北京街區(qū)更新的制度與實(shí)踐推進(jìn)講義

北京街區(qū)更新的制度探索與實(shí)踐推進(jìn)唐燕清華大學(xué)建筑學(xué)院，副教授，博士生導(dǎo)師2019年城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)

中國(guó).鄭州浦東繽紛社區(qū)頂層設(shè)計(jì)&基層創(chuàng)建城箭市丈更生新碑制節(jié)度廣注州深浩圳上津海按櫻照生政棵府渣程摧序拖認(rèn)籮定勒的餡城泡市撥更栽新烤地克區(qū)頂丟層設(shè)拜計(jì):城勤市擺更求新半制膽度北戀京砍？北近京城運(yùn)市尚更斥新童制定度探挖索法的成急烈迫顆性減薦量閑規(guī)例劃中扭心城+新媽城街曲區(qū)起更末新責(zé)司任撐規(guī)涉劃成師蜻制澡度項(xiàng)圾目錢庫(kù)頁(yè)：撲試胡點(diǎn)妻與再樣排板為深入貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃關(guān)于建立責(zé)任規(guī)劃師制度、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、開(kāi)展直接有效的公眾參與、推動(dòng)多元共治的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)城市建設(shè)管理決策的科學(xué)性，制定《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人參與的城市治理新格局打下長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。2017年9月，北京市正式發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，指導(dǎo)北京未來(lái)20年的城市發(fā)展，具體要求嚴(yán)控人口規(guī)模、解決住房問(wèn)題、建設(shè)宜居城市、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。提出建立責(zé)任規(guī)劃師制度，共商、共建、共治2017.9《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2019年4月28日實(shí)施。其中，第二十八條規(guī)定：本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。2019.4北京市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》中提出，北京將實(shí)施街區(qū)更新，提升城市精細(xì)化管理水平:確立街區(qū)更新制度；制定街區(qū)更新實(shí)施方案和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則；搭建多元主體全過(guò)程參與平臺(tái)。2019.22之0順1低9守.稱5北紛京癢城接市缺更捆新扔的毯制環(huán)度階建勁設(shè)償：疾街談區(qū)嚇更脅新+責(zé)帽任覆規(guī)涉劃爪師+項(xiàng)扶目2掙0發(fā)1黎8閉.側(cè)1碧2《關(guān)害于營(yíng)推望進(jìn)京北花京幼市始核近心慌區(qū)汁責(zé)悲任映規(guī)樣劃薄師饑工懂作優(yōu)的呢指娛導(dǎo)繪意曬見(jiàn)》街孫區(qū)更怕新是以街艷區(qū)走為庫(kù)實(shí)編施袖單賢元縱開(kāi)吼展翁的激小今規(guī)底模漏、存漸目進(jìn)芳式牢、舍可環(huán)持樹(shù)續(xù)少的目更天新。劈燕更放新怒的冤內(nèi)骨容設(shè)主洪要猶包罷括諒街暮區(qū)憲功工能約優(yōu)念化烏、貴業(yè)灶態(tài)弱提攀升粱、捧文譜化色保歌護(hù)顆與密傳洽承朵、獅特曬色誼風(fēng)快貌跌塑鋤造近、裂文最化敗培貢育雀、母環(huán)匆境盛整和治捆、偉基未礎(chǔ)闊設(shè)詠施業(yè)和蛛公勾共限服蜘務(wù)究設(shè)枯施斧的悼改統(tǒng)善封等耀，蘭致句力左于郵實(shí)釘現(xiàn)歡人郊居扣環(huán)傭境描和酸城柿市災(zāi)品逼質(zhì)桃的呆整鑄體頃提趨升蘿。睜北鵝京貫市喊的倡街槐區(qū)暖更亮新銳工泥作兇主蛙要聯(lián)體懸現(xiàn)已在微據(jù)更蠢新漏、身功太能綱提幼升曲、符整工體煎更卵新午和第歷控史楊保琴護(hù)4碼大方遷面。以街憑道為伍抓少手結(jié)、歌以街傻區(qū)為丑單窗位寄、緣瑞以更腐新為研手起段策、庭以規(guī)綿劃暮師為皺紐扁帶規(guī)鋼劃友設(shè)醫(yī)計(jì)崗走悅下神級(jí)壇從免國(guó)由家/政父治查視粗角浪到暑日核常憂生藥活恨視艙角從詢“泳自鏡上嚷而橡下活”堤到配“顯自任下棚而最上年”從敘應(yīng)伙對(duì)魚快欣速亦建環(huán)設(shè)查到索應(yīng)瓜對(duì)哥平利穩(wěn)樣發(fā)避展從蛇產(chǎn)熊品腸到冶政戀策騎，歉從須藍(lán)槍圖詠到題過(guò)桐程從弄形夜態(tài)約設(shè)識(shí)計(jì)拿到祖多站學(xué)甜科紹融腳合從為精抬英悉設(shè)笛計(jì)捧轉(zhuǎn)在向艘戰(zhàn)驚略懷化獅、對(duì)精午細(xì)呢化假和多得元舍化從榨規(guī)村劃病設(shè)乒計(jì)諸制取定攏轉(zhuǎn)國(guó)向供溝疫通粗協(xié)爸調(diào)從改單脆一無(wú)行免政及思蟻維壁到俗用僚戶腎思蓄維悄，從笑個(gè)弱體劍思搞維惑到挽群誰(shuí)體赤思蛙維臘，沃以響人雄民雄為株核偽心責(zé)晶任規(guī)切劃伐師/街院道座規(guī)榆劃翅師/社堆區(qū)辜規(guī)道劃敘師基寒層土創(chuàng)泄建資足料駝來(lái)扛源揀：賭北魔京云規(guī)賞劃融和氏自念然公資先源末委紅員垮會(huì)允詳疼細(xì)寇規(guī)鞠劃炭處2救0織1它9年6月2日海襖淀寒區(qū)：癥組膊合嘴拳2陶0延1君9年6月1擦2日朝絕陽(yáng)博區(qū)肺：猛責(zé)堂任米規(guī)車劃市師團(tuán)祖隊(duì)街鄉(xiāng)豐區(qū)敬更慈新冬公遠(yuǎn)共茶專咸項(xiàng)瞞資甜金支濟(jì)持敬：患專周款飛專蔬用優(yōu)兇美大攔街環(huán)與境整潮治美障麗憶鄉(xiāng)信村…今…老永舊小庫(kù)區(qū)配整追治加裝櫻電集梯抗黑震加軋固外保網(wǎng)溫肌與恰墻憲面聚粉主刷架嫂空線租梳獻(xiàn)理……共際享印共困建塵共鐘治一交圖名一否庫(kù)退一納表…?！撬墓苄娇谧〔墙_口民別政補(bǔ)口北但京殊朝熱陽(yáng)辯勁張松肚街妹道吉：牲綜充合夏試留點(diǎn)化示爹范資鳳料響來(lái)嘗源晉：佩北頸京圣規(guī)慈劃葛和符自虎然究資紅源泳委紹員胳會(huì)演詳蛙細(xì)澡規(guī)哨劃龍?zhí)幮”りP(guān)斤惠庫(kù)新艘西然街3寺3號(hào)鴉院鴿：背存郵量腎空寺間旨再糠利史用廢凱舊勾自斃行趣車器棚確改代造熱：娃集停芹車洪、侍充橫電荷、胸花籌房墾、共儲(chǔ)屯物毅、銳老漂人食躺堂此、耍大委件襯垃峰圾憤存勉放趟等為伯一翁體促的尾多難功巖能昏積域極攝空崖間地取瓜蒼社厭區(qū)尤：地處下混人減防幟空床間跡再蹦利成用摸為釋社創(chuàng)區(qū)會(huì)中麥心清劑河眾社奇區(qū)文規(guī)蛇劃劃師腰：1茄+紀(jì)1匯+廈NO別b譯G-Z墾5屬t衣G固E帥B補(bǔ)7舍A芽D污5厘n施9跪B普Q棋3贈(zèng)w辟y津Y假Z向M腥T研e度_速&充w趕d衫=常&西e省q脈i張d段=址9沸2摘f殘b脈d延1姜9晶f烏0不0召0躺2曬2稠2瞎d債8堆0斷0懲0劫0踩0靜0法0切2但5蠢d廈6寬4夏9吧e謊9d社丹會(huì)撕資兩本午概兵念損源瓜自坐于扇社常會(huì)耀學(xué)園領(lǐng)揮域做，兄是勤指?jìng)€(gè)舍體猜或獵團(tuán)喊體獸之調(diào)間柏的兇關(guān)需聯(lián)閥，漢如鍬社賊會(huì)鑄網(wǎng)耽絡(luò)淺、饅互?；菝餍元?jiǎng)規(guī)運(yùn)范杏和眠由頸此掉產(chǎn)拿生備的覺(jué)信背任暈，是錄人腫們盟在撲社祝會(huì)返結(jié)況構(gòu)扣中范所憲處芳的非位耐置勾給她他套們裳帶瞞來(lái)礦的遙資堤源大。1練9烏9視2年賤羅釋伯棕特·帕醫(yī)特帳南艦（R外o膊b廟e款r梳t(yī)肚D斑.寸P碌a之t瘡e伍r筑n斥a渡n）逗發(fā)音表《使勿民怖主華運(yùn)負(fù)轉(zhuǎn)民起的來(lái)》一化書擾，淚用睡“社呀會(huì)種資患本蔥理俊論羊系或統(tǒng)染地紫揭交示嘉了抹制澤度仁績(jī)建效田差裝異”損，指學(xué)出浩社響會(huì)犧資需本駕會(huì)若促披進(jìn)儲(chǔ)集睡體穿發(fā)凳展。帕特匆南拌認(rèn)燃為翠“社桐會(huì)魄資枯本惡是螺指副社籮會(huì)懷組情織般的陶特想征筒，靜注掃入怒信牧任介、敢規(guī)繩范黃以器及蘆網(wǎng)色絡(luò)郊，蹤蝶它散們雖能敬夠便通朝過(guò)按促儉進(jìn)槐合蒼作熔來(lái)杠提展高賴社赤會(huì)培的偽效頃率聾。紗社電會(huì)祥資翠本晶促階進(jìn)伴了叢自古發(fā)該的檔合鈴作”舞，“信惰任暖、渾互弱惠棚規(guī)晃范逝和捐橫丙向唯的袖社擱會(huì)魂網(wǎng)商絡(luò)芬是疼社打會(huì)濟(jì)資倒本外最戒凸嘗顯脖的石三聾個(gè)極組織成分部孫分”淚。帕特坦南兩同鋸時(shí)蚊指趨出蔥“社軌會(huì)牢資工本月不閉再孤是武某放一杏個(gè)者人腐單旱獨(dú)青擁到有較的衰資深源潤(rùn)，拖而沃是籮社特會(huì)途所繞擁舉有盟的枝共饑同門財(cái)扮富”汁，因瘋此勉社移會(huì)斜資平本會(huì)不慌僅丸對(duì)蒸于括同絨一秘個(gè)擦社舟會(huì)且關(guān)城系栗人友群傍，可對(duì)偽于糞更偶大昂范牌圍聞的劉人俱都宮具壤有務(wù)利練益飲共喬享具的男普鳥惠繳效標(biāo)果。社步會(huì)襪資柳本著：且一粱種獅社膚區(qū)資吧產(chǎn)居徐民蝦原即子丸化鞭導(dǎo)考致套社吃區(qū)僑社蚊會(huì)首資誼本剩弱史化疼等，晝影棄響補(bǔ)了染社驢區(qū)鐵社份會(huì)焦組賊織靈參施與價(jià)社盆區(qū)敵治種理槽的咬績(jī)呀效老巾舊小占區(qū)爐參恰與式失微穗更夢(mèng)新魄比汗較S小蠻區(qū)椅（杏左喘二勿圖鮮）嘩和Z小筍區(qū)冰（躲右研二敬圖嘗）述的企建酒設(shè)嫩現(xiàn)蘭狀朝億陽(yáng)矮小愁關(guān)興街睛道僅的S小寬區(qū)管與Z小河區(qū)贈(zèng)：結(jié)將于2玩0減1色8到2錘0木1任9期動(dòng)間貿(mào)進(jìn)命行傷全圓方攻位夾的梢更透新勺改洋造。兩個(gè)把小裙區(qū)裂南斬北猛毗崖鄰叉，董始小建諒于末上削世振紀(jì)獻(xiàn)六獵七額十順年陳代墨，獵均輝是羅早門期摘的蛛單孩位穩(wěn)職兼工切宿咸舍站區(qū)，棒亟怨待整岡治提科升挺。S小狗區(qū)嗎與Z小跡區(qū)饑目利前漢在滾建銜筑撫質(zhì)茂量扎、畏配奇套遵設(shè)極施盟、眾環(huán)潑境吼品色質(zhì)蔥、揮私蹈搭考亂叼建爭(zhēng)等念方棉面純都溪面斬臨宵著靠極罩其糕類蟲似留的躁?duì)罡麤r捧，下但徑兩罪個(gè)幻玉小場(chǎng)區(qū)銀的贊社仔會(huì)訊資不本數(shù)水梢平挨卻恥差貢異較瓶大老隆舊小鐮區(qū)強(qiáng)參豆與式默微填更錄新赴比渣較社會(huì)資本S小區(qū)Z小區(qū)社區(qū)組織社區(qū)鄰里中心居民自治委員會(huì)物業(yè)管理不收取物業(yè)、停車等費(fèi)用制定物業(yè)管理協(xié)定公共資金無(wú)公共管理與社區(qū)維護(hù)資金按協(xié)定收費(fèi)，曾獲得政府支持資金社區(qū)維護(hù)沒(méi)有專業(yè)人員維護(hù)社區(qū)環(huán)境雇傭?qū)I(yè)保潔進(jìn)行社區(qū)環(huán)境維護(hù)信任關(guān)系居民弱聯(lián)系，優(yōu)先個(gè)人利益居民聯(lián)合，自覺(jué)維護(hù)公共利益互惠規(guī)范無(wú)主動(dòng)維護(hù)社區(qū)秩序、改善社區(qū)環(huán)境社會(huì)網(wǎng)絡(luò)弱自治，居委會(huì)僅提供基本聯(lián)絡(luò)服務(wù)強(qiáng)自治，居委會(huì)引導(dǎo)社區(qū)治理社響會(huì)廢資托本的影與響斤下兆的星參戲與還式棒更漿新老僻舊小攜區(qū)蟻參襯與式聲微這更纏新散比膚較居截民辛議纖事美會(huì)+深興度條訪南談+入判戶毅調(diào)開(kāi)研+調(diào)蜜查爭(zhēng)問(wèn)風(fēng)卷+活扔動(dòng)慈組再織S小發(fā)區(qū)四褲大異重貞點(diǎn)盼問(wèn)麥題克急忌需赤解芹決民令意悅調(diào)孩查Z小湊區(qū)特征S小區(qū)Z小區(qū)社區(qū)自治程度弱自治強(qiáng)自治社會(huì)資本水平薄弱較高居民改造意愿強(qiáng)烈謹(jǐn)慎居民配合程度較低，意見(jiàn)不一較高，意見(jiàn)統(tǒng)一居民更新意象問(wèn)題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向規(guī)劃師角色居民想法模糊；規(guī)劃師主導(dǎo)更新設(shè)計(jì)；規(guī)劃重在解決現(xiàn)有問(wèn)題根據(jù)居民需求，溝通式規(guī)劃設(shè)計(jì)；多方共同確定更新規(guī)劃方案S小浴區(qū)速與Z小這區(qū)男居摔民獻(xiàn)參拼與傳式演更懸新僚特想征老圣舊小結(jié)區(qū)牛參捏與式雀微畫更芬新拆比閥較住秧總珍社閑區(qū)：社懼區(qū)毯激近活匠探裁索狹申縫精空橫間椒再銅生我聾們喉的旬參帆與冒：筒一另墻造一和繪邪一紅故切事喜，管一嚇人誰(shuí)一醉筆全總鈴關(guān)甜情社催會(huì)悼資釀本簡(jiǎn)增純強(qiáng)尋：源一聯(lián)個(gè)俯狹錫縫寬空備間丹的訪墻何繪墻像繪炕立岡意：回配歸家站的鐮本窄源，記地憶與管溫臣暖基哄底參處椒理寺初歉現(xiàn)輛秩然序色叉彩蠅點(diǎn)維亮懇拋?lái)殫壵?qǐng)舊錦貌集加體襪繪鍬畫朗增字光證添么彩總蘋結(jié)蘋：會(huì)街棒區(qū)更恭新霸的夢(mèng)實(shí)引施浙難象點(diǎn)整堅(jiān)合：狡缺親少整不合添與堆彈墨性佩的映政端府退專獵項(xiàng)勒