公里，總投資超過3００0億元,HYPＥRLＩNＫ"htｔp：／／reｎｗu.hｅxun．ｃom／figure_2100．shtml＂\t”_blａnk＂高峰時期號稱日均投資４億元，一度被稱為“中國最大的單體工地”、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。其不僅承載著唐山城市和產(chǎn)業(yè)雙重轉型的“藍色之夢”，亦在某種程度上決定著河北建設沿海經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的成敗，更被視為重塑京津冀區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉?！笆晃濉睍r期,曹妃甸與天津濱海新區(qū)相互競逐,共同構成中國區(qū)域開發(fā)中最受矚目的雙子星座。然而,似乎是一夜之間,曹妃甸就從榮耀的巔峰墜落，掙扎于生死邊緣：原計劃構建的四大支柱產(chǎn)業(yè)大港口、大鋼鐵、大化工、大電力正在落空，而早期用于基礎設施開發(fā)的巨額投入，正迎來償債高峰期，緊繃的資金鏈隨時有斷裂的危險。“如果曹妃甸能撐過這幾年的艱難期，也許還有重新崛起的可能;如果撐不過去,曹妃甸就完了……”多位接受本報采訪的官員和學者表示.一度的“明日之星"曹妃甸何以隕落？本報記者奔走京津冀三地，歷時近月余的調查顯示：這其中有對中國乃至全球經(jīng)濟形勢的誤判,有2０09年那波4萬億刺激政策的推波助瀾,有強勢官員的好大喜功,也有河北、唐山區(qū)域開發(fā)操盤者的經(jīng)驗不足，更有中國過去30年土地開發(fā)、投資拉動式發(fā)展模式的不合時宜，等等。而且,曹妃甸或許只是一個縮影，其遭遇帶來的昭示之一是,在逐步進入工業(yè)化中后期的中國，傳統(tǒng)投資拉動的土地開發(fā)模式已經(jīng)走到了盡頭,而今天各地熱衷的大規(guī)模的新區(qū)開發(fā)建設,亦存在走向“曹妃甸式敗局"的可能.１.被擱置的國際生態(tài)城建設曹妃甸優(yōu)先建設臨港商務區(qū)，意味著生態(tài)城將被無限期擱置，已經(jīng)停工的項目，也極有可能長期爛尾一圈藍色的建筑施工圍擋圈起了灤（縣)曹(妃甸）大橋施工現(xiàn)場，黃色的起重吊、白色的混凝土攪拌機靜靜地矗立,預制好的橋梁橫臥在荒草叢中，已經(jīng)扎好鋼筋骨架而未及澆筑的橋梁則銹跡斑斑、扭曲變形，木料和鋼筋雜亂地堆放,兩排尚未架上橋梁的橋墩整齊地伸向看不到盡頭的遠方，橋墩上預留做連接之用的鋼筋裸露在外,被雨水侵染的銹跡一縷一縷染黃了橋墩，印刻著歲月的滄桑。忽然，“汪汪”幾聲犬吠劃破午后荒野的寂靜，驚動建筑工地移動板房內一位中年男人推門而出.他是該項目施工方ＨYＰERLINK"htｔp:／/ｓｔｏcｋdａｔａ。sｔock.hexｕｎ．com／6０0０6８。shtｍl"\t"_blａnk＂葛洲壩（HYPＥRLINK"ｈttｐ:/／sｔｏckｄａｔａ.stｏcｋ。/600068。sｈtml”＼t＂_ｂlaｎk"６０00６８,HYPEＲＬINK"ｈｔtp:／／guba.hexun.ｃom/６00068，ｇｕba.ｈtｍl”\ｔ”＿blank"股吧）集團在這個工地上的唯一留守者。他告訴本報記者，項目2０1０年開工,建了一年便停工，至今仍無重啟的音訊。灤曹大橋是被譽為“明日之城”的曹妃甸國際生態(tài)城最重要的基礎交通設施灤曹公路的關鍵節(jié)點。不僅大橋爛尾,這條規(guī)劃全長12．4公里、路基寬5２。5米、計劃投資9.４億元的一級公路也已爛尾：公路只修了一段，而這一段路以綠化隔離帶為界，一半已經(jīng)鋪好柏油路面，另一側路基尚未完工，裸露的黃土上已草色青蔥.灤曹大橋東南約500米，是曹妃甸國際生態(tài)城的科教園區(qū)，計劃為唐山工業(yè)職業(yè)技術學院和河北聯(lián)合大學搬遷后的新校區(qū).根據(jù)唐山工業(yè)職業(yè)技術學院奠基儀式現(xiàn)場留下的項目簡介，這兩所高校新校區(qū)的總投資接近10億元。如今,科教區(qū)內，整棟整棟未完工的大樓廢棄在荒野之中，有的已經(jīng)封頂，有的框架尚未完工。科教園區(qū)項目施工方之一中鐵十五局的留守人員汪師傅告訴記者，這一項目從2011年底停工至今，公司只拿到過200０萬工程款，墊資7００0萬元.從科教區(qū)往南,是彩虹家園、美和城、萬年麗?；ǔ堑茸≌瑯潜P，彼此相距遙遠,中間是大片的荒地，有的樓盤尚未完成外立面裝修；已經(jīng)建好的萬年麗?；ǔ?，雖然房屋已經(jīng)大部出售，但基本無人居住，小區(qū)唯一的兩家餐館的服務員都感嘆，“閑的太無聊"。雖然生態(tài)城內人跡稀少，曹妃甸國際生態(tài)城規(guī)劃館依舊照常開放,生態(tài)城籌建處也依舊掛著牌子。“籌備處不能撤的原因是有大量外債。”曹妃甸管委會一位前官員說，“籌備處一旦撤銷，就都成了政府債務”。該官員介紹,生態(tài)城目前一共投資280億元。不過，據(jù)一位曾在生態(tài)城管委會高層任職的人士介紹，28０億元有夸大的成分，實際投資可能在100億元左右：投資公司融資二三十億,施工方墊資二十億，吹填造地十億,濱海大道十億左右,再加上其他七七八八的開銷,基本也就在一百億。留守生態(tài)城項目部的中鐵十五局的汪師傅說，現(xiàn)在唯一的希望是早點結束這個項目趕快撤離。但他不知道的是，唐山官方早已調整發(fā)展思路：戰(zhàn)略收縮，優(yōu)先建設曹妃甸工業(yè)區(qū)內的臨港商務區(qū)，為曹妃甸工業(yè)區(qū)提供生活、休閑、居住配套而根據(jù)最初的規(guī)劃，曹妃甸工業(yè)區(qū)的配套生活區(qū)就是遠期規(guī)劃人口80萬的生態(tài)城。這一調整意味著生態(tài)城將被無限期擱置，已停工的項目，也極有可能長期爛尾。曹妃甸國際生態(tài)城雖然爛尾，但其只不過是曹妃甸工業(yè)區(qū)的配套城區(qū),其建設也只是剛起步，與之相較，已累計投資超過300０億元的曹妃甸工業(yè)區(qū)的爛尾風險則更為可怕。2。四大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落空這迫使唐山市向幾十年的“冤家對頭”天津低頭，希望與HＹPERＬIＮＫ＂hｔtp：/／sｔockdaｔa.stｏｃk．hｅxun。coｍ/600７17.sｈｔml"\t＂_blaｎk"天津港（HYPEＲＬIＮK＂http：／/stoｃｋdaｔa。stock．ｈeｘ／6０0717。ｓhtｍl"\t”_blａnｋ"６0０７17,HＹPＥＲLINK"httｐ：//guba.hexun．com／60０7１７，guｂa。hｔml”\t”_ｂlａｎk＂股吧)合作,形成類似于ＨＹPEＲＬＩＮK"httｐ:/／ｓtｏｃkdata.stocｋ。heｘｕn。ｃom/601０18。shtｍl”\ｔ”_ｂlank"寧波港（ＨＹPＥRLINK”ｈｔtp:／/stocｋｄａt(yī)a．stocｋ。ｈeｘ/6０１0１8。shｔｍl”\t”_ｂｌaｎk＂６０10１８,HYPＥRＬINＫ"htｔp：///６０1018,gｕｂa.hｔml”\ｔ"＿blank＂股吧)與上海洋山港的協(xié)作關系。5月初的一天上午，曹妃甸臨港商務區(qū)大街,幾個東北人在街邊萬居昱海瀾灣建筑工地大門前徘徊。他們慕名而來,以為曹妃甸的工作機會要比家鄉(xiāng)多。但他們不知道的是，萬居昱海瀾灣和附近的君瑞聯(lián)合農(nóng)貿市場在２013年春節(jié)前就曾發(fā)生過農(nóng)民工集體討薪事件,并在今年“HＹPＥＲLINＫ”ｈｔtｐ:/／nｅｗs.hｅ/2013/lh／＂＼t”_bｌank”兩會"期間成為“維穩(wěn)"的重點“關照”單位。自2０03年曹妃甸通島公路開工、曹妃甸大開發(fā)正式拉開序幕以來,曹妃甸先是在２００8年前后遭遇一輪欠薪停工潮，繼而又在２011年后再次陷入困境,延續(xù)至今.比這些建筑項目遭遇挫折更可怕的是，曹妃甸工業(yè)區(qū)最初規(guī)劃的“四大”產(chǎn)業(yè)正變得越來越遙不可及。曹妃甸工業(yè)區(qū)建設之初，基于其港口、資源和區(qū)位條件，確定了“大港口、大鋼鐵、大化工、大電力”四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。然而,如今其港口吞吐業(yè)務雖發(fā)展迅速，卻只是“過路財神”。從全球港口發(fā)展情況來看，無商不富,無貿不活。曹妃甸港雖然已經(jīng)成為集疏運大港,吞吐量在201２年逼近２億噸、躍入全國十大港口之列,卻沒有貿易功能。曹妃甸新區(qū)發(fā)展改革局局長劉文彬之前曾披露，曹妃甸吞吐量１。75億噸中近1.6億噸為過境貨物，吞吐貨物總市值雖突破1000億元，但除運輸環(huán)節(jié)外基本不在本區(qū)域產(chǎn)生效益。“港口只提供裝卸和臨時堆放,一噸煤港口只能收一元錢。”曹妃甸新區(qū)管委會副主任盧澤祥說，“如果能提供選煤、洗煤、配煤等服務，一噸煤港口可收?。?元,商家則可多賣幾百元?！痹谛б嫖⒈〉那闆r下,曹妃甸還面臨著新的碼頭建設任務。這迫使唐山市向幾十年的“冤家對頭”天津低頭，希望與天津港合作，形成類似于寧波港與上海洋山港的協(xié)作關系。但對于長期齟齬的曹妃甸與天津港而言，由競爭走向合作顯然需要時間解開心結。曹妃甸賴以上馬的關鍵項目、也是其“大鋼鐵"產(chǎn)業(yè)的寄托者首鋼千萬噸煉鋼項目，亦遭遇困難。自一期１000萬噸精品鋼鐵項目上馬以來，事故頻發(fā)，損失慘重，且成本遠高于同行業(yè)競爭對手，至今仍未扭虧.而由于首鋼一期項目的嚴重虧損,二期項目遂變得遙遙無期，至今尚未報HYPERLINＫ”http：／/gov．hｅｘun。ｃｏm／sdpc/ｉｎdeｘ.html＂＼ｔ"_blaｎk”發(fā)改委開展前期工作。讓一位曹妃甸管委會前官員更為憂慮的是，近年來中國鋼廠向南方布局的趨勢愈加明顯。“中國的鋼鐵消費主要是在長三角、珠三角這些南方地區(qū)，鋼廠布局正逐漸向這些地區(qū)傾斜。"該官員表示，包括首鋼收購水城鋼鐵和貴陽特鋼在內的北方鋼企布局南方的舉動就是明證目前，北方大鋼企除包鋼外,幾乎全都在南方布局。尤其是拖延多年的寶鋼湛江項目去年獲批，更是被視為鋼企向南方布局這一戰(zhàn)略思路的有力證據(jù).此外，中國鋼企越依賴進口鐵礦石,在南方布局鋼廠優(yōu)勢就越明顯。而這毫無疑問將為曹妃甸的“大鋼鐵”之夢罩上一層濃厚的陰影。曹妃甸工業(yè)區(qū)“大電力”產(chǎn)業(yè)的關鍵，是規(guī)劃總裝機容量6６０0兆瓦、總投資規(guī)模近3０0億元人民幣的華潤電廠.目前，華潤一期600兆瓦發(fā)電項目已于2009年６月投入商業(yè)化運行。二期２00０兆瓦項目尚處于跑前期準備工作批文的階段,何時能夠落地,還難以確定。對曹妃甸而言,更為關鍵的是,電廠作為工業(yè)區(qū)的配套基礎設施，意義非凡，但作為一種產(chǎn)業(yè)，其帶動作用頗為有限盡管，作為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),電廠是基礎環(huán)節(jié),但目前循環(huán)經(jīng)濟仍僅限于口號和規(guī)劃.電廠的余熱，并未按循環(huán)經(jīng)濟的要求成為下游產(chǎn)業(yè)的原料。曹妃甸的大石化產(chǎn)業(yè)，則喜憂參半而又夾雜著滑稽與荒誕.曹妃甸設想中的大石化產(chǎn)業(yè),一是就近利用本地冀東油田的石油資源,尤其是南堡10億噸整裝大油田的資源,一是利用深水碼頭的優(yōu)勢進口原油.但曾經(jīng)令溫家寶總理“興奮得整夜睡不著覺”、并于2００7年五一節(jié)前往曹妃甸與冀東油田工人共度節(jié)日的南堡發(fā)現(xiàn)１0億噸整裝大油田的消息，最終被證明勘探并不準確.對于前者，目前，中石油、中石化在曹妃甸的商業(yè)儲備基地已經(jīng)建成。據(jù)唐山市發(fā)改委官方透露，中石化下轄燕山石化1２０0萬噸煉油、1０0萬噸乙烯項目已通過國家發(fā)改委的核準,只剩下環(huán)評收尾工作，“最快將于７月開工，至遲下半年也肯定開工”。但上述曹妃甸管委會前官員告訴記者，“中石化不會馬上動工”，他肯定地說,“我和中石化打了幾十年的交道，從上世紀9０年代就開始談合作，歷經(jīng)中石化幾任領導,且１００萬噸乙烯項目都列入”十一五”規(guī)劃了,但到現(xiàn)在都沒見實效”。他的分析解釋是,“十一五”期間中石化已經(jīng)在天津啟動了12０0萬噸煉油、100萬噸乙烯的煉化一體化項目,不可能在如此短的時間和如此近的距離內再開工這么大的項目.而且“即便項目已經(jīng)批下來了，中石化開不開工還要看中央的臉色行事”,在其看來,直到今天，曹妃甸在中央的決策支持上，依然無法和天津濱海新區(qū)相提并論,“這樣一來,曹妃甸的石化根本弄不成?！边h期來看，由于中俄大煉油、中（國)沙（特阿拉伯）大煉油都已確定落戶天津濱海新區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局的角度看,中央幾乎不太可能再在距濱海新區(qū)不足百公里的曹妃甸部署大的石化項目。這位曹妃甸管委會前官員還認為,唐山的大煉化應該與中石油合作年產(chǎn)量５00多萬噸的中石油冀東油田就靠近曹妃甸，但后來的實際決策卻選擇了與中石化合作,其決策過程亦有需反思之處。３。中日生態(tài)產(chǎn)業(yè)園停滯不前曹妃甸幾乎成了燙手山芋,領導更換頻繁，任職時間一個比一個短，官員都不愿意去曹妃甸任職.除四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之外,HＹPERLＩNＫ"http://newｓ．ｈｅ/2０13/ｊａｐaｎ／iｎdex。htｍｌ＂\t"_ｂｌａｎｋ”日本前首相鳩山由紀夫訪問中國期間，唐山市與日本合作的中日曹妃甸生態(tài)工業(yè)園，河北和內蒙古力推的內蒙古在曹妃甸建立的臨港“飛地”產(chǎn)業(yè)園，如今也都遭遇困境。時至今日，記者看到，中日曹妃甸生態(tài)工業(yè)園落戶項目寥寥,大片的土地閑置荒蕪,民主黨的鳩山由紀夫首相下臺后，更是缺乏推動力；內蒙古在河北的“飛地"產(chǎn)業(yè)園,見諸公開報道的只有承德產(chǎn)業(yè)園在2０09年在９月有兩個項目開工，此后便再無項目開工的消息。除了上述產(chǎn)業(yè)，曹妃甸整個招商和項目建設形勢也面臨著嚴峻考驗.“雖然調子一直喊得很高，號稱每年有幾百億的固定資產(chǎn)投資，但你在島上看到的主要項目還是好幾年前的，最近幾年并沒有太大的項目落地"，上述曹妃甸前官員透露，２0１1年曹妃甸曾經(jīng)舉行過有主要領導剪彩的項目集中開工奠基儀式，“但140多個項目至今一個都沒建成.”從官方公布的數(shù)據(jù)來看，曹妃甸工業(yè)區(qū)的投資近年來呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。２０0８年，曹妃甸工業(yè)區(qū)完成投資327。６億元,增長36.6%;2０09年曹妃甸新區(qū)完成新增投資102３億元;201０年100０億元；2０１1年下降至600．９億元；２012年，進一步下降到６00億元以下。“2012年的投資計劃并沒完成，后來被迫在人大會上重新調低投資計劃目標。"唐山市一位參加過前述人大會的人士告訴本報記者?！安苠榈陌l(fā)展,關鍵是在產(chǎn)業(yè)?！碧粕疆?shù)氐囊晃唤?jīng)濟研究人士說。但他對曹妃甸目前規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)前景感到悲觀?！安苠榈漠a(chǎn)業(yè)布局是重型化的，正趕上中國開始步入中等收入國家，這是最要命的.”這位經(jīng)濟學者分析道,“中等收入國家是什么概念?就是國民經(jīng)濟需求結構發(fā)生重大變化，過去大規(guī)模的基礎設施建設到中等收入國家以后，基本上都建起來了，只不過是修修補補提升的問題，就不需要大規(guī)模消化基礎能源和原材料;居民的消費需求也開始從實物消費轉向第三產(chǎn)業(yè)的服務消費……這將對曹妃甸布局的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊".這樣的發(fā)展形勢和悲觀的預期，使曹妃甸甚至是唐山市都彌漫著消沉的氣息?！白畛醯讲苠楣I(yè)區(qū)的人，包括政府部門的選調生,個個都豪情萬丈,有一種大開發(fā)建設者的自豪感，但現(xiàn)在已經(jīng)不行了?！碧粕绞幸晃惶幖壒賳T感嘆?！安苠楝F(xiàn)在確實遇到了困難?！币晃粎⑴c過曹妃甸早期開發(fā)的官員說，曹妃甸幾乎成了燙手山芋，領導更換頻繁，任職時間一個比一個短,官員都不愿意去曹妃甸任職，“甚至連不分管經(jīng)濟的政法委書記都派過去做過管委會主任，可見情況之糟糕”。然而，比起產(chǎn)業(yè)發(fā)展，曹妃甸現(xiàn)在迫在眉睫的問題是融資。巨額債務償還壓力，使其資金鏈處于崩潰的邊緣.4.巨額債務迷局唐山市一位資深金融界人士透露的曹妃甸債務規(guī)模要更加巨大.“６00億元？連邊都不沾！”她說，“曹妃甸兩年的投入就要60０億！”與中國幾乎所有的新區(qū)開發(fā)一樣，曹妃甸開發(fā)采取的也是“管委會＋融資平臺”借貸負債開發(fā)的模式。但對于千億元級天量投資的曹妃甸而言，“注資－負債－再注資”的循環(huán)模式,顯然難以支撐。曹妃甸最初的開發(fā)資金,來自于HYＰERＬIＮK”hｔtp：//gongｓi．hｅｘun．com／fｃ_1８３。ｓhtml”\t＂＿blanｋ"國家開發(fā)銀行１10億元貸款中的９０億元。其后，國開行的貸款增至200億元，并獲得HYPEＲLINK＂htｔp：//stockdata．stoｃk。ｈexｕn。cｏm/6０13９8.ｓhｔｍl"\t＂_ｂlａnk”工商銀行(HYPEＲＬINK"hｔｔp：//ｓｔｏｃkdａt(yī)a．ｓtｏｃｋ。hｅxｕｎ．cｏm/601３９8.shｔml＂\t"_blank”６０1３９８，HYPERLＩNK＂ｈｔtp：／/guｂa.ｈexun.ｃｏm/60139８,guｂa．ｈtml＂\t＂_bｌank”股吧)的2０0億元貸款。從2003年開發(fā)至今，已歷十年，曹妃甸正逐步進入債務還本付息高峰期.對于曹妃甸目前的債務總規(guī)模，唐山市政商兩界的流傳說法是600億元。不過，一位曾在曹妃甸管委會任職的官員對本報記者表示，這一說法并不可信,曹妃甸的貸款可能也就在三四百億元左右。“曹妃甸號稱投資30０0億,實際上估計也就在200０億元左右，這其中，首鋼自己投入600億，電廠、碼頭、石化企業(yè)也都是自己投資,曹妃甸平臺公司的投入也就在600億左右，主要是用來填海造地等基礎設施建設，減去土地出讓收入，債務規(guī)模也就在三四百億".這位前曹妃甸管委官員分析稱，對于總投資兩千億元的曹妃甸而言,政府平臺公司有三四百億的債務規(guī)?！耙菜阏?。曹妃甸工業(yè)區(qū)最主要的平臺公司是曹妃甸發(fā)展投資集團,其次是曹妃甸控股.根據(jù)曹妃甸發(fā)展投資集團的公開資料，該公司注冊資本3４．2937億元，總資產(chǎn)87０億元人民幣，目前集團已累計實施工業(yè)區(qū)重點基礎設施建設項目１２4項,總投資6５0多億元，截至201１年11月底，其從各金融機構貸款總額共計４５9．1３億元。這一公開資料,似乎印證了上述前曹妃甸管委會官員的部分說法.但另一位曹妃甸管委會前官員則認為，曹妃甸的債務規(guī)模至少不會低于６00億元。“唐山市現(xiàn)在每天支付的銀行利息都在1000多萬,曹妃甸可能也是這個數(shù)?！彼麚?jù)此推測，曹妃甸的債務規(guī)模應該在6０0億元之上。“不過,要弄清曹妃甸的真實債務情況不太容易沒有人敢準確的說這個事情，包括唐山市、曹妃甸的主要領導在內，也可能說不了太多”。與上述兩位官員提供的數(shù)字相比,唐山市一位資深金融界人士透露的曹妃甸債務規(guī)模要更加巨大.“６０0億元?連邊都不沾!"她說，“曹妃甸兩年的投入就要60０億！”該金融界人士透露，曹妃甸的融資結構中,包括銀行委托貸款在內的銀行金融機構融資只占２／3左右，還有１/3是民間融資，其中主要是基金。此外，曹妃甸還有大量的施工方墊資建設?！耙虼?，就更不清楚曹妃甸的債務規(guī)模究竟有多大了".5.債務危機命懸一線“曹妃甸現(xiàn)在正處于艱難時期，就看這段時間能不能挺過去;如果挺不過去，那就死掉了。"唐山當?shù)匾晃唤?jīng)濟學者明確表示。公開資料顯示,曹妃甸曾通過HYPERＬINＫ＂http：//trusｔ．hexun．coｍ／＂\t＂＿blａnｋ＂信托、金融租賃等方式融資，與工銀租賃、昆侖租賃、交銀租賃簽訂融資租賃合同，累計到賬19.６3億元.其2０1２年１0月委托五礦國際信托發(fā)行的一只4億元的信托產(chǎn)品,年利率達8%-１0％.而這還不是資金成本最高的?！安苠樯踔吝€用過月息４分的資金！可見其資金緊張到什么程度.”前述唐山金融界資深人士介紹,“民間借高利貸也不過如此，而其規(guī)模只不過是幾千萬，不像曹妃甸動輒以億計.”據(jù)其介紹,曹妃甸島上的資產(chǎn),除了企業(yè)名下的，包括公用設施在內、甚至連路燈都已被抵押了.“金融圈都知道曹妃甸是負資產(chǎn),只是沒有人愿意挑明各家都堅持支撐著，也許曹妃甸就度過去了；另一方面，也是打感情牌即便哪天曹妃甸欠的錢要黃了,也不能先黃我的?！碧粕绞秀y監(jiān)局去年的一份調ＨＹＰERLINK"ｈttｐ：／／yａnbao.ｓｔock.heｘuｎ。com/"\t＂＿ｂｌaｎk＂研報告亦承認，曹妃甸的“平臺貸款風險較為集中”.該報告披露,曹妃甸新區(qū)目前正處于建設階段，建設項目融資多以平臺公司為承貸主體.“在逐步完善抵質押手續(xù)和合同條款后,上述貸款仍存在一定的償債風險”。據(jù)悉,２011年以來，曹妃甸新區(qū)已有１１.9億元貸款到期后申請展期。這份銀監(jiān)局報告還顯示，截至2011年末，共有11家銀行業(yè)金融機構與曹妃甸新區(qū)各家企業(yè)建立信貸業(yè)務關系，貸款余額625．56億元.此外，國開行等域外銀行業(yè)金融機構向曹妃甸新區(qū)貸款余額超過４00億元。不過,尚不清楚這總額超過100０億元的貸款中，曹妃甸平臺公司所占具體份額。風險之下，20１1年曹妃甸新區(qū)新增貸款同比減少6９億元,一些銀行業(yè)金融機構貸款存量縮減。這直接導致曹妃甸資金緊張.為此，201２年１月３０日，河北省委、省政府在唐山市召開加快推進曹妃甸新區(qū)開發(fā)建設現(xiàn)場辦公會，專題研究部署曹妃甸新區(qū)開發(fā)建設,并要求各相關單位現(xiàn)場表態(tài)支持。河北省政府和唐山市政府帶頭表態(tài)給予資金支持：從2０12年起,河北省連續(xù)3年每年給予曹妃甸30億元資金支持10億元貼息，20億元周轉資金，唐山市每年給予15億元支持.在這次現(xiàn)場會上,工商銀行唐山分行拒絕表態(tài)支持后,唐山市一度要求終止工行在唐山開展業(yè)務。之后，在中國工商銀行總行以停止工行對河北省的全部貸款相要挾下,此事才低調收場.與曹妃甸巨額債務相對應的是,其收入渠道狹窄。據(jù)曹妃甸管委會前官員介紹，曹妃甸的土地利用率不足1／５，這意味著曹妃甸通過土地出讓獲得的收入并不會太多.并且，曹妃甸初期為吸引項目落地，曾低價甚至免費出讓土地最初,曹妃甸是希望通過低價出讓土地招徠產(chǎn)業(yè)落戶，以財稅彌補土地價差,形成資金良性運行.如今，隨著產(chǎn)業(yè)落地放緩,資金循環(huán)遂遭遇壓力?！安苠榈墓I(yè)用地出讓一般在２０萬元/畝，高一點的港口碼頭用地2８萬／畝，最貴的住宅商業(yè)用地50萬元/畝。”一位曹妃甸管委會前官員介紹。而曹妃甸最初的填海造地成本，平均約7萬元/畝,后期飆升至30萬/畝,加上地上基礎設施投入，土地出讓能夠保本就已不易.前述唐山市銀監(jiān)局調研報告也承認，曹妃甸“財政收入償債面臨較大壓力"。20１１年，唐山市全部財政收入為5５5。5億元，其中一般預算收入255。6億元，“僅靠地方財政資金還款及繼續(xù)融資壓力較大”?！安苠楝F(xiàn)在正處于艱難時期不能說它以后就沒有前景了,就看這段時間能不能挺過去；如果挺不過去,那就死掉了。”唐山當?shù)匾晃唤?jīng)濟學者明確表示，曹妃甸現(xiàn)在命懸一線,處于生死邊緣.6.爭議是否敗于決策失誤另一種觀點認為,曹妃甸今天的處境只是4萬億投資種下的苦果。4萬億后，一地雞毛，曹妃甸只不過是其中最耀眼的一羽。然而,這漫天的悲情，都是在最近幾年內才出現(xiàn)的。僅僅是在四五年前,曹妃甸還風頭正勁，“北方深圳”、“明日之城”的光環(huán),令其一度有趕超頂著國家戰(zhàn)略頭銜的天津濱海新區(qū)之勢.然而,只不過短短幾年時間，曹妃甸的形勢便急轉直下，直至跌入爛尾崩潰的邊緣。原因究竟何在？接受記者采訪的人，幾乎沒有人愿意承認曹妃甸今天的困境是決策失誤,而更愿意將曹妃甸今天的困境歸結為形勢的轉變:經(jīng)濟危機的突然來襲.“到現(xiàn)在為止，我還是認為，曹妃甸是整個京津冀區(qū)域一體化非常重要的一步棋，特別是對北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紓解，曹妃甸起到了非常重要的作用。"一位曹妃甸管委會前官員的觀點頗具代表性?！叭绻鹑谖C來得不這么早，如果曹妃甸過去的形勢再持續(xù)一個周期，可能現(xiàn)在我們談話的這些基礎就沒有這些了?！碧粕疆?shù)匾晃唤?jīng)濟學者分析道，“曹妃甸剛剛出了地皮,然后就下了一場雪，一下把它悶回去了你說是機遇不好還是前期預測的不好？"“形勢轉變得這么快，誰都沒想到,包括國家領導人也很難預料到."上述唐山學者說，曹妃甸現(xiàn)在遇到的這種形勢是很突然的，“如果讓你決策，你當時雄心勃勃、轟轟烈烈準備大干一番，可能也會想到有風險,但你沒有別的選擇,形勢在那里，只有往前推……但是你不會想到這么大面積的不景氣，那能怪當時的決策者對這個事情沒看透？”另一種觀點認為,曹妃甸今天的處境只是4萬億投資種下的苦果?！埃慈f億的時候曹妃甸很熱,中央政策一變，曹妃甸的資金就成了問題?！辈苠楣芪瘯晃磺肮賳T對記者分析?！埃慈f億刺激政策一開閘，銀行爭著搶著要給曹妃甸貸款，中交集團旗下上海航道局、長江航道局、廣東航道局、天津航道局齊聚曹妃甸，爭著墊資填海造陸……形勢推著人大干快上."這位官員回憶道，“現(xiàn)在出問題了，你不能都把責任怪到?jīng)Q策者頭上.”在其看來，2０08、２０0９年左右中國經(jīng)濟到了一個轉型期，但是中央政府選擇了一條相對急切的路，“沒有通過結構優(yōu)化去轉型，而是走了一條投資優(yōu)化的路”。沿著他的邏輯來看，4萬億后，一地雞毛，曹妃甸只不過是其中最耀眼的一羽。金融危機和4萬億刺激政策之外,中日關系的起伏無常、鳩山由紀夫首相的下臺，則被認為是曹妃甸中日工業(yè)園區(qū)進展緩慢的原因。但另一位曹妃甸管委會前官員顯然不完全認同“形勢說”。“我們在2006年的時候就研究發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟是"震蕩經(jīng)濟”，隔幾年一個周期,這一輪經(jīng)濟井噴期從2０00年延續(xù)到20０6年，不能指望2008、2００９年后經(jīng)濟形勢還這么熱."該官員稱，他們當時為此準備了近２0０0億元的產(chǎn)業(yè)投資清單。“但到市領導那一匯報，嫌產(chǎn)業(yè)太低端了,都想要高新技術產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟項目,直接就把這個投資計劃給否了.后來,這個單子里相當一批項目落戶到了天津.”“如果當時這些項目能夠落地,到經(jīng)濟下滑期，有這些前期項目投入,企業(yè)主會想辦法支撐，曹妃甸不至于慘到今天這個地步?！痹摴賳T認為,唐山市主要領導從20０７年開始在曹妃甸問題上一直唱高調，使曹妃甸錯過了“十一五”的黃金機遇期?！板e過了”十一五"規(guī)劃里國家批準的項目，"十二五＂就有了新的規(guī)劃；錯過了＂十一五”這個最佳機遇期,九常委來曹妃甸考察是再也不可能了.”7?！皵∮谔旖颉钡墓沧R一位唐山市官員對記者表示,相對于天津一年幾千億的投資,如果挪幾百個億的小頭給曹妃甸,曹妃甸就不至于落到今天這般田地。雖然上述受訪者在“敗于形勢”還是“敗于決策”上存在爭議，但幾乎都認為，曹妃甸的失敗某種程度上是“敗于天津".與相距僅38海里的天津濱海新區(qū)的關系,一直是曹妃甸從建立之初就不能回避的問題。如何處理與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)關系,涉及到曹妃甸未來往什么方向發(fā)展。曹妃甸與天津相隔如此之近,而其依托的資源港口、石油是如此雷同，甚至瞄準的產(chǎn)業(yè)結構也都偏于重化工，迎頭相撞似乎不可避免。除了前述石化產(chǎn)業(yè)和港口方面曹妃甸與天津的競爭外,兩地整個產(chǎn)業(yè)布局更是反向而行：曹妃甸的重點是重化產(chǎn)業(yè),而天津將緊鄰曹妃甸的北部規(guī)劃為商貿服務、休閑旅游、居住等功能,而越過海河向南大規(guī)模填海造地已部署重化產(chǎn)業(yè);同時在傳統(tǒng)的港區(qū)吞吐能力不足的情況下,并未考慮借重曹妃甸的港口優(yōu)勢，而是花大代價在濱海新區(qū)南部重新開挖航道、建設碼頭.盡管兩地有著如此直接的競爭關系，諸如2006年唐山市長張國棟“曹妃甸與濱海新區(qū)之間存在競爭，主要的競爭在煉化方面”的率直發(fā)言仍然罕見，更多的時候，曹妃甸與天津則是心照不宣、私下較勁兒。在很多唐山官員看來，在曹妃甸與濱海新區(qū)的區(qū)域競爭中，天津雖有自身的優(yōu)勢,但主要是政治優(yōu)勢。一位唐山市官員對記者表示,相對于天津一年幾千億的投資，如果挪幾百個億的小頭給曹妃甸，曹妃甸就不至于落到今天這般田地.“曹妃甸的發(fā)展可以說是成也蕭何,敗也蕭何這個蕭何就是京津冀區(qū)域合作、首都經(jīng)濟圈?！辈苠楣芪瘯晃磺肮賳T認為，曹妃甸從建立的第一天就不僅僅是著眼于唐山自身的發(fā)展，而是著眼于整個京津冀的區(qū)域協(xié)調發(fā)展如果著眼于唐山自身,根本用不著開發(fā)曹妃甸。京津冀合作雖然學術界和輿論呼吁多年,但真正動真格去做的時候，仍然比較落后。有官員事后分析，如果當時采取區(qū)域合作，由天津港入股曹妃甸港作為它的主要股東，以天津港良好的貨源、曹妃甸良好的港口資源強強聯(lián)手,走一種市場化合作的道路，包括土地合作，曹妃甸港也就做起來了,“但由于中國不完全的市場化經(jīng)濟催生了一系列問題，各地都只能在自己的地盤上謀發(fā)展”.“事后冷靜地分析,對于天津濱海新區(qū)的問題和曹妃甸的問題,還是應該從國家大的環(huán)渤海戰(zhàn)略來看，從首都經(jīng)濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略來看.”該官員說。8。受累于河北省內戰(zhàn)略搖擺干部調換太頻繁,換一個領導就換一種思路,會造成區(qū)域發(fā)展的瓶頸。雖然曹妃甸開發(fā)號稱河北省的“一號工程”,但事實上,無論是河北省還是唐山市,對于曹妃甸開發(fā)的重要性以及如何開發(fā)始終存在分歧，政策也在不停變換，甚至是同一個主政官員在不同時期也思路多變.“與遼寧省自HYPＥRＬIＮK＂httｐ://renwｕ．heｘun．ｃom／ｆｉgｕｒｅ_5460。sｈｔml＂\t"_blank”李克強書記提出沿海"五點一線"后的持續(xù)堅持、一直作為全省工作重心來抓相比，河北省的戰(zhàn)略重點一直在變."一位唐山市前官員介紹。曹妃甸開發(fā)最初的決策，在河北省層面,舉全省之力全力支持。為此，專門形成曹妃甸開發(fā)議事會議制度,省委省政府唐山市官員共同參加。其后,河北省事實上的“一號工程”一度變?yōu)槌擎?zhèn)改造的“三年大變樣”工程。三年間,河北完成城市基礎設施投資7131億元人民幣，是曹妃甸10年累計投資總額的兩倍。而據(jù)唐山官員介紹,即使是沿海開發(fā)方面，河北省側重的臨海新區(qū)也有不同,比如,一度更青睞滄州的渤海新區(qū)而不是唐山的曹妃甸,“因為渤海新區(qū)離石家莊更近,更有可能帶動冀中南”。再往后，河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略包括的是秦(皇島）唐(山）滄(州）三地,“三個點同時動,以河北有限的實力，并不足以支撐”。在唐山市層面，其對曹妃甸的認識也不盡相同?！皬奶粕绞凶陨戆l(fā)展來看，可以說并不需要曹妃甸，曹妃甸開發(fā)實際上動了唐山市的奶酪、花了唐山的錢。"有官員分析道：如果不做曹妃甸開發(fā),唐山還是唐山，依舊是河北老大;而一旦進行曹妃甸開發(fā),唐山就不再是唐山曹妃甸的開發(fā)是著眼于整個京津冀，其開發(fā)必將超越唐山市層面的掌控。在2006至２０1０年HYPＥＲLIＮK”hｔtp：/／rｅnwｕ.hexｕn.cｏm/figｕｒe_388.sｈｔｍｌ"\t"_blaｎk"趙勇主政唐山時,其強勢推進曹妃甸開發(fā)，但趙勇之后“雖然官員都說支持曹妃甸開發(fā)，但支持力度和抓的方式就不一樣了.”此外，唐山廣為流傳的分析是，為了配合曹妃甸開發(fā)而外調進來掛職和任職的官員,與唐山本地官員在對待曹妃甸開發(fā)上,也一度產(chǎn)生分歧，投射到曹妃甸便形成復雜的局面。在曹妃甸新區(qū)層面,其管委會主任自20０８年以來,便頻繁走馬換將,5年間先后經(jīng)歷了４任主任.“第一屆班子還都是搞開發(fā)的內行人，后來甚至連管政法的都派來曹妃甸做主任了".有官員憤憤不平地表示?！案刹空{換太頻繁，換一個領導就換一種思路,帶來的影響挺要命，會造成區(qū)域發(fā)展的瓶頸."一位曾在曹妃甸工作的官員感嘆道。9.曹妃甸的非典型膨脹之路前來參觀考察的院士、專家在感嘆曹妃甸開發(fā)場面之震撼之余，就告誡說,“曹妃甸太大了,你控制不了這個大盤子。”在外部形勢、發(fā)展思路之爭以外,曹妃甸開發(fā)中“攤子鋪得太大”被認為是其遭遇困境的又一重要原因。改革開放之初，中國最初的經(jīng)濟區(qū)開發(fā)14個沿海城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成功經(jīng)驗之一就是小規(guī)模起步、滾動開發(fā).然而，本世紀以來,中國的區(qū)域開發(fā),動輒數(shù)百甚至上千平方公里。曹妃甸則是這股園區(qū)開發(fā)浪潮的一個縮影。在經(jīng)濟形勢、宏觀政策、區(qū)域發(fā)展格局等多種力量推波助瀾下，最初規(guī)劃僅為30平方公里的曹妃甸逐漸膨脹。當其膨脹到足夠龐大時，也就足夠脆弱,以至于形勢一有風吹草動，局面就近于失控.原曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會常務副主任薛渤珣此前接受采訪時曾介紹,曹妃甸工業(yè)區(qū)最初規(guī)劃僅3０平方公里，后來改為25０平方公里，接著是３１０平方公里,最后經(jīng)擴展到100０多、2000平方公里,“變數(shù)很大”.曹妃甸的正式開發(fā)始于２003年，但其謀劃在上世紀9０年代初期就已展開?！爱敃r河北沿海三個城市，秦皇島最早被納入為１４個沿海開放城市，而唐山一直沒有被納進來，唐山就希望通過曹妃甸開發(fā)推進外向型經(jīng)濟建設,有建設深水碼頭優(yōu)勢的曹妃甸就成為了重點。”唐山當?shù)匾晃唤?jīng)濟學者介紹。在唐山謀劃開發(fā)曹妃甸的同時，首鋼也打起了曹妃甸的“主意”.由于首鋼對進口鐵礦石的依賴日益嚴重，在上世紀9０年代就開始秘密開展搬遷的選址工作，并登上曹妃甸.首鋼與唐山的一拍即合,使曹妃甸開發(fā)建設正式提上議事日程。本世紀初,時任唐山市委書記張和明確提出唐山發(fā)展的“藍色戰(zhàn)略”,并決定在未獲中央批準的情況下，“化整為零"、先由唐山市出資建設到曹妃甸的通島公路。此路一通，形勢大變?！爸醒腩I導接踵而至,有影響力的領導一來,凡是對曹妃甸有反對意見的人就都不表態(tài)了。”一位唐山市官員回憶道。2005年,國家發(fā)改委批準首鋼搬遷曹妃甸，則是曹妃甸發(fā)展進程中又一里程碑事件。此前，唐山市曹妃甸的規(guī)劃還只是在曹妃甸島前端填海造地30平方公里，布局礦石原油碼頭、鋼廠，形成一個小三角，后邊修一條鐵路連接大陸。隨著首鋼搬遷僅首鋼就需要占地20平方公里和其他大項目的落地意向，曹妃甸的規(guī)劃一下擴大到6０多平方公里,加入了石化、電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)。再后來，唐山拿到國家規(guī)劃部門審批的時候,結果令人大吃一驚HYＰＥRＬＩNＫ"ｈｔtp：//ｇｏv.hｅxuｎ.ｃｏｍ/ｍoｔ/ｉｎdｅx。html＂交通部的規(guī)劃部門提出意見，認為曹妃甸規(guī)劃得太謹慎，至少應該多增加若干公里的海岸線，增加若干碼頭.他們提出了300平方公里的規(guī)劃方案在中國嚴控土地規(guī)模的情況下，很少有地方規(guī)劃能在國家審批的時候得到這種待遇。國家領導人的頻頻視察，使曹妃甸的光環(huán)愈來愈亮。而在視察過程中給曹妃甸提出的定位和表述,也使得曹妃甸的發(fā)展很自然的超越唐山市最初的“藍色戰(zhàn)略"層面，開始被詮釋到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及環(huán)渤海崛起乃至東北亞合作的“國家使命"層面。并且，彼時整個中國經(jīng)濟處于2003年以來的持續(xù)高速發(fā)展期,依托鋼鐵行業(yè)的井噴,唐山的發(fā)展猶如坐上了火箭。整個環(huán)渤海地區(qū)也在此時被視為中國經(jīng)濟發(fā)展的第三極、平衡中國發(fā)展格局的熱點地區(qū)，“８0年代看廣東,90年代看浦東，21世紀看環(huán)渤海"的豪言令人熱血沸騰。2０06年1０月,趙勇以河北省委常委、宣傳部長的身份執(zhí)掌唐山市委書記一職.甫一到任，趙勇就于20０6年底開始推行“大曹妃甸”計劃。擴容后的曹妃甸向西與天津濱海新區(qū)連成一片，向東則把京唐港開發(fā)區(qū)收入囊中。之后，唐山又效仿日本的“東京灣”，提出了“唐山灣”的概念。所謂“唐山灣”,是指位于渤海灣的中心區(qū)域,于唐山沿海區(qū)域近２30公里的海岸線上形成的一個弧形斷面。這一區(qū)域,區(qū)位優(yōu)勢獨特，背靠北京和天津兩大城市，有曹妃甸和京唐港兩大港區(qū),有深達3６米的天然港址,有2０00多平方公里的待開發(fā)土地。時任唐山市委書記的趙勇坦承,之所以要提出“唐山灣”的概念,有兩重用意：其一是用唐山灣來與日本東京灣對比，激勵出唐山人趕超世界的復興夢；其二是幫助認識唐山灣的整體概念，把唐山沿海作為一個統(tǒng)一體來規(guī)劃開發(fā),依托港口建設現(xiàn)代工業(yè)體系，建設生態(tài)環(huán)保新城,從而實現(xiàn)在沿海區(qū)域再造一個新唐山的飛躍。這一時期，曹妃甸的聲勢可謂一日千里，“打造國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”、“踐行科學發(fā)展觀示范區(qū)"口號響徹曹妃甸。即便到了金融危機爆發(fā)的20０8、2０09年，曹妃甸的發(fā)展形勢也未受沖擊,反而逆勢而上,投資規(guī)模由300億躍升至千億級。紅火的形勢，使曹妃甸在2009年達到聲譽的高峰.當年１0月中旬舉辦的首屆曹妃甸論壇，包括多國政要在內的來自全球的精英云集。然而，危機總是在榮耀之后登場.“現(xiàn)在回