農(nóng)村基層民主治理的成就、問題與對策

農(nóng)村基層民主治理：成就、問題與對策

目錄ClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhere413一、相關(guān)概念界定二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程三、農(nóng)村基層民主治理的成就四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議一、相關(guān)概念界定基層

“社會的基層分子”，指生活痛苦不堪的農(nóng)民、工人、士兵和下層公教人員。----毛澤東，中共七大報告

每一個工廠、礦山或者其他企業(yè),每一個鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng),每一個鎮(zhèn),每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,每一個機關(guān)、學校和街道,人民解放軍中的每一個連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當成立黨的基層組織。

----中共八大，黨章一、相關(guān)概念界定基層

國家允許非農(nóng)業(yè)的個體勞動者在城鎮(zhèn)或者農(nóng)村的基層組織統(tǒng)一安排和管理下，從事法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個體勞動。同時，引導(dǎo)他們逐步走上社會主義集體化的道路。----1978年憲法

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

----1982年憲法一、相關(guān)概念界定基層

“基層”的概念首先出現(xiàn)在黨的組織體系建設(shè)之中,它是以中國共產(chǎn)黨成為全國性政黨為前提的。因而,這種“基層”是相對與全國性政黨的整個體系而言的,是以全國體系或中央為視角劃出來的層級。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行國家政權(quán)建設(shè)的不斷深入,“基層”這個概念也就從黨的系統(tǒng)漸漸延伸到國家政權(quán)體系之中，最后延伸到城市和農(nóng)村的最底層。

一、相關(guān)概念界定民主

民主是一種由人們定期選出政治領(lǐng)導(dǎo)進行統(tǒng)治的制度。----約瑟夫·熊彼特

民主要求政府所頒布的法案和政策應(yīng)該接近于中間派選民的觀點—使其左派和右派都能得到一半的權(quán)利。----安東尼·唐斯

民主，簡言之人民行使權(quán)利管理國家和決定國家事務(wù)，即人民當家作主。一、相關(guān)概念界定治理

治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，以增進公眾的利益。治理的最終目標是實現(xiàn)善治(goodgovernance)，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

----俞可平

一、相關(guān)概念界定治理

“治理”(governance)與“統(tǒng)治”(government)的區(qū)別

統(tǒng)治的主體一定是官方的公共機構(gòu)，而治理的主體既可以是官方機構(gòu)，也可以是民間機構(gòu)，還可以是官方機構(gòu)和民間機構(gòu)的合作。

政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。治理則是一個上下左右互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、確立認同等方式實施對公共事務(wù)的管理。一、相關(guān)概念界定基層民主

基層民主就是存在于基層政權(quán)與基層社會的民主制度和民主生活,主要包括基層政權(quán)的民主選舉與民主管理、城市的居民自治、農(nóng)村的村民自治和企事業(yè)單位的民主管理制度。

----復(fù)旦大學

林尚立

基層民主是人民群眾在基層政治、經(jīng)濟、文化和社會生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利,參與管理公共事務(wù)和公益事業(yè)的制度和實踐。----華中師范大學徐勇一、相關(guān)概念界定基層民主與草根民主

草根民主：草根民主是以基層為本，實行地方分權(quán)與直接民主制，將權(quán)力盡量賦予基層政權(quán)，讓基層民眾得以自行管理自己的社區(qū)和參與決策的政治模式。根據(jù)基層化原則，政治權(quán)力將賦予到最低級的地方組織，基層擁有最高的優(yōu)先權(quán)，基層分權(quán)組織擁有完全獨立的自治權(quán)。實行草根民主的國家，它的一切政務(wù)和社區(qū)管理會盡量由地方政府全權(quán)決定，只有在地方政府向上呈請協(xié)助時，中央政府才可協(xié)助地方政府完成工作。

一、相關(guān)概念界定基層民主與草根民主

基層民主是中國自身民主實踐所形成的概念。

草根民主則是直接來自西方政治學的概念。

草根民主成長的邏輯起點是民眾的民主需求。

而基層民主成長的邏輯起點則是國家和民眾共同的民主需求。

一、相關(guān)概念界定農(nóng)村治理

農(nóng)村治理，就是農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社區(qū)，增進農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。

公共權(quán)威既可以是官方的，也可以是民間的，或官方與民間機構(gòu)的合作。一、相關(guān)概念界定農(nóng)村基層民主治理

農(nóng)村基層民主治理是指農(nóng)村人民和其他利益主體在憲法和法律的范圍內(nèi)通過直接行使民主權(quán)利參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策和管理，從而實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的民主制度和民主實踐。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期

皇權(quán)不下縣，行政不下鄉(xiāng)。

國權(quán)不下縣，縣下皆自治。

事實上,中華帝國正式的皇權(quán)統(tǒng)轄權(quán)只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。出了城墻之外,中央權(quán)威的有效性便大大地減弱乃至消失。-----馬克思韋伯二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期

一方面是自上而下的皇權(quán)，另一方面是自下而上的紳權(quán)和族權(quán)，二者平行運作，互相作用，形成了‘皇帝無為而天下治’的鄉(xiāng)村治理模式，塑造出一個形象而又獨特的描述傳統(tǒng)中國政治運作邏輯的‘雙軌政治’模型。國家行政在鄉(xiāng)下是“懸空了的權(quán)力”。-----鄉(xiāng)土中國，費孝通二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期1.秦漢時期令民為什伍，而相收司連坐。----司馬遷《史記》亭長持三尺板以劾盜，索繩以收執(zhí)盜。----應(yīng)劭《漢官儀》亭有亭長，以禁盜賊。亭長主求捕盜賊，承望都尉。

----司馬彪《續(xù)漢書?百官志》大率十里一亭，亭有長；十亭一鄉(xiāng)，皆秦制也。----班固《漢書?百官公卿表》二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期2.唐宋時期

百戶為里，五里為鄉(xiāng)。四家為鄰，五家為保。在邑居者為坊，在田野者為村。村坊鄰里，迭相督察。--------《舊唐書?食貨志》

按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役。--------《大唐令》唐代里正的四項職責

縣令對鄉(xiāng)村一一審定，務(wù)須得實。仍令太守仔細案覆，本道使察訪，如有不當者，本里正、村正先決一百，配入軍團。--------唐玄宗《安養(yǎng)百姓及諸改革制》二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期2.唐宋時期《唐六典》記有唐代官府六種公文格式，制、敕、冊、令、教、符。

尚書省下于州，州下于縣，縣下于鄉(xiāng)，皆曰符。----《唐六典》

國家設(shè)巡檢、縣尉，所以佐郡邑，制奸盜也。朕每念其勤勞。而俸入未優(yōu)，何以責其盡力乎。自今巡檢、縣尉月俸，并特給見錢，更不折支。----宋仁宗《巡檢縣尉俸給見錢詔》

縣尉但主草市以里，其鄉(xiāng)村盜賊悉委巡檢。----司馬光二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期3.明清時期

農(nóng)業(yè)者不出一里之間，朝出暮入。作息之道，互相知曉。-----明太祖朱元璋

一切臣民，朝出暮入，務(wù)必從容驗丁。百姓外出有路引，凡百里之外，無官府發(fā)放之路引者概可擒拿送官，告發(fā)、擒拿者有獎，縱容者問罪。-----明《續(xù)編》二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期3.清朝末年

清政府在光緒三十四年(1908年)十二月二十七日頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》。章程規(guī)定，各城鎮(zhèn)設(shè)“議事會”和“董事會”，各鄉(xiāng)設(shè)“議事會”和“鄉(xiāng)董”，作為地方自治的權(quán)威機構(gòu)。“議事會”、“董事會”和“鄉(xiāng)董”的成員均由本地居民投票選舉產(chǎn)生。章程中明確規(guī)定，“地方自治以專辦地方公益事宜、輔佐官治為主”。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程封建專制時期

小結(jié)

秦始皇到清朝末年一直選擇官僚制統(tǒng)治的方式,主要是在于通過官僚制可以將中央政權(quán)的意志滲透到所管轄的每個縣，甚至可以通過比縣行政級別更低的亭長、里長、巡檢等到達鄉(xiāng)村，所以傳統(tǒng)國家的行政治理其實已經(jīng)滲透到鄉(xiāng)土社會。但是由于這些官員主要職責是抓捕盜賊、收稅等工作，農(nóng)村其他的日常生產(chǎn)和生活還需要通過借助推舉出來的鄉(xiāng)紳和族長等農(nóng)村精英人士進行管理和指導(dǎo)。鄉(xiāng)土社會在某種程度上來說仍然是自然共同體，不同地方的村落各自存在,自我治理,這為后來的農(nóng)村基層民主自治奠定了基礎(chǔ)。而清朝末年推動的農(nóng)村治理改革拉開了近代農(nóng)村基層民主治理的序幕。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程中華民國時期

1914年，北京政府內(nèi)務(wù)部頒布《地方自治試行條例》及《施行細則》，袁世凱下令辦理京兆“自治模范區(qū)”，要求京兆“仿西國都市之政，東鄰町村（基礎(chǔ)的地方公共團體）之規(guī)，心摹力追，日就完備”。1915年，直隸省定縣(今河北省定州市)翟城村自治?！皳碛懈叨鹊淖灾螜?quán)”，“政府始終沒有干涉其具體自治事務(wù)”。翟城村實驗成功后鄉(xiāng)村自治制度在山西省和全國范圍內(nèi)得到了推廣。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程中華民國時期

1927年南京國民政府成立后，從孫中山三民主義的建國原則出發(fā)，把地方自治作為訓政時期政治建設(shè)的中心，在全國范圍內(nèi)加以推廣，但效果并不理想。為取得鄉(xiāng)村治理改革的經(jīng)驗，1932年以后，國民政府加強了自治實驗縣的建設(shè)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，國統(tǒng)區(qū)實行新縣制，政府加強對基層的控制，鄉(xiāng)村自治制度的基本精神發(fā)生扭曲。民國時期的鄉(xiāng)村治理改革在大部分地區(qū)流于形式，并無實效，但在一些推行較好的地方，對于穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高村民素質(zhì)等確實曾起了積極的作用，產(chǎn)生了廣泛的影響。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程中華民國時期

小結(jié)

民國時期的鄉(xiāng)村治理是一種典型的官-民二元結(jié)構(gòu)，除了政府和民間組織外，政黨只在宏觀層面對國家治理起作用，在基層的鄉(xiāng)村治理中，作為執(zhí)政黨的國民黨組織幾乎沒有什么影響力，黨治在地方層級幾乎處于虛擬狀態(tài)。----王奇生：“黨政關(guān)系：國民黨黨治在地方層級的運作(1927-1937)”二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期1.建國初期到改革開放之前1950年代國家非常重視發(fā)展基層民主,提出“農(nóng)村辦合作社,要擴大民主,實行民主辦社”。在農(nóng)村人民公社的管理中,結(jié)合實踐經(jīng)驗制定了《農(nóng)村人民公社工作條例》

,要求民主辦社、民主興社。但是農(nóng)村基層民主的實踐探索時間不長,就受到嚴重挫折。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期2.改革開放至今1982年底,在總結(jié)地方各級黨委和政府經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全國人大通過的《中華人民共和國憲法》將農(nóng)村村民委員會定位為基層群眾自治組織，并且規(guī)定了村委會作為農(nóng)村基層群眾自治組織的法律地位，拉開了農(nóng)村基層民主自治的序幕。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期2.改革開放至今

1987年4月,第六屆全國人大原則上通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(草案)》，該法律對農(nóng)村村委會的性質(zhì)、工作職能、產(chǎn)生辦法和任期時限等一系列相關(guān)問題作了詳細規(guī)定,使農(nóng)村基層民主自治逐漸走上健康發(fā)展的軌道。1987年11月,全國人大常委會審議并通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，標志著我國第一部明確規(guī)范農(nóng)村村民自治制度的法律正式頒布。

二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期2.改革開放至今

1992年10月中共十四大報告中指出要“加強基層民主建設(shè)，切實發(fā)揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用”，并將村委會作為中國基層民主的三大組成部分之一。

1998年全國人大正式通過了《村民委員會組織法》，這部法律的頒布標志著農(nóng)村基層民主自治形成了制度化的運作模式。二、農(nóng)村基層民主治理的發(fā)展歷程新中國時期2.改革開放至今

1998年正式頒布的《村委會組織法)》增加了規(guī)定基層黨組織在農(nóng)村基