公共政策學(xué)復(fù)習(xí)題

公共政策學(xué)復(fù)習(xí)題簡(jiǎn)答題：一、簡(jiǎn)述基本政策的特性。1、高層次性:制定和公布基本政策的國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)格和級(jí)別很高,一般是由國(guó)家最高權(quán)威機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)關(guān)制定和公布；廣泛性:從范圍上講，基本政策要么覆蓋全國(guó)，要么覆蓋整個(gè)領(lǐng)域，其影響面很大；穩(wěn)定性：從時(shí)間上看,基本政策具有穩(wěn)定性和持續(xù)性特性，除非發(fā)生非常重大的政治變動(dòng)，如政府更迭、意識(shí)形態(tài)變化等，基本政策在相稱長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一般不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化；權(quán)威性：基本政策是詳細(xì)政策的制定根據(jù)，詳細(xì)政策必須符合基本政策的規(guī)定，不能與之發(fā)生沖突。從這一點(diǎn)來看，基本政策具有很強(qiáng)的權(quán)威性。二、目的群體之因此可以接受和服從某項(xiàng)政策，其一般原因是什么？1．政治社會(huì)化的影響：是指人們?cè)谏鐣?huì)化的過程中,政治觀念的樹立以及政治行為模式的形成。2．老式思想觀念和行為習(xí)慣的制約:政策往往對(duì)目的群體在思想觀念和行為方式上提出一定的規(guī)定.然而，歷史文化老式在一定程度上固化了人們的思想和行為.3．對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的見解:這兩者是相輔相成的,只講實(shí)質(zhì)合理，而不講形式合理，必然會(huì)走向人治;反之也許導(dǎo)致機(jī)械和教條。4．對(duì)成本收益的權(quán)衡：從制度鼓勵(lì)角度看，一項(xiàng)政策假如可以使目的群體獲得一定的利益，那么它相對(duì)就輕易被接受。5．對(duì)大局或整體的考慮：假如目的群體認(rèn)為某項(xiàng)政策從總體上看是合情合理的,對(duì)大局和整體利益是有利的，那么雖然犧牲某些個(gè)人利益和小集團(tuán)利益、局部利益和眼前利益，他們中的絕大多數(shù)人還是會(huì)接受.6．防止受到懲罰：作為利益分派與調(diào)整杠桿的公共政策,不可防止地會(huì)觸動(dòng)一部分目的群體的固有觀念和既得利益，但大多數(shù)人會(huì)由于畏懼懲罰而接受和遵從政策.7．環(huán)境條件的變化:政策在實(shí)行過程中會(huì)產(chǎn)生“振動(dòng)效應(yīng)".伴隨時(shí)間的推移和客觀條件的變化，人們的主觀認(rèn)識(shí)也會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的變化。三、簡(jiǎn)述政策環(huán)境的構(gòu)成要素。政策環(huán)境的構(gòu)成原因復(fù)雜多樣，其中對(duì)公共政策構(gòu)成較大影響的重要有六個(gè)方面：地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)變遷、國(guó)際環(huán)境和體制或制度條件.四、簡(jiǎn)述小組意識(shí)的特性。(1)一致性思維。從眾風(fēng)氣濃厚,大家心往一處想.（2）有傾向地選擇信息。思索角度單一、觀點(diǎn)見解片面.(3）極端化的盲目情緒。盲目樂觀或消極，要么對(duì)成功作出過高的估計(jì),要么在困難面前喪失信心。(4)對(duì)群體的過度自信。盲目相信群體的力量。(5)很強(qiáng)的群體凝聚力。體現(xiàn)為強(qiáng)大的向心力。(6)群體組員的共同性.體現(xiàn)為思索措施、價(jià)值觀念等的一致。群體組員也許具有同樣的背景、經(jīng)歷、學(xué)校和專業(yè)等等。五、簡(jiǎn)述精英理論的基本觀點(diǎn)。1、社會(huì)分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值分派權(quán),多數(shù)人參與不了政策決定。2、作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是多數(shù)人的代表.精英人物重要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層。3、從非精英階層進(jìn)入精英階層,這個(gè)變化過程一定是緩慢且持續(xù)的，且必須接受精英階層的共同觀念.4、在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面,精英階層體現(xiàn)出見解的一致性.5、公共政策所反應(yīng)的不是大眾的規(guī)定，而是政治精英的重要價(jià)值觀。公共政策的變化一定是漸進(jìn)性的。6、精英是活躍的，公眾是麻木的，兩者信息嚴(yán)重不對(duì)稱.六、簡(jiǎn)述政策議程建立的條件。1．公民個(gè)人的作用：從某種意義上講，諸多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引起的。而非正式關(guān)系在政策議程建立的過程中起著重要的作用。2．利益團(tuán)體的作用：任何利益團(tuán)體均有自己的利益訴求，在社會(huì)中它們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。假如出現(xiàn)的某種狀況威脅到這種平衡狀態(tài)的存在,那么它們就會(huì)作出必要的反應(yīng)。3．政治領(lǐng)袖的作用：在任何國(guó)家和地區(qū)，政治領(lǐng)袖在政策議程建立的過程中都發(fā)揮著特殊的政治作用,是決定政策議程的重要原因。4．政府體制的作用：一定的政府體制從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的體現(xiàn)方式，從而形成了協(xié)調(diào)多種利益關(guān)系的組織機(jī)制。5．大眾傳媒的作用：大眾傳媒在推進(jìn)政策議程建立的過程中起著非常關(guān)鍵的作用。6．問題自身的作用：社會(huì)問題的明朗化程度對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。明朗化的社會(huì)問題最輕易引起社會(huì)公眾的普遍關(guān)注和政府決策系統(tǒng)的政策反應(yīng).七、簡(jiǎn)述政策規(guī)劃過程的重要環(huán)節(jié)。政策規(guī)劃的詳細(xì)過程重要包括如下環(huán)節(jié)：1．政策目的確實(shí)定：政策規(guī)劃的第一步就是確定政策目的。政策目的是政府方案設(shè)計(jì)和擇優(yōu)的基礎(chǔ)和根據(jù)，也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針，并為政策評(píng)估提供參照原則。政策方案的設(shè)計(jì)：政策方案是行動(dòng)之前對(duì)政策實(shí)行的內(nèi)容、程序、方式、措施等進(jìn)行的設(shè)計(jì)。政策方案的評(píng)估(前評(píng)估）:評(píng)估,是對(duì)所設(shè)計(jì)的政策方案進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià).由于這種評(píng)估活動(dòng)發(fā)生于政策執(zhí)行之前，因此帶有明顯的預(yù)測(cè)性質(zhì)。政策方案的選擇八、簡(jiǎn)述政策方案可行性評(píng)估包括的內(nèi)容。①政治可行性：政策方案獲取政治資源支持的程度和對(duì)政治價(jià)值觀的影響。②經(jīng)濟(jì)可行性:政策執(zhí)行中獲取政策資源的也許性。其中包括一般性資源(人力、財(cái)力和物力）和特殊性資源（信息資源等)。③行政可行性：政府行政部門在執(zhí)行能力和工作效率方面的支持程度。④法律可行性:政策方案與否符合國(guó)家憲法和法律的有關(guān)原則和條款。⑤技術(shù)可行性：在既有技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)政策目的的也許性.⑥社會(huì)可行性：社會(huì)對(duì)政策方案的認(rèn)同和支持的也許性。其中老式文化，道德觀念、社會(huì)環(huán)境和意識(shí)形態(tài)都是重要的影響原因。九、簡(jiǎn)述政策合法性的內(nèi)容。廣義來說，可以被公眾承認(rèn)、接受、遵從和推行的政策，就是具有合法性的政策，而使政策可以被公眾承認(rèn)、接受、遵從和推行的過程，就是政策合法化的過程。狹義的政策合法性即公共政策的合法化，包括的內(nèi)容有：法定的決策主體，法定的程序規(guī)定、符合國(guó)家憲法和有關(guān)法律的政策內(nèi)容、以及政策的法律化。十、簡(jiǎn)述政策評(píng)估的基本內(nèi)容.1、指標(biāo):即確定政策評(píng)估的原則，是到達(dá)政策目的的各項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)，指標(biāo)確實(shí)立是政策評(píng)估的先決條件。2、信息:即搜集有關(guān)評(píng)估對(duì)象的多種信息。信息可以是主觀印象，也可以是客觀事實(shí)；可以是精確數(shù)據(jù)，也可以是較模糊和籠統(tǒng)的見解?？傊?，信息規(guī)定全面和充足。3、測(cè)定:根據(jù)政策評(píng)估的指標(biāo)和搜集到的信息，運(yùn)用定性和定量的措施，對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行描述。4、分析：根據(jù)測(cè)定的成果，對(duì)政策效果進(jìn)行分析和判斷,分析過程既包括價(jià)值判斷，也包括事實(shí)判斷。5、提議：根據(jù)分析結(jié)論，提出下一步行動(dòng)方案。提議可以針對(duì)政策自身,也可以面向政策過程；可以針對(duì)政策制定部門，也可以面向政策執(zhí)行部門.十一、政策評(píng)估的計(jì)劃與準(zhǔn)備工作包括哪些詳細(xì)內(nèi)容。1.建立評(píng)估機(jī)構(gòu):決定并組建政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，挑選評(píng)估人員,并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。2.確定評(píng)估對(duì)象：即決定評(píng)估什么政策，以及政策的哪些詳細(xì)內(nèi)容。3。制定評(píng)估方案:第一、描述評(píng)估對(duì)象；第二、論述評(píng)估目的；第三、建立評(píng)估原則；第四、選擇評(píng)估措施；第五、確定評(píng)估目的.4.準(zhǔn)備評(píng)估條件：包括評(píng)估的時(shí)空條件（場(chǎng)地、時(shí)間），工作進(jìn)度安排，經(jīng)費(fèi)籌措與使用，設(shè)備和人員的準(zhǔn)備等。十二、簡(jiǎn)述政策終止的作用.（1）有助于節(jié)省政策資源。對(duì)任何國(guó)家和時(shí)期的政府而言，政策資源都是有限的.執(zhí)行一項(xiàng)本不該繼續(xù)執(zhí)行下去的政策,政府付出的不僅僅是實(shí)際成本，并且有機(jī)會(huì)成本。（2)有助于提高政策效率。有時(shí),一項(xiàng)政策的實(shí)行效果之因此不理想，關(guān)鍵的問題就在于規(guī)制沖突,政策打架，導(dǎo)致政策效率低下。假如不終止那些失敗或失效的政策，就會(huì)給其他政策的執(zhí)行帶來負(fù)面影響，影響執(zhí)行效率。（3)有助于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。政策制定是面向未來的活動(dòng)，而未來會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的原因。建立有效的政策評(píng)估和終止機(jī)制，有助于及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò)誤,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。這對(duì)政策過程各個(gè)環(huán)節(jié)的改善和政策質(zhì)量的提高都是非常有益的。十三、簡(jiǎn)述政策主體的構(gòu)成原因。政策主體是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體和組織。由于各國(guó)的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化老式等方面的不一樣，各國(guó)的政策過程存在著差異。因此，政策主體的構(gòu)成原因及其作用方式也有所區(qū)別.重要包括立法機(jī)構(gòu)、行政決策機(jī)構(gòu)（政務(wù)官系統(tǒng))、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)（文官系統(tǒng))、司法機(jī)構(gòu)、政治黨派、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民個(gè)人等.14、評(píng)估模型效用的一般準(zhǔn)則有哪些？（1)排列并簡(jiǎn)化現(xiàn)實(shí)：政策模型的有效性首先依賴于它對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活進(jìn)行序化和簡(jiǎn)化的能力.（2）認(rèn)定重要層面：政策模型的有效性與其概括政治生活中重要內(nèi)容的能力有關(guān).(3）符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)：一般而言,政策模型應(yīng)當(dāng)與客觀現(xiàn)實(shí)具有一定的聯(lián)絡(luò)，即從經(jīng)驗(yàn)角度看，它應(yīng)當(dāng)具有真正意義上的指涉對(duì)象。模型的建立往往源于人類的經(jīng)驗(yàn),它應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)生活為重要的參照根據(jù)。（4)提供故意義的溝通:政策模型往往借助概念進(jìn)行抽象，而這些概念在溝通過程中應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性含義并形成較為一致的見解。否則的話，這個(gè)政策模型的有效性就會(huì)大打折扣。沒有共識(shí)就難以溝通。（5）指導(dǎo)調(diào)查與研究：一種政策模型應(yīng)當(dāng)具有一定的可操作性,應(yīng)當(dāng)有助于對(duì)公共政策進(jìn)行實(shí)證分析。即它所針對(duì)的客觀對(duì)象,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實(shí)生活中可以被觀測(cè)到、可以進(jìn)行測(cè)量和加以證明。假如我們沒有措施在政策實(shí)踐中對(duì)某個(gè)模型進(jìn)行證（6）提出一定的解釋：一種政策模型應(yīng)當(dāng)對(duì)公共政策提出一種解釋,而不只是對(duì)公共政策及其過程進(jìn)行簡(jiǎn)樸的描述；它應(yīng)當(dāng)對(duì)公共政策的原因和成果提出一定的假設(shè)，而不是關(guān)注于客觀存在的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。15、簡(jiǎn)述政策執(zhí)行的功能。（1）保證政策目的的實(shí)現(xiàn):任何政策都必須通過執(zhí)行活動(dòng)才能到達(dá)最終目的，并對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面產(chǎn)生作用和影響。因此，政策執(zhí)行的首要功能就是通過將政策轉(zhuǎn)換成可操作的詳細(xì)活動(dòng)，從而保證政策目的的實(shí)現(xiàn)。（2）檢查政策成效：從一定意義上說，政策執(zhí)行是過程和成果的統(tǒng)一。政策執(zhí)行的過程也就是政策效果產(chǎn)生的過程。只有通過政策執(zhí)行,才能獲得政策成果、才能對(duì)此進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，才可以根據(jù)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。(3）為后繼政策制定提供重要根據(jù)（反饋功能）：公共部門要制定一項(xiàng)新的政策，往往要根據(jù)先前政策實(shí)行后由多種渠道反饋上來的信息，在分析先前政策效果的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)和制定新的政策，這是政策制定的一種基本原則.因此，政策執(zhí)行活動(dòng)及其效果可認(rèn)為后繼政策的制定提供重要的參照根據(jù)。16、簡(jiǎn)述政策評(píng)估的功能。1、政策評(píng)估是檢查政策效果的基本途徑:一項(xiàng)政策在執(zhí)行后究竟獲得了怎樣的效果，有時(shí)候并非是一目了然的，表面觀測(cè)與實(shí)際狀況存在很大誤差。為了檢查政策的成效,有必要對(duì)政策效果進(jìn)行分析和判斷。政策評(píng)估是決定政策未來去向的重要根據(jù):政策去向一般分為三種：一是延續(xù)，二是調(diào)整,三是終止。無(wú)論采用哪種去向，均不能憑主觀印象作出決定，須做到有理有據(jù)，而道理和根據(jù)的獲得依賴于對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)合理的評(píng)估。政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)：政策資源是有限的，在配置資源的時(shí)候，必須明確多種資源投入的優(yōu)先次序和比例，以尋求高效合理的資源配置.政策評(píng)估的實(shí)行,首先可以使決策者從整體和全局角度出發(fā),使有限的資源產(chǎn)生最佳的效益;另首先可以防止因過多考慮局部利益所帶來的資源過度投入和揮霍。政策評(píng)估有助于增進(jìn)政策的科學(xué)化：公共政策肩負(fù)著治理國(guó)家和社會(huì)的重任。要使國(guó)家和社會(huì)得到有效治理，公共政策必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。為此,須加強(qiáng)制度建設(shè)，使政策評(píng)估常?；?、制度化，通過政策評(píng)估，完善政策程序，提高政策質(zhì)量。十七、簡(jiǎn)述政策終止對(duì)象。政策終止的對(duì)象重要包括權(quán)力與責(zé)任、政策功能（服務(wù)與管制）和有關(guān)組織。1、權(quán)力與責(zé)任：政策執(zhí)行首先體現(xiàn)為權(quán)力的履行和責(zé)任的承擔(dān)，而政策終止則預(yù)示著對(duì)應(yīng)權(quán)力的喪失和有關(guān)責(zé)任的放棄。2、政策功能（服務(wù)與管制)：重要體現(xiàn)為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)與管制。政策終止則預(yù)示著對(duì)應(yīng)服務(wù)的停止或有關(guān)管制的撤銷。3、有關(guān)組織：政策執(zhí)行活動(dòng)是組織活動(dòng)。而政策終止一般會(huì)伴隨有關(guān)組織的縮減或撤銷。不管是哪種形式的組織終止，都會(huì)碰到一定的障礙，受到不一樣程度的抵制,由于它直接影響到組織內(nèi)部人員的切身利益。總之，政策終止是一項(xiàng)重大的政策行動(dòng),有時(shí)需要政府機(jī)構(gòu)革自己的命.無(wú)論是權(quán)力和責(zé)任的終止，還是功能和機(jī)構(gòu)的終止,往往會(huì)導(dǎo)致某些現(xiàn)實(shí)狀況的變化，自然會(huì)波及到利益的重新分派。因此，政策終止不可防止地會(huì)碰到來自方方面面的挑戰(zhàn)。十八、簡(jiǎn)述公共政策的基本功能。1、導(dǎo)向功能：作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用,這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)，也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)當(dāng)做哪些事和不該做哪些事。2、管制功能：為防止某些影響社會(huì)良性運(yùn)行的不利原因出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對(duì)目的群體的約束和管制職能。3、調(diào)控功能：指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)整與控制.4、分派功能:對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分派是公共政策的本質(zhì)特性。每一項(xiàng)詳細(xì)政策都會(huì)波及“把利益分派給誰(shuí)”或政策“使誰(shuí)受益”的問題。十九、簡(jiǎn)述政策議程建立的障礙.1．政治原則的偏離.任何國(guó)家均有其視為立國(guó)之本的基本政治原則。堅(jiān)持這些原則，是政府義不容辭的責(zé)任.因此,政策訴求一旦偏離了這些原則，政府就會(huì)通過多種措施將其排斥在政策議程之外。2．價(jià)值體系的排斥。價(jià)值體系波及社會(huì)的基本觀念和信奉，是人們思索的根據(jù)和行為準(zhǔn)則.任何社會(huì)均有其占主導(dǎo)地位的價(jià)值體系，它排斥特定的社會(huì)問題和政策選擇方案進(jìn)入政策議程。3．政府體系的封閉.假如政府體系保守，決策過程封閉，那么公眾與政府聯(lián)絡(luò)的渠道就會(huì)出現(xiàn)障礙，在這種狀況下，公眾認(rèn)定的社會(huì)問題很難進(jìn)入政策議程。4．承受能力的超重。任何一種政策問題的提出，假如超過了決策者的承受能力，就會(huì)受到他們的排斥或回避。5．體現(xiàn)方式失當(dāng)。體現(xiàn)方式失當(dāng)，往往使本該列入政策議程的問題被排斥在政策議程之外。論述題:一、試述社會(huì)問題及其含義。社會(huì)問題的客觀存在及其主觀認(rèn)定是政策過程的起點(diǎn).從抽象意義上講，社會(huì)問題就是指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。社會(huì)所面臨的問題諸多，但在政府決策者看來，并非所有的問題都是需要政府處理的.政策問題也是社會(huì)問題，只不過它是進(jìn)入政府議程的特殊社會(huì)問題.社會(huì)問題是一種客觀條件。所謂客觀條件是指一種可以通過實(shí)證加以認(rèn)識(shí)的狀況。客觀條件是社會(huì)問題存在的必要前提，但不是充足條件.即沒有客觀條件就不也許形成社會(huì)問題，但僅僅有了客觀條件還局限性以構(gòu)成社會(huì)問題。社會(huì)問題是一種主觀定義.是指人們對(duì)上述客觀狀況的察覺和認(rèn)識(shí)。社會(huì)問題重要還是由人們來加以定義的，假如某種狀態(tài)并不為身處其中的人們認(rèn)定為社會(huì)問題，那么對(duì)于這些人來說,這種狀態(tài)就不會(huì)構(gòu)成社會(huì)問題.社會(huì)問題的認(rèn)定受價(jià)值原因的影響.研究社會(huì)問題不僅要研究其產(chǎn)生的客觀條件，并且還要研究身處其中的人們的價(jià)值判斷。這些價(jià)值判斷使人們以不一樣的方式或從不一樣的角度看待同樣一種狀況。因此對(duì)同一種社會(huì)現(xiàn)象，人們的認(rèn)識(shí)有時(shí)候是不一樣樣的。社會(huì)問題是一種關(guān)系到大多數(shù)人利益的問題.假如某個(gè)問題只波及少數(shù)人的利益,則不能構(gòu)成社會(huì)問題。政府是國(guó)民的代表，應(yīng)當(dāng)重視關(guān)系到多數(shù)人利益的社會(huì)問題。社會(huì)問題的形成往往具有一種時(shí)間發(fā)展過程。他往往不是忽然發(fā)生的,而是逐漸形成的，有一種從小到大、從潛到顯、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過程。社會(huì)問題往往是具有關(guān)聯(lián)性的問題.任何一種社會(huì)問題都不是孤立存在的，它往往是整個(gè)社會(huì)問題系統(tǒng)中的一種有機(jī)構(gòu)成部分.二、試述政策終止的重要措施。1、加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒宣傳教育工作非常重要,它通過擺事實(shí)、講道理,能使人們提高認(rèn)識(shí)，消除不滿。但宣傳要適度，要給受教育者以充足的選擇自由，否則很輕易產(chǎn)生逆反心理，使宣傳工作得不償失。2、樹立新的觀念,營(yíng)造改革氣氛政策的終止往往伴隨理念的變遷，原有政策的立論基礎(chǔ)會(huì)發(fā)生一定的變化。因此，應(yīng)注意把握時(shí)機(jī),因勢(shì)利導(dǎo),創(chuàng)新觀念,變化認(rèn)識(shí)。3、公開評(píng)估成果,爭(zhēng)取更多支持政策終止支持者的態(tài)度和隊(duì)伍的規(guī)模，是決定政策終止成敗關(guān)鍵的原因。因此，政策終止應(yīng)爭(zhēng)取更多社會(huì)力量的支持。4、廢舊立新并舉，緩和終止壓力由于受利害關(guān)系的影響，人們對(duì)改革都懷有一定的恐驚。諸多人不樂意看到政策的終止，由于它會(huì)使某些組織和個(gè)人的既得利益受損。但人們一般不會(huì)立即反對(duì)一項(xiàng)新政策的出臺(tái).5、做出必要妥協(xié)，減少終止代價(jià)有些時(shí)候，政策終止的反對(duì)勢(shì)力會(huì)形成某種聯(lián)盟，帶給終止集團(tuán)強(qiáng)大的壓力。當(dāng)政策終止的阻力很大且一時(shí)難以變化這種狀況時(shí)，政府有必要做出一定的妥協(xié)，以有條件退讓的方式，換取有限目的的實(shí)現(xiàn),即縮小政策終止的范圍，由于終止的范圍越小，反對(duì)終止的人就越少。三、試述公共政策的作用。作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng),其體現(xiàn)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃及有關(guān)方略等。四、試述公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系。公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物,兩者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們互相聯(lián)絡(luò)、互相依存、互相影響、互相作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策改善和塑造環(huán)境,具有一定的反作用。首先，公共政策是伴隨社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。由于私有制的出現(xiàn)、階級(jí)的產(chǎn)生、統(tǒng)治集團(tuán)的形成和國(guó)家機(jī)器的建立，才有了以社會(huì)管理為目的并代表統(tǒng)治階級(jí)意志的公共政策的登臺(tái).假如沒有這樣一種政治和社會(huì)環(huán)境的形成,公共政策就不也許產(chǎn)生。另一方面，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)有什么樣的公共政策。公共政策必須適應(yīng)特定期期的特定環(huán)境,假如公共政策與所處環(huán)境之間存在嚴(yán)重的矛盾，那么，其最終必將走向失敗。再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。伴隨歷史的演進(jìn),社會(huì)的發(fā)展，政策環(huán)境將不停地發(fā)生變化，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。公共政策必須伴隨環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整,否則將阻礙社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。最終，公共政策不是消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境具有能動(dòng)的反作用。對(duì)的認(rèn)識(shí)和發(fā)揮公共政策的能動(dòng)作用，是制定和實(shí)行公共政策的目的，也是我們研究政策環(huán)境的重要原因。公共政策作用發(fā)揮得好，就能到達(dá)改善環(huán)境的目的,使環(huán)境朝著有助于政策目的的方向發(fā)展；反之會(huì)使政策環(huán)境產(chǎn)生惡化，不利于政策目的的實(shí)現(xiàn)。五、試述公共政策議程的兩個(gè)階段及其互相關(guān)系.公眾議程和政府議程作為政策議程的兩個(gè)階段,它們之間既有聯(lián)絡(luò)也有區(qū)別。(1）公眾議程往往出目前政府議程之前，是由某些片段的、零碎的、不系統(tǒng)的議論所構(gòu)成，人們對(duì)于問題的實(shí)質(zhì)及其社會(huì)影響認(rèn)識(shí)還不夠詳細(xì)。其重要目的是使公眾訴求可以進(jìn)入政府議程。（2）政府議程往往是由某些意義非常明確的項(xiàng)目所構(gòu)成，具有制度化的操作程序和運(yùn)行措施,其重要目的就是對(duì)與問題有關(guān)的客觀事實(shí)作出主觀認(rèn)定。（3）一般而言，社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}先要通過公眾議程，然后才能進(jìn)入政府議程。但有些時(shí)候社會(huì)問題也有也許越過公眾議程直接進(jìn)入政府議程,這是由于決策者有時(shí)能積極發(fā)現(xiàn)問題，并把它們列入自己的議事日程。六、試述政策評(píng)估的構(gòu)成要素.政策評(píng)估的構(gòu)成要素包括評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估目的、評(píng)估原則和評(píng)估措施。1、評(píng)估主體：即政策評(píng)估者的主體構(gòu)成，包括決策者和執(zhí)行者、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)、政策的目的群體等。2、評(píng)估客體：是指政策評(píng)估的對(duì)象,即所要評(píng)估的政策。雖然在一項(xiàng)詳細(xì)的政策評(píng)估活動(dòng)中,評(píng)估對(duì)象是既定的，但這并不是說所有政策在任何時(shí)候都可以和有必要進(jìn)行評(píng)估。3、評(píng)估目的：即評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)，就是設(shè)法回答“為何要進(jìn)行評(píng)估？”的問題。一般來說，評(píng)估目的可以決定政策評(píng)估的發(fā)展方向、基本內(nèi)容和選擇原則。波及政治、行政、法律和方案四個(gè)方面。4、評(píng)估原則:評(píng)估是根據(jù)特定原則進(jìn)行的。就同一項(xiàng)政策而言，選擇不一樣的原則，也許會(huì)導(dǎo)致完全相反的結(jié)論（如時(shí)間和質(zhì)量）。一般而言，政策評(píng)估既是一種事實(shí)判斷的過程，也是一種價(jià)值判斷的過程，因此政策評(píng)估既要建立事實(shí)原則，也要建立價(jià)值原則。評(píng)估措施：是政策評(píng)估者在進(jìn)行政策評(píng)估過程中所采用的措施的總稱。評(píng)估措施對(duì)政策評(píng)估具有非常重要的意義，從某種意義上講，評(píng)估的成功往往取決于措施的成功。七、試述政策終止的障礙.1、心理方面的障礙。重要來自三個(gè)方面：政策制定者、政策執(zhí)行者和社會(huì)中的政策受益者。2、組織方面的障礙：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)政治組織同樣，都具有尋求生存和發(fā)展，以及自我擴(kuò)張的本性。組織的這種行為慣性，對(duì)政策終止會(huì)構(gòu)成很大的障礙。尤其是當(dāng)政策終止會(huì)威脅到組織的生存時(shí),來自組織方面的阻力會(huì)很大。3、社會(huì)方面的障礙：當(dāng)政策面臨終止時(shí),社會(huì)上的反對(duì)勢(shì)力會(huì)很自然地聯(lián)合起來，形成一種多種利益集團(tuán)的聯(lián)盟,共同抵制政策的終止。他們會(huì)運(yùn)用個(gè)人的影響力、集團(tuán)性活動(dòng)、制造社會(huì)輿論等方式向有關(guān)部門施加壓力,力圖使政策終止不能實(shí)現(xiàn)。4、法律方面的障礙：任何政策的制定與執(zhí)行，任何組織的建立與擴(kuò)展，都是通過一定法律程序進(jìn)行的。同樣，一項(xiàng)政策的廢止，一種組織的撤銷也必須通過一套法定的程序。5、資源方面的障礙：政策終止是要付出代價(jià)的。這重要包括兩個(gè)方面：減少成本和終止行為自身的消耗八、試述政策終止的地位和作用。地位：政策終止在政策過程中的地位重要表目前兩個(gè)方面：一是政策終止宣布了舊政策的結(jié)束。二是預(yù)示著新政策的啟動(dòng)。政策終止既是結(jié)束,也是開始，在政策的周期循環(huán)中起著承上啟下的作用，是政策過程中不可或缺的一種環(huán)節(jié)。作用:(1）有助于節(jié)省政策資源.對(duì)任何國(guó)家和時(shí)期的政府而言，政策資源都是有限的。執(zhí)行一項(xiàng)本不該繼續(xù)執(zhí)行下去的政策,政府付出的不僅僅是實(shí)際成本,并且有機(jī)會(huì)成本。（2）有助于提高政策效率.有時(shí),一項(xiàng)政策的實(shí)行效果之因此不理想，關(guān)鍵的問題就在于規(guī)制沖突，政策打架，導(dǎo)致政策效率低下。假如不終止那些失敗或失效的政策，就會(huì)給其他政策的執(zhí)行帶來負(fù)面影響，影響執(zhí)行效率。（3）有助于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高.政策制定是面向未來的活動(dòng)，而未來會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的原因。建立有效的政策評(píng)估和終止機(jī)制，有助于及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn).這對(duì)政策過程各個(gè)環(huán)節(jié)的改善和政策質(zhì)量的提高都是非常有益的。九、論述政策工具選擇的必要性。政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目的的基本途徑：政府為了有效地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),必須根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要和態(tài)勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的重大政策問題,確定對(duì)的的政策目的。而政策要變成現(xiàn)實(shí)，必須以多種政策工具作為媒介和手段。否則，政策目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。政策執(zhí)行自身就是政策工具選擇的過程：政策執(zhí)行是一種復(fù)雜的過程，它包括一系列的功能活動(dòng)或基本環(huán)節(jié),而這些活動(dòng)的完畢必須依托某些必要的執(zhí)行手段。在特定背景下，某些工具會(huì)比另某些工具更有效；而一種工具失效后，就要轉(zhuǎn)用其他工具。政策執(zhí)行活動(dòng)作為一種動(dòng)態(tài)的過程，就其本質(zhì)而言就是一種針對(duì)詳細(xì)狀況，對(duì)多種執(zhí)行工具不停地做出選擇的過程.工具選擇是政策成功與否的關(guān)鍵:政策執(zhí)行是為實(shí)現(xiàn)特定目的而采用的一系列活動(dòng)，在這一系列活動(dòng)中，政策工具的選擇是關(guān)鍵。工具為這些活動(dòng)提供了途徑，途徑選擇對(duì)的與否是政策成功與否的關(guān)鍵。十、論述影響政策工具選擇的原因.影響政策工具選擇的原因大體歸納為五個(gè)方面：政策目的、工具的特性、工具應(yīng)用的背景、此前的工具選擇和意識(shí)形態(tài)。1、政策目的：這是政策制定者但愿通過政策實(shí)行所到達(dá)的效果。政策目的來自政策問題，只有首先對(duì)問題進(jìn)行診斷,才能找