公共政策學(xué)復(fù)習(xí)題

公共政策學(xué)復(fù)習(xí)題簡答題：一、簡述基本政策的特性。1、高層次性:制定和公布基本政策的國家機關(guān)規(guī)格和級別很高,一般是由國家最高權(quán)威機構(gòu)或其授權(quán)機關(guān)制定和公布；廣泛性:從范圍上講，基本政策要么覆蓋全國，要么覆蓋整個領(lǐng)域，其影響面很大；穩(wěn)定性：從時間上看,基本政策具有穩(wěn)定性和持續(xù)性特性，除非發(fā)生非常重大的政治變動，如政府更迭、意識形態(tài)變化等，基本政策在相稱長的時期內(nèi)一般不會發(fā)生實質(zhì)性變化；權(quán)威性：基本政策是詳細(xì)政策的制定根據(jù)，詳細(xì)政策必須符合基本政策的規(guī)定，不能與之發(fā)生沖突。從這一點來看，基本政策具有很強的權(quán)威性。二、目的群體之因此可以接受和服從某項政策，其一般原因是什么？1．政治社會化的影響：是指人們在社會化的過程中,政治觀念的樹立以及政治行為模式的形成。2．老式思想觀念和行為習(xí)慣的制約:政策往往對目的群體在思想觀念和行為方式上提出一定的規(guī)定.然而，歷史文化老式在一定程度上固化了人們的思想和行為.3．對政策形式合理與實質(zhì)合理的見解:這兩者是相輔相成的,只講實質(zhì)合理，而不講形式合理，必然會走向人治;反之也許導(dǎo)致機械和教條。4．對成本收益的權(quán)衡：從制度鼓勵角度看，一項政策假如可以使目的群體獲得一定的利益，那么它相對就輕易被接受。5．對大局或整體的考慮：假如目的群體認(rèn)為某項政策從總體上看是合情合理的,對大局和整體利益是有利的，那么雖然犧牲某些個人利益和小集團利益、局部利益和眼前利益，他們中的絕大多數(shù)人還是會接受.6．防止受到懲罰：作為利益分派與調(diào)整杠桿的公共政策,不可防止地會觸動一部分目的群體的固有觀念和既得利益，但大多數(shù)人會由于畏懼懲罰而接受和遵從政策.7．環(huán)境條件的變化:政策在實行過程中會產(chǎn)生“振動效應(yīng)".伴隨時間的推移和客觀條件的變化，人們的主觀認(rèn)識也會產(chǎn)生這樣那樣的變化。三、簡述政策環(huán)境的構(gòu)成要素。政策環(huán)境的構(gòu)成原因復(fù)雜多樣，其中對公共政策構(gòu)成較大影響的重要有六個方面：地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會變遷、國際環(huán)境和體制或制度條件.四、簡述小組意識的特性。(1)一致性思維。從眾風(fēng)氣濃厚,大家心往一處想.（2）有傾向地選擇信息。思索角度單一、觀點見解片面.(3）極端化的盲目情緒。盲目樂觀或消極，要么對成功作出過高的估計,要么在困難面前喪失信心。(4)對群體的過度自信。盲目相信群體的力量。(5)很強的群體凝聚力。體現(xiàn)為強大的向心力。(6)群體組員的共同性.體現(xiàn)為思索措施、價值觀念等的一致。群體組員也許具有同樣的背景、經(jīng)歷、學(xué)校和專業(yè)等等。五、簡述精英理論的基本觀點。1、社會分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會價值分派權(quán),多數(shù)人參與不了政策決定。2、作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是多數(shù)人的代表.精英人物重要來自經(jīng)濟地位較高的社會階層。3、從非精英階層進入精英階層,這個變化過程一定是緩慢且持續(xù)的，且必須接受精英階層的共同觀念.4、在社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度的發(fā)展方面,精英階層體現(xiàn)出見解的一致性.5、公共政策所反應(yīng)的不是大眾的規(guī)定，而是政治精英的重要價值觀。公共政策的變化一定是漸進性的。6、精英是活躍的，公眾是麻木的，兩者信息嚴(yán)重不對稱.六、簡述政策議程建立的條件。1．公民個人的作用：從某種意義上講，諸多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引起的。而非正式關(guān)系在政策議程建立的過程中起著重要的作用。2．利益團體的作用：任何利益團體均有自己的利益訴求，在社會中它們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。假如出現(xiàn)的某種狀況威脅到這種平衡狀態(tài)的存在,那么它們就會作出必要的反應(yīng)。3．政治領(lǐng)袖的作用：在任何國家和地區(qū)，政治領(lǐng)袖在政策議程建立的過程中都發(fā)揮著特殊的政治作用,是決定政策議程的重要原因。4．政府體制的作用：一定的政府體制從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的體現(xiàn)方式，從而形成了協(xié)調(diào)多種利益關(guān)系的組織機制。5．大眾傳媒的作用：大眾傳媒在推進政策議程建立的過程中起著非常關(guān)鍵的作用。6．問題自身的作用：社會問題的明朗化程度對政策議程的建立具有非常重要的影響。明朗化的社會問題最輕易引起社會公眾的普遍關(guān)注和政府決策系統(tǒng)的政策反應(yīng).七、簡述政策規(guī)劃過程的重要環(huán)節(jié)。政策規(guī)劃的詳細(xì)過程重要包括如下環(huán)節(jié)：1．政策目的確實定：政策規(guī)劃的第一步就是確定政策目的。政策目的是政府方案設(shè)計和擇優(yōu)的基礎(chǔ)和根據(jù)，也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針，并為政策評估提供參照原則。政策方案的設(shè)計：政策方案是行動之前對政策實行的內(nèi)容、程序、方式、措施等進行的設(shè)計。政策方案的評估(前評估）:評估,是對所設(shè)計的政策方案進行全面的分析和評價.由于這種評估活動發(fā)生于政策執(zhí)行之前，因此帶有明顯的預(yù)測性質(zhì)。政策方案的選擇八、簡述政策方案可行性評估包括的內(nèi)容。①政治可行性：政策方案獲取政治資源支持的程度和對政治價值觀的影響。②經(jīng)濟可行性:政策執(zhí)行中獲取政策資源的也許性。其中包括一般性資源(人力、財力和物力）和特殊性資源（信息資源等)。③行政可行性：政府行政部門在執(zhí)行能力和工作效率方面的支持程度。④法律可行性:政策方案與否符合國家憲法和法律的有關(guān)原則和條款。⑤技術(shù)可行性：在既有技術(shù)條件下實現(xiàn)政策目的的也許性.⑥社會可行性：社會對政策方案的認(rèn)同和支持的也許性。其中老式文化，道德觀念、社會環(huán)境和意識形態(tài)都是重要的影響原因。九、簡述政策合法性的內(nèi)容。廣義來說，可以被公眾承認(rèn)、接受、遵從和推行的政策，就是具有合法性的政策，而使政策可以被公眾承認(rèn)、接受、遵從和推行的過程，就是政策合法化的過程。狹義的政策合法性即公共政策的合法化，包括的內(nèi)容有：法定的決策主體，法定的程序規(guī)定、符合國家憲法和有關(guān)法律的政策內(nèi)容、以及政策的法律化。十、簡述政策評估的基本內(nèi)容.1、指標(biāo):即確定政策評估的原則，是到達政策目的的各項詳細(xì)指標(biāo)，指標(biāo)確實立是政策評估的先決條件。2、信息:即搜集有關(guān)評估對象的多種信息。信息可以是主觀印象，也可以是客觀事實；可以是精確數(shù)據(jù)，也可以是較模糊和籠統(tǒng)的見解。總之，信息規(guī)定全面和充足。3、測定:根據(jù)政策評估的指標(biāo)和搜集到的信息，運用定性和定量的措施，對政策執(zhí)行效果進行描述。4、分析：根據(jù)測定的成果，對政策效果進行分析和判斷,分析過程既包括價值判斷，也包括事實判斷。5、提議：根據(jù)分析結(jié)論，提出下一步行動方案。提議可以針對政策自身,也可以面向政策過程；可以針對政策制定部門，也可以面向政策執(zhí)行部門.十一、政策評估的計劃與準(zhǔn)備工作包括哪些詳細(xì)內(nèi)容。1.建立評估機構(gòu):決定并組建政策評估機構(gòu)，挑選評估人員,并進行必要的培訓(xùn)。2.確定評估對象：即決定評估什么政策，以及政策的哪些詳細(xì)內(nèi)容。3。制定評估方案:第一、描述評估對象；第二、論述評估目的；第三、建立評估原則；第四、選擇評估措施；第五、確定評估目的.4.準(zhǔn)備評估條件：包括評估的時空條件（場地、時間），工作進度安排，經(jīng)費籌措與使用，設(shè)備和人員的準(zhǔn)備等。十二、簡述政策終止的作用.（1）有助于節(jié)省政策資源。對任何國家和時期的政府而言，政策資源都是有限的.執(zhí)行一項本不該繼續(xù)執(zhí)行下去的政策,政府付出的不僅僅是實際成本，并且有機會成本。（2)有助于提高政策效率。有時,一項政策的實行效果之因此不理想，關(guān)鍵的問題就在于規(guī)制沖突,政策打架，導(dǎo)致政策效率低下。假如不終止那些失敗或失效的政策，就會給其他政策的執(zhí)行帶來負(fù)面影響，影響執(zhí)行效率。（3)有助于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。政策制定是面向未來的活動，而未來會出現(xiàn)許多意想不到的原因。建立有效的政策評估和終止機制，有助于及時地發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤,總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。這對政策過程各個環(huán)節(jié)的改善和政策質(zhì)量的提高都是非常有益的。十三、簡述政策主體的構(gòu)成原因。政策主體是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體和組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、文化老式等方面的不一樣，各國的政策過程存在著差異。因此，政策主體的構(gòu)成原因及其作用方式也有所區(qū)別.重要包括立法機構(gòu)、行政決策機構(gòu)（政務(wù)官系統(tǒng))、行政執(zhí)行機構(gòu)（文官系統(tǒng))、司法機構(gòu)、政治黨派、利益集團、思想庫、大眾傳媒和公民個人等.14、評估模型效用的一般準(zhǔn)則有哪些？（1)排列并簡化現(xiàn)實：政策模型的有效性首先依賴于它對現(xiàn)實政治生活進行序化和簡化的能力.（2）認(rèn)定重要層面：政策模型的有效性與其概括政治生活中重要內(nèi)容的能力有關(guān).(3）符合社會現(xiàn)實：一般而言,政策模型應(yīng)當(dāng)與客觀現(xiàn)實具有一定的聯(lián)絡(luò)，即從經(jīng)驗角度看，它應(yīng)當(dāng)具有真正意義上的指涉對象。模型的建立往往源于人類的經(jīng)驗,它應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實生活為重要的參照根據(jù)。（4)提供故意義的溝通:政策模型往往借助概念進行抽象，而這些概念在溝通過程中應(yīng)當(dāng)具有實質(zhì)性含義并形成較為一致的見解。否則的話，這個政策模型的有效性就會大打折扣。沒有共識就難以溝通。（5）指導(dǎo)調(diào)查與研究：一種政策模型應(yīng)當(dāng)具有一定的可操作性,應(yīng)當(dāng)有助于對公共政策進行實證分析。即它所針對的客觀對象,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實生活中可以被觀測到、可以進行測量和加以證明。假如我們沒有措施在政策實踐中對某個模型進行證（6）提出一定的解釋：一種政策模型應(yīng)當(dāng)對公共政策提出一種解釋,而不只是對公共政策及其過程進行簡樸的描述；它應(yīng)當(dāng)對公共政策的原因和成果提出一定的假設(shè)，而不是關(guān)注于客觀存在的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。15、簡述政策執(zhí)行的功能。（1）保證政策目的的實現(xiàn):任何政策都必須通過執(zhí)行活動才能到達最終目的，并對社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面產(chǎn)生作用和影響。因此，政策執(zhí)行的首要功能就是通過將政策轉(zhuǎn)換成可操作的詳細(xì)活動，從而保證政策目的的實現(xiàn)。（2）檢查政策成效：從一定意義上說，政策執(zhí)行是過程和成果的統(tǒng)一。政策執(zhí)行的過程也就是政策效果產(chǎn)生的過程。只有通過政策執(zhí)行,才能獲得政策成果、才能對此進行分析和評價，才可以根據(jù)實際的發(fā)展?fàn)顩r修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。(3）為后繼政策制定提供重要根據(jù)（反饋功能）：公共部門要制定一項新的政策，往往要根據(jù)先前政策實行后由多種渠道反饋上來的信息，在分析先前政策效果的基礎(chǔ)上,設(shè)計和制定新的政策，這是政策制定的一種基本原則.因此，政策執(zhí)行活動及其效果可認(rèn)為后繼政策的制定提供重要的參照根據(jù)。16、簡述政策評估的功能。1、政策評估是檢查政策效果的基本途徑:一項政策在執(zhí)行后究竟獲得了怎樣的效果，有時候并非是一目了然的，表面觀測與實際狀況存在很大誤差。為了檢查政策的成效,有必要對政策效果進行分析和判斷。政策評估是決定政策未來去向的重要根據(jù):政策去向一般分為三種：一是延續(xù)，二是調(diào)整,三是終止。無論采用哪種去向，均不能憑主觀印象作出決定，須做到有理有據(jù)，而道理和根據(jù)的獲得依賴于對政策執(zhí)行效果進行全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)合理的評估。政策評估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)：政策資源是有限的，在配置資源的時候，必須明確多種資源投入的優(yōu)先次序和比例，以尋求高效合理的資源配置.政策評估的實行,首先可以使決策者從整體和全局角度出發(fā),使有限的資源產(chǎn)生最佳的效益;另首先可以防止因過多考慮局部利益所帶來的資源過度投入和揮霍。政策評估有助于增進政策的科學(xué)化：公共政策肩負(fù)著治理國家和社會的重任。要使國家和社會得到有效治理，公共政策必須實現(xiàn)科學(xué)化。為此,須加強制度建設(shè)，使政策評估常?；?、制度化，通過政策評估，完善政策程序，提高政策質(zhì)量。十七、簡述政策終止對象。政策終止的對象重要包括權(quán)力與責(zé)任、政策功能（服務(wù)與管制）和有關(guān)組織。1、權(quán)力與責(zé)任：政策執(zhí)行首先體現(xiàn)為權(quán)力的履行和責(zé)任的承擔(dān)，而政策終止則預(yù)示著對應(yīng)權(quán)力的喪失和有關(guān)責(zé)任的放棄。2、政策功能（服務(wù)與管制)：重要體現(xiàn)為政策執(zhí)行機構(gòu)所提供的服務(wù)與管制。政策終止則預(yù)示著對應(yīng)服務(wù)的停止或有關(guān)管制的撤銷。3、有關(guān)組織：政策執(zhí)行活動是組織活動。而政策終止一般會伴隨有關(guān)組織的縮減或撤銷。不管是哪種形式的組織終止，都會碰到一定的障礙，受到不一樣程度的抵制,由于它直接影響到組織內(nèi)部人員的切身利益?？傊呓K止是一項重大的政策行動,有時需要政府機構(gòu)革自己的命.無論是權(quán)力和責(zé)任的終止，還是功能和機構(gòu)的終止,往往會導(dǎo)致某些現(xiàn)實狀況的變化，自然會波及到利益的重新分派。因此，政策終止不可防止地會碰到來自方方面面的挑戰(zhàn)。十八、簡述公共政策的基本功能。1、導(dǎo)向功能：作為規(guī)范公眾行為的社會準(zhǔn)則，其對公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用,這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)，也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)當(dāng)做哪些事和不該做哪些事。2、管制功能：為防止某些影響社會良性運行的不利原因出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對目的群體的約束和管制職能。3、調(diào)控功能：指政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調(diào)整與控制.4、分派功能:對社會公共利益進行分派是公共政策的本質(zhì)特性。每一項詳細(xì)政策都會波及“把利益分派給誰”或政策“使誰受益”的問題。十九、簡述政策議程建立的障礙.1．政治原則的偏離.任何國家均有其視為立國之本的基本政治原則。堅持這些原則，是政府義不容辭的責(zé)任.因此,政策訴求一旦偏離了這些原則，政府就會通過多種措施將其排斥在政策議程之外。2．價值體系的排斥。價值體系波及社會的基本觀念和信奉，是人們思索的根據(jù)和行為準(zhǔn)則.任何社會均有其占主導(dǎo)地位的價值體系，它排斥特定的社會問題和政策選擇方案進入政策議程。3．政府體系的封閉.假如政府體系保守，決策過程封閉，那么公眾與政府聯(lián)絡(luò)的渠道就會出現(xiàn)障礙，在這種狀況下，公眾認(rèn)定的社會問題很難進入政策議程。4．承受能力的超重。任何一種政策問題的提出，假如超過了決策者的承受能力，就會受到他們的排斥或回避。5．體現(xiàn)方式失當(dāng)。體現(xiàn)方式失當(dāng)，往往使本該列入政策議程的問題被排斥在政策議程之外。論述題:一、試述社會問題及其含義。社會問題的客觀存在及其主觀認(rèn)定是政策過程的起點.從抽象意義上講，社會問題就是指實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。社會所面臨的問題諸多，但在政府決策者看來，并非所有的問題都是需要政府處理的.政策問題也是社會問題，只不過它是進入政府議程的特殊社會問題.社會問題是一種客觀條件。所謂客觀條件是指一種可以通過實證加以認(rèn)識的狀況?？陀^條件是社會問題存在的必要前提，但不是充足條件.即沒有客觀條件就不也許形成社會問題，但僅僅有了客觀條件還局限性以構(gòu)成社會問題。社會問題是一種主觀定義.是指人們對上述客觀狀況的察覺和認(rèn)識。社會問題重要還是由人們來加以定義的，假如某種狀態(tài)并不為身處其中的人們認(rèn)定為社會問題，那么對于這些人來說,這種狀態(tài)就不會構(gòu)成社會問題.社會問題的認(rèn)定受價值原因的影響.研究社會問題不僅要研究其產(chǎn)生的客觀條件，并且還要研究身處其中的人們的價值判斷。這些價值判斷使人們以不一樣的方式或從不一樣的角度看待同樣一種狀況。因此對同一種社會現(xiàn)象，人們的認(rèn)識有時候是不一樣樣的。社會問題是一種關(guān)系到大多數(shù)人利益的問題.假如某個問題只波及少數(shù)人的利益,則不能構(gòu)成社會問題。政府是國民的代表，應(yīng)當(dāng)重視關(guān)系到多數(shù)人利益的社會問題。社會問題的形成往往具有一種時間發(fā)展過程。他往往不是忽然發(fā)生的,而是逐漸形成的，有一種從小到大、從潛到顯、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過程。社會問題往往是具有關(guān)聯(lián)性的問題.任何一種社會問題都不是孤立存在的，它往往是整個社會問題系統(tǒng)中的一種有機構(gòu)成部分.二、試述政策終止的重要措施。1、加強宣傳教育，消除抵觸情緒宣傳教育工作非常重要,它通過擺事實、講道理,能使人們提高認(rèn)識，消除不滿。但宣傳要適度，要給受教育者以充足的選擇自由，否則很輕易產(chǎn)生逆反心理，使宣傳工作得不償失。2、樹立新的觀念,營造改革氣氛政策的終止往往伴隨理念的變遷，原有政策的立論基礎(chǔ)會發(fā)生一定的變化。因此，應(yīng)注意把握時機,因勢利導(dǎo),創(chuàng)新觀念,變化認(rèn)識。3、公開評估成果,爭取更多支持政策終止支持者的態(tài)度和隊伍的規(guī)模，是決定政策終止成敗關(guān)鍵的原因。因此，政策終止應(yīng)爭取更多社會力量的支持。4、廢舊立新并舉，緩和終止壓力由于受利害關(guān)系的影響，人們對改革都懷有一定的恐驚。諸多人不樂意看到政策的終止，由于它會使某些組織和個人的既得利益受損。但人們一般不會立即反對一項新政策的出臺.5、做出必要妥協(xié)，減少終止代價有些時候，政策終止的反對勢力會形成某種聯(lián)盟，帶給終止集團強大的壓力。當(dāng)政策終止的阻力很大且一時難以變化這種狀況時，政府有必要做出一定的妥協(xié)，以有條件退讓的方式，換取有限目的的實現(xiàn),即縮小政策終止的范圍，由于終止的范圍越小，反對終止的人就越少。三、試述公共政策的作用。作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行動,其體現(xiàn)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、詳細(xì)行動計劃及有關(guān)方略等。四、試述公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系。公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物,兩者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們互相聯(lián)絡(luò)、互相依存、互相影響、互相作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策改善和塑造環(huán)境,具有一定的反作用。首先，公共政策是伴隨社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。由于私有制的出現(xiàn)、階級的產(chǎn)生、統(tǒng)治集團的形成和國家機器的建立，才有了以社會管理為目的并代表統(tǒng)治階級意志的公共政策的登臺.假如沒有這樣一種政治和社會環(huán)境的形成,公共政策就不也許產(chǎn)生。另一方面，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)有什么樣的公共政策。公共政策必須適應(yīng)特定期期的特定環(huán)境,假如公共政策與所處環(huán)境之間存在嚴(yán)重的矛盾，那么，其最終必將走向失敗。再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。伴隨歷史的演進,社會的發(fā)展，政策環(huán)境將不停地發(fā)生變化，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。公共政策必須伴隨環(huán)境的變化而進行調(diào)整,否則將阻礙社會系統(tǒng)的良性運行。最終，公共政策不是消極和被動的，它對政策環(huán)境具有能動的反作用。對的認(rèn)識和發(fā)揮公共政策的能動作用，是制定和實行公共政策的目的，也是我們研究政策環(huán)境的重要原因。公共政策作用發(fā)揮得好，就能到達改善環(huán)境的目的,使環(huán)境朝著有助于政策目的的方向發(fā)展；反之會使政策環(huán)境產(chǎn)生惡化，不利于政策目的的實現(xiàn)。五、試述公共政策議程的兩個階段及其互相關(guān)系.公眾議程和政府議程作為政策議程的兩個階段,它們之間既有聯(lián)絡(luò)也有區(qū)別。(1）公眾議程往往出目前政府議程之前，是由某些片段的、零碎的、不系統(tǒng)的議論所構(gòu)成，人們對于問題的實質(zhì)及其社會影響認(rèn)識還不夠詳細(xì)。其重要目的是使公眾訴求可以進入政府議程。（2）政府議程往往是由某些意義非常明確的項目所構(gòu)成，具有制度化的操作程序和運行措施,其重要目的就是對與問題有關(guān)的客觀事實作出主觀認(rèn)定。（3）一般而言，社會問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}先要通過公眾議程，然后才能進入政府議程。但有些時候社會問題也有也許越過公眾議程直接進入政府議程,這是由于決策者有時能積極發(fā)現(xiàn)問題，并把它們列入自己的議事日程。六、試述政策評估的構(gòu)成要素.政策評估的構(gòu)成要素包括評估主體、評估客體、評估目的、評估原則和評估措施。1、評估主體：即政策評估者的主體構(gòu)成，包括決策者和執(zhí)行者、專業(yè)學(xué)術(shù)團體和研究機構(gòu)、政策的目的群體等。2、評估客體：是指政策評估的對象,即所要評估的政策。雖然在一項詳細(xì)的政策評估活動中,評估對象是既定的，但這并不是說所有政策在任何時候都可以和有必要進行評估。3、評估目的：即評估工作的出發(fā)點，就是設(shè)法回答“為何要進行評估？”的問題。一般來說，評估目的可以決定政策評估的發(fā)展方向、基本內(nèi)容和選擇原則。波及政治、行政、法律和方案四個方面。4、評估原則:評估是根據(jù)特定原則進行的。就同一項政策而言，選擇不一樣的原則，也許會導(dǎo)致完全相反的結(jié)論（如時間和質(zhì)量）。一般而言，政策評估既是一種事實判斷的過程，也是一種價值判斷的過程，因此政策評估既要建立事實原則，也要建立價值原則。評估措施：是政策評估者在進行政策評估過程中所采用的措施的總稱。評估措施對政策評估具有非常重要的意義，從某種意義上講，評估的成功往往取決于措施的成功。七、試述政策終止的障礙.1、心理方面的障礙。重要來自三個方面：政策制定者、政策執(zhí)行者和社會中的政策受益者。2、組織方面的障礙：政策執(zhí)行機構(gòu)和其他社會政治組織同樣，都具有尋求生存和發(fā)展，以及自我擴張的本性。組織的這種行為慣性，對政策終止會構(gòu)成很大的障礙。尤其是當(dāng)政策終止會威脅到組織的生存時,來自組織方面的阻力會很大。3、社會方面的障礙：當(dāng)政策面臨終止時,社會上的反對勢力會很自然地聯(lián)合起來，形成一種多種利益集團的聯(lián)盟,共同抵制政策的終止。他們會運用個人的影響力、集團性活動、制造社會輿論等方式向有關(guān)部門施加壓力,力圖使政策終止不能實現(xiàn)。4、法律方面的障礙：任何政策的制定與執(zhí)行，任何組織的建立與擴展，都是通過一定法律程序進行的。同樣，一項政策的廢止，一種組織的撤銷也必須通過一套法定的程序。5、資源方面的障礙：政策終止是要付出代價的。這重要包括兩個方面：減少成本和終止行為自身的消耗八、試述政策終止的地位和作用。地位：政策終止在政策過程中的地位重要表目前兩個方面：一是政策終止宣布了舊政策的結(jié)束。二是預(yù)示著新政策的啟動。政策終止既是結(jié)束,也是開始，在政策的周期循環(huán)中起著承上啟下的作用，是政策過程中不可或缺的一種環(huán)節(jié)。作用:(1）有助于節(jié)省政策資源.對任何國家和時期的政府而言，政策資源都是有限的。執(zhí)行一項本不該繼續(xù)執(zhí)行下去的政策,政府付出的不僅僅是實際成本,并且有機會成本。（2）有助于提高政策效率.有時,一項政策的實行效果之因此不理想，關(guān)鍵的問題就在于規(guī)制沖突，政策打架，導(dǎo)致政策效率低下。假如不終止那些失敗或失效的政策，就會給其他政策的執(zhí)行帶來負(fù)面影響，影響執(zhí)行效率。（3）有助于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高.政策制定是面向未來的活動，而未來會出現(xiàn)許多意想不到的原因。建立有效的政策評估和終止機制，有助于及時地發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn).這對政策過程各個環(huán)節(jié)的改善和政策質(zhì)量的提高都是非常有益的。九、論述政策工具選擇的必要性。政策工具是實現(xiàn)政策目的的基本途徑：政府為了有效地管理國家和社會事務(wù),必須根據(jù)社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要和態(tài)勢，針對現(xiàn)實中的重大政策問題,確定對的的政策目的。而政策要變成現(xiàn)實，必須以多種政策工具作為媒介和手段。否則，政策目的就無法實現(xiàn)。政策執(zhí)行自身就是政策工具選擇的過程：政策執(zhí)行是一種復(fù)雜的過程，它包括一系列的功能活動或基本環(huán)節(jié),而這些活動的完畢必須依托某些必要的執(zhí)行手段。在特定背景下，某些工具會比另某些工具更有效；而一種工具失效后，就要轉(zhuǎn)用其他工具。政策執(zhí)行活動作為一種動態(tài)的過程，就其本質(zhì)而言就是一種針對詳細(xì)狀況，對多種執(zhí)行工具不停地做出選擇的過程.工具選擇是政策成功與否的關(guān)鍵:政策執(zhí)行是為實現(xiàn)特定目的而采用的一系列活動，在這一系列活動中，政策工具的選擇是關(guān)鍵。工具為這些活動提供了途徑，途徑選擇對的與否是政策成功與否的關(guān)鍵。十、論述影響政策工具選擇的原因.影響政策工具選擇的原因大體歸納為五個方面：政策目的、工具的特性、工具應(yīng)用的背景、此前的工具選擇和意識形態(tài)。1、政策目的：這是政策制定者但愿通過政策實行所到達的效果。政策目的來自政策問題，只有首先對問題進行診斷,才能找