《行政法學(xué)》第六章行政許可

第六章行政許可第一節(jié)行政許可的概述

一、行政許可的概念和特征

行政許可是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法決定是否準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某項(xiàng)為法律所限制的活動(dòng)的行政行為。行政許可具有以下法律特征：行政許可的特征

是一種以法律的限制為前提是一種授權(quán)性行政行為是一種依申請(qǐng)的行政行為是一種要式的行政行為例題：2005年中央甲類第69題

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。下列屬于行政許可的是：A.煙草專賣局為方便市民、擴(kuò)大市場(chǎng)，特邀請(qǐng)?jiān)撌械臄?shù)家有影響的商家增設(shè)香煙銷售業(yè)務(wù)，并向他們頒發(fā)了煙草專賣許可證B.某網(wǎng)吧因違規(guī)經(jīng)營(yíng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照轉(zhuǎn)營(yíng)其他業(yè)務(wù)C.某人為提高專業(yè)技能，特向單位申請(qǐng)參加研究生學(xué)習(xí)，單位領(lǐng)導(dǎo)同意了其申請(qǐng)，并同意在其畢業(yè)后為他報(bào)銷部分學(xué)習(xí)費(fèi)用D.某人為從事運(yùn)輸，去學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)。其考核合格并申請(qǐng)后，公安車輛管理部門為其核發(fā)了機(jī)動(dòng)車駕駛證D例題：司法考試真題下列行為中，哪些不屬于行政許可：（

）

A．某省司法廳頒發(fā)的律師資格證書

B．某省建設(shè)廳頒發(fā)的建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書

C．某市政府商務(wù)局頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書

D．公安機(jī)關(guān)換發(fā)的二代居民身份證

D下列各選項(xiàng)中的哪些行為不屬于行政許可行為（）A.甲省交通廳批準(zhǔn)了某市交通局在其管轄范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費(fèi)的申請(qǐng)

B.商標(biāo)局同意了乙公司對(duì)注冊(cè)商標(biāo)“白蘭”續(xù)展注冊(cè)的申請(qǐng)

C.丙市政府經(jīng)招標(biāo)賦予某單位獨(dú)家經(jīng)營(yíng)自來(lái)水供應(yīng)

D.丁市公證處對(duì)福利彩票的開獎(jiǎng)進(jìn)行了公證

習(xí)題總結(jié)ABD

1、根據(jù)法律所設(shè)定的行政許可的條件，有一般許可和特殊許可。一般許可是指法律法規(guī)只為許可證的頒發(fā)設(shè)定了一般的條件特殊許可是指申請(qǐng)人除必須符合法律法規(guī)設(shè)定的一般條件外，還必須符合法律法規(guī)規(guī)定的特殊條件

二、行政許可的種類第六章-行政許可2、根據(jù)相對(duì)人所獲得的行政許可是否具有排他性，有排他性行政許可和非排他性行政許可。排他性行政許可是指相對(duì)人獲得某項(xiàng)行政許可后，其它人不能在同一申請(qǐng)事項(xiàng)上再獲得相應(yīng)許可，即相對(duì)人獲得的許可具有排他性，如商標(biāo)許可即屬此類許可；非排他性行政許可是指符合法律法規(guī)規(guī)定的相對(duì)人都可以申請(qǐng)獲得的行政許可，駕駛證、執(zhí)業(yè)證、機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)證、生產(chǎn)許可證等都屬于這類許可。

-第六章-行政許可3、根據(jù)許可內(nèi)容,可以將行政許可分為行為許可與資格許可

行為許可，是指允許符合條件的申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可。如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。資格許可是授予或承認(rèn)某種資格和身份的許可,這種許可一般是頒發(fā)資格證書來(lái)實(shí)現(xiàn).如司法資格證、醫(yī)師資格證的頒發(fā)。4、根據(jù)行政許可能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，有獨(dú)立的行政許可和附文件的行政許可。

獨(dú)立的行政許可是指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，無(wú)須其它文件補(bǔ)充說(shuō)明的許可，如林木采伐許可證、持槍證、駕駛執(zhí)照等；附文件許可是指必須附加文件予以說(shuō)明被許可范圍、方式、時(shí)間等內(nèi)容的許可練習(xí)題駕駛執(zhí)照的許可屬于?A.一般許可B.特殊許可C.獨(dú)立許可D.附條件許可練習(xí)題專利許可屬于Ａ依職權(quán)的行政行為Ｂ要式行政行為Ｃ附文件的許可行為Ｄ排他性許可行為練習(xí)題下列屬于獨(dú)占許可的A、專利許可

B、駕照許可

C、香煙專賣許可

D、商標(biāo)許可

資料解讀

“超生”的“西瓜辦”該收?qǐng)龅诙?jié)行政許可的設(shè)定

一、行政許可的設(shè)定設(shè)定主體

設(shè)定形式設(shè)定權(quán)限設(shè)定原則superemeauthority一、設(shè)定行政許可的指導(dǎo)思想1、設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)：（1）遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；（2）有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性；（3）有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；（4）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（見第11條）

2、能夠不設(shè)許可的盡可能不設(shè)許可。（見第12-13條）例：商品房銷售許可就不需要設(shè)立二、可以設(shè)定許可的事項(xiàng)（1）普通許可。如游行示威的許可準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利的行為。主要特征：1、對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利附有一定的條件；2、一般沒有數(shù)量控制。（2）特許。“賦權(quán)”許可。如礦產(chǎn)勘探許可、自來(lái)水供應(yīng)許可、出租車經(jīng)營(yíng)許可。

主要特征：1、相對(duì)人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費(fèi)用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承；2、特許一般有數(shù)量限制，往往通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。

（3）認(rèn)可認(rèn)可是對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會(huì)計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)。

認(rèn)可有四個(gè)特征：1、主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定；2、一般要通過(guò)考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可；3、資格資質(zhì)是對(duì)人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓；4、沒有數(shù)量限制。（4）核準(zhǔn)。技術(shù)審定。

核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)，生豬屠宰檢疫。

特征：1、依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的；2、一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)來(lái)決定；3、是沒有數(shù)量限制。（5）登記。主體資格確定。如公司法人登記、社會(huì)團(tuán)體登記、船舶國(guó)籍登記等。但對(duì)于婚姻登記、收養(yǎng)登記、自然資源權(quán)屬登記等不涉及確定主體資格的登記，則不納入《行政許可法》調(diào)整的范圍。登記有三個(gè)顯著特征：1、未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項(xiàng)，是非法的，不受法律保護(hù)；2、沒有數(shù)量限制；3、對(duì)申請(qǐng)登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場(chǎng)做出是否準(zhǔn)予登記的決定。（4）核準(zhǔn)。技術(shù)審定。如生豬屠宰檢疫、出入境檢疫。再如2004年8月28日通過(guò)的《漁業(yè)法修正案》規(guī)定：“水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國(guó)水產(chǎn)原種和良種審定委員會(huì)審定，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門公告后推廣”。（5）登記。主體資格確定。如公司法人登記、社會(huì)團(tuán)體登記、船舶國(guó)籍登記等。但對(duì)于婚姻登記、收養(yǎng)登記、自然資源權(quán)屬登記等不涉及確定主體資格的登記，則不納入《行政許可法》調(diào)整的范圍。（6）其他許可。目前的城市房屋拆遷許可，屬于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》需要設(shè)定許可的情況（但是不符合《行政許可法》的原則和精神）。三、可以不設(shè)行政許可的情形（應(yīng)理解為原則上不得設(shè)定）

（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。如基于商業(yè)目的的城市房屋拆遷，就不宜由政府通過(guò)發(fā)放城市房屋拆遷許可證的做法來(lái)解決。（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（見第13條）

第三節(jié)行政許可的實(shí)施程序（一）許可申請(qǐng)材料齊全，符合法定程序的當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定材料不全或不符合法定形式的，一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，申請(qǐng)補(bǔ)正后提出申請(qǐng)做出受理申請(qǐng)的決定做出不受理申請(qǐng)的決定問(wèn)題：該縣工商局小李在受理申請(qǐng)過(guò)程中存在哪些違法不當(dāng)之處，正確作法是什么？

張某擬辦一個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，代理銷售“方田”牌家用廚房燃汽具、抽油煙機(jī)等相關(guān)產(chǎn)品。張某于2004年7月2日來(lái)到某縣工商局辦照窗口咨詢辦照事宜時(shí)，經(jīng)辦人小李告知其先交20元購(gòu)買登記申請(qǐng)表，填好后帶著場(chǎng)所證明、身份證及一份復(fù)印件來(lái)辦即可。第二天，張某拿著已填好的申請(qǐng)表、房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件、身份證及復(fù)印件來(lái)到該縣工商局交給了小李。小李看后說(shuō)：“表填得還可以，不過(guò)，我又查了一下有關(guān)法律（其實(shí)是建設(shè)部的規(guī)定），你還得再到縣建委辦個(gè)許可證才行?！?月10日，張某拿著縣建委出具的《燃燒器具銷售許可證》又來(lái)到小李面前。此時(shí)，小李也不好意思地說(shuō)：“真對(duì)不起，你還得將房屋辦個(gè)抵押登記手續(xù)，以保證優(yōu)先清債?！保ǘ彶?/p>

對(duì)許可申請(qǐng)的審查分為初步審查和實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)步驟。需對(duì)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的進(jìn)行核實(shí)行政許可決定直接關(guān)系他人重大利益的聽取申請(qǐng)利害關(guān)系人的申辯

聽證第一案

喬占祥訴中華人民共和國(guó)鐵道部案

河北三和時(shí)代律師事務(wù)所律師喬占祥第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

第四十七條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

第五條設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。

第四十八條聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；

（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；

（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

多項(xiàng)選擇題下列關(guān)于行政許可聽證的表述中錯(cuò)誤的是（）

A.在涉及社會(huì)公共利益的情形下，行政機(jī)關(guān)可以依職權(quán)舉行聽證

B.行政許可聽證只能依申請(qǐng)人或利害關(guān)系人的申請(qǐng)舉行

C.依職權(quán)所舉行的聽證應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)公告

D.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人承擔(dān)適當(dāng)?shù)穆犠C費(fèi)用（三）決定

許可機(jī)關(guān)在審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

申請(qǐng)人不具備許可條件的，不予核發(fā)許可；

申請(qǐng)人具備許可條件的，準(zhǔn)予核發(fā)許可；

客觀情況變化，公共利益要求變更許可內(nèi)容的，變更許可。單項(xiàng)選擇題某市惠達(dá)房產(chǎn)公司經(jīng)過(guò)投標(biāo)獲得了珍珠廣場(chǎng)的一塊地皮，準(zhǔn)備建造一現(xiàn)代化小區(qū)。后市政府根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，欲將此塊地皮收回并將該部分建成為城市中心公共綠地。對(duì)于市政府的上述行為看法正確的是（）

A.市政府有權(quán)收回此塊地皮并不給予任何補(bǔ)償，因?yàn)槠湫袨槭菫榱斯怖?/p>

B.市政府有權(quán)收回此塊地皮，但對(duì)于給惠達(dá)公司所造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償

C.市政府無(wú)權(quán)收回此塊地皮

D.市政府如果收回此塊地皮，則應(yīng)當(dāng)重新給惠達(dá)公司一塊地皮甲公司在一次市政府所舉行的管道燃?xì)夤?yīng)的招標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)，但參加投標(biāo)活動(dòng)的乙公司對(duì)此次招標(biāo)活動(dòng)不滿，欲向市政府就此次招標(biāo)活動(dòng)申請(qǐng)聽證。下列各選項(xiàng)中正確的是（）

A.市政府應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的5日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知甲公司和乙公司

B.若甲公司和乙公司協(xié)商一致，則聽證可以不公開舉行

C.聽證主持人應(yīng)當(dāng)由審查該投標(biāo)申請(qǐng)的工作人員以外的人員承擔(dān)

D.行政機(jī)關(guān)可以無(wú)需根據(jù)聽證筆錄而直接作出行政許可決定資料導(dǎo)讀

感受“超時(shí)默許”

本報(bào)記者陳杰7月1日，《行政許可法》施行第一天。在天津市南開區(qū)政府行政許可服務(wù)中心大廳里，來(lái)注冊(cè)新企業(yè)的周女士一臉興奮地說(shuō)：“真想不到，來(lái)這兒用20分鐘就交完申請(qǐng)資料，兩三天后就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真快呀！”

這是天津第一家區(qū)政府行政許可服務(wù)中心，今年5月24日試運(yùn)行。辦公的柜臺(tái)降低了，由1．1米降為0．8米，取消了玻璃隔斷，工作人員與申請(qǐng)人平起平坐，面對(duì)面服務(wù)。每個(gè)崗位都設(shè)有公示牌：如果您對(duì)我的服務(wù)不滿意，請(qǐng)到投訴中心投訴……

資料導(dǎo)讀中心主任劉建國(guó)邊演示邊介紹說(shuō)：“超時(shí)默許”指的是行政許可的前置審批部門在向社會(huì)公開承諾的規(guī)定時(shí)限內(nèi)，既不批準(zhǔn)也不批駁，又無(wú)法定事由準(zhǔn)許延長(zhǎng)時(shí)限，過(guò)期未回復(fù)工商行政管理部門的，網(wǎng)絡(luò)微機(jī)自動(dòng)將這一事項(xiàng)變?yōu)榧t色作為警示，警示24小時(shí)后前置部門仍未回復(fù)的，就由該前置部門事前授權(quán)的微機(jī)管理系統(tǒng)自動(dòng)生成打印蓋有該部門紅印的批準(zhǔn)文件，回復(fù)工商行政管理部門。而后，在不影響辦理企業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任，糾正和補(bǔ)充執(zhí)法中的偏誤。

“超時(shí)默許”機(jī)制讓入駐中心的各部門工作人員時(shí)刻繃緊“超時(shí)”的弦。行政許可服務(wù)中心試運(yùn)行至今，未發(fā)生一例超時(shí)事件，辦結(jié)各類事宜3852件。

第四節(jié)行政許可的原則

許可法定原則

基本原則公開、公平、公正原則救濟(jì)原則便民原則信賴保護(hù)利益原則（一）法定原則（第4條：設(shè)定和實(shí)施許可的權(quán)限、范圍、條件和程序都必須法定）（二）“三公”原則（公開、公平、公正），見第5條）（三）效率與便民原則（第6條）（四）當(dāng)事人權(quán)益保障原則（第7、36、38條等）（五）信賴保護(hù)原則，見第8條）（六）被許可的權(quán)利不得轉(zhuǎn)讓原則（第9條）（七）監(jiān)督原則（第10條）（八）許可不得收費(fèi)原則（見第47條、58條）例：據(jù)２０００年上海市行政許可狀況調(diào)查顯示，上海一家汽車公司在設(shè)立過(guò)程中所交付的有關(guān)行政許可的費(fèi)用竟然達(dá)到１.９１億元，約占這個(gè)企業(yè)投資額的１.３６％。資料導(dǎo)讀

感受“超時(shí)默許”

本報(bào)記者陳杰7月1日，《行政許可法》施行第一天。在天津市南開區(qū)政府行政許可服務(wù)中心大廳里，來(lái)注冊(cè)新企業(yè)的周女士一臉興奮地說(shuō)：“真想不到，來(lái)這兒用20分鐘就交完申請(qǐng)資料，兩三天后就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真快呀！”

這是天津第一家區(qū)政府行政許可服務(wù)中心，今年5月24日試運(yùn)行。辦公的柜臺(tái)降低了，由1．1米降為0．8米，取消了玻璃隔斷，工作人員與申請(qǐng)人平起平坐，面對(duì)面服務(wù)。每個(gè)崗位都設(shè)有公示牌：如果您對(duì)我的服務(wù)不滿意，請(qǐng)到投訴中心投訴……

資料導(dǎo)讀中心主任劉建國(guó)邊演示邊介紹說(shuō)：“超時(shí)默許”指的是行政許可的前置審批部門在向社會(huì)公開承諾的規(guī)定時(shí)限內(nèi)，既不批準(zhǔn)也不批駁，又無(wú)法定事由準(zhǔn)許延長(zhǎng)時(shí)限，過(guò)期未回復(fù)工商行政管理部門的，網(wǎng)絡(luò)微機(jī)自動(dòng)將這一事項(xiàng)變?yōu)榧t色作為警示，警示24小時(shí)后前置部門仍未回復(fù)的，就由該前置部門事前授權(quán)的微機(jī)管理系統(tǒng)自動(dòng)生成打印蓋有該部門紅印的批準(zhǔn)文件，回復(fù)工商行政管理部門。而后，在不影響辦理企業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任，糾正和補(bǔ)充執(zhí)法中的偏誤。

“超時(shí)默許”機(jī)制讓入駐中心的各部門工作人員時(shí)刻繃緊“超時(shí)”的弦。行政許可服務(wù)中心試運(yùn)行至今，未發(fā)生一例超時(shí)事件，辦結(jié)各類事宜3852件。

案例分析

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事務(wù)所"，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請(qǐng)書，帶回補(bǔ)正。

問(wèn)題（一）該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位"的條件是否合法？為什么？

問(wèn)題（二）該省地方規(guī)章規(guī)定"設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本"是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？問(wèn)題（三）司法廳對(duì)撤銷"新華夏律師事務(wù)所"的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?國(guó)務(wù)院法制辦公室在《行政許可法疑難問(wèn)題解答》行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，不包括對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。因此，植物新品種權(quán)的授予，組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊(cè)，產(chǎn)權(quán)登記，機(jī)動(dòng)車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可；國(guó)務(wù)院法制辦公室在在網(wǎng)站上發(fā)布了另外一個(gè)解答，認(rèn)為“商標(biāo)注冊(cè)不是行政許可。但是，對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品（如煙草制品）的商標(biāo)注冊(cè)除外。”

某市人事局職工張某向局領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，要求參加在職學(xué)歷教育，局里經(jīng)研究未予同意。請(qǐng)問(wèn)，某市人事局不予同意的行為是什么行為（）A行政許可B行政處罰C內(nèi)部管理D行政處分有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)（）作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。A申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌tB受理在先原則C條件優(yōu)越原則D考試原則單項(xiàng)選擇題下列關(guān)于行政許可實(shí)施主體的表述中，正確的有（）

A.行政許可由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施

B.行政許可只能由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)以自己名義實(shí)施

C.行政許可可以委托一般公民和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施

D.受委托的行政機(jī)關(guān)可以轉(zhuǎn)委托

下列行政許可中可以轉(zhuǎn)讓的有（）。A.商業(yè)銀行設(shè)立許可B.取得的律師資格C.企業(yè)登記D.排污許可

第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。

受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

單項(xiàng)選擇題某市惠達(dá)房產(chǎn)公司經(jīng)過(guò)投標(biāo)獲得了珍珠廣場(chǎng)的一塊地皮，準(zhǔn)備建造一現(xiàn)代化小區(qū)。后市政府根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，欲將此塊地皮收回并將該部分建成為城市中心公共綠地。對(duì)于市政府的上述行為看法正確的是（）

A.市政府有權(quán)收回此塊地皮并不給予任何補(bǔ)償，因?yàn)槠湫袨槭菫榱斯怖?/p>

B.市政府有權(quán)收回此塊地皮，但對(duì)于給惠達(dá)公司所造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償

C.市政府無(wú)權(quán)收回此塊地皮

D.市政府如果收回此塊地皮，則應(yīng)當(dāng)重新給惠達(dá)公司一塊地皮第七十五條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第七十六條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。第七十七條行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

甲公司在一次市政府所舉行的管道燃?xì)夤?yīng)的招標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)，但參加投標(biāo)活動(dòng)的乙公司對(duì)此次招標(biāo)活動(dòng)不滿，欲向市政府就此次招標(biāo)活動(dòng)申請(qǐng)聽證。下列各選項(xiàng)中正確的是（）

A.市政府應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的5日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知甲公司和乙公司

B.若甲公司和乙公司協(xié)商一致，則聽證可以不公開舉行

C.聽證主持人應(yīng)當(dāng)由審查該投標(biāo)申請(qǐng)的工作人員以外的人員承擔(dān)

D.行政機(jī)關(guān)可以無(wú)需根據(jù)聽證筆錄而直接作出行政許可決定第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

第四十七條