事故應(yīng)急救援預(yù)案體系

事故應(yīng)急救援預(yù)案體系1、概述防止為主是安全生產(chǎn)的原則，然而無論防止工作怎樣周密，事故和劫難總是難以主線防止的。為了防止或減少事故和災(zāi)害的失，應(yīng)付緊急狀況，就應(yīng)居安思危，常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施對的。要從容地應(yīng)付緊急狀況，需要周密的應(yīng)急計劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊伍、敏捷的報警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施。事故應(yīng)急救援預(yù)案有3方面的含義1）事故防止：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段減少事故發(fā)生的也許性且使也許發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。

2）應(yīng)急處理：萬一發(fā)生事故(或故障)有應(yīng)急處理程序和措施，能迅速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。

3）搶險救援：采用預(yù)定現(xiàn)場搶險和急救的方式，控制或減少事故導(dǎo)致的損失。2、重大事故需要事故應(yīng)急救援預(yù)案伴隨科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)裝置的規(guī)模越來越大，一旦發(fā)生事故，導(dǎo)致的危害也越來越大。尤其是石化工業(yè)在開采和生產(chǎn)過程中有大量的易燃、易爆、有毒及強腐蝕性原料。在開采、生產(chǎn)、儲存、運送過程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、中毒、放射等事故也越來越多，給人民生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。據(jù)美國芝加哥安全征詢企業(yè)記錄，1957~1986年發(fā)生的100例損失在1000萬美元以上的重大爆炸火災(zāi)事故中，煉油廠占42例。國內(nèi)1950～1979年記錄的186起爆炸事故中，與油氣泄漏有關(guān)的事故有48起。過去幾十年全世界發(fā)生的重大事故中，由于化學(xué)物質(zhì)引起的爆炸事故占50％之多。

1.2制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則1)制定預(yù)案的目的

雖然人們對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危險有了相稱程度的認(rèn)識，生產(chǎn)單位對危險場所和部位也加強了管理和檢查，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的風(fēng)險降到了可以接受的程度，不過由于操作、物料、設(shè)施、環(huán)境等方面的不安全原因的客觀存在，或由于人們對生產(chǎn)過程中的危險認(rèn)識的局限性，事故發(fā)生的概率有時還比較高，重大事故發(fā)生的也許性也還存在。為了在重大事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險和救濟，施工單位應(yīng)對已初步認(rèn)定的危險場所和部位進(jìn)行重大事故危險源的評估。對所有被認(rèn)定的重大危險場所，應(yīng)事先進(jìn)行重大事故后果定量預(yù)測，估計在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡狀況及設(shè)備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏也許引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴散對單位及周圍地區(qū)也許導(dǎo)致危害程度的預(yù)測。根據(jù)預(yù)測，提前制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織、培訓(xùn)搶險隊伍和配置救濟器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時按照預(yù)定方案進(jìn)行救援，在短時間內(nèi)使事故得到有效控制。綜上所述，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的有2個：（1）采用防止措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。(2)能在事故發(fā)生后迅速有效控制和處理事故，竭力減輕事故對人和財產(chǎn)的影響。2)制定預(yù)案的原則:生產(chǎn)安全至是“人一機一環(huán)境”系統(tǒng)互相協(xié)調(diào)，保持最佳“秩序”的狀態(tài)。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由事故的防止和事故發(fā)生后損失的控制兩個方面構(gòu)成。

①從事故防止的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案從事故防止的角度看，事故防止應(yīng)由技術(shù)對策和管理對策共同構(gòu)成：

(1)技術(shù)上采用措施，使“機一環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力。

(2)通過管理協(xié)調(diào)“人自身”及“人一機”系統(tǒng)的關(guān)系，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全。

值得注意的是，單位職工對生產(chǎn)安全所持的態(tài)度、人的能力和人的技術(shù)水平是決定能否實現(xiàn)事故防止的關(guān)鍵原因，提高人的素質(zhì)可以提高事故防止和控制的可靠性。采用措施，萬一發(fā)生事故，也只能在局部，不會蔓延?！疤岣呦到y(tǒng)安全保障能力”和“將事故控制在局部”是事故防止的兩個要點。②從事故發(fā)生后損失控制角度制定應(yīng)急預(yù)案

從事故發(fā)生后損失控制的角度看，事先對也許發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進(jìn)行預(yù)測并制定救援措施，一旦發(fā)生異常狀況：(1)能根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案及時進(jìn)行救援處理。(2)可最大程度地防止突發(fā)性重大事故發(fā)生。(3)減輕事故所導(dǎo)致的損失。(4)同步又能及時地恢復(fù)生產(chǎn)。

③應(yīng)急救援預(yù)案采用的方式：單位自救和社會自救相結(jié)合。值得注意的是，事故應(yīng)急救援預(yù)案，不能停留在紙上，要常常演習(xí)，才能在事故發(fā)生時做出迅速反應(yīng)，投入救援?！凹皶r進(jìn)行救援處理”和“減輕事故所導(dǎo)致的損失’’是事故損失控制的兩個要點。

綜上所述，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；“以防為主，防救結(jié)合”。3)事故應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)成事故應(yīng)急救援預(yù)案是在認(rèn)識危險，理解事故發(fā)生的也許性，通過對事故后果的預(yù)測和估計，針對事故所制定的防止和應(yīng)急處理對策。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案構(gòu)成，互相獨立又協(xié)調(diào)一致。對同一種事故后果估計，政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩珷顩r制定外部預(yù)案，生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)制定內(nèi)部預(yù)案。4)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫規(guī)定和編寫提綱編寫規(guī)定事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本規(guī)定，包括：事故防止措施的貫徹、應(yīng)急處理程序和措施的規(guī)定、搶險救援技術(shù)保障等。編寫或制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)詳細(xì)描述意外事故和緊急狀況發(fā)生時所采用的措施，其基本規(guī)定是：(1)詳細(xì)描述也許的意外事故和緊急狀況及其后果。(2)確定應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人及所有人員在應(yīng)急期間的職責(zé)。(3)確定應(yīng)急期間起特殊作用人員(例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員)的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。(4)規(guī)定疏散程序。(5)明確危險場所、物料的識別和位置及其處置的應(yīng)急措施。(6)建立與外部應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)(消防部門、醫(yī)院等)。(7)定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險機構(gòu)及相鄰企業(yè)及住戶的交流。(8)做好重要記錄和設(shè)備等保護(hù)(如裝置布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等)。對事故的處理和救援，國家鼓勵“重大事故處理專家系統(tǒng)”的開發(fā)。“重大事故處理專家系統(tǒng)”是運用計算機系統(tǒng)對已確定的重大危險源的原始數(shù)據(jù)和事先預(yù)測事故發(fā)生后可實行的救濟方案進(jìn)行編制儲存，在事故發(fā)生后及時輸入現(xiàn)場數(shù)據(jù)，通過計算機的邏輯計算和推理，模擬專家思維而作出可行的應(yīng)急救援措施，優(yōu)化出所需最佳方案，提供應(yīng)事故救援指揮者進(jìn)行事故緊急救援的決策選擇。1.3.編寫提綱(1)單位的基本狀況。(2)危險目的的數(shù)量及分布圖。(3)指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式。(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練。(6)防止事故的措施。(7)事故的處置。(8)工程搶險搶修。(9)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)。(10)緊急安全疏散。(11)社會支援等。1.4.事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容事故應(yīng)急救援預(yù)案由外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案兩部分構(gòu)成。1)外部預(yù)案

外部預(yù)案，由地方政府制定，地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)危險特點和危險性高的企業(yè)、公共場所、要害設(shè)施均有應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案互相補充，尤其是中小型企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力局限性更需要外部應(yīng)急救濟。外部預(yù)案內(nèi)容包括：(1)組織系統(tǒng)。指揮機構(gòu)、應(yīng)急協(xié)調(diào)人(姓名、電話)、應(yīng)急控制中心、報警系統(tǒng)、應(yīng)救援程序等。(2)應(yīng)急通訊。通訊中心、求救信號、電話或呼喊通訊網(wǎng)、求救組織系統(tǒng)等。(3)專業(yè)救援設(shè)施。救火車、救護(hù)車、提高設(shè)備、推土機等。

(4)專業(yè)和志愿救援組織。專業(yè)救援組織為消防隊、志愿救援組織為義務(wù)消防員或有關(guān)經(jīng)培訓(xùn)人員。(5)救援中心。提供事故救援、危險物質(zhì)信息庫、事故技術(shù)征詢等。(6)氣象與地理信息。搜集事故當(dāng)日的氣候條件、天氣預(yù)報、水汶和地理資料等。(7)預(yù)案評審。搜集同類事故、救援訓(xùn)練和演習(xí)、檢查和評價預(yù)案貫徹狀況、檢查當(dāng)?shù)貐^(qū)外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案的接口、調(diào)整外部預(yù)案等。內(nèi)部預(yù)案由有關(guān)單位制定，內(nèi)部預(yù)案包括總體預(yù)案和各危險單元預(yù)案。內(nèi)部預(yù)案的內(nèi)容包括：組織貫徹、制定責(zé)任制、確定危險目的、警報及信號系統(tǒng)、防止事故的措施、緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實行措施、救援器材設(shè)備儲備、人員疏散等。

詳細(xì)內(nèi)容：1.單位的基本狀況

(1)單位的地理位置及周圍影響。

①單位的占地面積、周圍縱向、橫向距離；

②距生產(chǎn)經(jīng)營單位圍墻外500m、1000m范圍內(nèi)的居民(包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù))；

③氣象狀況；

④地震活動。（2）單位的規(guī)模與現(xiàn)實狀況

①單位重要裝置的生產(chǎn)能力；

②危險品的品名及正常儲量；

③單位內(nèi)職工三班的人數(shù)分布。（3）單位的道路及運送。2.危險源的數(shù)量及分布圖(1)危險源確實定。根據(jù)危險物質(zhì)的品種、數(shù)量、危險特性及也許引起事故的后果，確定應(yīng)急救援的危險源，可按危險陡的大小依次排為1號危險源、2號危險源、3號危險源等。(2)畫出分布圖并標(biāo)出數(shù)量。

(3)潛在危險性的評估。對每個已確定的危險源要做出潛在危險性的評估，即一旦發(fā)

生事故也許導(dǎo)致的后果,也許對周圍環(huán)境導(dǎo)致的危害及影響范圍。預(yù)測也許導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，如井噴、井涌、機械傷害、重物打擊、高處墜落、觸電傷害、腐蝕傷害、火災(zāi)爆炸、中毒危害、粉塵危害、噪聲危害、振動危害、放射性危害等。3.指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)(1)指揮機構(gòu)。單位成立事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”，由隊長、有關(guān)副隊長及生產(chǎn)、安全、設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，平常工作由安所有門兼管。發(fā)生重大事故時，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即到位，隊長任總指揮，有關(guān)副隊長任副總指揮，負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援工作的組織和指揮，指揮部可設(shè)在生產(chǎn)調(diào)

度室。在編制“預(yù)案”時應(yīng)明確，若隊長和副隊長不在本單位時，由安所有門或其他部門負(fù)責(zé)人為臨時總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。(2)指揮機構(gòu)職責(zé)。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)單位“預(yù)案”的制定、修訂；組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，組織實行和演習(xí)；檢查督促做好重大事故的防止措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作。指揮部：發(fā)生重大事故時，由指揮部公布和解除應(yīng)急救援命令、信號；組織救援隊伍實行救援行動；向上級匯報和向友鄰單位通報事故狀況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援祈求；一組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。(3)指揮人員分工。

①總指揮：組織指揮本單位的應(yīng)急救援；

②副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的詳細(xì)指揮工作；

③指揮部組員：在統(tǒng)一指揮下進(jìn)行工作；

④安全負(fù)責(zé)人：協(xié)助總指揮做好事故報警、狀況通報及事故處置工作；

⑤保衛(wèi)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；

⑥生產(chǎn)負(fù)責(zé)人(或調(diào)度長)：負(fù)責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作；事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)絡(luò)；

⑦設(shè)備(機動)負(fù)責(zé)人：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮；

⑧衛(wèi)生負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類急救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；

⑨總務(wù)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)急救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)；

⑩供銷負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運送工作；

⑩環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作，必要時代表總指揮部對外公布有關(guān)信息。若無對應(yīng)的負(fù)責(zé)人時，其分工內(nèi)容由職責(zé)相近的人員承擔(dān)，且在預(yù)案中予以明確。（4)處理緊急事故的組織構(gòu)造4.裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式

為保證應(yīng)急救援工作及時有效，事先必須配置裝備器材，并對信號做出規(guī)定。必須針對危險源并根據(jù)需要，將搶險搶修、個體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)等裝備器材配置齊全。平時要專人維護(hù)、保管、檢查，保證器材一直處在完好狀態(tài)，保證能有效使用。

信號規(guī)定：對多種通訊工具／警報及事故信號，平時必須做出明確規(guī)定，報警措施、聯(lián)絡(luò)號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使每一位值班人員純熟掌握。5.應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練

(1)救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際需要，應(yīng)建立多種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊伍，包

括：搶險搶修隊、醫(yī)療救護(hù)隊、義務(wù)消防隊、通訊保障隊、治安隊等，救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量，肩負(fù)單位各類重大事故的處置任務(wù)。單位的職工醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)中毒傷員的現(xiàn)場和院內(nèi)急救治療任務(wù)。（2）訓(xùn)練和演習(xí)。加強對各救援隊伍的培訓(xùn)。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要從實際出發(fā)，針對危險源也許發(fā)生的事故，每年至少組織一次模擬演習(xí)，把指揮機構(gòu)和各救援隊伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和急救隊伍。一旦發(fā)生事故，指揮機構(gòu)能對的指揮，各救援隊伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效地排除險情、控制并消滅事故、急救傷員，做好應(yīng)急救援工作。6.防止事故的措施對已確定的危險源，根據(jù)其也許導(dǎo)致事故的途徑，采用有針對性的防止措施，防止事故發(fā)生。多種防止措施必須建立責(zé)任制，貫徹到部門(單位)和個人。針對發(fā)生大量有毒有害物料泄漏、著火等狀況，還應(yīng)制定減少危害程度的措施。7.事故的處置

制定重大事故的應(yīng)急處置方案和救援程序。

(1)處置方案。根據(jù)危險源模擬事故狀態(tài)，制定出多種事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置方案，如井噴、井涌、大量毒氣泄漏、多人中毒、火災(zāi)、爆炸、停水、停電等，包括通訊聯(lián)絡(luò)、搶險急救、醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)送、人員疏散、生產(chǎn)系統(tǒng)指揮、上報聯(lián)絡(luò)、求援行動方案等。(2)處理程序。指揮部應(yīng)制定事故處理程序圖，一旦發(fā)生重大事故時，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，均有明確規(guī)定。做到臨危不亂，對的指揮。

重大事故發(fā)生時，各有關(guān)部門應(yīng)立即處在緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)對危險源潛在危險的評估，按處置方案有條不紊地處理和控制事故，既不要驚恐失措，也不要麻痹大意，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

8.工程搶險搶修有效的工程搶險搶修是控制事故、消滅事故的關(guān)鍵。搶險人員應(yīng)根據(jù)事先確定的方

案在做好個體防護(hù)的基礎(chǔ)上，以最快的速度及時堵漏排險、消滅事故。目前，國內(nèi)有些外資企業(yè)在安全管理上狠抓“事故防止”和“疏散撤離”。發(fā)生事故立即“報警”，但一般不主張“搶險”，由于企業(yè)財產(chǎn)已作保險，事故損失可由保險企業(yè)負(fù)責(zé)。不過，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)

安全事故時，單位的重要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織急救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守?！币虼耍鹿拾l(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即組織搶險救災(zāi)，防止事故擴大。9.現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)

及時有效的現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的重要一環(huán)。

(1)施工隊?wèi)?yīng)建立急救小組，每個職工都應(yīng)學(xué)會心肺復(fù)蘇術(shù)。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員，首先要做好自救互救。(2)對發(fā)生中毒的病人，應(yīng)在注射特效解毒劑或進(jìn)行必要的醫(yī)學(xué)處理后才能根據(jù)中毒

和受傷程度轉(zhuǎn)送各類醫(yī)院。(3)在醫(yī)院和單位衛(wèi)生所急救室應(yīng)有急救程序圖，每一位醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)純熟掌握每一

步急救措施的詳細(xì)內(nèi)容和規(guī)定。

發(fā)生重大事故，也許對本單位內(nèi)、外人群安全構(gòu)成威脅時，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，緊急疏散與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員。井架上應(yīng)設(shè)置“風(fēng)向標(biāo)”。疏散的方向、距離和集中地點，必須根據(jù)不一樣事故，做出詳細(xì)規(guī)定。總的原則是疏散安全點處在當(dāng)時的上風(fēng)向。對也許威脅到單位外居民(包括相鄰單位人員)安全時，指揮部應(yīng)立即和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定“生產(chǎn)、經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散規(guī)定、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。嚴(yán)禁封閉、堵塞生產(chǎn)、營場所或者員工宿舍的出口?！?1.社會支援《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十二條規(guī)定“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故急救，并提供一切便利條件?！眴挝灰坏┌l(fā)生重大事故，本單位搶險急救力量局限性或有也許危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和相鄰單位通報，必要時祈求社會力量援助。社會救援隊伍進(jìn)入本單位時，指揮部應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)并告之安全注意事項。1.5事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查

對于“事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查”一般可以分為3個層次：第一層次是檢查預(yù)案程序，第二層次是檢查預(yù)案內(nèi)容，第三層次是