國家當前農業(yè)扶持政策解讀新1

國家發(fā)改委支農投資項目：

政策與要點國家發(fā)展和改革委宏觀經濟研究院李強博士、副研究員電話13910954677E-mail:macroview@263.net

主要內容第一部分國家當前農業(yè)扶持政策解讀第二部分國家發(fā)改委涉農扶持項目介紹第三部分中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法解讀第四部分成功申報項目方法與技巧黨的十七大對我國農業(yè)發(fā)展方向和工作的要求黨的十七大報告明確提出，“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路”，這為我國農業(yè)的發(fā)展指明了方向，也是今后一定時期內農經工作的總要求。當前黨中央、國務院對“三農”的高度重視

一號文件第七度鎖定三農

從2004年至2010年又連續(xù)七年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件。連續(xù)6年中央一號文件的重視，成效顯著。從2004-2008年，農民收入快速增長，分別是6.8%、6.2%、7.4%、9.5%、8.0%。據統(tǒng)計，2009年全國糧食總產量預計10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產，首次實現連續(xù)3年超萬億斤。農民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上?！?010年的中央農村工作會議，對今后一個時期的‘三農’工作作出了全面部署。中央即將下發(fā)2010年一號文件，出臺一批新的強農惠農政策。相信隨著這些政策的貫徹落實，廣大農民群眾的生產生活一定會上一個新臺階?！保ê\濤）2010年一號文件主要精神數據顯示，2009年，中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%。我國農民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上。我國糧食總產量預計10616億斤，再創(chuàng)歷史新高。2010年的支農主題是以“加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，加大“新農保”的覆蓋率，農民子弟可以免費享受職業(yè)教育等惠及民生的重大問題。財政部、國家發(fā)改委表示，2010年將繼續(xù)增加“三農”投入，增加涉農補貼規(guī)模，完善農業(yè)補貼和價格支持政策，促進農民增收。加強農業(yè)農村基礎設施建設，支持農村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，加強農村公共服務能力建設，積極推動基本公共服務均等化。

國家4萬億元投資計劃有關農業(yè)執(zhí)行情況

國家4萬億元投資計劃有關農業(yè)部分主要用在加強農村民生工程和農業(yè)基礎設施建設，大力支持農村飲水安全、農村電網改善、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程，不斷改善農村生產生活條件。在2009年四批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50%。截至2009年8月底，已建成1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務項目，改造農村初中校舍面積近400萬平方米；建成廉租住房27萬套、開工建設126萬套；解決2278萬農村人口飲水安全問題，建成農村沼氣項目247萬戶、農村公路20萬公里、農村電網各類線路10.3萬公里。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略2000-2009年，西部大開發(fā)累計新開工重點工程120項，投資總規(guī)模2.2萬億元。2010年西部大開發(fā)新開工23項重點工程，投資總規(guī)模為6822億元。正在編制“西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄”

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體目標：西部地區(qū)綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地；人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區(qū)差距明顯縮?。簧鷳B(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策措施：一是以培育特色優(yōu)勢產業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農牧業(yè)、現代工業(yè)和服務業(yè)，加快構建現代產業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策措施：二是以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進西部人民群眾共享改革開放成果。加大對西部地區(qū)均衡性轉移支付力度，推進地區(qū)間基本公共服務均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉移支付重點向西部地區(qū)傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎設施等領域。把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山－六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點，加大扶貧開發(fā)力度。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策措施：三是以改革開放為動力，充分發(fā)揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發(fā)活力。鼓勵和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，支持西部地區(qū)擴大對內對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策措施：四是以生態(tài)建設和環(huán)境保護為基礎，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。在西部加快實施有利于保護環(huán)境的生態(tài)補償政策，逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補償標準，增加對上游地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付等。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策措施：五是以重要經濟區(qū)為發(fā)展引擎，實行整體推進和重點突破相結合，提高西部大開發(fā)的綜合效益。加快西部地區(qū)基礎設施建設，重點加強綜合交通網絡、信息基礎設施和水利基礎設施建設。扎實推進成渝、關中－天水和廣西北部灣等經濟區(qū)發(fā)展，支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經濟區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區(qū)，形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。

國家主要支農投資資金渠道：農經（國家發(fā)改委、農業(yè)部、林業(yè)局、水利部）農財（財政部、農發(fā)辦、農業(yè)部、林業(yè)局、水利部）農科（科技部、農業(yè)部、林業(yè)局、水利部）農商（商務部、供銷合作總社）農扶（扶貧辦）國家支農資金政策特點專項規(guī)劃專項資金管理辦法專項資金申報通知三、國家發(fā)展改革委負責的中央預算內投資和國債資金支農投資政策（一）政府支農投資宗旨（二）政府支農投資指導原則（三）政府支農投資重點項目（一）、政府支農投資宗旨鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大支農投入，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，積極推進現代農業(yè)建設，強化農村公共服務，深化農村改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新進展。（二）、政府支農投資指導原則1、建立“三農”投入穩(wěn)定增長機制2、大力推進現代農業(yè)建設3、繼續(xù)改善農村生產生活條件4、加快發(fā)展農村社會事業(yè)5、努力提高支農投資使用效率6、加強政府支農投資項目管理7、加快農村基礎設施產權制度改革

2009年及今后一段時期

三農建設的重點（一）繼續(xù)加強農業(yè)綜合生產能力建設（二）進一步加快農村水氣路電房等基礎設施建設（三）堅持不懈地推進林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設（四）加快改善農村社會事業(yè)發(fā)展滯后局面。（一）繼續(xù)加強農業(yè)綜合生產能力建設2009年，已分別安排病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造工程中央投資88億元、32億元、15億元，堅持不懈地搞好農田水利基本建設；安排動植物保護工程等相關項目中央投資21億元，提高重大動物疫病防控和有害生物綜合治理能力。下一步，要以實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》為抓手，集中力量建設糧食核心產區(qū)，著手開發(fā)糧食后備產區(qū)，切實加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，確保在2010年之前完成全國6240座大中型和重點小型病險水庫的除險加固，2020年之前完成全國400多處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。繼續(xù)推進棉花、油料、糖料等大宗農產品生產基地建設，發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖業(yè)生產方式轉變，提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)實施種子工程和畜禽水產良種工程，提高農業(yè)科技現代化水平。同時，加強糧食宏觀調控和糧食倉儲物流體系建設。繼續(xù)實施農產品批發(fā)市場建設項目，加快農產品批發(fā)市場升級改造，盡快形成布局合理的骨干農產品批發(fā)市場網絡。以糧食主產區(qū)為重點，加強糧食倉儲及現代物流設施建設，提高糧食儲存、調運能力。（二）進一步加快農村水氣路電房等基礎設施建設。2009年，已安排農村飲水安全工程中央投資152億元，用于解決4482萬農村人口的飲水安全問題，并重點向中西部地區(qū)傾斜，確保到2013年解決全國農村人口的飲水安全問題；安排農村沼氣建設中央投資50億元，繼續(xù)大力發(fā)展農村戶用沼氣，積極推進大中型沼氣工程建設；加強農村公路建設，安排中央投資120億元，同時配套安排車購稅資金154.5億元，用于農村公路改造工程。已安排中西部農網完善工程中央預算內投資100億元，安排無電地區(qū)電力建設工程中央預算內投資12億元，安排農村小水電建設中央投資6億元，積極推進農村電力建設，計劃到2010年底全部解決現有350萬戶、1000萬左右農村無電人口的用電問題；安排40億元資金支持改造近80萬戶農村危房；同時，安排中央投資20億元推進少數民族地區(qū)游牧民定居工程，安排中央投資40億元用于國有林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造等重點工程。安排中央投資28億元做好扶貧以工代賑工作，改善貧困地區(qū)生產生活條件。（三）堅持不懈地推進林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設2009已安排中央預算內投資104億元，繼續(xù)支持天然林資源保護、防護林體系等建設，扎實推進京津風沙源治理、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、濕地保護和建設等工程，繼續(xù)實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、森林防火等林業(yè)生態(tài)重點工程建設。2009年已安排退耕還林工程投資20億元，用于宜林荒山荒地人工造林659萬畝，封山育林500萬畝。安排中央投資15億元，繼續(xù)實施退牧還草工程。安排石漠化治理試點工程8億元，加快推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱的實施。（四）加快改善農村社會事業(yè)發(fā)展滯后局面2009年已經安排央預算內投資350億元左右，用于農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎設施建設。重點支持鞏固農村義務教育普及成果，加快普及農村高中階段教育，特別要加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，繼續(xù)實施“中西部農村初中校舍改造”等重點工程；鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，擴大農村免費公共衛(wèi)生服務和免疫范圍；大力發(fā)展農村文化體育事業(yè)，扎實推進廣播電視村村通、“西新工程”、農村重點文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農民體育健身工程等重點項目建設?，F代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃（2007－2010年）現代農業(yè)示范項目建設建設目標

“十一五”期間，中央繼續(xù)安排專項投資，帶動地方政府投資、信貸資金和民間資本，在全國扶持一批特色明顯、布局合理、技術先進、投入集約、規(guī)模適度、管理水平高、體現不同地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展方向的示范項目。通過項目建設，使農產品良種率明顯提高，農業(yè)優(yōu)質化標準化水平穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)資源節(jié)約邁出較大步伐，農業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強，農業(yè)多功能性初步得到發(fā)揮，逐步形成專業(yè)化生產、產業(yè)化經營、社會化服務、科學化管理的現代農業(yè)格局，促進農業(yè)結構調整和農業(yè)增長方式轉變，提高農村生產力水平和農民增收，為加快不同區(qū)域現代農業(yè)建設進程發(fā)揮輻射和帶動作用?，F代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃（2007－2010年）現代農業(yè)示范項目建設區(qū)域布局、建設重點

東部沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)。注重發(fā)揮經濟實力強、外向程度高等優(yōu)勢，重點發(fā)展出口創(chuàng)匯農業(yè)、精品農業(yè)、都市農業(yè)和觀光旅游農業(yè)等。規(guī)劃范圍為：北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、廣東、福建、海南等11省、直轄市，以及大連、青島、寧波、廈門、深圳等5個計劃單列市。

中部地區(qū)。依托糧棉等大宗農產品生產優(yōu)勢，以加強農業(yè)基礎設施建設和良種良法示范為突破口，大力發(fā)展糧棉油深加工項目和健康養(yǎng)殖業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，提高農產品附加值和效益。規(guī)劃范圍為：山西、黑龍江、吉林、河南、湖南、湖北、江西、安徽8省。

西部地區(qū)。發(fā)揮氣候地質類型獨特和資源豐富的優(yōu)勢，扶持具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農業(yè)，圍繞農業(yè)資源綜合開發(fā)和持續(xù)利用，大力支持綠色有機農業(yè)和生態(tài)旅游農業(yè)發(fā)展，發(fā)展生物質原料種植，重點建設名特優(yōu)稀農業(yè)產業(yè)化示范項目。規(guī)劃范圍為：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團。

現代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃（2007－2010年）現代農業(yè)示范項目建設中央補助投資重點支持項目類型：一是特色農業(yè)發(fā)展項目。圍繞本地優(yōu)勢農業(yè)資源綜合開發(fā)，扶持特色農業(yè)發(fā)展，建立特色農產品生產基地，壯大特色產業(yè)龍頭企業(yè)實力，發(fā)展“龍型”經濟。二是外向型農業(yè)示范項目。促進農業(yè)擴大對外開放和出口，發(fā)展設施農業(yè)、綠色食品和有機食品，提高農產品的國際競爭力和出口創(chuàng)匯能力，加快外向型農業(yè)的發(fā)展。三是農業(yè)適用新技術綜合應用項目。應用國內外先進技術，開發(fā)具有自主知識產權的優(yōu)勢品種和先進工藝，對農業(yè)新技術開展組裝配套和適用推廣，促進科技成果的轉化等，加快農業(yè)技術進步。四是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目。大力發(fā)展優(yōu)質高效低耗農業(yè)，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，開發(fā)利用生物質能源等關鍵技術，保護生態(tài)環(huán)境。五是農業(yè)多功能性拓展項目。支持觀光休閑和文化傳承等項目發(fā)展，向農業(yè)的廣度和深度進軍，促進農業(yè)多功能性開發(fā)?，F代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃（2007－2010年）現代農業(yè)示范項目建設資金來源

現代農業(yè)示范項目的投資構成分為：中央補助投資、地方補助投資、企業(yè)自有資金和其他投資四個部分。其中，中央投資性質為中央補助地方投資，按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第31號令）進行管理。在補助投資安排上，嚴格執(zhí)行國家關于西部大開發(fā)、中部崛起、支持東北等老工業(yè)基地等相關區(qū)域政策，對上述地區(qū)項目給予重點傾斜。地方補助投資根據各地自身財力和投資可能，相應做出安排。企業(yè)自有資金是現代農業(yè)示范項目投資來源的主體，企業(yè)自身應具備一定發(fā)展規(guī)模和資金實力。其他投資包括信貸資金、社會融資等，是項目建設投資的重要補充?，F代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃（2007－2010年）現代農業(yè)示范項目建設中央投資支持方式

中央補助性投資主要體現政府投資的導向性和示范作用，重點用于基礎性和公益性設施建設方面，主要內容包括：一是支持農業(yè)生產條件的改善，包括農產品生產基地建設、示范項目的水電路等基礎設施建設等；二是農業(yè)優(yōu)良品種的引進、繁育與技術推廣等相關設施建設等；三是提高農業(yè)的組織化程度，包括支持農民專業(yè)合作組織和各類農民專業(yè)協(xié)會開展的項目建設等；四是農業(yè)社會化服務體系和市場體系建設，包括支持農業(yè)科技、信息、人才培訓、質量檢測及營銷網絡等基礎設施建設；五是加強農業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展方面的探索?，F代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃（2007－2010年）現代農業(yè)示范項目建設組織實施與項目管理

（一）管理辦法。為規(guī)范現代農業(yè)示范項目管理，按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》相關規(guī)定，國家發(fā)展改革委修訂完善《現代農業(yè)示范項目管理辦法》，加強對現代農業(yè)示范項目的指導和監(jiān)督?，F代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃（2007－2010年）現代農業(yè)示范項目建設組織實施與項目管理（二）省級負責。現代農業(yè)示范項目是國家發(fā)展改革委指導各地開展的一項綜合性示范工程，項目性質為中央補助投資的地方建設項目。省級發(fā)展改革委是項目實施和監(jiān)管的主體，對項目的任務、投資、建設和建后管護負全責，項目所在地發(fā)展改革委輔助做好相關管理和監(jiān)督等職責?，F代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃（2007－2010年）現代農業(yè)示范項目建設組織實施與項目管理（三）項目儲備。在本規(guī)劃的指導下，各地負責編制和完善本地區(qū)現代農業(yè)示范建設相關規(guī)劃，制定本地現代農業(yè)示范項目管理相關實施辦法，做好示范項目的前期準備工作，建立項目庫，完善項目儲備制度。項目需由有相應資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告。現代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃（2007－2010年）現代農業(yè)示范項目建設組織實施與項目管理

（四）申報程序。按照公開、公平、公正的原則，項目立項和申報引入競爭機制，建立專家評審制度。省級發(fā)展改革委組織有關方面的專家對申報的項目進行評審，出具專家評審意見，并以此作為省級發(fā)展改革委審批項目的主要依據。項目決策嚴格執(zhí)行科學化和民主化，推行項目公示制度。項目申報應包括以下材料：1、資金申請報告；2、項目可行性研